Đang tải... (xem toàn văn)
Kiểm tra văn bản là việc xem xét, đánh giá và kết luận về tính hợp pháp của văn bản nhằm phát hiện những nội dung trái pháp luật, kịp thời đình chỉ việc thi hành, huỷ bỏ hoặc bãi bỏ văn bản có nội dung sai trái, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của hệ thống pháp luật. Đồng thời, kiến nghị xử lý trách nhiệm hình sự, dân sự hoặc kỷ luật đối với cơ quan, người đã ban hành văn bản trái pháp luật, xem xét và xử lý trách nhiệm theo thẩm quyền được giao đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chủ trì, tham mưu trong quá trình soạn thảo văn bản (theo quy định của pháp luật về công chức, công vụ). • rong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 cũng như Nghị định số 402010NĐCP ngày 1242010 của Chính phủ quy định về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật chưa đưa ra khái niệm kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật mà chỉ đưa ra mục đích, nội dung, nguyên tắc của hoạ
HI NG PHI HP CễNG TC PH BIN, GIO DC PHP LUT CA CHNH PH C SAN TUYấN TRUYN PHP LUT S 08/2011 CH PHP LUT V KIM TRA VN BN QUY PHM PHP LUT H NI - NM 2011 CHUYấN PHP LUT V KIM TRA, X Lí VN BN QUY PHM PHP LUT TS Lờ Hng Sn - Cc trng Cc Kim tra bn quy phm phỏp lut - B T phỏp Ths Phm Vn Dng - Trng phũng Kim tra bn QPPL Cc Kim tra bn quy phm phỏp lut - B T phỏp Phn th nht MT S VN CHUNG V KIM TRA, X Lí VN BN QUY PHM PHP LUT I KHI NIM, MC CH, I TNG, THM QUYN KIM TRA VN BN QUY PHM PHP LUT Khỏi nim kim tra bn Kim tra bn l vic xem xột, ỏnh giỏ v kt lun v tớnh hp phỏp ca bn nhm phỏt hin nhng ni dung trỏi phỏp lut, kp thi ỡnh ch vic thi hnh, hu b hoc bói b bn cú ni dung sai trỏi, bo m tớnh hp hin, hp phỏp v tớnh thng nht ca h thng phỏp lut ng thi, kin ngh x lý trỏch nhim hỡnh s, dõn s hoc k lut i vi c quan, ngi ó ban hnh bn trỏi phỏp lut, xem xột v x lý trỏch nhim theo thm quyn c giao i vi c quan, t chc, cỏ nhõn ó ch trỡ, tham mu quỏ trỡnh son tho bn (theo quy nh ca phỏp lut v cụng chc, cụng v) rong Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 cng nh Ngh nh s 40/2010/N-CP ngy 12/4/2010 ca Chớnh ph quy nh v kim tra v x lý bn quy phm phỏp lut cha a khỏi nim kim tra bn quy phm phỏp lut m ch a mc ớch, ni dung, nguyờn tc ca hot ng kim tra ny Kim tra bn quy phm phỏp lut nhm phỏt hin nhng ni dung trỏi phỏp lut ca bn kp thi ỡnh ch vic thi hnh, hy b, bói b, bo m tớnh hp hin, hp phỏp v tớnh thng nht ca h thng phỏp lut, 20 ng thi, kin ngh c quan, ngi cú thm quyn xỏc nh trỏch nhim ca c quan, ngi ó ban hnh bn trỏi phỏp lut, gúp phn nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut T cỏc ni dung ú, cú th hiu kim tra bn quy phm phỏp lut l hot ng ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn vic xem xột, ỏnh giỏ v kt lun v tớnh hp phỏp v hp lý ca bn quy phm phỏp lut, phỏt hin nhng du hiu bt hp phỏp, bt hp lý v yờu cu ch th cú thm quyn kp thi ớnh chớnh, sa i, b sung, thay th, bói b, hy b nhm nõng cao cht lng ca bn quy phm phỏp lut Trong lun ny, tỏc gi xin phộp c gii hn phm vi nghiờn cu khỏi nim va trỡnh by núi trờn Mc ớch ca hot ng kim tra bn Kim tra v x lý bn nhm mc ớch: Th nht, phỏt hin nhng ni dung trỏi phỏp lut ca bn õy l mc ớch trc tip ca hot ng kim tra Ngi kim tra phi xem xột k ton b ni dung cng nh hỡnh thc th hin ca bn c kim tra, t ú phỏt hin nhng ni dung trỏi phỏp lut; Th hai, cn c vo tớnh cht, mc trỏi phỏp lut ca ni dung bn, ngi kim tra kin ngh cỏc hỡnh thc x lý thớch hp i vi ni dung sai trỏi ú (ỡnh ch vic thi hnh, hu b, bói b mt phn hoc ton b ni dung bn, inh chinh), ng thi kin ngh x lý c quan, ngi ó ban hnh bn trỏi phỏp lut; Th ba, mc ớch cú tớnh cht bao trựm l gúp phn nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Thụng qua hot ng ny khụng ch phỏt hin v x lý nhng ni dung sai trỏi ca cỏc bn quy phm phỏp lut ó c ban hnh m cũn gúp phn bo m vic son tho, ban hnh bn cú cht lng cao hn, nhm xõy dng mt h thng phỏp lut thng nht, ng b, minh bch, bo m tớnh hp hin, hp phỏp, tớnh kh thi, phc v trc tip yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, phỏt huy dõn ch, tng cng phỏp ch, m rng quan h quc t, ch ng hi nhp kinh t quc t i tng ca hot ng kim tra bn - Cỏc bn quy phm phỏp lut B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh c kim tra, x lý gm: + Thụng t cỏc B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh; Thụng t liờn tch B trng, Th trng c quan ngang b l mt bờn tham gia ký + Vn bn cú cha quy phm phỏp lut nhng khụng c ban hnh bng hỡnh thc bn quy phm phỏp lut v bn c quan khụng cú thm quyn ban hnh bn quy phm phỏp lut ban hnh l i tng c kim tra (Vn bn B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh cú cha quy phm phỏp lut nhng khụng c ban hnh bng hỡnh thc thụng t ca B trng, Th trng c quan ngang b Vớ d: cỏc cụng vn, thụng bỏo, in bỏo, cỏc loi giy t hnh chớnh khỏc B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh cú cha quy tc x s chung; Vn bn ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn khỏc b, c quan ngang b, c quan thuục Chinh phu ban hnh cú th thc v ni dung nh bn quy phm phỏp lut Vớ d: quyt nh Th trng cỏc c quan chuyờn mụn ca b, c quan ngang b ban hnh; cỏc cụng vn, thụng bỏo, in bỏo, cỏc loi giy t hnh chớnh khỏc cú cha quy phm phỏp lut cng cỏc c quan ny ban hnh) - Cỏc bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn c kim tra, x lý gm: + Ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn cỏc cp; quyt nh, ch th ca U ban nhõn dõn cỏc cp + Vn bn cú cha quy phm phỏp lut nhng khụng c ban hnh bng hỡnh thc bn quy phm phỏp lut v bn c quan khụng cú thm quyn ban hnh bn quy phm phỏp lut ban hnh l i tng c kim tra (Vn bn ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn cỏc cp cú cha quy phm phỏp lut nhng khụng c ban hnh bng hỡnh thc ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn, quyt nh, ch th ca U ban nhõn dõn Vớ d: cỏc cụng vn, thụng bỏo, in bỏo, cỏc loi giy t hnh chớnh khỏc ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn ban hnh cú cha quy tc x s chung; Vn bn ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn khỏc a phng cú th thc v ni dung nh bn quy phm phỏp lut Vớ d: quyt nh, ch th, Ch tch U ban nhõn dõn cỏc cp, Th trng cỏc c quan chuyờn mụn thuc U ban nhõn dõn cp tnh, cp huyn ban hnh; cỏc cụng vn, thụng bỏo, in bỏo, cỏc loi giy t hnh chớnh khỏc cú cha quy phm phỏp lut cng cỏc c quan ny ban hnh) Thm quyn kim tra bn quy phm phỏp lut Thm quyn kim tra bn QPPL thc hin theo Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008, Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn nm 2004, Lut T chc Chớnh ph v cỏc bn hng dn thi hnh v c quy nh c th ti Ngh nh s 40/2010/N-CP ca Chớnh ph v kim tra v x lý bn quy phm phỏp lut (sau õy gi tt l Ngh nh s 40) nh sau: 4.1 Thm quyn ca B trng, Th trng c quan ngang b Thm quyn ca B trng, Th trng c quan ngang b vic kim tra bn QPPL c quy nh ti khon iu 13 Ngh nh s 40 ú l nhng bn m ni dung cú quy nh liờn quan n ngnh, lnh vc qun lý nh nc ca b, ngnh mỡnh cỏc B trng, Th trng c quan ngang b khỏc, Hi ng nhõn dõn cp tnh v U ban nhõn dõn cp tnh ban hnh Ngi ng u t chc phỏp ch b, c quan ngang b giỳp B trng, Th trng c quan mỡnh thc hin thm quyn ny Ngi ng u t chc phỏp ch c quan thuc Chớnh ph phi hp vi t chc phỏp ch b, c quan ngang b cú nhim v qun lý nh nc v ngnh, lnh vc hot ng ca c quan thuc Chớnh ph thc hin vic kim tra theo thm quyn cỏc bn thuc lnh vc hot ng ca c quan thuc Chớnh ph 4.2 Thm quyn ca B trng B T phỏp Theo khon iu 13 Ngh nh s 40 B trng B T phỏp cú thm quyn kim tra bn QPPL theo quy nh ti khon iu 13 (c nờu c th ti im 4.1 trờn) Ngoi ra, B trng B T phỏp cũn cú nhim v giỳp Th tng Chớnh ph thc hin vic kim tra i vi cỏc loi bn quy phm phỏp lut sau õy: Th nht, thụng t B trng, Th trng c quan ngang b ban hnh liờn quan n lnh vc qun lý nh nc ca b, c quan ngang b o hoc liờn quan n nhiu ngnh, nhiu lnh vc qun lý nh nc; Th hai, thụng t liờn tch gia B trng, Th trng c quan ngang b; ni dung thuc lnh vc qun lý nh nc ca b, c quan ngang b thụng t liờn tch gia B trng, Th trng c quan ngang b vi Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin Kim sỏt nhõn dõn ti cao; Th ba, ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn, quyt nh, ch th ca y ban nhõn dõn cp tnh liờn quan n nhiu ngnh, nhiu lnh vc qun lý nh nc Cc trng Cc Kim tra bn QPPL giỳp B trng B T phỏp kim tra cỏc bn thuc thm quyn kim tra ca B trng B T phỏp 4.3 Thm quyn ca B trng, Ch nhim Vn phũng Chớnh ph Theo khon iu 13 Ngh nh s 40, B trng, Ch nhim Vn phũng Chớnh ph thc hin thm quyn kim tra theo quy nh ti khon iu 13 (c nờu c th ti im 4.1 trờn) v giỳp Th tng Chớnh ph kim tra: - Thụng t B trng B T phỏp ban hnh v ngnh, lnh vc qun lý nh nc ca B T phỏp; thụng t liờn tch gia B trng B T phỏp vi cỏc B trng, Th trng c quan ngang b, vi Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; - Cỏc bn khỏc c Chớnh ph hoc Th tng Chớnh ph giao Trng hp cú tranh chp thm quyn kim tra thỡ B trng B T phỏp bỏo cỏo Th tng Chớnh ph quyt nh 4.4 Thm quyn ca Ch tch U ban nhõn dõn cp tnh, cp huyn Thm quyn ca Ch tch y ban nhõn dõn cp tnh, cp huyn v kim tra bn quy phm phỏp lut c quy nh ti iu 14 ca Ngh nh 40, c th: - Ch tch y ban nhõn dõn cp tnh t chc kim tra bn Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn cp huyn ban hnh - Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn t chc kim tra bn Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn cp xó ban hnh Giỏm c S T phỏp, Trng Phũng T phỏp giỳp Ch tch y ban nhõn dõn cựng cp thc hin vic kim tra bn theo thm quyn nờu trờn 4.5 Thm quyn quyt nh kim tra bn theo chuyờn , theo a bn hoc theo ngnh, lnh vc Kim tra bn theo chuyờn , theo a bn hoc theo ngnh, lnh vc l mt cỏc phng thc kim tra bn quy nh ti iu 15 Ngh nh s 40 õy l hot ng khụng thng xuyờn v theo quy nh B trng, Th trng c quan ngang b, Ch tch y ban nhõn dõn cp tnh, Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn phờ duyt k hoch, quyt nh thnh lp on kim tra liờn ngnh kim tra bn theo chuyờn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc thuc thm quyn kim tra v ụn c, ch o, kim tra vic thc hin k hoch ú Trc thc hin vic kim tra theo chuyờn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc, c quan kim tra phi thụng bỏo cho c quan cú bn c kim tra bit; c quan cú bn c kim tra cú trỏch nhim phi hp vi on kim tra vic thc hin kim tra bn II NI DUNG, NGUYấN TC, PHNG THC KIM TRA VN BN QUY PHM PHP LUT Ni dung kim tra bn Ni dung kim tra bn l vic xem xột, ỏnh giỏ v kt lun v tớnh hp hin, hp phỏp ca bn theo cỏc ni dung c quy nh ti Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 v Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn nm 2004 v quy nh ti iu Ngh nh s 40 (c hng dn c th ti iu Thụng t s 20/TT-BTP ngy 30/11/2010 ca B trng B T phỏp quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 40/2010/N-CP ngy 12/4/2010 ca Chớnh ph v kim tra v x lý bn quy phm phỏp lut (sau õy gi tt l Thụng t 20) Ni dung kim tra bn l kim tra s phự hp ca bn c kim tra vi Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi v bn ca c quan nh nc cp trờn; s phự hp ca hỡnh thc bn vi ni dung bn ú; s phự hp ca ni dung bn vi thm quyn ca c quan ban hnh bn; s thng nht gia bn QPPL hin hnh vi bn QPPL ca cựng mt c quan Vic xem xột, ỏnh giỏ, kt lun v tớnh hp phỏp ca bn da trờn cỏc tiờu sau õy: Th nht, bn quy phm phỏp lut c ban hnh ỳng cn c phỏp lý ỳng cn c phỏp lý gm hai ni dung l cú cn c cho vic ban hnh bn v cn c phỏp lý lm c s ban hnh bn quy phm phỏp lut l nhng bn quy phm phỏp lut cú hiu lc phỏp lý cao hn ang cú hiu lc hoc ó c ký ban hnh, thụng qua m cha cú hiu lc ti thi im ban hnh nhng cú hiu lc trc hoc cựng thi im vi bn c ban hnh ú (õy l im mi so vi quy nh ti Ngh nh s 135/2003/N-CP ngy 14/11/2003 v kim tra v x lý bn quy phm phỏp lut (sau õy gi tt l Ngh nh s 135 trc õy), bao gm: Vn bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn cú thm quyn quy nh v chc nng, nhim v ca c quan ban hnh bn; Vn bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn cú thm quyn quy nh v thuc i tng, phm vi iu chnh ca bn Vớ d 1: U ban nhõn dõn tnh A ó ban hnh Quyt nh s 09/2004/QUBND v vic kim soỏt lu thụng, git m, bo v v khụi phc n gia cm trờn a bn tnh A da trờn nhng cn c sau: - Cn c vo Lut T chc HND v UBND ngy 21/6/1994; - Cn c vo Cụng s 34/CV-BNN&PTNT ngy 10/10/2004 ca B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn v vic tng cng cụng tỏc kim dch kim soỏt vic lu thụng, git m v bo v gia cm; - Cn c vo bn s 65/TU ngy 09/10/2004 ca Tnh u ch o vic dp dch v khụi phc sn xut sau ht dch Nh vy, Quyt nh s 09 ca U ban nhõn dõn tnh A ban hnh da trờn ba cn c: Cn c th nht l Lut T chc HND v UBND nm 1994; Cn c th hai l Cụng ca B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn v tng cng cụng tỏc kim dch, kim soỏt vic lu thụng, git m v bo v gia cm; Cn c th ba l Cụng ca Tnh u ch o vic dp dch v khụi phc sn xut sau ht dch õy u l nhng bn liờn quan n thm quyn ban hnh bn, thm quyn qun lý nh nc ca U ban nhõn dõn v m ni dung bn mi ban hnh iu chnh Theo quy nh ca phỏp lut ti thi im ban hnh bn, ban hnh mt bn quy phm phỏp lut cn phi cú hai loi cn c phỏp lý: mt l, cn c phỏp lý v thm quyn qun lý nh nc, thm quyn ban hnh bn v hai l, cn c phỏp lý v ni dung bn Mt khỏc, theo quy nh ti Thụng t s 01/2004/TTBTP (nay l Thụng t s 20) thỡ cn c phỏp lý lm c s ban hnh bn quy phm phỏp lut l nhng bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn hoc nhng bn quy phm phỏp lut chớnh c quan ban hnh bn ó ban hnh v ang cú hiu lc ti thi im ban hnh bn mi Nh vy, cú th thy, v hỡnh thc, Quyt nh s 09 ca U ban nhõn dõn tnh A cú c cn c phỏp lý v thm quyn qun lý nh nc, thm quyn ban hnh bn v cn c phỏp lý v ni dung bn Tuy nhiờn: V cn c th nht: Ti thi im ban hnh Quyt nh s 05/2004/QUBND, Lut T chc HND v UBND nm 1994 ó ht hiu lc phỏp lut v c thay th bng Lut T chc HND v UBND nm 2004 Vỡ vy, cn c ny l khụng chớnh xỏc V cn c th hai v cn c th ba: Cụng ca B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn v bn ca Tnh u khụng phi l bn quy phm phỏp lut nờn khụng th s dng lm cn c phỏp lý ban hnh bn quy phm phỏp lut Nh vy, vic U ban nhõn dõn tnh A ban hnh bn quy phm phỏp lut li cn c vo bn ht hiu lc v bn khụng phi l bn quy phm phỏp lut l trỏi vi quy nh ca phỏp lut Th hai, bn quy phm phỏp lut c ban hnh ỳng thm quyn Vn bn quy phm phỏp lut ban hnh ỳng thm quyn gm thm quyn v hỡnh thc v thm quyn v ni dung: - Thm quyn v hỡnh thc: C quan, ngi cú thm quyn ban hnh bn ch c ban hnh bn theo ỳng hỡnh thc (tờn gi) bn quy phm phỏp lut ó c quy nh cho c quan, ngi cú thm quyn ú (c quy nh ti Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn nm 2004); 10 dõn cỏc cp, quy nh c th trỏch nhim ca cỏc c quan lm u mi giỳp cỏc ch th trờn thc hin t kim tra bn, ú l: V trng V Phỏp ch thuc B, c quan ngang B; V trng V phỏp lut ca Vn phũng Chớnh ph; Cc trng Cc Kim tra bn quy phm phỏp lut; Ngi ng u t chc phỏp ch c quan thuc Chớnh ph; Trng Ban phỏp ch ca HN; Giỏm c S T phỏp; Trng phũng T phỏp; cụng chc t phỏp h tch cp xó Chng ny cng quy nh 01 iu mi, iu 12 v x lý bn trỏi phỏp lut qua vic t kim tra bn Chng III Kim tra v x lý bn theo thm quyn Chng III cú Mc, gm 17 iu (t iu 13 n iu 30), ú quy nh rừ thm quyn kim tra bn ca cỏc ch th l B trng, Th trng c quan ngang B, B trng B T phỏp, B trng - Ch nhim Vn phũng Chớnh ph; thm quyn ca Ch tch UBN cp tnh, Ch tch UBN cp huyn vic kim tra bn; kim tra bn theo chuyờn , a bn v theo ngnh, lnh vc; Mc quy nh v thm quyn x lý bn trỏi phỏp lut ca B trng B T phỏp; cỏc B trng, Th trng c quan ngang B khỏc v Ch tch UBN cp tnh, cp huyn vic x lý bn trỏi phỏp lut Mc quy nh v th tc kim tra, x lý bn trỏi phỏp lut; Mc ny quy nh v thi hn gi bn n c quan kim tra bn; cỏc th tc cỏc ch th cú thm quyn vic thc hin kim tra bn v x lý bn trỏi phỏp lut; thi hn x lý bn cú du hiu trỏi phỏp lut Chng ny cú Mc mi l Mc v Mc Mc t iu 24 n iu 26 quy nh riờng v vic kim tra v x lý bn cú cha quy phm phỏp lut ban hnh khụng ỳng hỡnh thc, thm quyn õy l mc mi so vi Ngh nh s 135 v c k tha, phỏt trin t iu 26 ca Ngh nh s 135 Mc (t iu 27 n iu 30) cng l mt mc mi so vi Ngh nh s 135, ú quy nh rừ rng, c th cỏc hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut, ú l ỡnh ch thi hnh mt phn hoc ton b ni dung bn, hy b, bói b mt phn hoc ton b ni dung bn v ớnh chớnh bn Chng IV Ngha v, quyn ca c quan, ngi cú thm quyn ban hnh bn cú bn c kim tra Chng ny ngoi vic k tha mt s ni dung ca Ngh nh s 135 vic quy nh ngha v, quyn ca c quan, ngi ó ban hnh bn c kim tra; nhng hnh vi vi phm phỏp lut cụng tỏc kim tra, x lý bn ca c quan, ngi cú bn c kim tra thỡ ó cú quy 48 nh mi ti iu 34 v xem xột, x lý trỏch nhim ca ngi, c quan ó ban hnh bn trỏi phỏp lut Trong ú ó t cỏc c th vic xem xột trỏch nhim th, trỏch nhim cỏ nhõn vic ban hnh bn trỏi phỏp lut Chng V Trỏch nhim ca cỏc c quan cụng tỏc kim tra, x lý bn Chng V gm 03 iu (iu 35, 36, 37) quy nh trỏch nhim ca cỏc B, c quan ngang B, B T phỏp; y ban nhõn dõn cp tnh, y ban nhõn dõn cp huyn cụng tỏc kim tra, x lý bn quy phm phỏp lut ng thi, quy nh c th nhng hnh vi vi phm phỏp lut cụng tỏc kim tra, x lý bn ca c quan, ngi cú thm quyn kim tra bn nh: khụng t chc kim tra, x lý cỏc bn thuc thm quyn kim tra, x lý; khụng kim tra, x lý bn cú yờu cu ca c quan nh nc cp trờn hoc ngh, kin ngh ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn v cỏc c quan thụng tin i chỳng; khụng x lý hoc khụng bỏo cỏo c quan, ngi cú thm quyn x lý bn phỏt hin bn cú du hiu trỏi phỏp lut Chng VI iu kin bo m i vi cụng tỏc kim tra, x lý bn Chng ny gm 05 iu (t iu 38 n iu 42), l mt chng mi c quy nh trờn c s k tha cú phỏt trin thờm mt s quy nh mi so vi Ngh nh s 135 Theo ú, cỏc iu kin bo m c th c quy nh nh t chc, biờn ch kim tra bn; cng tỏc viờn kim tra bn; kinh phớ bo m cho cụng tỏc kim tra, x lý bn v H c s d liu phc v cho cụng tỏc kim tra, x lý v r soỏt bn iu 40 v iu 42 l cỏc iu c quy nh mi so vi Ngh nh s 135, s c gii thiu c th cỏc phn sau Chng VII iu khon thi hnh, gm 03 iu (iu 43, 44, 45) quy nh v hiu lc thi hnh, quy nh chuyn tip v trỏch nhim thi hnh Nh vy, Ngh nh mi khụng cú chng riờng v tra, khiu ni, t cỏo, khen thng, x lý vi phm bn quy phm phỏp lut (theo quy nh ti khon iu Lut Ban hnh bn nm 2008 thỡ khụng quy nh trờn thnh chng riờng nu khụng cú ni dung mi) m a ni dung ca chng ny vo cỏc chng khỏc cho phự hp Mt s quy nh mi ca Ngh nh s 40 2.1 V i tng v phm vi iu chnh So vi Ngh nh s 135, Ngh nh mi quy nh c th v rừ rng hn, theo ú, phm vi iu chnh ca Ngh nh l quy nh v kim tra bn quy phm phỏp lut v x lý bn cú du hiu trỏi phỏp lut B trng, Th trng c quan 49 ngang B, Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn cỏc cp ban hnh; i tng iu chnh (tc nhng bn c kim tra, x lý theo quy nh ti Ngh nh ny) c nờu ớch danh, bao gm: - Thụng t ca B trng, Th trng c quan ngang B; - Thụng t liờn tch gia cỏc B trng, Th trng c quan ngang B; thụng t liờn tch gia B trng, Th trng c quan ngang B vi Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; - Ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn, quyt nh, ch th ca y ban nhõn dõn Nh vy, m bo phự hp vi iu 90 Lut ban hnh bn QPPL nm 2008, ni dung quy nh v i tng v phm vi iu chnh ó c chnh lý, loi b cỏc hỡnh thc bn quy phm phỏp lut l quyt nh, ch th ca B trng, Th trng c quan ngang B v Thụng t liờn tch gia B trng, Th trng c quan ngang B vi c quan trung ng ca cỏc t chc chớnh tr, xó hi Ngoi ra, Ngh nh cng quy nh rừ i tng c kim tra l bn cú cha quy phm phỏp lut nhng khụng c ban hnh bng hỡnh thc bn quy phm phỏp lut; bn cú cha quy phm phỏp lut hoc cú th thc v ni dung nh bn quy phm phỏp lut c quan, ngi khụng cú thm quyn ti b, ngnh v a phng ban hnh cng c kim tra, x lý theo quy nh ti Ngh nh ny 2.2 V ni dung kim tra bn iu quy nh v ni dung kim tra bn cng ó c sa i, b sung, bo m tng thớch vi quy nh ti iu 88 ca Lut Ban hnh bn nm 2008 v thc tin kim tra bn thi gian qua Mt s ni dung c th v cỏc iu kin ca bn hp phỏp cng c xem xột, sa i, b sung cho phự hp, nh: phn cn c phỏp lý, b khon c (C quan, Th trng n v trỡnh d tho bn cú thm quyn trỡnh theo quy nh ca phỏp lut) v khon d (Nhng ngh ban hnh l hp phỏp) ca iu Ngh nh s 135; V cn c phỏp lý (im b) ca bn ó c b sung cho phự hp, ú l, nhng bn lm cn c ú ó c ký, ban hnh, thụng qua vo thi im ban hnh bn c kim tra, ch khụng ch l nhng bn ang cú hiu lc phỏp lut vo thi im ban hnh nh quy nh ti Ngh nh s 135 2.3 V c s phỏp lý xỏc nh ni dung trỏi phỏp lut ca bn c kim tra 50 V c s phỏp lý xỏc nh ni dung trỏi phỏp lut ca bn c kim tra c quy nh ti iu 6, iu ny ó b ni dung quy nh trỏch nhim ca c quan kim tra vic r soỏt bn lm c s xỏc nh bn cú hiu lc phỏp lý cao hn ang cú hiu lc ti thi im kim tra, vỡ ni dung ny khụng thuc phm vi quy nh ca iu ny v b sung thờm ni dung mi cho phự hp ú l, b sung c s phỏp lý xỏc nh ni dung trỏi phỏp lut ca bn c kim tra l nhng bn c ký, ban hnh, thụng qua ti thi im kim tra nhng cha cú hiu lc ti thi im kim tra Theo quy nh ti iu Lut ban hnh bn QPPL nm 2008 thỡ bn quy nh chi tit phi c ban hnh cú hiu lc cựng thi im cú hiu lc ca bn hoc iu, khon c quy nh chi tit, ú, cỏc bn hng dn phi chun b xong xong vi bn cp trờn ó c ký, ban hnh hoc thụng qua kp thi cú hiu lc cựng vi c hng dn nờn phi cn c vo cỏc bn cp trờn ó c ký, ban hnh, thụng qua nhng cha cú hiu lc phỏp lut (tuy nhiờn, hiu lc ca bn hng dn phi trựng vi hiu lc ca bn lm cn c ban hnh hoc mun hn) 2.4 V H s kim tra bn Quy nh v H s kim tra bn c quy nh ti iu Ngh nh s 40, iu ny c quy nh mi da trờn kinh nghim thc tin kim tra, x lý bn quy phm phỏp lut Thc t, nhiu B, ngnh v a phng ó chỳ trng n vic lp H s kim tra bn sau thc hin vic kim tra v phỏt hin trỏi phỏp lut iu ny gm khon, ni dung quy nh v: trỏch nhim lp H s kim tra bn ca c quan kim tra bn; nhng ti liu cn cú H s v lu tr H s kim tra bn Vic xỏc nh rừ trỏch nhim lp H s kim tra bn s giỳp cho vic ch o, iu hnh, kim soỏt hot ng nghip v kim tra, x lý bn c cht ch, chớnh xỏc v khoa hc hn 2.5 V cỏc hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut Cú th thy, Ngh nh s 40 th hin t xõy dng bn phỏp lut rừ rng, minh bch, ỏp ng yờu cu xõy dng v hon thin h thng phỏp lut giai on hin Cỏc Ngh nh a ỏp ng yờu cu bc xỳc ca tỡnh hỡnh thc tin cụng tỏc kim tra, x lý bn quy phm phỏp lut thi gian va qua chng minh nhn nh trờn, chỳng ta cú th thy qua vic Ngh nh ny ó quy nh rừ cỏc hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut qua thc hin kim tra 51 bn theo thm quyn1 ti Mc Chng III õy l cỏc quy nh mi so vi Ngh nh s 135, song thc t, õy l cỏc quy nh da trờn c s tng kt, ỏnh giỏ nõng cp v la chn mt s hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut trc õy ó c quy nh ti Thụng t s 01/2004/TT-BTP ca B T phỏp Hng dn thi hnh mt s iu ca Ngh nh s 135 quy nh thnh mt mc mi ca Chng III - Mc 5, ú cú quy nh chung v cỏc hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut v cỏc hỡnh thc c th x lý bn trỏi phỏp lut: Cỏc hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut v gm iu mi, t iu 27 n iu 30 C th: iu 27 quy nh v Cỏc hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut; iu 28 quy nh v ỡnh ch vic thi hnh bn trỏi phỏp lut; iu 29 quy nh v Hy b, bói b bn trỏi phỏp lut; iu 30 quy nh v ớnh chớnh bn Vic quy nh c th, rừ rng nh trờn gúp phn gii quyt cỏc vng mc thc tin x lý bn trỏi phỏp lut v cỏc tranh cói khoa hc v ny ng thi, Ngh nh ó quy nh rừ cỏc trng hp s dng cỏc hỡnh thc x lý, ú, hỡnh thc ỡnh ch vic thi hnh mt phn hoc ton b ni dung bn ỏp dng trng hp ni dung trỏi phỏp lut ú nu cha c sa i, b sung, hu b, bói b kp thi v nu tip tc thc hin thỡ cú th gõy hu qu nghiờm trng, lm nh hng n li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca t chc, cỏ nhõn Hỡnh thc hy b mt phn hoc ton b ni dung bn ỏp dng trng hp mt phn hoc ton b bn ú c ban hnh trỏi thm quyn v hỡnh thc, thm quyn v ni dung hoc khụng phự hp vi quy nh ca phỏp lut t thi im bn c ban hnh; Hỡnh thc bói b mt phn hoc ton b ni dung bn ỏp dng trng hp mt phn hoc ton b bn lm cn c ban hnh bn c kim tra ó c thay th bng bn khỏc ca c quan nh nc cú thm quyn, dn n ni dung ca bn khụng cũn phự hp vi phỏp lut hin hnh hoc tỡnh hỡnh kinh t - xó hi thay i Tuy nhiờn, cú th thy, thc tin kim tra, x lý bn, hỡnh thc x lý ỡnh ch v hy b bn trỏi phỏp lut l cỏc hỡnh thc c trng ca cụng tỏc ny Bói b bn trỏi phỏp lut cng c quy nh l mt hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut quỏ trỡnh kim tra thy bn tỡnh ó Kim tra bn theo thm quyn c quy nh ti cỏc iu 13, 14, 15 v thm quyn x lý bn trỏi phỏp lut theo cỏc hỡnh thc trờn c quy nh c th iu 16, 17, 18 ca Ngh nh 52 c quy nh trờn, song, hỡnh thc ny thc tin c ỏp dng nhiu i vi cụng tỏc r soỏt bn QPPL Ngoi ra, ớnh chớnh bn cng c quy nh ti Mc - Cỏc hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut - ca Ngh nh, nhng mc cú th núi l khụng nghiờm trng, khụng nh hng n ni dung ca bn, vỡ vy, ớnh chớnh bn c s dng khc phc li quỏ trỡnh kim tra phỏt hin bn ch sai v cn c phỏp lý c vin dn, th thc, k thut trỡnh by cũn ni dung ca bn phự hp vi quy nh ca phỏp lut, bo m tớnh hp hin, hp phỏp thỡ ớnh chớnh i vi nhng sai sút ú Xin thụng tin thờm, v cỏc hỡnh thc bn trỏi phỏp lut, quỏ trỡnh son tho, cỏc hỡnh thc sa i, b sung, ban hnh bn mi cng ó c a nh l nhng hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut, nhiờn, D tho bn c thm nh thỡ nhiu ý kin thnh viờn Hi ng thm nh ó cho rng, ch nờn gi li cỏc hỡnh thc x lý l: ỡnh ch thi hnh, hy b, bói b mt phn hoc ton b ni dung bn, cũn cỏc hỡnh thc sa i, b sung, ban hnh bn mi khụng thuc hỡnh thc x lý bn trỏi phỏp lut; Ban Son tho ó tip thu ý kin ny ca Hi ng thm nh v ó b ton b ni dung ny, ch cũn li cỏc hỡnh thc nh ó nờu trờn Vic x lý bn trỏi phỏp lut qua vic t kim tra cng l mt im mi ỏng chỳ ý ca Ngh nh s 40, ny c quy nh ti khon ca iu 12 Ngh nh Khi thc hin vic t kim tra bn, phỏt hin bn cú du hiu trỏi phỏp lut thỡ c quan, n v thc hin vic t kim tra quy nh ti iu 112 ca Ngh nh lp h s kim tra bn v bỏo cỏo vi c quan, ngi cú iu 11 Trỏch nhim t kim tra bn B trng, Th trng c quan ngang B, Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cỏc cp phi t kim tra bn mỡnh ban hnh hoc liờn tch ban hnh sau bn c ban hnh, nhn c thụng bỏo ca c quan, ngi cú thm quyn kim tra bn hoc yờu cu, kin ngh ca c quan, t chc, cỏ nhõn v cỏc phng tin thụng tin i chỳng Trỏch nhim c th nh sau: a) V trng V Phỏp ch thuc b, c quan ngang B, V trng V Phỏp lut ca Vn phũng Chớnh ph (sau õy gi chung l ngi ng u t chc phỏp ch b, c quan ngang B) l u mi giỳp B trng, Th trng c quan ngang B thc hin vic t kim tra thụng t, thụng t liờn tch B trng, Th trng c quan ngang B ban hnh; b) Cc trng Cc Kim tra bn quy phm phỏp lut thuc B T phỏp (sau õy gi l Cc Kim tra bn) l u mi giỳp B trng B T phỏp thc hin vic t kim tra thụng t, thụng t liờn tch B trng B T phỏp ban hnh; c) Ngời đứng đầu tổ chức pháp chế quan thuộc Chính phủ phối hợp với tổ chức pháp chế thuộc mà Bộ trởng ban hành văn thuc lnh vc hot ng quan thuộc Chính phủ thực việc tự kiểm tra văn bản; 53 thm quyn ó ban hnh hoc liờn tch ban hnh bn ú xem xột, thc hin vic t x lý theo quy nh; i vi bn trỏi phỏp lut, bỏo cỏo kt qu t kim tra bn gm nhng ni dung c bn nh: - Xem xột, ỏnh giỏ ni dung, mc trỏi phỏp lut ca bn v hng x lý; bin phỏp khc phc hu qu bn gõy (nu cú); thi hn x lý i vi bn ú; - Xỏc nh nguyờn nhõn, trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc tham mu son tho, thm nh, thm tra v thụng qua bn C quan, ngi cú thm quyn cú trỏch nhim x lý kp thi bn trỏi phỏp lut ó ban hnh Kt qu t x lý bn phi c cụng b theo quy nh ti iu 83 ca Ngh nh ny Trng hp thc hin vic t kim tra nhn c thụng bỏo ca c quan kim tra thỡ phi thụng bỏo cho c quan kim tra bn bit Vic a quy nh ny nhm tip tc lm rừ trỏch nhim ca ngi, c quan ó ban hnh bn, ng thi, lm cho hot ng ny i vo thc cht hn, trỏnh hỡnh thc, phỏt huy tớnh ch ng ca ngi, c quan ó ban hnh bn vic t kim tra bn 2.6 V vic xem xột, x lý trỏch nhim ca ngi, c quan ó ban hnh bn bn trỏi phỏp lut Thc ra, õy khụng phi ni dung quy nh hon ton mi, Ngh nh s 135 ó cú mt iu (iu 8) quy nh mang tớnh nguyờn tc, cha quy nh c th c ch v cỏc hỡnh thc x lý Khc phc bt cp ny, bờn cnh vic tip tc k tha quy d) Trng Ban phỏp ch ca Hi ng nhõn dõn, Giỏm c S T phỏp, Trng phũng T phỏp, cụng chc t phỏp - h tch cp xó l u mi giỳp Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn cựng cp thc hin vic t kim tra bn Cc trng Cc Kim tra bn, ngi ng u t chc phỏp ch b, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph cú trỏch nhim phi hp vi c quan, n v hu quan thuc b, ngnh ó ban hnh bn liờn tch t kim tra ton b ni dung bn Cỏc c quan, n v cú liờn quan phi kp thi cung cp thụng tin, t liu, ti liu cn thit v phi hp vi Cc Kim tra bn, t chc phỏp ch b, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph, Ban Phỏp ch Hi ng nhõn dõn, S T phỏp, Phũng T phỏp, cụng chc t phỏp - h tch cp xó vic t kim tra bn Kt qu x lý bn trỏi phỏp lut phi c cụng b cụng khai, a tin trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng v phi c ng cụng bỏo, ng trờn trang thụng tin in t ca c quan ban hnh (i vi bn b, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph v cp tnh ban hnh) hoc niờm yt ti tr s c quan ban hnh hoc cỏc a im khỏc Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn, Ch tch y ban nhõn dõn cp xó quyt nh (i vi bn cp huyn v cp xó ban hnh), chm nht l sau (ba) ngy lm vic, k t ngy cú quyt nh x lý 54 nh ny ca Ngh nh s 135 bng vic quy nh bin phỏp x lý i vi ngi, c quan ban hnh bn ti iu 7, Ngh nh s 40 ó quy nh thờm 01 iu gm khon (iu 34) quy nh c th thờm mt bc v ny Tuy khụng t bi thng thit hi (vỡ lut Bi thng nh nc khụng quy nh) nhng yờu cu xem xột, x lý trỏch nhim i vi ngi, c quan ban hnh bn trỏi phỏp lut l ũi hi ca d lun xó hi Do ú, bờn cnh vic tip tc khng nh mt s mang tớnh nguyờn tc chung, Ngh nh s 40 ó a mt s quy nh mi, ú xỏc nh c th trỏch nhim ca th, cỏn b, cụng chc vic tham mu, son tho, thm nh, thm tra, thụng qua bn cú ni dung trỏi phỏp lut; cn c xem xột, x lý trỏch nhim i vi ngi, c quan ó ban hnh bn trỏi phỏp lut; quy nh nguyờn tc v th tc xem xột, x lý trỏch nhim, ng thi, giao trỏch nhim cho B trng B Ni v ch trỡ, phi hp vi B trng B T phỏp hng dn c th ny Nh vy, mc dự trỏch nhim ca nh nc bi thng thit hi ban hnh bn QPPL sai trỏi ó khụng c t Quc hi tho lun v thụng qua Lut Trỏch nhim bi thng ca nh nc nhng vic xem xột v x lý trỏch nhim i vi ngi, c quan ban hnh bn trỏi phỏp lut ó c Ngh nh xỏc nh mt cỏch tng i y , rừ hn khụng ch v i tng m c v bin phỏp x lý Ngh nh s 40 mt mt quy nh rừ hn trỏch nhim k lut ca cỏn b, cụng chc ó tham mu son tho, thm nh, thm tra, thụng qua bn trỏi phỏp lut, mt khỏc, gi nghiờm k cng phộp nc cng ó nờu v nguyờn tc vic xem xột, x lý cỏn b, cụng chc cú hnh vi vi phm quỏ trỡnh son tho, ban hnh bn gõy hu qu nghiờm trng thỡ cú th b ngh xem xột, truy cu trỏch nhim hỡnh s theo quy nh ca phỏp lut, iu ny cú th hiu, tựy theo tớnh cht, mc ca hnh vi thỡ v nguyờn tc, cỏc c quan cú thm quyn cú th xem xột, nh ti, lng hỡnh theo cỏc quy nh ca B lut hỡnh s v ti lm dng chc v quyn hn; ti c ý lm trỏi; ti thiu tinh thn trỏch nhim gõy hu qu nghiờm trng v mt s ti khỏc 2.7 V kim tra, x lý i vi bn cú cha quy phm phỏp lut c quan, ngi khụng cú thm quyn ban hnh hoc bn c ban hnh khụng ỳng hỡnh thc bn quy phm phỏp lut theo lut nh Ngh nh s 135 ch cú mt iu (iu 26) quy nh v ny, qua gn nm trin khai thc hin, ngoi vic kim tra, x lý i vi bn quy phm phỏp lut cú du hiu trỏi phỏp lut, B T phỏp, cỏc B, ngnh v a phng ó kim 55 tra phỏt hin v x lý c rt nhiu bn cú cha quy phm phỏp lut c quan, ngi khụng cú thm quyn ban hnh hoc bn c ban hnh khụng ỳng hỡnh thc bn quy phm phỏp lut theo lut nh, qua ú gúp phn chn chnh k lut, k cng vic ban hnh bn quy phm phỏp lut theo ỳng quy nh ca Lut, nhiu trng hp ó c d lun xó hi v cỏc phng tin truyn thụng hoan nghờnh Nh vic B T phỏp ó tip nhn ngun tin v t chc kim tra, phỏt hin chớnh xỏc ni dung trỏi phỏp lut v cú ý kin ngh x lý theo ỳng thm quyn ó c d lun, bỏo hoan nghờnh i vi Cụng s 283 ca Cc Ngh thut - Biu din, B Vn húa - Thụng tin (c) v vic khụng cho phộp hc sinh, sinh viờn tham gia biu din ngh thut ti v trng, quỏn karaoke; Cụng s 03/BXD-PTT ngy 26/3/2010 v Thụng t s 04/2010/TT-BXD ngy 18/8/2006 ca B Xõy dng hng dn thc hin Quy ch khu ụ th mi ban hnh kốm theo Ngh nh s 02/2006/N - CP ngy 05/01/2006 v quy ch ụ th mi; Cụng s 02/BXD-PTT ngy 03/4/2009 ca B Xõy dng tr li Cụng ty TNHH CapitalaN - Hong Thnh c bit, hin nay, Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2008 thu hp cỏc hỡnh thc bn ca B trng, Th trng c quan ngang B, khụng cũn hỡnh thc bn quy phm phỏp lut l quyt nh, ch th ca B trng, Th trng c quan ngang B (ch cũn hỡnh thc bn quy phm phỏp lut l thụng t), dn n tỡnh trng bn cú cha quy phm phỏp lut nhng khụng c ban hnh ỳng hỡnh thc lut nh s nhiu hn Do vy, cn phi tip tc quy nh c th v y hn c ch kim tra, x lý i vi bn loi ny Vỡ vy, Ngh nh s 40 ó thit k mt mc mi, Mc - Kim tra, x lý bn cú cha QPPL ban hnh khụng ỳng hỡnh thc, thm quyn, gm iu (iu 24 - Vn bn c kim tra, iu 25 - Thm quyn v th tc kim tra, x lý, v iu 26 Thụng bỏo bn trỏi phỏp lut v hỡnh thc x lý) Vn bn c kim tra (iu 26) c b sung thờm bn cú cha QPPL hoc cú th thc, ni dung nh bn QPPL c quan, n v thuc b, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph c t chc cp tnh, cp huyn ban hnh (vớ d: Cc, Chi cc thi hnh ỏn, thu ) ng thi, b sung hai iu mi, quy nh c th thm quyn, th tc kim tra, x lý (iu 25) v thụng bỏo bn trỏi phỏp lut v hỡnh thc x lý (iu 26) i vi loi bn ny V thm quyn, th tc kim tra, x lý i vi bn cú cha QPPL, ban hnh khụng ỳng thm quyn, hỡnh thc quy nh ti iu 25 cú thay i, trc õy B trng B T phỏp ch xem xột x lý nhn c kin ngh, khiu ni i vi bn B trng, Th trng c quan ngang 56 B, Th trng c quan thuc Chớnh ph, HN,UBND Ch tch UBND cp tnh, th trng cỏc n v thuc B, iu 25 m rng hn quy nh thm quyn kim tra, x lý i vi c Th trng cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND cp tnh ban hnh Nh vy, so vi iu 26 Ngh nh s 135 thỡ ni dung quy nh ti Khon iu v cỏc iu 24, 25, 26 c sp xp li, quy nh rừ rng, y hn Hn na, m bo tớnh kh thi, Ngh nh mi gi nguyờn tc ó c quy nh ti Ngh nh s 135 l kim tra cú yờu cu, kin ngh ca c quan, t chc, cỏc phng tin thụng tin i chỳng v ca cỏ nhõn 2.8 V kim tra bn theo chuyờn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc Kim tra theo chuyờn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc l mt nhng phng thc kim tra bn, phng thc kim tra ny ó c quy nh ti Ngh nh s 135 v ó phỏt huy c hiu qu trờn thc t, chớnh vỡ vy, Ngh nh s 40 ó k tha quy nh v phng thc kim tra ny ti Khon iu v cú phỏt trin bng vic quy nh 01 iu mi, iu 17 quy nh c th hn vic trin khai thc hin kim tra bn bng phng thc ny iu ny gm khon, quy nh c th trỏch nhim ca mt s ch th phờ duyt K hoch kim tra bn theo chuyờn , a bn v ụn c, ch o, kim tra vic thc hin K hoch; thm quyn quyt nh thnh lp on kim tra liờn ngnh; th tc thụng bỏo v c ch phi hp Theo ú, B trng, Th trng c quan ngang B, Ch tch y ban nhõn dõn cp tnh, Ch tch UBND cp huyn phờ duyt k hoch kim tra bn theo chuyờn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc v ụn c, ch o, kim tra vic thc hin k hoch; ng thi, cỏc ch th trờn cng l ngi cú thm quyn quyt nh thnh lp on Kim tra liờn ngnh thc hin kim tra bn theo chuyờn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc thuc thm quyn kim tra; V c ch phi hp, iu ny cng quy nh rừ trc thc hin vic kim tra theo chuyờn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc, c quan kim tra phi thụng bỏo cho c quan cú bn c kim tra bit; c quan cú bn c kim tra cú trỏch nhim phi hp vi on Kim tra vic thc hin kim tra bn Vic c th húa phng thc kim tra ny ỏp ng nhu cu thc tin kim tra bn theo chuyờn , a bn hoc theo ngnh, lnh vc, to iu kin thun li cho c quan kim tra bn thc hin kim tra bng phng thc ny Thc t ó cú nhiu a phng v B, ngnh thc hin kim tra bn qua 57 phng thc kim tra ny song bờn cnh nhng c quan trin khai bi bn, thun li cũn nhiu c quan cng gp cỏc vng mc nht nh quỏ trỡnh trin khai, iu 17, Ngh nh mi ó gúp phn gii quyt nhng vng mc thc tin 2.9 Cỏc iu kin bo m i vi cụng tỏc kim tra, x lý bn bo m cho cụng tỏc kim tra, x lý bn c trin khai cú hiu qu nht thỡ õy l ht sc quan trng, Ngh nh s 135 ó cú 01 iu (iu 34) nm Chng VII iu khon thi hnh quy nh mang tớnh nguyờn tc v ny Ngh nh s 40 ó quy nh ny thnh 01 chng riờng, Chng VI: iu kin bo m i vi cụng tỏc kim tra, x lý bn, gm iu (t iu 38 n iu 42) Ni dung cỏc iu Chng ny c xõy dng trờn c s k tha, phỏt trin iu 34 ca Ngh nh s 135 v nõng cp cỏc ni dung cú liờn quan ó c quy nh ti Thụng t s 01/2004/TT-BTP ca B T phỏp v Thụng t liờn tch s 158/2007/TTLT-BTC-BTP ca B Ti chớnh v B T phỏp quy nh rừ hn v cỏc iu kin bo m Theo ú, iu 38 quy nh trỏch nhim chung ca cỏc c quan t cỏc B trng, Th trng c quan ngang b, c quan thuc Chớnh ph, Ch tch UBND cỏc cp vic b trớ kinh phớ, t chc, biờn ch phc v cho cụng tỏc, x lý, r soỏt bn ng thi, quy nh rừ cỏc iu kin bo m cho cụng tỏc kim tra bn gm: T chc, biờn ch chuyờn trỏch kim tra bn (iu 39), cng tỏc viờn kim tra bn (iu 40), kinh phớ bo m cho cụng tỏc kim tra, x lý bn (iu 41), h c s d liu phc v cho cụng tỏc kim tra, x lý, r soỏt bn (iu 42) 2.10 Quy nh chuyn tip Ngh nh s 40 c ban hnh theo tinh thn ca Lut ban hnh bn QPPL nm 2008 v bói b Ngh nh s 135 trc õy, ú, cũn cỏc bn QPPL, nht l cỏc hỡnh thc bn l quyt nh, ch th v thụng t liờn tch gia cỏc B, c quan ngang B vi c quan trung ng ca cỏc t chc chớnh tr xó hi ban hnh trc nm 2009 - l bn QPPL nờn c kim tra, x lý theo Ngh nh s 135, nu cỏc bn ny cha b hy b, bói b hoc thay th bng bn khỏc thỡ c kim tra, x lý theo quy nh ti Ngh nh ny Ngoi cỏc ó nờu trờn, mt s ni dung khỏc nh: Cụng b vic x lý bn trỏi phỏp lut; kim tra, x lý bn cú ni dung thuc mt nh nc; mt s ni dung liờn quan n thm quyn, trỡnh t, th tc kim tra, x lý bn; cỏc iu quy nh v th tc kim tra, x lý bn ca B trng B T phỏp, th 58 tc kim tra, x lý ca B trng, Th trng c quan ngang B, th tc kim tra, x lý bn liờn tch gia cỏc B v th tc kim tra, x lý bn liờn tch gia cỏc B vi Tũa ỏn NDTC, Vin KSNDTC, c quan Trung ng ca cỏc t chc chớnh tr- xó hi u c sa i, b sung hoc c c cu li, thu gn li m bo th hin c ni dung cn quy nh cng nh m bo v mt k thut lp phỏp Mt s ni dung khỏc v khen thng; hiu lc thi hnh; trỏch nhim thi hnh cng ó c xem xột, sa i, b sung, chnh lý cho phự hp vi phỏp lut hin hnh v thc tin III VN TRIN KHAI THC HIN NGH NH S 40 V th ch Trong phm vi chc nng, nhim v, cỏc c quan cú thm quyn tip tc hon thin cỏc quy nh chung v kim tra, x lý v r soỏt, h thng húa bn QPPL, ú, chỳ trng trin khai xõy dng cỏc bn: Vn bn hng dn Ngh nh s 40 (Thụng t thay th Thụng t s 01/2004/TT-BTP ngy 16/6/2004 ca B T phỏp v hng dn thi hnh cụng tỏc kim tra, x lý bn quy phm phỏp lut); Sa i, b sung v hon thin cỏc quy nh phỏp lut v kinh phớ cho cụng tỏc kim tra, x lý v r soỏt, h thng húa bn QPPL (Thụng t liờn tch thay th Thụng t liờn tch s 158/2007/TTLT-BTC-BTP v qun lý v s dng kinh phớ bo m cho cụng tỏc kim tra, x lý bn); Xõy dng bn quy nh c th trỏch nhim ca cỏc c quan, ngi cú thm quyn ó ban hnh bn trỏi phỏp lut bo v quyn li chớnh ỏng ca ngi dõn v tht cht k lut, k cng ban hnh VBQPPL to c s phỏp lý cho cỏc c quan kim tra tin hnh ng b phm vi ton quc Trong phm vi thm quyn v trỏch nhim c giao, cỏc B, ngnh, a phng, cn ch ng ban hnh VBQPPL v kim tra, x lý v r soỏt, h thng húa VBQPPL nhm c th húa cỏc quy nh ca Trung ng ỏp dng cho ngnh, lnh vc, a phng mỡnh nh quy ch kim tra, r soỏt bn, quy ch t chc v qun lý i ng cng tỏc viờn, ch th ụn c cụng tỏc kim tra, r soỏt bn c bit, nhng B, ngnh v a phng no ó ban hnh th ch cho cụng tỏc ny vo thi im trc Ngh nh s 40 c ban hnh, cn thc hin r soỏt li v sa i, b sung hoc ban hnh bn thay th cho phự hp vi quy nh ca Ngh nh mi V t chc, biờn ch 59 Cỏc B, ngnh, a phng cn cú s quan tõm thớch ỏng nhm cng c, b trớ cụng chc cú nng lc, trỡnh v phm cht lm cụng tỏc kim tra, r soỏt, h thng húa bn, c bit l b trớ s biờn ch chuyờn trỏch theo quy nh C th: C quan kim tra, r soỏt bn ti cỏc B, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph: Cựng vi nhim v r soỏt, cú th thnh lp Phũng Kim tra, r soỏt VBQPPL thuc V Phỏp ch hoc b phn kim tra VBQPPL (ti cỏc c quan thuc Chớnh ph) C quan kim tra, r soỏt bn ti a phng: Trong thi gian ti, cn c cu thnh Phũng Kim tra, r soỏt, h thng húa VBQPPPL c lp v cn c b trớ, t chc thnh hai nhúm thc hin hai nhim v l: Kim tra, x lý bn v r soỏt, h thng húa VBQPPL theo thm quyn Vi Phũng T phỏp huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh v Ban T phỏp cp xó: thc hin tt nhim v kim tra, r soỏt bn theo quy nh, cỏc c quan ny cng cn phi c cỏc cp cú thm quyn quan tõm, b trớ cụng chc cú nng lc, trỡnh m nhn cụng tỏc ny V cụng tỏc hun, hng dn nghip v Cỏc B, ngnh v a phng cn ch ng t chc hun, hng dn nghip v kim tra, x lý v r soỏt, h thng húa bn quy phm phỏp lut cho cỏn b, cụng chc v cng tỏc viờn ca c quan mỡnh c bit, v ni dung hun, cn nhn mnh nhng im mi ca Ngh nh s 40 lm c s trin khai cụng tỏc ny ti cỏc B, ngnh v a phng mt cỏch tt nht Riờng B T phỏp, B trng B T phỏp ó phờ duyt K hoch hun nghip v kim tra, r soỏt bn nm 2010 ca Cc Kim tra bn QPPL, trin khai K hoch ny, Cc Kim tra bn ang khn trng chun b cỏc iu kin cn thit nhm t chc tt nht, hiu qu nht cỏc Hi ngh hun c t chc ti 03 khu vc (Bc, Trung, Nam) thỏng v 7/2010 60 V kinh phớ v cỏc iu kin bo m khỏc cho cụng tỏc kim tra, x lý v r soỏt VBQPPL Da trờn cỏc quy nh ca phỏp lut, lp d toỏn ngõn sỏch hng nm, ngoi vic lp d toỏn bo m hot ng thng xuyờn ca c quan theo quy nh hin hnh, cn c vo yờu cu cụng tỏc kim tra, r soỏt bn quy phm phỏp lut, cỏc c quan, n v lp d toỏn kinh phớ h tr cho cụng tỏc kim tra, r soỏt bn quy phm phỏp lut tng hp chung vo d toỏn ngõn sỏch hng nm gi c quan cú thm quyn phờ duyt i vi cỏc t chc phỏp ch khụng phi l n v d toỏn, hng nm, t chc phỏp ch phi cn c vo cỏc ni dung kinh phớ h tr cho cụng tỏc kim tra bn v k hoch kim tra c phờ duyt, lp d toỏn kinh phớ h tr cho cụng tỏc kim tra bn gi b phn ti chớnh ca c quan mỡnh tng hp chung vo d toỏn kinh phớ ca c quan theo quy nh V xõy dng h c s d liu phc v cụng tỏc kim tra, r soỏt VBQPPL Do c s phỏp lý xỏc nh s phự hp ca bn c kim tra v bn c r soỏt l ging nhau, ú l nhng bn cú hiu lc phỏp lý cao hn ang cú hiu lc ti thi im kim tra hoc thi im r soỏt nờn cn xõy dng mt c s d liu chung phc v cho c cụng tỏc xõy dng, kim tra v r soỏt, h thng húa bn QPPL Xõy dng h c s d liu phc v cụng tỏc kim tra, r soỏt bn da trờn c s k tha, hon thin cỏc h c s d liu hin hnh Cỏc B, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph, UBND cỏc cp cn quan tõm trung b trớ v nhõn lc, vt lc cho cụng tỏc xõy dng h c s d liu phc v cho cụng tỏc kim tra, r soỏt bn Tng cng s quan tõm ch o v phi hp ca cỏc cp, cỏc ngnh hot ng kim tra, r soỏt VBQPPL B trng, Th trng c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph, Ch tch HND, Ch tch UBND cỏc cp cn nhn thc ỳng v ý ngha v tm quan trng ca cụng tỏc kim tra, x lý, r soỏt h thng húa VBQPPL; quan tõm, ụn c, ch o v kim tra vic thc hin cụng tỏc kim tra, r soỏt bn ca b, ngnh, a phng mỡnh; phi hp cỏc hot ng khỏc theo Ngh nh s 40 Sau Ngh nh s 40/2010/N-CP ngy 12/4/2010 ca Chớnh ph v kim tra v x lý bn quy phm phỏp lut c ban hnh v cú hiu lc thi hnh t 61 ngy 01/6/2010 Ti B T phỏp v cỏc B, ngnh, a phng ó chun b cỏc iu kin cn thit trin khai thi hnh Ngh nh ny nh: t chc quỏn trit ni dung Ngh nh, t chc hun Trong thi gian ti, Ngh nh ny s l c s vng vng, phự hp bo m cho cụng tỏc kim tra, x lý bn ngy cng hiu qu hn na, gúp phn xõy dng mt h thng phỏp lut dõn ch, minh bch, cụng khai ỏp ng c yờu cu ca nn kinh t th trng, ca tin trỡnh hi nhp kinh t quc t cng nh l phng tin quan trng bo v quyn v li ớch hp phỏp ca c quan, t chc v cụng dõn 62 [...]... do người có thẩm quy n ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban hành nhưng không đúng hình thức văn bản theo quy định của pháp luật; các quy phạm pháp luật trong văn bản do người không có thẩm quy n ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban hành 26 Phần thứ hai QUY TRÌNH KIỂM TRA XỬ LÝ VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT Trong công tác kiểm tra, quy trình kiểm tra rất quan trọng, quy trình kiểm tra là một chỉnh... văn bản quy phạm pháp luật, tuy nhiên, nó đã không ban hành bằng hình thức văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan không có thẩm quy n ban hành Vụ trưởng Vụ A ban hành văn bản dưới hình thức hướng dẫn có chứa quy phạm pháp luật là vi phạm thẩm quy n ban hành văn bản quy phạm pháp luật - Thẩm quy n về nội dung: Cơ quan, người có thẩm quy n chỉ được ban hành các văn bản có nội dung phù hợp với thẩm quy n... chức kiểm tra và kiến nghị xử lý văn bản Quy trình kiểm tra mà hợp lý, khoa học sẽ giúp cho người kiểm tra thực hiện việc kiểm tra được nhanh chóng, hiệu quả và đạt chất lượng cao I QUY TRÌNH TỰ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1 Thẩm quy n, trách nhiệm tự kiểm tra Tự kiểm tra văn bản là hoạt động thường xuyên đối với văn bản do chính cơ quan đó ban hành và ngay sau khi văn bản được ban hành... - Về thẩm quy n ban hành văn bản: bao gồm thẩm quy n về hình thức và thẩm quy n về nội dung Thẩm quy n về hình thức nghĩa là cơ quan, người có thẩm quy n ban hành văn bản chỉ được ban hành văn bản đúng hình thức (tên gọi) văn bản quy phạm pháp luật mà Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008 và Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND quy định, Cụ thể: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thông... cơ quan nhà nước có thẩm quy n ban hành Thông tư liên tịch; Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ban hành nghị quy t; Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư và Hội đồng nhân dân ban hành nghị quy t; Uỷ ban nhân dân ban hành quy t định, chỉ thị Thẩm quy n về nội dung nghĩa là cơ quan, người có thẩm quy n chỉ được ban hành các văn bản có nội... nhân dân cấp xã ban hành nhưng không được ban hành bằng hình thức nghị quy t của Hội đồng nhân dân hoặc quy t định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân; các văn bản do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc các cá nhân khác ở cấp xã ban hành, có chứa quy phạm pháp luật - Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện kiểm tra, xử lý đối với văn bản có chứa quy phạm pháp... trưởng Cục A (thuộc Bộ) ban hành có chứa quy phạm pháp luật như đã dẫn ở trên còn không phù hợp ở chỗ: Thủ trưởng một đơn vị trực thuộc Bộ đã ký văn bản ban hành các quy định có tính quy phạm pháp luật Về nguyên tắc, Cục A, biểu diễn là đơn vị thuộc Bộ nên không có thẩm quy n đưa ra các quy định có tính quy phạm pháp luật Việc ban hành các nội dung quy phạm pháp luật tại Bộ (ví dụ các quy phạm pháp luật... tuân thủ quy định tại Công văn số 115 thì sẽ bị xử lý 11 Nội dung này đã vi phạm thẩm quy n được quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật này và quy định của Nghị định số 135/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật (nay là Nghị định số 40/2010/NĐ-CP) - Công văn hành chính không được quy định các quy phạm... thẩm quy n Thứ ba, nội dung văn bản phù hợp với quy định của pháp luật - Thông tư và Thông tư liên tịch của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành hoặc liên tịch ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị quy t của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quy t, nghị quy t liên tịch của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quy t định của Chủ tịch nước, nghị định, nghị quy t liên tịch của Chính phủ, quy t... hiệu lực hoặc đã được ký ban hành, thông qua tại thời điểm tự kiểm tra theo quy định tại Chương IX “Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật, nguyên tắc áp dụng, công khai văn bản quy phạm pháp luật” của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Chương V “Hiệu lực và nguyên tắc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân” của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của