PHÂN CẤP KINH TẾ TẠI VIỆT NAM: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP67 PGS.TS Lê Xuân Bá Viện trưởng Viện Nghiên cứu QLKTTW Đổi phân cấp quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế vấn đề lớn nội dung quan trọng trình cải cách, hoàn thiện hành quốc gia, đặc biệt Việt Nam Công Đổi Việt Nam, theo mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN, hướng tới mục tiêu xây dựng hành đại, tạo tiền đề đòi hỏi phải cải cách, tăng cường phân cấp QLNN cấp quyền I Cơ sở lý luận nguyên tắc phân cấp Khái niệm phân cấp QLNN kinh tế Phân cấp QLNN thuật ngữ để phân định quyền trách nhiệm thực thi nhiệm vụ theo cấp quyền tương ứng với cấp hành Về thực chất, phân cấp phân cấp thẩm quyền định gì, với phạm vi mức độ đến đâu điều kiện Trong nghiên cứu này, thuật ngữ phân cấp QLNN hiểu theo nghĩa rộng hơn, hình thức chuyển giao nguồn lực, quyền hạn trách nhiệm việc thực thi nhiệm vụ công từ cấp TW xuống quan địa phương giao nhiệm vụ cho khu vực tư nhân thực (Thái cộng sự, 2007) Quá trình phân cấp QLNN kinh tế bao gồm hình thức như: - Tản quyền/uỷ thác nhiệm vụ (deconcentration): hình thức giao quyền định, chức tài quản lý cụ thể vốn thuộc quan Trung ương cho quan đại diện quyền TW địa phương, quyền lực trách nhiệm pháp lý thuộc hệ thống quan TW 67 Trong tham luận này, khái niệm phân cấp kinh tế hiểu theo nghĩa rộng phân cấp QLNN kinh tế Khái niệm phân cấp kinh tế (hay gọi phân cấp thị trường), hiểu theo nghĩa hẹp Nhà nước chuyển giao số chức từ khu vực công sang khu vực tư nhân Như số nhiệm vụ không quan nhà nước thực mà chuyển giao cho thị trường, tổ chức, hiệp hội, cá nhân thực 286 - Uỷ quyền (delegation): hình thức quyền địa phương quyền TW trao quyền định trách nhiệm điều hành địa bàn địa phương cho quan địa phương, nhiên quyền TW chịu trách nhiệm định - Phân quyền (devolution): phân giao quyền hạn, nhiệm vụ, phương tiện vật chất v.v… từ quyền TW cho cấp quyền địa phương thực Chính quyền địa phương tự định vấn đề địa phương sở luật pháp Chính quyền TW thực kiểm tra hoạt động địa phương thông qua hệ thống pháp luật Phân cấp thị trường: hình thức Nhà nước chuyển giao số chức từ khu vực công sang khu vực tư nhân Nói cách khác, số nhiệm vụ mà quan nhà nước trước đảm nhiệm (đặc biệt cung cấp dịch vụ y tế giáo dục) chuyển giao cho khu vực tư nhân, hiệp hội, nhóm cộng đồng tổ chức phi Chính phủ thực Hình thức phân cấp dần khẳng định ưu ngày có xu hướng phát triển mạnh nhiều nước giới Như vậy, tản quyền loại hình phân cấp thấp việc chuyển giao quyền diễn nội cấp TW Các hoạt động tản quyền hoạt động mà cấp TW, lý trị, tin có (hoặc nên để) cấp TW kiểm soát hay giám sát chặt chẽ, lại cần thực cấp địa phương để tiến hành cách hiệu Sự chuyển giao nhiệm vụ phần giúp cho cấp địa phương phép có số quyền tự lập kế hoạch, định hàng ngày vận dụng thực thị TW cho phù hợp với điều kiện địa phương phạm vi hướng dẫn quyền TW đặt Trong lĩnh vực giáo dục, loại hình phân cấp áp dụng nhiều nước hình thức Bộ Giáo dục thành lập Ban giám đốc vùng Ban có nhiệm vụ giám sát lập kế hoạch cho vùng (Edquist, 2005) Uỷ quyền loại hình phân cấp có ưu điểm bật trì quản lý tập trung (chính quyền TW giữ quyền kiểm soát tập trung phân phối nguồn lực giám sát chuyên môn) giải vấn đề bình đẳng cung cấp dịch vụ vùng, địa phương Tuy nhiên, theo Kubal (2006) nhược điểm loại hình uỷ quyền làm tăng hiệu quản lý địa phương không phát huy hết quyền hạn, trách nhiệm sáng tạo địa phương (Ofxam, 2010) Ngược lại, phân quyền loại hình mà chủ yếu nguồn tài huy động từ địa phương cung cấp địa phương Một việc cung cấp dịch vụ công không đáp ứng nhu cầu người dân địa phương người dân chuyển sang vùng khác Việc di chuyển người dân tạo nên sức ép buộc quan QLNN phải hoạch định sách tổ chức cung cấp dịch vụ công phù hợp với người dân địa phương, nhờ giao quyền giúp làm tăng phù hợp dịch vụ với nhu cầu địa 287 phương Tuy vậy, nhược điểm loại hình phân cấp làm tăng bất bình đẳng vùng, miền điều kiện phát triển kinh tế-xã hội khác (Ofxam, 2010) Các yếu tố tác động đến phân cấp Trong suốt giai đoạn 1930-80, xu hướng tập trung chiếm ưu lớn nhiều nước (trong diễn nhiều nước Châu Âu Mỹ) ủng hộ lý thuyết kinh tế học trường phái Keynes với lập luận cho bàn tay vô hình thị trường có nhiều khuyết tật Vai trò lãnh đạo tập trung Nhà nước quản lý kinh tế dẫn dắt kinh tế cần tiếp tục nâng cao Trong thời kỳ chứng kiến việc mở rộng cung cấp dịch vụ công số nhà nước phúc lợi Tây Âu Bắc Mỹ Từ năm 1970, tăng trưởng kinh tế bắt đầu đình trệ với khủng hoảng nợ nước Mỹ Latin đầu năm 1980 đặt nhiều nghi vấn tính hiệu can thiệp nhà nước Cùng thời gian này, phát triển kinh tế học thể chế sử dụng lý thuyết “lựa chọn công cộng” làm tiền đề cho sách công, lấy phân cấp làm trọng tâm Cách tiếp cận phân cấp lý thuyết cho trình phi tập trung hoá lựa chọn tạo hoạt động giống thị trường tự do, người công dân với tư cách người mua gặp quan nhà nước địa phương với tư cách người bán Trong thời gian này, số nước phát triển (một số nước thuộc OECD) tiến hành cải cách khu vực nhà nước thông qua biện pháp phân cấp thị trường như: tư nhân hoá công ty cung cấp dịch vụ công nhà nước, cho phép khu vực nhà nước tham gia vào cung cấp dịch vụ công Ở nước phát triển, mô hình quản lý tập trung nhà nước bộc lộ nhiều yếu kém, thể qua tổ chức máy công kềnh, quan liêu, tham nhũng, trì trệ kết sóng đòi dân chủ hoá ngày cao Các nước bắt đầu nhìn nhận vai trò quan trọng quyền địa phương thông qua trao quyền nhiều cho quyền địa phương khuyến khích tham gia người dân Như vậy, động lực phân cấp năm 1980 chủ yếu phản ứng trước hoạt động hiệu quyền TW Gần đây, nhiều nghiên cứu rằng, xu hướng phân cấp dẫn dắt loạt nhân tố như: nỗ lực tinh giảm máy hành TW, cắt giảm ngân sách, tăng cường tự hoá kinh tế định hướng thị trường Hiện nay, nhiều tổ chức tài trợ quốc tế tổ chức tài trợ song phương lấy phân cấp làm điều kiện để cung cấp tài trợ cho nước phát triển, họ cho phân cấp nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực nhà nước định chi tiêu đưa cấp quyền thấp hơn-cấp phản ứng nhanh nhạy với đòi hỏi địa phương so với quyền TW xa mặt địa lý 288 Đặc tính phân cấp Trong điều kiện phù hợp, tất các hình thức phân cấp có tác dụng giúp chuyển việc định xuống gần người dân khuyến khích tham gia người dân vào hoạt động trị, kinh tế xã hội đất nước * Mặt tích cực/lợi ích phân cấp: - Tạo hội để có Chính phủ có trách nhiệm hơn, công khai minh bạch người dân tham gia vào trình định dễ dàng giám sát đánh giá việc Chính phủ tuân thủ định - Có thể giúp nâng cao hiệu trình thực nhiệm vụ Nhà nước: trình phân cấp đưa cấp định xuống gần với thực tiễn hơn, dễ dàng đáp ứng nhu cầu thực tiễn - Có thể góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội nhờ việc định phù hợp với thực tiễn thứ tự ưu tiên nhu cầu địa phương - Có thể cho phép đại diện trị lớn cho nhóm người khác việc định - Có thể giúp giảm bớt khối lượng công việc vụ cấp TW, để cập tập trung nhiều vào việc hoạch định sách * Những nguy rủi ro xuất trình phân cấp Khi tiến hành phân cấp QLNN nói chung quản lý kinh tế nói riêng, quốc gia (không phân biệt trình độ phát triển, điều kiện văn hoá, xã hội v.v…) phải đối mặt với thách thức tương đối lớn, thách thức không giải thoả đáng dẫn đến nguy ổn định trị, xã hội hay có tranh dành quyền lực TW địa phương, địa phương Những rủi ro xuất như: - Có thể làm tính hiệu kinh tế theo quy mô làm giảm kiểm soát nguồn lực tài khan quyền TW Nghĩa là, trình thực phân cấp, lợi ích cục địa phương mà địa phương ý tới tổng thể lợi ích quốc gia Địa phương không bám sát, tôn trọng định hướng chung, địa phương giải lợi ích cục trước mắt địa phương (cục địa phương chủ nghĩa) nên xâm hại đến lợi ích lâu dài quốc gia hậu nhiều năm sau giải hết - Có thể “bỏ rơi” số nhiệm vụ Nhà nước: trình phân cấp không triển khai đồng (phân cấp nhiệm vụ không gắn liền với phân cấp tài chính) có 289 thể dẫn tới tượng nhiều nhiệm vụ Nhà nước không cấp quan tâm thực - Có thể làm cho công việc quan nhà nước trở nên phức tạp tốn kém: trình phân cấp không gắn liền với trình cải cách máy hành dẫn tới tượng tăng thêm tổ chức, máy cấp dưới, hệ thống TW lại không giảm - Có thể tạo điều kiện “đẩy” nguy tham nhũng từ cấp TW xuống cấp địa phương: quyền lực thường nảy sinh hội tham nhũng Quá trình phân cấp trình chuyển giao quyền lực xuống cấp dưới, chế giám sát, giải trình phù hợp dẫn tới nguy “đẩy” nạn tham nhũng xuống cấp địa phương Các nguyên tắc, điều kiện thực phân cấp thành công Về nguyên tắc, phân cấp trình phân chia quyền lực TW địa phương (theo cấp hành theo đơn vị hành chính) phân chia lợi ích TW địa phương, cấp cấp dưới, mà thực chất phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền cấp cách hợp lý, tạo thuận lợi việc giải công việc nhà nước Phân cấp trình liên thông từ việc xác định chức năng, nhiệm vụ cấp hành đến thẩm quyền hành tương ứng cấp điều kiện thực để đạt mục tiêu quản lý cách hiệu quả68 Trong nghiên cứu Jennie Litvack với tựa đề "Cơ sở khách quan phân cấp" (Rationale for decentralisation), theo Jennie Litvack muốn cho trình phân cấp thành công, cần phải quan tâm tới số nguyên tắc thiết kế phân cấp như: (i) nguyên tắc tài phải theo chức (giao nhiệm vụ rõ ràng); (ii) nguyên tắc định sở thông tin đầy đủ; (iii) nguyên tắc trung thành với ưu tiên địa phương, (iv) nguyên tắc chịu trách nhiệm kết hoạt động Tuy nhiên, theo Jennie Litvack khác biệt môi trường quản lý nên việc áp dụng nguyên tắc thực thi quốc gia không đơn giản Như vậy, thiết kế phân cấp cần tuân thủ thêm số nguyên tắc, là: (i) việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức, cộng đồng, nhân dân giao cho cấp thực 68 Xem thêm : Nguyễn Hữu Hải ‘Phân cấp quản lý hành thực chương trình cải cách hành Nhà nước’ 290 (ii) phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã hội, đặc thù lực cấp (nguồn lực tài chính, nhân sự, tổ chức điều kiện khác) (iii) phải gắn với chế giám sát hữu hiệu Cũng theo nghiên cứu Jennie Litvack, Jennie điều kiện giúp cho trình phân cấp, phân quyền thành công nước giới Các điều kiện là: (i) Phân cấp, phân quyền phải gắn kết quyền tự chủ tài chính, ngân sách với thẩm quyền cung ứng dịch vụ công chức quyền địa phương Nhờ tự chủ tài chính, nhà lãnh đạo địa phương đảm bảo nguồn tài cho định mình, đảm bảo thực cam kết trước cử tri; (ii) Người dân địa phương phải thông tin đầy đủ chi phí cho dịch vụ công, phương án lựa chọn để cung cấp dịch vụ công, nguồn lực mà địa phương có để người dân tham gia vào trình định, định ngân sách cách thực chất; (iii) Phải có chế lấy ý kiến người dân cộng đồng để họ trình bày nguyện vọng mình, nữa, buộc đại biểu dân cử phải có trách nhiệm nguyện vọng Có vậy, người dân tích cực tham gia vào trình phân cấp, phân quyền; (iv) Phải có chế buộc quyền địa phương phải công khai hoạt động chịu trách nhiệm kết hoạt động để nhân dân giám sát họ; (v) Phải thiết lập công cụ cho phân cấp, phân quyền (chẳng hạn: khung pháp lý, máy tổ chức, hệ thống ngân sách cấp quyền v.v…) II Thực trạng chung phân cấp QLNN kinh tế Việt Nam hệ Thực trạng trình phân cấp chung Trong suốt thập kỷ vừa qua, Việt Nam có nhiều nỗ lực lớn phân cấp QLNN, đặc biệt QLNN kinh tế Năm 2004, việc ban hành Nghị 08/2004/NQ-CP Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp QLNN Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc TW coi bước tiến quan trọng thể chế hoá việc phân cấp TW địa phương Rất nhiều mặt/lĩnh vực sách KT-XH phân cấp mạnh mẽ, chẳng hạn như: phân cấp quản lý đầu tư, FDI, quy hoạch kế hoạch, quản lý đất đai tài nguyên v.v… Trên thực tế việc áp dụng chủ trương phân cấp quản lý, quản lý đầu tư địa phương đánh giá có mức độ phân cấp cao so với quy định thức 291 Ở Việt Nam, phân cấp quản lý kinh tế thời gian qua đạt kết định, phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền cấp Cạnh tranh địa phương tác nhân giúp địa phương cải thiện môi trường kinh doanh Tuy nhiên, trình đổi phân cấp quản lý kinh tế xét tổng thể chưa đáp ứng đòi hỏi xúc thực tiễn bộc lộ nhiều hạn chế Đôi khi, phân cấp mạnh lúc tốt Ngược lại, kiểm soát từ phía TW quan trọng Việc phân cấp quản lý kinh tế thời gian qua không đặt vấn đề, là: (i) Việc phân cấp vội vã định sai lầm địa phương làm lãng phí nguồn lực quốc gia dẫn đến không hiệu hoạt động kinh tế (ii) Sự yếu việc điều phối hạng mục đầu tư cấp tỉnh dẫn tới tình trạng tập trung nhiều vào vài lĩnh vực (ví dụ phát triển cảng biển, khu công nghiệp, khu đô thị, khu kinh tế mở v.v…) tạo nên phát triển lộn xộn, bất hợp lý địa phương, vùng Vì vậy, trao quyền hạn nhiều cho quyền địa phương (đặc biệt cấp tỉnh) làm hội làm cho việc giải tình trạng cân đối địa phương trở nên không hiệu (iii) Trách nhiệm giải trình tính minh bạch hoạt động quyền địa phương thấp, việc phân cấp phân quyền lại sản sinh tình trạng tham nhũng, quan liêu cửa quyền địa phương chủ nghĩa (Arkadie cộng sự, 2010) Thực trạng trình phân cấp quản lý dịch vụ công (y tế giáo dục) Trong chức Nhà nước cung cấp dịch vụ cho người dân chức Nhà nước Giáo dục y tế hai lĩnh vực đặc biệt, Chính phủ người dân có tương tác trực tiếp thường xuyên Việc đảm bảo cung cấp đầy đủ có hiệu dịch vụ giáo dục y tế thách thức lớn Việt Nam Hiện nay, với xu hướng chung đẩy mạnh phân cấp QLNN TW địa phương, lĩnh vực giáo dục y tế trình thúc đẩy cải cách thể chế thông qua việc phân cấp trách nhiệm đáng kể cho quyền địa phương Nhìn chung, việc phân công, phân cấp chức năng, nhiệm vụ cấp quyền (giữa TW địa phương cấp địa phương) dần đảm bảo thống nhất, thông suốt rõ ràng phạm vi nước Đầu tư cho giáo dục y tế coi trọng, vậy, chi ngân sách nhà nước cho hai lĩnh vực ngày tăng qua năm Bên cạnh đó, chế phân cấp ngân sách cho ngành giáo dục y tế nhìn chung phần tạo điều kiện thuận lợi cho cấp, đặc biệt cấp quyền gần người dân phát huy 292 tính tự chủ, sáng tạo khai thác nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ngày có nhiều quyền hạn việc xác định khoản chi ưu tiên định phần ngân sách phân bổ chuyển giao cho quyền cấp thấp Tuy vậy, bên cạnh số tác động tích cực quan trọng thu từ trình phân cấp ngày mạnh cho quyền địa phương lĩnh vực giáo dục y tế, nay, quy định phân cấp thực thi phân cấp có nhiều điểm bất cập Cụ thể là: - Mặc dù việc phân công nhiệm vụ cấp quyền văn quy phạm pháp luật dần cụ thể hơn, song chưa đủ mức chi tiết cần thiết, thực tế quyền cấp TW địa phương thực nhiều chức chồng chéo Sự trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền lợi trách nhiệm cấp quyền nguyên nhân dẫn tới tượng có nhiều nhiệm vụ nhiều cấp đảm nhiệm ngược lại nhiều nhiệm vụ lại bị “bỏ sót”, không cấp thực Bên cạnh đó, có số nhiệm vụ uỷ quyền cho quyền cấp dưới, song thực tế quyền cấp “nắm” giữ - Phân cấp QLNN y tế giáo dục chủ yếu thể ba khía cạnh, là: phân cấp nhiệm vụ, phân cấp ngân sách phân cấp quản lý nhân Nghiên cứu khảo sát nhiều địa phương cho thấy việc phân cấp ba khía cạnh thực tương đối riêng rẽ có liên kết với cấp TW địa phương Nhìn chung, phân cấp nhiệm vụ thường mạnh so với phân cấp tài phân cấp quản lý cán Việc phân cấp thiếu đồng ba lĩnh vực nói nguyên nhân làm hạn chế tác động cộng hưởng sách phân cấp quản lý làm ảnh hưởng tới quyền tự chủ thực tế quyền cấp (Ofxam, 2010) - Mặc dù địa phương ngày trao quyền quản lý ngân sách nhiều song nhiều địa phương phải trông chờ vào ngân sách bổ sung từ TW Bên cạnh đó, địa phương, việc phân cấp cấp quyền địa phương nhiều lung túng phân cấp ngân sách cấp phụ thuộc nhiều vào định cấp (cấp tỉnh) Thực tế, nhiều địa phương, quyền cấp phải trông chờ vào ngân sách bổ sung quyền cấp trên, với việc nguồn thu cấp so với nhiệm vụ giao, làm hạn chế việc thực nhiệm vụ cấp - Việc phân cấp tuyển dụng, sử dụng, điều động, thuyên chuyển v.v đội ngũ viên chức địa phương có khác biệt lớn Thậm chí, địa phương, quận/huyện áp dụng hình thức phân cấp cho sở tương đối khác Công tác cán bộ, viên chức liên quan tới thẩm quyền giải nhiều quan Việc 293 địa phương triển khai phân cấp quản lý viên chức thời điểm khác mức độ phân cấp khác nên gây tình trạng thiếu đồng Do đó, xét nội tỉnh việc quản lý cán theo phân cấp thực tương đối ổn định, phát sinh quan hệ tỉnh có mức độ phân cấp khác gây nhiều khó khăn (đặc biệt khó khăn việc thuyên chuyển tiếp nhận cán viên chức tỉnh A tỉnh B) - Mô hình phân cấp quản lý thiên việc phân công nhiệm vụ giao chức tài chính, nguồn lực cho cấp chủ yếu thực phạm vi hệ thống quyền Cơ chế phân cấp chưa thực gắn với phân cấp thị trường, tức chưa có gắn kết chặt chẽ với hoạt động xã hội hoá Một số khuyến nghị đổi hệ thống phân cấp QLNN kinh tế Việt Nam - Nguyên tắc “việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tố yêu cầu tổ chức nhân dân giao cho cấp thực hiện” cần triệt để quán triệt Phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp Chính quyền TW không nên vượt vai trò cách tạo rào cản pháp lý, vi phạm quyền tự cần thiết quyền địa phương Ngược lại, quyền TW cần phải đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo điều tiết hợp lý, hài hoà nguồn lực địa phương; đảm bảo điều phối sáng kiến Trung ương địa phương; tạo động khuyến khích tăng cường lực quản lý địa phương; có chế ràng buộc tính minh bạch trách nhiệm giải trình quyền địa phương; có chế tài kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực thi nhiệm vụ phân cấp địa phương v.v… - Phân cấp cần tuân thủ nguyên tắc đảm bảo đồng bộ: nay, việc phân cấp quản lý ba lĩnh vực nhiệm vụ, tài nhân dường tương đối độc lập, cần cấp quản lý thuộc ngành dọc phối hợp chặt chẽ với để đảm bảo việc phân cấp lĩnh vực có ăn khớp với Ngoài ra, Bộ, ngành quan QLNN địa phương cần có phối hợp chặt chẽ việc kiểm tra, giám sát với hoạt động đơn vị cung cấp dịch vụ công Một tiến hành phân cấp sâu, mạnh đồng nghĩa với việc phải tăng cường chức kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ phân cấp - Phân cấp gắn liền với nâng cao lực quản lý: thành công phân cấp thường phụ thuộc nhiều vào lực quản lý cán cấp (cả TW lẫn địa phương) Hiện nay, việc nâng cao lực quản lý cán dường chưa thực cách chủ động, tương ứng với trình phân cấp quản lý Trong số trường 294 hợp, phân cấp tiến hành cách đồng loạt tất cấp ngược lại phân cấp quản lý tiến hành từ từ với mục đích để xem xét mức độ triển khai thực phân cấp quản lý mà chưa có đánh giá lực cấp nhận phân cấp Vì vậy, muốn đảm bảo phân cấp có hiệu hay không đòi hỏi cấp quản lý phải có đánh giá lực quản lý cấp để từ có lộ trình phân cấp phù hợp Thực tế cho thấy, lực quyền cấp xã (cấp sở) nhiều hạn chế, cấp quyền cần có kế hoạch, chủ động thường xuyên, liên tục nâng cao trình độ, lực quản lý đội ngũ cán sở, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Đẩy mạnh phân cấp thị trường: phân cấp thị trường hình thức Nhà nước chuyển giao số chức từ khu vực công sang khu vực tư nhân Hình thức dần áp dụng phổ biến nhiều nước số nước công nghiệp phát triển, hình thức chuyển giao tỏ thành công Trong lĩnh vực giáo dục hay y tế, số nước, khu vực tư nhân tham gia cung cấp số loại dịch vụ lấn át khu vực công Nhiều nước giới áp dụng nguyên tắc “những dịch vụ công mà khu vực tư nhân đảm nhận Nhà nước đóng vai trò người quản lý giám sát chất lượng Nhà nước nên đảm nhận dịch vụ công tuý mang tính QLNN mà không làm thay Ngược lại, dịch vụ công không tuý, Nhà nước nên mở rộng đối tượng cung ứng cho thị trường Chính phủ dựa vào chế thị trường để hoàn thiện cung ứng dịch vụ công, tạo môi trường cạnh tranh thông qua biện pháp mở rộng thị trường hay hợp đồng đấu thầu (thực chất “xã hội hoá” việc cung ứng dịch vụ công” (CIEM, 2006:38) Hiện nay, Chính phủ nhiều nước đánh giá cao tham gia khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ công (lĩnh vực mà trước có Nhà nước đảm nhiệm), để khuyến khích tham mạnh mẽ khu vực này, nhiều nước không ngừng hoàn thiện khuôn khổ pháp lý theo hướng mở rộng phạm vi tham gia, hình thức tham gia chế khuyến khích, hỗ trợ chế chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư Về nguyên tắc, nên thành lập tổ chức Nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công mà tổ chức khu vực nhà nước không muốn không đủ khả thực Kết luận: Chủ trương phân cấp QLNN kinh tế đắn phù hợp với xu chung Chủ trương thực góp phần nâng cao hiệu lực QLNN kinh tế, tăng cường tính tự chủ, sáng tạo quyền địa phương, sở cho việc triển khai cải cách thủ tục hành trực tiếp góp phần cải thiện môi trường đầu tư Việt Nam 295 Tuy vậy, trình định thực phân cấp QLNN kinh tế năm qua bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập gây không hệ luỵ, ảnh hưởng nhiều đến sống người dân Kinh nghiệm quốc tế phân cấp QLNN kinh tế cho thấy muốn cho trình phân cấp đầu tư công thành công, không tuân thủ số nguyên tắc bản, là: phân cấp phải phù hợp với lực (bộ máy, người, tiềm lực tài v.v…), phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã hội; phân cấp tài khóa phải tương ứng với nhiệm vụ chi v.v… Ngoài ra, tăng cường phân cấp QLNN kinh tế từ quyền TW cho quyền địa phương cần phải gắn liền với việc phải thiết lập quyền TW đủ mạnh, có khả giám sát việc thực quyền cấp dưới; phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, với chế phát huy cao độ tính dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, cộng đồng, tổ chức xã hội tham gia hoạt động QLNN Tài liệu tham khảo ADB nhà tài trợ (2009) “Báo cáo phát triển Việt Nam 2010: thể chế đại” Arkadie, B.V., cộng (2010) “Phân tích chung Việt Nam” CIEM (2010) “Thực tốt phân cấp quyền Trung ương quyền địa phương” Oxfam (2010) “Education decentralisation in Vietnam” 296 [...]... quá trình ra quyết định và thực hiện phân cấp QLNN về kinh tế những năm qua còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập và do đó đã gây ra không ít hệ luỵ, ảnh hưởng ít nhiều đến cuộc sống của người dân Kinh nghiệm quốc tế trong phân cấp QLNN về kinh tế đã cho thấy rằng muốn cho quá trình phân cấp đầu tư công thành công, không thể không tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản, đó là: phân cấp phải phù hợp với năng... phù hợp với trình độ phát triển kinh tế- xã hội; phân cấp tài khóa phải tương ứng với nhiệm vụ chi v.v… Ngoài ra, tăng cường phân cấp QLNN về kinh tế từ chính quyền TW cho chính quyền địa phương cần phải gắn liền với việc phải thiết lập một chính quyền TW đủ mạnh, có khả năng giám sát việc thực hiện của chính quyền cấp dưới; phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, cùng với cơ chế phát huy cao độ tính dân... lợi cho người dân, cộng đồng, các tổ chức xã hội tham gia hoạt động QLNN Tài liệu tham khảo ADB và các nhà tài trợ (2009) “Báo cáo phát triển Việt Nam 2010: các thể chế hiện đại” Arkadie, B.V., và cộng sự (2010) Phân tích chung về Việt Nam” CIEM (2010) Thực hiện tốt phân cấp giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương” Oxfam (2010) “Education decentralisation in Vietnam” 296