Lời mở đầu Sau Luật đầu t nớc đợc ban hành vào tháng 12 năm 1987 với việc áp dụng hàng loạt sách khuyến khích ®Çu t cđa ChÝnh phđ cho mét nỊn kinh tÕ mở, 40 quốc gia hàng trăm tập đoàn, công ty nớc đà đầu t tìm kiếm hội đầu t vào Hà Nội, thị trờng mà chuyên gia nớc đánh giá nhiều tiềm khai thác Để xây dựng Hà nội trở thành khu vực hấp dẫn đầu t nớc, nhằm thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc cần phải có giải pháp hữu hiệu, khoa học, phù hợp với điều kiện trị - xà hội cho phép Đề tài Luận văn tốt nghiệp với tiêu đề: Nghiên cứu thực trạng môi trờng đầu t trực tiếp nớc (FDI) Hà Nội - Những giải pháp xúc tiến quản lý s ẽ đóng góp phần cho việc tham khảo để định hớng xây dựng kế hoạch phát triển trung hạn dài hạn đầu t trùc tiÕp níc ngoµi cđa Thµnh Hµ Néi góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xà hội Thủ đô nhằm sớm đa Hà nội trở thành thành phố công nghiệp đại năm thập kỷ 2010 Phần I sở lý luận thực tiễn đầu t trực tiếp nớc (fdi) I sở lý luận Trong lịch sử giới, Đầu t Trực tiếp Nớc đà xuất từ thời tiền T Các Công ty Anh, Hà Lan, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha Công ty đầu lĩnh vực dới hình thức đầu t vốn vào nớc Châu để khai thác đồn điền với ngành khai thác đồn điền ngành khai thác khoáng sản nhằm cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp quốc Khi Chủ nghĩa T bớc sang giai đoạn mới, đánh dấu kiện "Công xà Pari" hoạt động đầu t nớc nớc công nghiệp phát triển có qui mô to lớn Trong kỷ XIX, trình tích tụ tập trung T tăng lên mạnh mẽ, nớc công nghiệp phát triển lúc đà tích luỹ đợc khoản T khổng lồ, tiền đề quan trọng cho việc xuất T Theo nhận định Lênin tác phẩm "Chủ nghĩa Đế quốc, giai đoạn Chủ nghĩa T bản" việc xuất T nói chung đà trở thành đặc trng phát triển míi nhÊt vỊ kinh tÕ thêi kú "§Õ qc Chđ nghÜa" TiỊn ®Ị cđa viƯc xt khÈu T "T thừa" xuất nớc tiên tiến Nhng thực chất vấn đề tợng kinh tế mang tính tất yếu khách quan, mà trình tích tụ tập trung đà đạt đến mức độ định xuất nhu cầu đầu t nớc Đó trình phát triển sức sản xuất xà hội, đến độ đà vợt khỏi khuôn khổ chật hẹp quốc gia, hình thành nên qui mô sản xuất phạm vi quốc tế Thông thờng kinh tế nớc công nghiệp đà phát triển, việc đầu t nớc không mang lại nhiều lợi nhuận cho nhà T bản, lợi so sánh nớc không Để tăng thêm lợi nhuận, nhà T nớc tiên tiến đà thực đầu t nớc thờng vào nớc lạc hậu hơn, yếu tố đầu vào sản xuất rẻ nên lợi nhuận thu đợc thờng cao Chẳng hạn nh vào thời điểm đầu kỷ XX, lợi nhuận thu đợc từ hoạt động đầu t nớc ớc tính khoảng 5% năm, cao đầu t nớc tiên tiến Sở dĩ nh vì, nớc lạc hậu T ít, giá đất đai tơng đối thấp, tiền công hạ nguyên liệu rẻ Mặt khác công ty T lớn cần nguồn nguyên liệu tài nguyên thiên nhiên khác, đảm bảo cung cấp ổn định đáng tin cậy cho việc sản xuất họ Điều vừa tạo điều kiện cho công ty lớn thu đợc lợi nhuận cao, vừa giúp họ giữ vững vị trí độc quyền Theo Lê nin "Xuất T bản" năm đặc điểm kinh tế Chủ nghĩa Đế quốc, thông qua Xuất T bản, nớc T thực việc bóc lột nớc lạc hậu thờng thuộc địa Nhng Lênin đa "chính sách kinh tế mới" đà nói rằng: ngời Cộng sản phải biết lợi dụng thành tựu kinh tế khoa học kỹ thuật Chủ nghĩa T thông qua hình thức "Chủ nghĩa T Nhà nớc" Theo quan điểm nhiều nớc đà "chấp nhận" phần bóc lột Chủ nghĩa T để phát triển kinh tế, nh nhanh tựu thân vận động hay vay vốn để mua lại kỹ thuật n ớc công nghiệp phát triển Mặt khác, mức độ "bóc lột" nớc T tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế trị nớc tiếp nhận đầu t T Nếu nh trớc đây, hoạt động Xuất T nớc Đế quốc phải tuân theo pháp luật họ, ngày nớc nhận đầu t đà quốc gia độc lập có chủ quyền, hoạt động đầu t nớc phải tuân theo pháp luật, quản lý Chính phủ sở thông lệ quốc tế, Chính phủ nớc chủ nhà không phạm sai lầm quản lý vĩ mô hạn chế đợc thiệt hại hoạt động đầu t trực tiếp nớc Muốn thực đợc việc đầu t vào nớc đó, nớc nhận đầu t phải có điều kiện tối thiểu nh phải có sở hạ tầng đủ đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động sản xuất công nghiệp phải hình thành số ngành dịch vụ, phụ trợ phục vụ nhu cầu sản xuất đời sống Chính mà nớc phát triển thờng chọn nớc có điều kiện kinh tế tơng đối phát triển để đầu t trớc Còn phải đầu t vào nớc lạc hậu, cha có điều kiện tối thiểu cho việc tiếp nhận đầu t nớc ngoài, nớc đầu t phải dành phần vốn cho việc đầu t xây dựng hệ thống sở hạ tầng số lĩnh vực dịch vụ khác mức tối thiểu đủ đáp ứng yêu cầu sản xuất phần cho sống sinh hoạt thân ngời nớc sống làm việc Sau chu kỳ kinh tế, kinh tế nớc công nghiệp phát triển lại rơi vào suy thoái kinh tế, lúc này, để vợt qua giai đoạn khủng hoảng tạo điều kiện phát triển, đòi hỏi phải đổi T cố định Thông qua hoạt động đầu t nớc ngoài, nớc công nghiệp phát triển chuyển máy móc, thiết bị cần thay sang nớc phát triển thu hồi đợc phần (nhiều không nhỏ) giá trị để bù đắp khoản chi phí khổng lồ cho việc mua thiết bị máy móc Những thành tựu khoa học kỹ thuật ngày phát triển mạnh mẽ nhanh chóng vào ứng dụng sản xuất đời sống, chu kỳ kinh tế ngày rút ngắn lại, yêu cầu đổi máy móc, thiết bị ngày cấp bách Ngày nay, trung tâm kỹ thuật tiên tiến cần phải luôn có thị trờng tiêu thụ công nghệ loại hai, có nh đảm bảo thờng xuyên thay đổi công nghệ - kỹ thuật Nguyên tắc lợi so sánh cho phép hoạt động đầu t nớc lợi dụng đợc u tơng đối nớc, đem lại lợi ích cho hai bên: Bên đầu t Bên nhận đầu t Những thuận lợi kỹ thuật công ty, cho phép so sánh công ty vị trí khác việc tận dụng T chuyển dịch nh chuyển giao công nghệ sản xuất nớc ngoài, tới nơi mà giá thành thấp Xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế xà hội, kết trình phân công lao động xà hội mở rộng phạm vi toàn giới đà lôi kéo tất nớc vùng lÃnh thổ bớc hoà nhập vào kinh tế giới Trong xu đó, sách biệt lập "đóng cửa" tồn sách kìm hÃm trình phát triển cđa x· héi Mét qc gia hay vïng l·nh thỉ khó tách biệt khỏi giới thành tựu khoa học kỹ thuật đà kéo ngời khắp nơi giới xích lại gần dới tác động quốc tế khác buộc nớc phải mở cửa với bên Vì vậy, đầu t trực tiếp nớc (FDI) hình thức hợp tác quốc tế hữu hiệu nay, đà trở thành phổ cập nh phơng thức tiến tạo Đầu t quốc tế phơng thức đầu t vốn, tài sản nớc để tiến hành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ với mục đích tìm kiếm lợi nhuận mục tiêu kinh tế xà hội định Đầu t quốc tế có hai dòng chính: Đầu t t nhân trợ giúp phát triển thức (ODA) Các dòng vốn đầu t quốc tế bao gồm kênh sau đây: - Đầu t T nhân: + Đầu t trực tiếp (FDI) + Đầu t gián tiếp + Tín dụng thơng mại - Hỗ trợ phát triển thức ODA: + Hỗ trợ dự án + Hỗ trợ phi dự án + Hỗ trợ cán cân toán + Tín dụng phát triển u đÃi Cơ cấu vốn đầu t quốc tế vốn FDI Vốn đầu t quốc tế Trợ giúp phát triển thức Chính phủ tổ chức quốc tế Đầu t doanh nghiệp t nhân Đầu t FDI Tín dụng thơng mại Hỗ trợ dự án Tín dụng phát triển u đÃi Hỗ trợ phi dự án Đầu t gián tiếp Phát triển kinh tế quốc gia Ngày nay, việc huy động vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) vào quốc gia lÃnh thổ đà trở thành phơng thức hữu hiÖu nhÊt, mét yÕu tè quan träng bËc nhÊt cấu ngân sách phát triển quốc gia, hình thức quan trọng phổ biến mối quan hệ kinh tế quốc tế Đầu t trực tiếp nớc bù đắp thiếu hụt vốn, công nghệ lao động nớc phát triển nớc phát triển Một nớc phát triển khai thác tiềm vốn có cách có hiệu nhận đợc nguồn vốn công nghệ từ nớc phát triển thông qua việc liên doanh, hợp doanh BOT Mặt khác nớc phát triển thu đợc lợi nhuận cao bỏ vốn đầu t nớc - nơi có chi phí đầu vào thấp nớc Đầu t trực tiếp nớc góp phần cải thiện mối quan hệ trị quốc gia, quan hệ hợp tác thơng mại, vấn đề môi trờng, quan hệ văn hoá xà hội khác, tạo nên tiếng nói chung cộng đồng khu vực Đầu t nớc ngày nay, bên cạnh tốc độ tăng trởng phân bổ theo địa lý, việc phân bổ theo ngành thay đổi Trớc đầu t vào nớc phát triển tập trung vào việc khai thác tài nguyên sở hạ tầng Nhng khoản đầu t đà giảm xuống đầu t vào hoạt động chế tạo dịch vụ lại tăng lên Nhân tố thúc đẩy dẫn đến chuyển biến Chủ nghĩa Dân tộc Kinh tế sau chiến tranh, đặc biệt vấn đề quyền sở hữu kiểm soát nguồn tài nguyên thiên nhiên Nhân tố lôi kéo việc đề chơng trình công nghiệp hoá thêng dùa vµo viƯc thay thÕ nhËp khÈu, Ýt cho lúc khởi đầu Một số nớc lúc đầu nớc Nics đà bớc đầu chuyển sang công nghiệp hoá vào năm 1970, chuyển từ sản xuất để phục vụ cho thị trờng nớc sở sang sản xuất để xuất sang nớc đầu t nớc thứ Chi phí vận tải rẻ nh khuyến khích nớc chủ nhà làm tăng đầu t vào chế biên nguyên liệu công nghiệp nớc sản xuất khu vực dịch vụ, ngân hàng xuyên quốc gia đà đầu t nớc để áp sát thị trờng nớc phát triển Nh vậy, cho dù tất yếu hay khách quan, nớc phát triển ngày tranh thủ vận dụng quan hệ việc đa nhiều biện pháp, sách nh chiến lợc để thu hút sử dụng nguồn vốn đầu t từ nớc cách có hiệu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tÕ níc vµ khu vùc II sù vËn ®éng thùc tiƠn cđa Fdi Tõ xt hiƯn lÇn giới vào khoảng kỷ XIX đến nay, hoạt động đầu t nớc đà có nhiều biến đổi sâu sắc Xu hớng chung ngày tăng lên số lợng, qui mô, hình thức, thị trờng, lĩnh vực đầu t thể vị trí, vai trò ngày to lớn quan hƯ kinh tÕ qc tÕ Tỉng sè vèn lu chuyển quốc tế năm gần tăng mạnh, khoảng 20 - 30 % năm Điều phản ¸nh xu thÕ quèc tÕ ho¸ ®êi sèng kinh tÕ phát triển mạnh mẽ, nớc ngày phụ thuộc lẫn tham gia tích cực vào trình liên kết hợp tác kinh tế quốc tế Những năm 70, vốn đầu t trực tiếp toàn giới trung bình hàng năm đạt khoảng 25 tỷ USD, đến thời kỳ 1980 - 1985 đà tăng lên gấp hai lần, đạt khoảng 50 tỷ USD Số vốn đầu t trực tiếp nớc toàn giới năm 1986 78 tỷ USD, năm 1987 133 tỷ USD, năm 1988 158 tỷ USD, năm 1989 195 tỷ USD từ năm 1990 - 1993 số lợng vốn đầu t trực tiếp nớc toàn giới hầu nh không tăng lên, dừng mức dới 200 tỷ USD Đến năm 1994, số vốn đầu t trực tiếp n8 ớc giới lại tiếp tục tăng lên đạt mức 226 tỷ USD đến năm 1995 số lµ 235 tû USD 3 2 1 90/89 91/90 92/91 93/92 94/93 95/94 96/95 97/96 Số lợng vốn đầu t trực tiếp nớc tăng lên mạnh thời gian qua chiếm tỷ lệ ngày lớn tổng số vốn đầu t toàn giới Vào cuối thập kỷ 70 vốn đầu t trực tiếp nớc chiếm 5% tổng số vốn đầu t toàn giới, bớc sang năm 1989, tổng số vốn đầu t nớc ®¹t møc xÊp xØ 200 tû USD, chiÕm 13% tổng số vốn đầu t toàn giới 1500 tỷ USD Tình hình chứng tỏ xu hớng phát triển sản xuất quốc tế ngày đợc më réng vµ ngµy cµng cã nhiỊu níc tiÕn hµnh đầu t nớc Bảng: So sánh vốn đầu t FDI với tổng số vốn đầu t toàn giới Đơn vị: tỷ USD Năm 1970 1989 1990 1995 1997 1999 * Vèn FDI 25 195 200 235 252 285 * Vốn Đầu t giới 500 1500 1520 1710 1800 1950 13 13.2 13.7 14 15 * So s¸nh (%) Ngn: T liƯu tõ Th viện Quốc gia Tình hình có nghĩa dòng vốn đầu t trực tiếp nớc chảy vào khu vực nớc phát triển có xu hớng tăng lên, nhng mức tăng hàng năm không Những số liệu dới chứng minh cho nhận định này: Bảng: Dòng vốn FDI chảy vào nớc phát triển Đơn vị: tỷ USD nhóm nớc 1986 1987 1988 1989 1990 1993 1994 1998 tæng sè 78 133 159 195 184 194 226 240 C¸c níc CNPT 64 108 129 165 152 114 142 165 C¸c níc §PT 14 25 30 30 32 80 84 75 10 phần iii định h ớng đầu t trực tiếp nớc Ngoài vào hà nội đến năm 2020 I Những định hớng chung phát triển kinh tế-xà hội đầu t trực tiếp nớc 50 Thành phố Hà Nội địa bàn có nhiều tiềm năng, lợi lớn để phát huy nguồn lực phát triển kinh tế Thể vị trí, đặc điểm Thủ đô, địa bàn kinh tế có vai trò quan trọng chiến lợc phát triển vùng tam giác kinh tế đồng Bắc Bộ (Hà nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) Thành phố Hà Nội trình cải tạo xây dựng chùm khu đô thị, khu công nghiệp Nhiều tiềm lao động, đất đai cha đợc khai thác triệt để, khu vực ngoại thành Mét sè lÜnh vùc kinh doanh, dÞch vơ nh: Du lịch, thị trờng chứng khoán, tiền tệ, môi giới giao dịch thơng mại, t vấn đầu t, tài có khả phát triển mạnh Căn vào tình hình đặc diểm nêu trên; Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ 12 đà xác định mục tiêu định hớng phát triển Thành phố Hà Nội đến năm 2000 năm với tiêu chủ yếu nh sau: - Tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm: - GDP bình quân đầu ngời tăng: 15% 11%/năm + Đến năm 2000 đạt: 1.100 USD/ngời - Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp: 19- 20%/năm - Tốc độ tăng gía trị sản xuất nông nghiệp: 4- 4,5%/năm - Tổng doanh số bán lẻ thị trờng xà hội : 14- 15%/năm - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên vào năm 2000: 1,3% Nghị Đảng Thành phố đà nhấn mạnh nhiệm vụ hàng đầu phát triển kinh tế theo hớng công nghiệp hoá - đại hoá Những nội dung nhiệm vụ đợc nêu Nghị 51 quan trọng, định hớng cho mục tiêu, nhiệm vụ phát triển hoạt động kinh tế đối ngoại Thành phố nói chung đầu t trực tiếp nớc (FDI) nói riêng Trong năm cuối thập kỷ 90 năm để chuẩn bị hành trang bớc vào kỷ 21, thành phố Hà nội đà có định hớng tiêu nhằm thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc nh sau: 52 Đơn vị 1997 2000 2010 Dự án 300 444 1000 Vốn đầu t đăng ký 1000 USD 289 000 300 000 25 000 000 Vốn đầu t thực 1000 USD 435 000 200 000 12 000 000 Chỉ tiêu Số dự án - Cơ cấu phân bổ vốn đầu t trực tiếp nớc đợc định hớng phát triển theo mô hình sau: Ngành Tỷ trọng% 2000 2010 * Công nghiệp 34 41.0 * Phát triển đô thị 4,8 9.0 * Giao thông, Bu điện 21 18.0 * Bất động sản 29 15 * Tài - ngân hàng 6.0 0,2 4.0 7.0 * Nông Lâm nghiƯp * Kh¸c 53 2000 7% 4% 2% 18% 16% 2010 6% 32% 4% 7% 41% 15% 21% 18% 9% - Tập trung khuyến khích, phát triển mạnh Dự án đầu t vào Khu Công nghiệp tập trung, hình thành thêm Dự án lớn có tầm chiến lợc là: Khu Công nghiệp tập trung (Thanh trì Nam Thăng Long); Khu Đô thị Mới (Đô thị Giao lu Đô thị Cánh đồng xa Từ Liêm tiến tới hình thành Khu đô thị lớn Bắc sông Hồng - Đông Anh) Hiện Thành phố Hà Nội đà thành lập đợc Khu công nghiệp tập trung có vốn đầu t trực tiếp nớc là: * Khu CN Nội Bài - Sóc Sơn 100 * Khu CN Sài Đồng A 420 * Khu CN Sài Đồng B 96 * Khu CN Đài T 40 * Khu CN Bắc Thăng Long 128 khu đô thị là: * Khu Đô thị Bắc Thăng Long: 273 * Khu Đô thị Nam Thăng Long: 392 54 * Khu Đô thị Sông Hồng CITY: - Thu hút sử dụng nguồn vốn đầu t trực tiếp (FDI) phải đợc tập trung vào lĩnh vực: công nghiệp hoá hớng vào xuất khẩu, công nghiệp hoá thay nhập khẩu, du lịch, dịch vụ thu ngoại tệ Ưu tiên cho Dự án sản xuất có công nghệ kỹ thuật tiên tiến, thu hút nhiều lao động; Dự án lớn đầu t tập trung nh trung tâm thơng mại, khách sạn, khu vui chơi, giải trí nh Dự án kinh doanh dịch vụ có hiệu cao; Dự án giao thông công cộng, xây cải tạo nâng cấp hạ tầng sở Đô thị nh: đờng xá, cầu vợt, bến cảng dự án góp phần nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân Thủ đô - Định hớng thu hút vốn đầu t nớc vào Hà nội đến năm 2005 tăng từ - 10 tỷ USD năm 2010 25 tỷ USD Cơ cấu vốn đầu t chuyển dịch theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá đô thị Hình thành đợc Khu Công nghiệp tập trung: Sóc Sơn; Bắc Thăng Long; Sài Đồng A; Sài Đồng B; Ô Cách - Gia Lâm; Đài T; Thanh Trì; Nam Thăng Long Tạo đợc số chùm Đô thị nh: Đô thị Nam Thăng Long; Đô thị Bắc Thăng Long; Đô thị Trung Yên; Đô thị Từ Liêm (Cánh Đồng xa); Làng giao lu văn hoá Thuỵ sĩ; Thành phố Bắc sông Hồng Hình thành Khu vui chơi giải trí: Công viên Lê nin, Công viên Mễ Trì, Trung tâm thi đấu thể thao đua mô tô, ôtô, đua ngựa v v 55 phần IV Những giải pháp xúc tiến quản lý đầu t trực tiếp nớc địa bàn hà nội 56 i giải pháp t kinh tế Đánh giá vị trí FDI kinh tế quốc dân: FDI phận cấu thành toàn hoạt động đầu t Quốc gia, mµ ngn vèn níc xÐt tỉng thĨ cã ý nghĩa định FDI không thay đợc nguồn đầu t khác, nhng mạnh riêng Trong năm trớc mắt, nguồn vốn tích luỹ từ nội kinh tế hạn hẹp, nguồn ODA cha đáng kể FDI chiếm vị trí quan trọng góp phần cải tiến dần cấu kinh tế quóc dân FDI việc thu hút dòng tiền từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nớc vào Việt nam để thực hình thức đầu t nh liên doanh, 100% vốn nớc hợp đồng hợp tác kinh doanh Rõ ràng FDI khác với ODA không gây tình trạng nợ lần cho hệ mai sau Khi bỏ vốn đàu t vào Việt nam, Chủ đầu t buộc phải quan tâm làm cho tiền đẻ tiền quan hệ làm ăn với đối tác Việt nam theo nguyên tắc phân chia lợi nhuận rủi ro theo tỷ lệ góp vốn bên Vì trình thu hút FDI cần tránh t duy, quan điểm sai lầm nh: Thứ nhất: Coi FDI nh nhân tố có hại cho kinh tế độc lập, tự chủ Quan điểm Việt nam không nhiều nhng họ đà cản trở trình phát triển kinh tế khởi sắc, không ý thức đợc mục tiêu FDI thực yếu ®iĨm cđa níc chđ nhµ vµ ®ång thêi lµ thÕ mạnh nhà đầu t nớc FDI vào ViƯt nam - mét níc cã chđ qun, cã ph¸p luật phải chịu điều hành luật pháp Việt nam, qui định, kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nớc Bởi xí nghiệp có vốn đầu t nớc pháp nhân Việt nam Trong điều kiện kinh tế thị trờng có điều tiết Nhà nớc xí nghiệp coá vốn đầu t nớc năm thành phần kinh tế đợc thừa nhận Hơn FDI Việt nam theo qui định Luật đầu t nớc Việt nam đợc tồn hoạt động thời gian không 50 năm Hết thời gian qui định giấy phép đầu t, việc gia hạn hay không chủ 57 quyền Nhà nớc Việt nam Các xí nghiệp có vốn đầu t nớc phải thuê đất nhà nớc Bên Việt nam góp vào vốn pháp định liên doanh giá trị quyền sử dụng đất Nhà nớc ta không bán đất đây, CNTB Nhà nớc không bao gồm đầu t nớc theo hình thức xí nghiệp liên doanh mà theo hình thức 100% vốn hợp đồng hợp tác kinh doanh, chất việc thực chế độ tô nhợng nhà t nớc (cho thuê đất đai, nhà xởng, thuê quyền khai thác mỏ ) Nh FDI nhân tố tạo lên chệch hớng có chiến lợc đắn có biện pháp quản lý tốt Thứ hai: ảo tởng tính mầu nhiệm FDI, gán cho vai trò tích cực, tự nhiên, bất chấp điều kiện bên đất nớc, tách rời cố gắng cải thiện môi trờng đầu t Mặc dù có nhiều nớc giới đà coi FDI nh chìa khoá vàng cho phát triển kinh tế Thông qua FDI mà nớc ta nhận đợc công nghệ kỹ thuật tiên tiến, tiếp thu đợc kinh nghiệm quản lý tiến tiến, tìm kiếm đợc thị trờng bên Việt nam Ngay nớc có trình độ phát triển cao nh Mỹ, Khối EU cần đến vốn đầu t nớc Nhng không ỉ lại vào FDI mà không khai thác tối đa tiềm bên FDI tự cha thể định thành công mục tiêu phát triển kinh tế mà phải đợc kết hợp đồng với nguồn vốn khác nh: ODA, nguồn vốn huy động nội lực nớc Xây dựng chi tiết định hớng chiến lợc hợp tác đầu t trực tiếp với nớc sở quy hoạch tổng thể chiến lợc phát triển kinh tế xà hội thành phố nh chơng trình phát triển kinh tế đối ngoại đến năm 2000 58 năm tiếp theo, bám sát vào tiêu Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ 12 đà nêu: - Tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm: - GDP bình quân đầu ngời tăng: 15% 11%/năm + Đến năm 2000: 1.100 USD/ngời - Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp: 19- 20%/năm - Tốc độ tăng gía trị sản xuất nông nghiệp: 4- 4,5%/năm - Tổng doanh số bán lẻ thị trờng xà hội: 14- 15%/năm - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên vào năm 2000: 1,3% Cần có sách kinh tế đặc biệt, dành u tiên nguồn vốn mức (trong nguồn vốn FDI, ODA chiếm vai trò quan trọng) cho Hà nội để thực tốc độ tăng trởng kinh tế đột phá, trớc địa phơng khác toàn quốc từ 10 đến 15 năm (thực tế thủ đô nớc khu vực đà áp dụng chế kinh tế đặc biệt từ năm thập kỷ 80, tốc độ phát triển vợt địa phơng khác nớc từ 15 đến 20 năm), nhằm xây dựng thành phố Hà nội thành phát Thủ đô hoàn thiện mang sắc thái công nghiệp hoá, đại hoá có nhịp độ triển cao, toàn diện lĩnh vực kinh tế (đặc biệt phát triển hệ thống hạ tầng sở đô thị nh giao thông công cộng, đờng cao tốc vành đai, cầu vợt, đờng ngầm, sân bay, cầu cảng ) Kế hoạch phát triển kinh tế xà hội thành phố phải phù hợp với phát triển cấu kinh tế thị trờng thiết lập hệ thống thị trờng đồng tạo điều kiện cho thị trờng đầu t nớc hoạt động có hiệu Nhanh chóng hình thành thị trờng tài chính, hoàn thiện thị trờng lao động, tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh phát triển ngành dịch vụ, tài chính, ngân hàng, đáp ứng đòi hỏi bách hoạt động sản xuất 59 kinh doanh, để đến năm 2000 năm Thủ đô Hà nội trở thành trung tâm lớn nớc Tài chính, Ngân Hàng - Công nghiệp - Thơng mại, dịch vụ Định hớng chiến lợc sử dụng vốn đầu t nớc (FDI) phải có hiệu quả, nhằm tập trung vào chơng trình kinh tế trọng điểm thành phố, ngành công nghiệp mũi nhọn, ngành kinh tế khác có u nhằm dịch chuyển cấu kinh tế hớng công nghiệp hoá, bớc thực chiến lợc công nghiệp hoá hớng vào xuất chiến lợc công nghiệp hoá thay nhập Hoàn thiện môi trờng pháp lý, đảm bảo hấp dẫn nhà đầu t nớc điều khoản có tính chất u đÃi mặt lợi ích kinh tế họ đảm bảo an toàn vốn cho họ Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ đồng bộ, đảm bảo thi hành phấp luật nghiêm minh Xây dựng chiến lợc hợp tác đầu t với nớc sở chiến lợc phát triển kinh tế quốc dân Khẩn trơng hoàn thành tổng quy hoạch đô thị phù hợp với quy hoạch ngành để tạo điều kiện thuận lợi thu hút nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc Tích cực chủ động tiến hành xúc tiến đầu t, tạo lập lựa chọn đối tác đầu t nớc , lựa chọn hình thức thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc phù hợp có hiệu quả, đa dạng đa phơng hoá hợp tác đầu t Tăng cờng quan hệ ngoại giao với nớc theo chủ trơng "Việt nam muốn làm bạn với tất nớc" Củng cố quản lý Nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, nâng cao lực quản lý cấp, ngành , địa phơng đơn vị hợp tác đầu t với nớc Phân cấp quản lý chặt chẽ đồng bộ, đảm 60 bảo tập trung thống nhất, khắc phục tợng chia cắt, phân tán Cải tiến thủ tục hành theo hớng nhanh gọn, hiệu quả, đơn giản hoá thủ tục tiếp nhận đầu t trực tiếp nớc ngoài, thực quy chế thống đầu mối tổ chức thực việc hình thành hồ sơ, thẩm định dự án, xét duyệt, cấp giấy phép đầu t triển khai quản lý dự án đầu t trực tiếp nớc địa bàn Hà nội 10 Phát triển mạnh kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc với tham gia thành phần kinh tế, mặt phải cđng cè kinh tÕ qc doanh theo híng hiƯu qu¶, đồng thời phát triển mạnh kinh tế t nhân, kinh tế cổ phần dới nhiều hình thức phù hợp với chủ trơng, đờng lối kinh tế Nhà nớc 11 Mở cửa với thông tin nớc thông tin kinh tế thị trờng, văn hoá xà hội, khoa học công nghệ với hình thức Thiết lập thị trờng thông tin công thành viên xà hội, đảm bảo quyền đợc thông tin ngời dân doanh nghiệp kinh tế mở II giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t trực tiếp nớc Tốc độ thực Dự án đầu t yếu tố quan trọng định hiệu đầu t, trình thực nhanh Dự án sớm vào sản xuất đem lại hiệu Trên thực tế năm vừa qua, tiến độ thực Dự án đầu t trực tiếp nớc ngoaì cha đợc nhanh chóng (số vốn đầu t thực đạt đợc khoảng 28% vốn đầu t đăng ký) Trong trình triển khai thực Dự án, nhà đầu t gặp số trở ngại nh: Thủ tục hành phức tạp ví dụ: nh thđ tơc xin cÊp sư dơng ®Êt, xin phÐp xây dựng việc giải phóng mặt luôn vấn đề nan 61 giải vừa lÃng phí tiền cđa võa mÊt nhiỊu thêi gian; sù kh«ng thèng nhÊt quan điểm lÃnh đạo quan chức hay quyền địa phơng Để cho Dự án đầu t trực tiếp nớc ngoaì triển khai thực nhanh chóng, sớm phát huy hiệu quả, cần thiết phải tháo gỡ trở ngại theo giải pháp sau: Xây dựng quy hoạch tổng thể cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc đòi hỏi cấp bách, có liên quan đến việc điều chỉnh cấu đầu t phát triển xà hội nói chung đầu t trực tiếp nớc ngoaì nói riêng Bộ Kế hoạch - Đầu t Hà nội đà phối hợp với ngành, địa phơng xây dựng công bố danh mục Dự án kêu gọi đầu t trực tiếp nớc ngoaì địa bàn Hà nội theo bình diện chung nớc Điều cho phép chủ động đợc việc gọi vốn đầu t trực tiếp nớc ngoaì hớng vào mục tiêu nêu ra, có nh thu đợc hiệu cao hợp tác đầu t Thẩm định Dự án đầu t khâu xác định hiệu dự án đầu t trực tiếp nớc Công việc đòi hỏi phải đợc tiến hành nhanh chóng chuẩn xác, muốn có kết tốt yêu cầu phải có đầy đủ thông tin cần thiết, nh÷ng kiÕn thøc khoa häc vỊ kinh tÕ, kü tht Quản lý dự án sau giấy phép đầu t công đoạn khó khăn nhất, chiếm nhiều thời gian công sức toàn quy trình quản lý nhà n ớc, định thành công hiệu cuả hoạt động hợp tác đầu t Việc buông lỏng quản lý dự án sau giấy phép đầu t đà gây nhiều khó khăn trở ngại cho viƯc triĨn khai thùc hiƯn dù ¸n mét c¸ch cã hiệu quả, nguyên nhân đổ bể số dự án đầu t số vi phạm đáng tiếc nhiều doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoaì, nh vi phạm chế độ tuyển dụng lao động, tiền lơng cho cán công nhân 62 Công tác tổ chức cán yếu tố định, nhng khâu yếu công tác quản lý nhà nớc Hiện đà có khoảng 17.000 ngời hoạt động làm việc trực tiếp doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc Hầu hết số cán cha có kiến thức kinh nghiệp đầu t nớc ngoaì, hiểu biết pháp luật, ngoại ngữ Nhng họ lại đợc nhận công việc khó khăn, mẻ vợt sức họ nh đợc cử vào hội đồng quản trị, làm giám đốc phó giám đốc doanh nghiệp liên doanh Họ không hiểu rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn nghiệp vụ chuyên môn lại phải đối mặt với nhà kinh doanh sừng sỏ, nên không tránh khỏi bị thua thiệt Hơn nữa, nhiều cán ta liên doanh lo toan cho đồng lơng lợi ích riêng mình, thiếu quan tâm đến lợi ích Nhà nớc, ngời lao động không cán bị mua chuộc, mắc bệnh tham nhũng Tình trạng nguyên nhân gây thiệt hại lớn cho trình hợp tác đầu t với nớc Để đáp ứng yêu cầu trớc mắt nh lâu dài, cần đặc biệt trọng đến công tác bồi dỡng đào tạo cán Iii giải pháp qui hoạch đô thị A Những nét khái quát chung Hà nội: Hà nội Thủ đô nớc CHXHCN Việt nam với khoảng 100 triệu dân đầu kỷ 21 (hiện 75 triệu dân), trung tâm Chính trị Văn hoá - Khoa học - Kỹ thuật nớc trung tâm kinh tế lớn, trung tâm giao dịch quốc tế Thủ đô Hà nội có 2000 quan Trung ơng với 30 vạn cán bộ, 30 trờng Đại học, Cao đẳng; 200 Cục vụ, 41 Viện quốc gia đạo nghiên cứu KHKT, gần 65% lực lợng KHKT nớc, Hà nội nơi tập trung hầu hết quan đại diện nớc ngoài, Đại Sứ quán, trung tâm giao dịch quốc tế, Hà nội thực trái tim nớc 63 Hà nội có gần ngàn năm lịch sử, giầu truyền thống, nhiều di tích, di sản văn hoá, công trình tiêu biểu cho văn hoá quốc gia Hàng năm có hàng triệu khách du lịch quốc tế nớc, hầu hết hội nghị, hội thảo, sinh hoạt văn hoá, KHKT, sinh hoạt trị xà hội mang tính quốc gia quốc tế diễn Hà nội có 286 xí nghiệp quốc doanh 16775 sở sản xuất công nghiệp quốc doanh, giá trị tổng sản lợng công nghiệp 10043 tỷ đồng chiếm khoảng 10% toàn quốc, nhiều ngành thực đà trở thành mũi nhọn, đầu đàn công nghiệp toàn quốc, đầu mối giao thông lớn chiếm 30% khối lợng vận tải nớc, trung tâm kinh tế lớn Về thơng mại có khoảng 1000 doanh nghiệp thơng nghiệp quốc doanh t nhân, gần 50 Công ty du lịch lữ hành, 209 khách sạn biệt thự với 4500 buồng đạt tiêu chuẩn quốc tế Hà nội có vị trí thuận lợi quan trọng đặc biệt, trung tâm đầu mối giao thông đờng bộ, đờng thuỷ, đờng sắt, đờng hàng không tạo nên mắt xích liên kết mật thiết Hà nội với Tỉnh, Thành phố Việt nam quốc gia khu vực giới Nhân lực Hà nội dồi trình độ dân trí cao có khả tiếp nhận nhanh chóng công nghệ đại nh trình độ quản lý tiên tiến Tiềm thị trờng Hà nội lớn, vùng ảnh hởng thị trờng Hà nội đến Tỉnh, Thành phố phía Bắc nh thị trờng Trung quốc, Lào rộng, có nhiều triển väng 64