MỤC LỤC MỤC LỤC .1 MỞ ĐẦU I.Lý luận chung kinh tế môi trường II.Các công cụ quản lý môi trường III Giải pháp nâng cao hiệu hiệu lực quản lý cho công cụ Việt Nam 15 IV.Kết luận 23 MỞ ĐẦU Với chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, định hướng xã hội chủ nghĩa với trình công nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế nước ta có phát triển nhanh chóng tương đối toàn diện lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ Trong thập kỷ qua, kinh tế Việt Nam đạt mức tăng trưởng cao tạo nhiều thuận lợi cho trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, nâng cao đời sống nhân dân thu hẹp khoảng cách kinh tế với nước khu vực Tuy nhiên với lợi ích mang lại, phát triển kinh tế gây sức ép lớn lên chất lượng môi trường đất nước, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh Các vấn đề môi trường ô nhiễm nước, không khí chất thải rắn ngày trở thành vấn đề xúc xã hội Đây thực tế diễn nước phát triển phát triển Biểu cụ thể là, đa dạng sinh học, nguồn động, thực vật bị suy giảm; đất đai bị xói mòn; nguồn nước cho sản xuất sinh hoạt bị ô nhiễm ngày cạn kiệt; không khí nhiều đô thị, chí với vùng nông thôn, khu dân cư bị ô nhiễm; chất thải độc hại, rác thải hầu hết không xử lý quy trình; trình đô thị hóa với dân số tăng nhanh gây áp lực lớn vấn đề lương thực, việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Toàn thực trạng nói cho thấy mối quan hệ chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, bảo đảm hài hòa lợi ích kinh tế với lợi ích việc bảo vệ môi trường Mặt khác, phận nhân dân không nhận thức tác hại việc gây ô nhiễm môi trường, song phải lo ăn, mặc bảo đảm sống mưu Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh sinh hàng ngày vô hình chung bỏ qua, chí bất chấp pháp luật bảo vệ môi trường Nói cách khác, điều kiện định người dân lựa chọn lợi ích kinh tế tuý trước mắt thay cho lựa chọn bảo đảm phát triển hài hòa lợi ích kinh tế lợi ích việc bảo vệ môi trường Chính vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp, công cụ quản lý môi trường phù hợp đảm bảo cân lợi ích kinh tế bảo vệ môi trường vấn đề cấp thiết mà Đảng Nhà nước ta cần quan tâm Học viên xin chân thành cảm ơn hướng dẫn cô giáo giảng dạy môn Kinh tế Môi trường – TS Lê Thị Kim Oanh giúp đỡ bạn bè, mong nhận xem xét góp ý giáo viên giảng dạy để tiểu luận hoàn thiện I Lý luận chung kinh tế môi trường Khái niệm "Kinh tế môi trường công cụ kinh tế sử dụng để nghiên cứu môi trường điều có nghĩa tính toán kinh tế phải xét đến vấn đề môi trường" Các vấn đề nằm kinh tế hệ tư nhiên nên phức tạp, coi kinh tế môi trường ngành phụ trung gian ngành khoa học tự nhiên khoa học xã hội Những điểm cần ghi nhớ xem xét kinh tế môi trường: Kinh tế môi trường nghiên cứu vấn đề môi trường với cách nhìn phương pháp phân tích kinh tế học Kinh tế học chia thành kinh tế vi mô – nghiên cứu hành vi cá nhân hay nhóm nhỏ kinh tế vĩ mô – nghiên cứu hoạt động kinh tế toàn kinh tế Kinh tế môi trường có nguồn gốc từ hai chuyên ngành này, chủ yếu từ kinh tế vi mô Nghiên cứu kinh tế môi trường quan tâm đến vấn đề phân phối nguồn tài nguyên khan cho mục đích sử dụng có tính cạnh tranh Các khái niệm khan hiếm, chi phí hội, đánh đổi, lợi ích biên chi phí biên chìa khóa để hiểu vấn đề môi trường cách thức giải vấn đề Kinh tế môi trường tập trung nghiên cứu xem hoạt động kinh tế ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên – không khí, nước, đất vô số giống loài sinh vật Các định kinh tế người, nhà sản xuất phủ gây ảnh hưởng có hại tới môi trường tự nhiên Việc chôn lấp chất thải rắn vào môi trường tự nhiên tạo ô nhiễm suy thoái hệ sinh thái Điều dẫn đến việc sử dụng nguồn tài nguyên không tối ưu Điều quan trọng không Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh kinh tế môi trường nghiên cứu đánh giá phương cách khác để đạt mục đích sử dụng tối ưu xã hội tất nguồn tài nguyên, có tài nguyên môi trường Các nhà kinh tế học tin rằng: "Con người gây ô nhiễm phương cách rẻ để giải vấn đề thực tế làm để thải bỏ chất thải sinh sau sản xuất tiêu dùng hàng hóa." Mối quan hệ kinh tế môi trường Hoạt động kinh tế môi trường tuân theo định luật nhiệt động học: – Định luật nhiệt động lực học thứ nhất: Vật chất lượng tự tạo mà chúng chuyển từ dạng sang dạng khác – Định luật nhiệt động lực học thứ hai: khả chuyển đổi vật chất lượng môi trường có giới hạn Môi trường ngày bị suy thoái nghiêm trọng, gây tổn thương cho người sống hệ tương lai, điều buộc phải xem xét lại thước đo phát triển Cần phải tính đến lợi ích cộng đồng không hưởng lợi hưởng lợi từ tăng trưởng, đến lợi ích hệ mai sau, đến chi phí cần phải sử dụng để đền bù thiệt hại môi trường để cải thiện môi trường Việc tính toán chi phí môi trường gộp vào chi phí phát triển dẫn đến khái niệm mới, phát triển bền vững Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh Hình Mối quan hệ kinh tế môi trường Hình Mô hình cân vật chất – Mối quan hệ kinh tế môi trường tự nhiên Tiêu chí, nguyên tắc mục tiêu sách môi trường 3.1 Các tiêu chí đánh giá sách môi trường Chính sách môi trường phải thỏa mãn nhu cầu mong đợi nhiều bên liên quan Có 03 tiêu chí quan trọng hiệu lực, hiệu công 3.1.1 Hiệu lực Đây mối quan tâm nhà môi trường công dân quan tâm tới môi trường Các sách môi trường phải giải vấn đề đặt Vấn đề hiệu lực không đề cập tới chi phí vấn đề xã hội nảy sinh việc thực sách 3.1.2 Hiệu Các nhà kinh tế thường quan tâm đến hiệu kinh tế sách Hiệu có nghĩa cân chi phí xử lý ô nhiễm thiệt hại ô nhiễm gây Một sách coi hiệu tối đa hoá phần chênh lệch lợi ích chi phí: Lợi ích – chi phí > có khả đạt giá trị tối đa Thông thường đo lường cách xác thiệt hại suy thoái môi trường gây nên Chính hiệu chi phí trở thành tiêu chí đánh giá sách chủ yếu Một sách hiệu chi phí tạo nên cải thiện môi Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh trường tối đa với nguồn lực bỏ ra, tức đạt mức cải thiện môi trường với chi phí tối thiểu 3.1.3 Công Một sách công có nghĩa cân chi phí lợi ích bên liên quan cách phân phối tương xứng lợi ích để người hưởng lợi chi trả phần chi phí tương xứng 3.2 Các nguyên tắc áp dụng phổ biến sách môi trường 3.2.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả (PPP – Polluter Pays Principle) Theo định nghĩa thức khởi xướng khối OECD, nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả” “nguyên tắc dùng để phân bổ chi phí cho biện pháp ngăn ngừa kiểm soát ô nhiễm nhằm khuyến khích việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường khan tránh làm ảnh hưởng tới đầu tư thương mại quốc tế” (OECD, 1975) Nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả” hiểu người gây ô nhiễm phải chịu chi phí thực biện pháp kiểm soát ngăn ngừa ô nhiễm định quan có chức trách quyền nhằm đảm bảo môi trường trạng thái chấp nhận Trong phạm vi hẹp định nghĩa này, PPP đòi hỏi người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm tài việc tuân thủ yêu cầu xử lý ô nhiễm phù hợp với quy định luật pháp Nói cách khác, theo OECD (1975), PPP hiểu “nguyên tắc không trợ cấp” quốc gia khối trí cho khoản trợ cấp cho người gây ô nhiễm trở thành vật cản trở hoạt động đầu tư thương mại quốc tế PPP giao quyền môi trường cho người hưởng lợi từ việc cải thiện môi trường gây ô nhiễm trả Ví dụ vấn đề ô nhiễm nước thải công nghiệp sở sản xuất phải chịu trách nhiệm với ô nhiễm sở họ gây nên Tuy vậy, việc định người gây ô nhiễm lại vấn đề gây tranh cãi áp dụng PPP số trường hợp khác, mà nguyên nhân gây ô nhiễm trách nhiệm kinh tế đặt với đơn giản lên thực thể Ví dụ người nông dân với tập quán canh tác nông nghiệp không an toàn, người sản xuất thuốc trừ sâu chứa chất gây ô nhiễm môi trường, bên có phần trách nhiệm ô nhiễm đất Một vấn đề khác phạm vi mức độ chi phí mà người gây ô nhiễm phải trả áp dụng PPP Dường có lý PPP mong đợi yêu cầu người gây ô nhiễm trả đầy đủ chi phí cho tổn hại mà họ gây cho môi Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh trường, khía cạnh kinh tế, chi phí cho thiệt hại môi trường cần phải phải phản ảnh đầy đủ giá hàng hóa dịch vụ, nhiên điều dễ dàng khó xác định hàm số thiệt hại Do vậy, tài liệu OECD khẳng định thân PPP nguyên tắc nhằm nội hóa cách đầy đủ chi phí ô nhiễm (OECD, 1975) Nguyên tắc đơn giản yêu cầu người gây ô nhiễm trả chi phí cho biện pháp kiểm soát ngăn ngừa ô nhiễm đưa nhà chức trách PPP không yêu cầu người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm tài thiệt hại tồn dư, nguyên tắc không dành cho việc bồi hoàn nạn nhân hay khôi phục thiệt hại PPP nguyên tắc đảm bảo hiệu mặt chi phí, PPP xác định chi trả cho kiểm soát ô nhiễm, không làm xử lý ô nhiễm hay xử lý ô nhiễm mà nhờ mục tiêu kiểm soát ô nhiễm đạt với chi phí nhỏ cho xã hội Một lần nữa, quan quản lý môi trường nhà nước phải xác định cho điều việc thiết kế tập hợp khuyến khích phù hợp, nghĩa lựa chọn tập hợp công cụ sách phù hợp Khi đề cập đến việc chia sẻ gánh nặng chi phí, điều cần thiết chia sẻ phải đảm bảo công Sự công đề cấp thông qua PPP với hàm ý chi phí trả phía có trách nhiệm Thực sự, PPP không quan tâm tới việc cuối người phải chịu chi phí xử lý ô nhiễm Vì chi phí tính vào giá hàng hóa (tác động tới người tiêu dùng) phụ thuộc vào cấu trúc thị trường (độc quyền, thiểu quyền, hay cạnh tranh tự do) phụ thuộc vào độ co giãn cầu theo giá Từ khía cạnh này, nhận PPP nguyên tắc thúc đẩy công Và nói người gây ô nhiễm người chi trả có nghĩa là điểm phù hợp để tính toán chi phí môi trường vào đó, giai đoạn/điểm phù hợp để can thiệp vào quy định luật pháp (OECD, 1975; Zylicz, 2000) Theo nghĩa PPP, người ô nhiễm phải trả hàm ý phương tiện thuế phí sử dụng để thực PPP Sự chi trả người gây ô nhiễm diễn đạt trách nhiệm tài người gây ô nhiễm với biện pháp xử lý ô nhiễm Ngay người gây ô nhiễm buộc phải thực biện pháp kiểm soát ô nhiễm gây ô nhiễm hơn, nói PPP có hiệu lực Do vậy, tập hợp công cụ sách môi trường có số công cụ giúp đạt mục đích Kết PPP áp dụng nhiều công cụ từ quy định luật pháp trực tiếp đến thuế phí (xem OECD, 1975) Trong trường hợp áp dụng, công cụ không Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh tương đương xét khía cạnh tính hiệu lực tính hiệu mức độ đáp ứng yêu cầu PPP công cụ khác 3.2.2 Nguyên tắc người sử dụng phải trả ( UPP – User Pays Principle) Thường áp dụng trường hợp việc bảo vệ môi trường đạt thông qua hoạt động sở xử lý Nếu sở cung cấp tài đầy đủ thong qua chi trả người sử dụng Ví dụ: Hoạt động nhà máy xử lý nước thải, việc vận động chôn lấp rác,… Điều có nghĩa người sử dụng chi trả cho việc vận hành sở Đây nguyên tắc hàm ý trợ cấp cho hoạt động hành vi gây ô nhiễm môi trường 3.2.3 Nguyên tắc cảnh cáo Người ta cố gắng đưa chiến lược để tối thiểu hóa hậu thiệt hại, cách đưa tiêu chuẩn, tối thiểu để giải vấn đề ô nhiễm 3.2.4 Phi tập trung hoá Nguyên tắc xuất phát từ mối quan hệ trị xã hội Chính sách môi trường nên hình thành từ cấp thấp từ xuống Cấp thấp ngày phù hợp với vấn đề II Các công cụ quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường biện pháp hành động nhằm thực công tác quản lý môi trường Nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động định, chúng liên kết hỗ trợ lẫn Trong đó, công cụ mệnh lệnh – kiểm soát công cụ kinh tế đánh giá cao tính hiệu hiệu lực công tác quản lý môi trường Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát (Command and Control - CAC) Công cụ mệnh lệnh kiểm soát công cụ truyền thống, sử dụng phổ biến ủng hộ nhà quản lý Công cụ CAC bao gồm 02 khía cạnh huy kiểm soát, theo nguyên tắc bên đưa yêu cầu mệnh lệnh hay huy đồng thời họ có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành hay tuân thủ yêu cầu đặt CAC thực dựa pháp luật tiêu chuẩn môi trường ban hành Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh Đặc điểm: Sử dụng luật lệ, quy định, tiêu chuẩn, giấy phép môi trường để kiểm soát ô nhiễm Trong giám sát cưỡng chế thực 02 yếu tố quan trọng mang tính định cho hữu công cụ 1.1 Quy định pháp lý tiêu chuẩn môi trường CAC xây dựng dựa quy định mang tính chất pháp lý đưa mục tiêu, tiêu chuẩn công nghệ mà người gây ô nhiễm phải tuân thủ Trong khuôn khổ quy định pháp lý này, quy tắc cụ thể đặt hình thức tiêu chuẩn Tiêu chuẩn môi trường chuẩn mức, giới hạn cho phép, quy định dùng làm để quản lý môi trường a Các dạng tiêu chuẩn môi trường - Tiêu chuẩn môi trường xung quanh: quy định đặc tính môi trường tiếp nhận, từ hình thành mục tiêu môi trường cần đạt công cụ sách khác - Tiêu chuẩn phát thải: mức tối đa phép xả thải chất ô nhiễm môi trường Một hình thức đặc biệt tiêu chuẩn phát thải việc cấm không sử dụng hay thải chất đó, thông thường chất độc - Tiêu chuẩn quy trình: quy định hình thức trình sản xuất thiết bị giảm thiểu ô nhiễm mà sở gây ô nhiễm phải lắp đặt (ví dụ thiết bị lọc không khí hay dụng cụ lọc nước đó) - Tiêu chuẩn sản phẩm: xác định đặc tính sản phẩm có tiềm gây ô nhiễm b Tiêu chí xác định tiêu chuẩn môi trường - Tiêu chí môi trường: xác định mức ngưỡng môi trường tự nhiên nhằm đảm bảo lợi ích bảo vệ hoạt động kinh tế khỏi ảnh hưởng có hại - Tiêu chí công nghệ: Tiêu chuẩn dựa công nghệ có áp dụng số nhà máy dễ dàng chuyển giao – " Công nghệ có thời" hay " công nghệ tốt có" - Tiêu chí kinh tế: tiêu chuẩn lý tưởng tiêu chuẩn mà doanh nghiệp đạt với chi phí thấp - Tiêu chí trị: xác lập công cụ sách, người đưa định phải đối mặt với số ràng buộc "chính trị": tính công bằng, khả cảnh báo, đảm bảo khả chấp nhận đơn giản c Ưu, nhược điểm Tiêu chuẩn môi trường có nhiều ưu điểm việc giải vấn đề môi trường Tiêu chuẩn môi trường phải: Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh - Đơn giản trực tiếp; Đặt mục tiêu cụ thể rõ ràng; Làm cho người ta cảm ô nhiễm môi trường giảm tức thì; Nhất quán với nhận thức đạo đức cho ô nhiễm môi trường nguy hiểm bất hợp pháp; Phù hợp với hoạt động hệ thống luật pháp, tức xác định ngăn chặn hành động bất hợp pháp Tuy nhiên, công cụ tiêu chuẩn phức tạp nhiều so với ấn tượng ban đầu Thực ra, lý thực tế giải thích phổ biến tiêu chuẩn linh hoạt nhiều thực Ấn tượng tính chất trực tiếp tính rõ ràng tiêu chuẩn trở nên phức tạp nhiều xem xét sâu Chính sách bảo vệ môi trường giải vấn đề chung quan điểm quản lý môi trường, mục tiêu bảo vệ môi trường cần giải giai đoạn dài 10 - 15 năm định hướng lớn thực mục tiêu, trọng việc huy động nguồn lực cân mục tiêu bảo vệ môi trường Công cụ kinh tế 2.1 Thuế tài nguyên thuế môi trường Thuế tài nguyên khoản thu Ngân sách Nhà nước doanh nghiệp việc sử dụng dạng tài nguyên thiên nhiên trình sản xuất Mục đích thuế tài nguyên là: - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng tài nguyên; - Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng; - Tạo nguồn thu cho Ngân sách điều hoà quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng tài nguyên Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản Cơ cấu tính thuế tài nguyên phải thay đổi phù hợp với khả công nghệ doanh nghiệp, phương thức quản lý Nhà nước điều kiện địa chất kỹ thuật khu vực khai thác tài nguyên để bảo đảm có phân biệt doanh nghiệp hoạt động gây tổn thất tài nguyên suy thoái môi trường mức độ khác nhau; nguyên tắc chung là: hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên suy thoái môi trường phải chịu thuế cao Thuế môi trường công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" Thuế môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh môi trường tăng nguồn thu cho Ngân sách Trên thực tế, thuế môi trường áp dụng nhiều dạng khác tuỳ thuộc mục tiêu đối tượng ô nhiễm như: thuế/phí đánh vào nguồn ô nhiễm, thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm, phí đánh vào người sử dụng Ưu điểm thuế môi trường phát tín hiệu đắn thông qua giá cho người sản xuất người tiêu dùng Do đó, khuyến khích họ chuyển sang sử dụng hàng hoá gây ô nhiễm cho môi trường Tuy nhiên, cần lưu ý cung cầu co giãn mạnh, thuế môi trường gây tổn thất lớn cho trình tăng trưởng kinh tế Trong đó, hàng hoá không co dãn, thuế môi trường không phát huy tác dụng Do đó, để khắc phục nhược điểm Ramsey đề nghị nên đánh thuế cao hàng hoá co dãn để bù đắp cho việc giảm thuế hàng hoá có độ co dãn cao 2.2 Phí môi trường Phí môi trường nguồn thu vào ngân sách tổ chức cá nhân sử dụng môi trường đóng góp Phần thu từ phí môi trường thường dùng để chi cho hoạt động bảo vệ môi trường Theo lý thuyết, phí ô nhiễm đánh đơn vị ô nhiễm xác định mức với chi phí ngoại ứng gây đơn vị ô nhiễm Nếu định mức phí vậy, tạo hiệu ứng riêng biệt doanh nghiệp/cơ sở gây ô nhiễm cách cụ thể thích hợp Thường mức phí tính với chi phí giảm thải cận biên (MAC) doanh nghiệp có mức chi phí xử lý ô nhiễm trung bình (mức trung bình tính theo vùng) Phí ô nhiễm hiểu người gây ô nhiễm trả cho đơn vị ô nhiễm mà họ thải môi trường; điều có nghĩa người gây ô nhiễm phải trả cho yêu cầu “dịch vụ môi trường” không đươc biểu lẽ phải đưa vào khoản mục tính toán chi phí – lợi ích cá nhân người gây ô nhiễm (OECD, 1989) Theo OECD (1989) and World Bank (1998) hình thức phí sử dụng công cụ sách kiểm soát ô nhiễm bao gồm phí xả thải, phí sử dụng, phí sản phẩm, khoản lệ phí mang tính chất hành (1) Phí phát thải khoản phí thu lượng chất ô nhiễm phát thải trực tiếp vào môi trường nước, không khí, đất; mức phí thường tính dựa số lượng chất lượng (độc tính) chất ô nhiễm thải môi trường (2) Phí sử dụng phí trả cho việc sử dụng hệ thống thu gom xử lý chung cho loại chất thải, thường chất thải rắn nước thải Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 10 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh (3) Phí sản phẩm phí thu sản phẩm có gây hại cho môi trường chúng sử dụng trình sản xuất, tiêu thụ, sau thải bỏ, loại dầu nhớt ví dụ (4) Lệ phí hành khoản lệ phí chi trả cho quan quản lý cho việc thực dịch vụ quản lý đăng ký, cấp giấy phép, hay kiểm soát thực thi quy định ban hành Trên thực tế, loại phí sản phẩm hay phí hành có liên quan trực tiếp tới chất hay sản phẩm gây ô nhiễm môi trường sử dụng không nhiều Phí phát thải ô nhiễm loại phí thu dựa số lượng thành phần chất ô nhiễm sở công nghiệp thải vào môi trường Người xả thải phải trả khoản tiền định cho đơn vị chất ô nhiễm thải vào nguồn nước hay bầu khí Phí phát thải thường sử dụng kết hợp với tiêu chuẩn, giấy phép cho phép tiêu chuẩn thực với mức chi phí thấp Để đảm bảo thực thi hữu hiệu hệ thống phí xả thải cần phải có sẵn tạo số điều kiện thể chế trị kỹ thuật Thứ nhất, quan quản lý có trách nhiệm cần phải bao quát ranh giới phân thủy, phân không có quyền lực pháp lý để áp đặt buộc người gây ô nhiễm phải nộp khoản lệ phí Cơ quan phải có đủ lực (phương pháp phân tích, liệu) để xác lập giá trị tiền tổn thất gây chất ô nhiễm khác phải có phương pháp để tính mức lệ phí cần thiết đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng môi trường, có nguồn lực đủ để giám sát xả thải nguồn ô nhiễm, có khả giám sát, kiểm tra cưỡng chế thực thi định kỳ, đồng thời có quyền lực pháp lý việc sử dụng khoản thu phí Về lý thuyết, phí xả thải có số ưu điểm: - Khuyến khích sở sản xuất giảm ô nhiễm liên tục với chi phí thấp so với chi phí cho CAC; - Kích thích sở sản xuất đầu tư vào công nghệ kiểm soát ô nhiễm mới; - Tạo nguồn thu nhập để tài trợ nâng cao hoạt động giám sát cưỡng chế thực hiện; - Ngoài ra, phí xả thải bù đắp, phần cho phí tổn không toán chi phí môi trường phát sinh từ chất ô nhiễm mức thải cho phép nhiên gây tổn hại cho môi trường xung quanh Phí phát thải có số hạn chế: Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 11 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh - Doanh nghiệp có thiên hướng ưa thích kiểm soát ô nhiễm thông qua tiêu chuẩn thông qua hệ thống lệ phí việc trả phí làm cho chi phí sản xuất doanh nghiệp tăng lên; - Phí doanh nghiệp tính vào giá thành sản phẩm, điều dẫn đến điều mà nhà kinh tế học gọi phân phối thụt lùi; - Việc quy giá trị tiền cho tổn thất gây ô nhiễm thường khó chấp nhận; - Việc định mức phí với chi phí biên thiệt hại ô nhiễm gây phức tạp mức độ gây tổn thất nguồn ô nhiễm môi trường xung quanh không đồng Điều lại dẫn đến việc cạnh tranh giảm phí khu vực mục tiêu phát triển kinh tế làm tổn hại đến nỗ lực cải thiệm môi trường số vùng; - Cơ quan quản lý quyền địa phương thường không đủ mạnh để xử lý việc quy hoạch, phân tích, giám sát cưỡng chế thi hành hay giải tranh chấp thương lượng liên vùng phức tạp có liên quan đến hệ thống phí Chế độ phí thiết kế để tăng nguồn thu ngân sách sử dụng vào mục đíchcung cấp tài cho hoạt động bảo vệ cao chất lượng môi trường Do vậy, phần thu nhập từ phí phần lớn dành cho mục đích bảo vệ môi trường cụ thểhơn đóng góp chung vào tổng nguồn thu ngân sách nhà nước 2.3 Giấy phép thị trường giấy phép môi trường Giấy phép môi trường thường áp dụng cho tài nguyên môi trường khó quy định quyền sở hữu thường bị sử dụng bừa bãi không khí, đại dương Để thực công cụ này, trước hết Nhà nước phải xác định mức sử dụng môi trường chấp nhận để sở phát hành giấy phép Việc không đơn giản đòi hỏi chi phí thực lớn Sau quy định mức thải tối đa vùng, phát không giấy phép cho doanh nghiệp hoạt động địa bàn dựa số tổ chức bán đấu giá Cách thực nhiều người tán thành phân phối giấy phép dựa vào mức độ ô nhiễm trạng tác động môi trường doanh nghiệp, nói cách khác thừa kế quyền thải khứ Khi có giấy phép, doanh nghiệp tự giao dịch, mua bán lại số giấy phép đó; giá giấy phép thị trường điều tiết nhu cầu phạm vi tổng hạn mức Ưu điểm đáng kể loại công cụ kết hợp tín hiệu giá hạn mức ô nhiễm So với loại thuế môi trường hay phí ô nhiễm thị trường giấy phép tính chắn, bảo đảm kết đạt mục tiêu môi trường dù giao dịch mua bán tổng lượng giấy phép nằm phạm vi kiểm soát số Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 12 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh phát hành ban đầu Mặt khác, công cụ giấy phép linh hoạt chỗ cho phép doanh nghiệp lựa chọn phương án mua thêm giấy phép để tiếp tục thải hay tìm cách cải thiện trạng, giảm thải xuống mức cho phép 2.4 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả Đặt cọc - hoàn trả sử dụng hoạt động bảo vệ môi trường cách quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm khoản tiền (đặt cọc) mua hàng, nhằm bảo đảm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm (hoặc phần lại sản phẩm đó) trả lại cho đơn vị thu gom phế thải tới địa điểm quy định để tái chế, tái sử dụng tiêu hủy theo cách an toàn môi trường Nếu thực đúng, người tiêu dùng nhận lại khoản đặt cọc tổ chức thu gom hoàn trả lại Mục đích hệ thống đặt cọc - hoàn trả thu gom thứ mà người tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế tái sử dụng cách an toàn môi trường 2.5 Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường công cụ kinh tế áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây ô nhiễm tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động hệ thống ký quỹ môi trường tương tự hệ thống đặt cọc - hoàn trả Nội dung ký quỹ môi trường yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước tiến hành hoạt động đầu tư phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, giấy tờ có giá trị tiền) ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường Mục đích việc ký quỹ làm cho người có khả gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nhận thức trách nhiệm họ từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái môi trường Trong trình thực đầu tư sản xuất, doanh nghiệp/cơ sở có biện pháp chủ động ngăn chặn, khắc phục không để xẩy ô nhiễm suy thoái môi trường, hoàn nguyên trạng môi trường cam kết họ nhận lại số tiền ký quỹ Ngược lại bên ký quỹ không thực cam kết phá sản số tiền ký quỹ rút từ tài khoản ngân hàng/tổ chức tín dụng để chi cho công tác khắc phục cố, suy thoái môi trường Ký quỹ môi trường tạo lợi ích cho Nhà nước đầu tư kinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách Ký quỹ môi trường khuyến khích doanh nghiệp tích cực hoạt động bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp có lợi ích lấy lại vốn không để xẩy ô nhiễm suy thoái môi trường Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 13 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh 2.6 Trợ cấp môi trường Trợ cấp môi trường công cụ kinh tế quan trọng sử dụng nhiều nước giới, đặc biệt nước thuộc tổ chức OECD Trợ cấp môi trường dạng sau: - Trợ cấp không hoàn lại; - Các khoản cho vay ưu đãi; - Cho phép khấu hao nhanh; - Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Chức trợ cấp môi trường giúp đỡ ngành công - nông nghiệp ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường điều kiện tình trạng ô nhiễm môi trường nặng nề khả tài doanh nghiệp không chịu đựng việc xử lý ô nhiễm Trợ cấp nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường công nghệ xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, trợ cấp gây không hiệu Các nhà sản xuất đầu tư mức vào kiểm soát xử lý ô nhiễm (làm giảm ô nhiễm nhiều so với mức tối ưu không hiệu quả) Trợ cấp môi trường biện pháp tạm thời, vận dụng không thích hợp kéo dài dẫn đến phi hiệu kinh tế trợ cấp ngược với nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền", tạo thay đổi số công ty (vào - tự ngành công nghiệp), thay đổi mức hoạt động ngành công nghiệp mà mục đích giảm ô nhiễm lại không đạt 2.7 Quỹ môi trường Quỹ môi trường thể chế chế thiết kế để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường Nguồn thu cho quỹ môi trường hình thành từ nhiều nguồn khác như: - Phí lệ phí môi trường; - Đóng góp tự nguyện cá nhân doanh nghiệp; - Tài trợ tiền vật tổ chức nước, quyền địa phương phủ trung ương; - Đóng góp tổ chức, nhà tài trợ quốc tế; Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 14 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh - Tiền lãi khoản lợi khác thu từ hoạt động quỹ; - Tiền xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trường; - Tiền thu từ hoạt động văn hoá, thể thao, từ thiện, xổ số, phát hành trái phiếu Hỗ trợ Quỹ môi trường cung cấp thông thường hình thức hỗ trợ tài với điều khoản ưu đãi, chẳng hạn khoản trợ cấp không hoàn lại, khoản vay vốn dài hạn với lãi suất thấp lãi suất hành thị trường để khuyến khích dự án đầu tư bảo vệ môi trường, hỗ trợ dự án nghiên cứu triển khai, đào tạo truyền thông môi trường, dự án kiểm soát xử lý ô nhiễm doanh nghiệp Quỹ môi trường chí hỗ trợ tiền cho việc điều trị nạn nhân ô nhiễm III Giải pháp nâng cao hiệu hiệu lực quản lý cho công cụ Việt Nam Ví dụ điển hình áp dụng công cụ quản lý môi trường Singapore Chính phủ Singapore coi nhiệm vụ bảo vệ môi trường sinh thái nhiệm vụ chiến lược sách phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ Singapore tiến hành nhiều biện pháp kiểm soát bảo vệ, có biện pháp pháp lý a Nhằm bảo đảm cho việc kiểm soát bảo vệ môi trường Singapore, loạt văn liên quan đến pháp luật môi trường ban hành, bao gồm: - Đạo luật môi trường sức khoẻ cộng đồng: Đạo luật bao hàm vấn đề tiếng ồn, vệ sinh công cộng, chất thải rắn, chất thải độc hại việc kiểm soát kinh doanh thực phẩm, chôn cất, hoả táng quản lý bể bơi Để thi hành Đạo luật có 14 văn hướng dẫn thi hành - Đạo luật kiểm soát ô nhiễm môi trường: Đạo luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến việc kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động có mục đích liên quan đến việc kiểm soát ô nhiễm môi trường - Đạo luật hệ thống cống tiêu thoát nước: Đạo luật ban hành nhằm điều chỉnh việc xây dựng, trì cải tạo nâng cấp hệ thống cống rãnh hệ thống tiêu thoát nước mặt đất điều chỉnh việc xử lý nước thải thương mại vấn đề liên quan đến hoạt động nêu - Đạo luật xuất nhập khẩu, cảnh chất thải nguy hiểm: Đạo luật điều chỉnh việc xuất nhập cảnh chất thải nguy hiểm chất khí thải khác b Để đảm bảo cho đạo luật có hiệu lực thi hành thực tế, biện pháp cưỡng chế thiếu, pháp luật môi trường Singapore Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 15 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh đặt biện pháp cưỡng chế khác cho mức vi phạm pháp luật môi trường sau:  Biện pháp xử lý hình sự: Pháp luật môi trường Singapore lấy chế tài hình công cụ để thực thi, biện pháp áp dụng người bị kết án phạt tiền, phạt tù, bắt bồi thường vi phạm nhỏ phạt cải tạo lao động bắt buộc (chỉ áp dụng với bị cáo đủ 16 tuổi trở lên đủ tiêu chuẩn y tế) Cụ thể là: - Hình phạt tiền: Đây hình phạt phổ biến đạo luật môi trường Singapore, phạt tiền xem công cụ hữu hiệu việc tăng cường hiệu lực pháp luật bảo vệ môi trường Singapore Chánh án Singapore vụ Chadrakumar vụ đổ rác nơi công cộng vi phạm đạo luật môi trường sức khoẻ cộng đồng tuyên bố: “ Việc áp dụng rộng rãi hình phạt tiền làm tăng hiệu việc trừng trị kẻ vi phạm phòng ngừa hành vi tương tự, phạt tiền có độ xác cao, tỉ mỉ cao, để thay đổi trở nên có hiệu quả” Theo đạo luật Singapore có nhiều mức độ vi phạt tiền khác nhau, tuỳ thuộc vào đạo luật khác mức độ nguy hiểm hành vi gây Ví dụ trường hợp đổ rác nơi công cộng, bị Toà án kết tội người vi phạm bị phạt đến 10.000$ với vi phạm lần đầu tái phạm bị phạt tới 20.000$ Ngoài ra, đạo luật môi trường Singapore quy định phạt tiền cách linh hoạt vi phạm nghiêm trọng, việc cho phép người vi phạm trả khoản tiền thích hợp cho Bộ Môi trường Singapore vụ việc tự kết thúc mà đưa Toà - Hình phạt tù Đây chế tài nghiêm khắc nhằm trừng trị người vi phạm ngoan cố, mà hành vi phạm tội mang lại cho người phạm tội khoản lợi nhuận lớn họ không bị phát hình phạt tiền không ngăn chặn hành vi mà người gây Ví dụ: theo Đạo luật môi trường sức khoẻ cộng đồng Đạo luật kiểm soát ô nhiễm người vi phạm lần đầu bị buộc tội hành vi đưa chất thải chất độc hại vào nguồn nước ngầm bị phạt tù đến 12 tháng Đối với người tái phạm bị phạt tù với chế độ khắc nghiệt từ đến 12 tháng - Tạm giữ tịch thu Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 16 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh Một số luật môi trường quy định việc tạm giữ tịch thu công cụ, phương tiện sử dụng vào việc phạm tội Ngoài ra, trường hợp thực phẩm không phù hợp cho người bị tịch thu tiêu huỷ theo Đạo luật môi trường sức khoẻ cộng đồng Đạo luật mua bán thực phẩm - Lao động cải tạo bắt buộc Lao động cải tạo bắt buộc biện pháp mà qua thực tiễn thực thi pháp luật môi trường Singapore cho thấy biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn vi phạm nhỏ, người vi phạm bị áp dụng hình phạt lao động cải tạo bắt buộc lặp lại hành vi vi phạm, đặc biệt người tái phạm Cụ thể Mục 21A quy định: “Người từ 16 tuổi trở lên bị kết án vi phạm quy định mục 18 20, trước bị kết tội, án thấy để cải tạo người vi phạm để bảo vệ môi trường sức khoẻ cộng đồng liên quan đến môi trường, người vi phạm cần phải thực công việc liên quan đến vệ sinh làm vị trí định mà không trả thù lao thay cho định hình phạt khác trừ có lý đặc biệt Toà án định bắt buộc lao động cải tạo người vi phạm buộc họ phải thực công việc nói giám sát nhân viên giám sát, phù hợp với quy định mục mục 21B”  Biện pháp hành Tuy pháp luật Singapore xem chế tài hình quan trọng việc bảo vệ môi trường không mà xem nhẹ chế tài hành dân riêng chế tài hình bảo vệ môi trường cách có hiệu Không giống chế tài hình dân thường biện pháp tức thời, chế tài hành thường có hiệu lực việc bảo đảm biện pháp liên tục, đặc biệt hoạt động gây ô nhiễm Một số chế tài hành chấp nhận kế hoạch sử dụng đất, giấy phép việc ban hành cá mệnh lệnh thông báo Cụ thể là: - Kế hoạch sử dụng đất: Việc lập kế hoạch sử dụng đất kiểm soát môi trường có tính chất phòng ngừa Các khu vực dành cho công nghiệp nặng, công nghiệp vừa công nghiệp làm phân ranh giới rõ ràng Có phối hợp chặt chẽ Bộ Môi trường quan liên quan Uỷ ban tái phát triển đô thị Cục kiểm soát xây dựng - Giấy phép, giấy chứng nhận: Việc cấp giấy phép giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền Bộ Môi trường nhằm đảm bảo kiểm soát quản lý chặt chẽ hoạt động có khả tác động có Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 17 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh hại tới môi trường Cụ thể trước hoạt động phép tiến hành, Bộ Môi trường phải đảm bảo hoạt động không gây tác hại cho môi trường Ví dụ Đạo luật kiểm soát ô nhiễm môi trường, hoạt động công nghiệp có khả gây ô nhiễm không khí phải phép Bộ Môi trường trước công việc triển khai - Thông báo lệnh: Thông báo lệnh áp dụng trường hợp người chủ sở hữu quản lý tài sản không tuân thủ quy định tiêu chuẩn điều kiện môi trường quy định đạo luật liên quan Thông báo lệnh yêu cầu chủ sở hữu quản lý tài sản phải tuân thủ yêu cầu đặt Nếu không thực yêu cầu đó, chủ sở hữu quản lý phải chịu trách nhiệm trước án phải chịu hình phạt Do tính cấp thiết pháp luật môi trường Đạo luật môi trường trao cho Bộ Môi trường số quyền hạn để thực thi công việc khẩn cấp, nhằm thi hành nhiệm vụ nhiệm vụ cấp bách an toàn xã hội, sức khoẻ hay dịch vụ cộng đồng Ví dụ: điều 90 Luật Bảo vệ môi trường quy định: “trong trường hợp khẩn cấp, người có thẩm quyền đạo thực nhiệm vụ làm việc theo quy định Luật này, người có thẩm quyền thấy công việc cần thiết cho sức khoẻ cộng đồng cho an toàn xã hội”  Biện pháp dân Bên cạnh chế tài Hình Hành chính, Đạo luật môi trường Singapore quy định nhiều hình thức chế tài dân Cụ thể như: Yêu cầu cá nhân gây ô nhiễm phải nộp phạt, bồi thường thiệt hại, chi phí khoản phí tổn mà quan có thẩm quyền phải chịu để làm môi trường Theo Điều 97 Luật Bảo vệ môi trường Singapore Chính phủ thu giữ lại từ người sở hữu quản lý tài sản phí tổn chi phí sử dụng trình thực quy định luật Trong vòng 14 ngày theo quy định, chi phí chưa toán vụ việc đưa Toà Tình hình áp dụng công cụ quản lý môi trường Việt Nam Theo VIASEE cho biết, Việt Nam áp dụng công cụ chủ yếu để quản lý môi trường thuế; phí lệ phí; ký quỹ đặt cọc; xử phạt hành để quản lý, khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 18 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh 2.1 Công cụ mệnh lệnh – kiểm soát Một số văn luật pháp quy định pháp lý liên quan đến công cụ mệnh lệnh – kiểm soát ban hành Việt Nam thời gian qua nhằm quản lý môi trường: - Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường; - Thông tư liên tịch số 197/2010/BTC-BTNMT ngày 08/12/2010 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc thu, nộp tiền phạt, quản lý sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; - Luật Thuế bảo vệ môi trường 2010 có hiệu lực từ ngày 01/01/2012; - Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trường; - Nghị định 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 Chính phủ phí bảo vệ môi trường khai thác khoáng sản Tuy nhiên, trình áp dụng công cụ vào thực tế địa phương bộc lộ nhiều bất cập, không đảm bảo quy hoạch phát triển bền vững tài nguyên quý quốc gia, loại khoáng sản; đồng thời không hạn chế nguồn thải gây ô nhiễm môi trường có chiều hướng ngày gia tăng Năm 2010, tra Tổng cục Môi trường tiến hành lập biên vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 174 sở với tổng mức tiền đề nghị xử phạt 18 tỷ 362 triệu đồng tháng đầu năm 2012, ngành Tài nguyên Môi trường tiến hành gần 500 tra, kiểm tra gần 2.500 tổ chức, cá nhân thuộc lĩnh vực ngành quản lý Qua tra, kiểm tra, địa phương định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường với tổng số tiền tỷ đồng, kiến nghị truy thu phí bảo vệ môi trường gần 2,35 tỷ đồng Theo Sở TN&MT TP.Đà Nẵng, thời gian qua có 100 doanh nghiệp bị xử phạt với số tiền tỉ đồng, doanh nghiệp KCN Dịch vụ thủy sản KCN Hòa Khánh bị đóng cửa Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường đơn vị trực thuộc tiến hành 17 tra; Tổng cục Môi trường triển khai tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 178 sở, khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn 10 tỉnh thành phố Một số tra môi trường thật Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 19 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh tạo tính răn đe việc chấp hành quy định pháp luật, số sở sản xuất, kinh doanh có hành vi vi phạm Luật Môi trường Cụ thể việc xả thải môi trường chưa qua xử lý Công ty cổ phần Bia Hà Nội - Nghệ An; Công ty TNHH Hùng Vương - Vĩnh Long; Công ty TNHH Sản xuất thương mại - dịch vụ Thuận An tỉnh An Giang Theo đánh giá Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Chu Phạm Ngọc Hiển: Kế hoạch công tác tra, kiểm tra tháng đầu năm Bộ triển khai nghiêm túc, đạt kết yêu cầu đặt ra, góp phần tham mưu cho Bộ tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước; đồng thời tăng cường phòng ngừa, răn đe tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên môi trường 2.2 Các công cụ kinh tế Hiện nay, Việt Nam chuyển dần từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước Do có đổi thay đổi chế kinh tế từ năm 1986 đến nay, bên cạnh thành tựu tăng trưởng kinh tế, chế thị trường đặt cho thách thức suy giảm nguồn tài nguyên, suy thoái ô nhiễm môi trường buộc phải sử dụng công cụ kinh tế để điều chỉnh lại ô nhiễm suy thoái Áp dụng công cụ thuế phí công tác quản lý môi trường bắt đầu triển khai Việt Nam, cụ thể kiểm soát ô nhiễm nước với việc thu phí bảo vệ môi trường nước thải Những công cụ kinh tế sử dụng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường bao gồm: - Thuế tài nguyên Thuế tài nguyên loại công cụ kinh tế sử dụng từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ 20 Thông qua biểu thuế ban hành năm 1990 biểu thuế sửa đổi năm 1998 đáp ứng nhu cầu thực tế việc sử dụng công cụ thuế để điều chỉnh việc khai thác tài nguyên hướng tới mục tiêu tiết kiệm, hợp lý, hiệu góp phần bảo vệ môi trường bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước Biểu thuế năm 1998 chứng minh cho mở rộng sử dụng công cụ kinh tế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Phí môi trường Theo quan niệm Việt Nam phí môi trường khoản thu nhằm bù đắp chi phí nhà nước cho việc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường Đây khoản thu bắt buộc người hưởng dịch vụ phải đóng góp vào cho nhà nước cho tổ chức quản lý làm dịch vụ đó, trực tiếp phục vụ lại cho người đóng phí Như vậy, việc thực phí môi trường cần phải đạt hai mục đích Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 20 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh bản: làm thay đổi hành vi người gây ô nhiễm tăng nguồn thu nhập để chi cho hoạt động cải thiện môi trường Hiện nay, phí môi trường Việt Nam có hai loại phí nước thải phí rác thải đô thị - Đặt cọc hoàn trả ký quỹ môi trường Trong đó, đặt cọc hoàn trả chưa có quy định Nhà nước vận hành chế thị trường, xuất có tính tự phát nước ta số lĩnh vực Ví dụ, cửa hàng bán bia chai, chẳng hạn bia Hà Nội, khách hàng phải đặt cọc 2000 đồng trước mang chai bia mua nhà 2000 đồng trả lại người mua trả cho chủ cửa hàng vỏ chai đảm bảo nguyên vẹn; ký quỹ môi trường có thông tư liên tịch số:126/1999/TTLT-BTC-BCN-BKHCNMT ngày 22/10/1999 “Hướng dẫn việc ký quỹ để phục hồi môi trường khai thác khoáng sản” Mục đích việc đặt cọc, ký quỹ khoản tiền vào tài khoản phong toả tổ chức tín dụng để đảm bảo thực nghĩa vụ phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản gây theo quy định pháp luật hoạt động khoáng sản - Quỹ môi trường Đây loại công cụ kinh tế sử dụng phổ biến cho mục đích bảo vệ môi trường Ở Việt nam xét loại quỹ chia thành ba loại, Quỹ môi trường quốc gia, Quỹ môi trường địa phương Quỹ môi trường ngành - Các chế tài khác Đây dạng công cụ kinh tế sử dụng cho bảo vệ môi trường đầu tư cho bảo vệ môi trường, thưởng phạt gây ô nhiễm môi trường Về thưởng phạt gây ô nhiễm môi trường, có chế tài nhà nước địa phương Ví dụ phạt sở gây ô nhiễm, hay Hà Nội có chế tài xe chở vật liệu xây dựng gây ô nhiễm Trong thực tế, có số chế tài cho bảo vệ môi trường hiệu đạt chưa cao Giải pháp nâng cao hiệu hiệu lực cho công cụ quản lý môi trường điều kiện Việt Nam Mỗi công cụ có ưu nhược điểm riêng việc lựa chọn công cụ tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể Nên vấn đề đặt lựa chọn công cụ mà tìm phối hợp tốt công cụ quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải đảm bảo hiệu mặt môi trường; Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 21 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh - Phải có hiệu mặt kinh tế; - Phải đảm bảo nguyên tắc công xã hội; - Có chi phí hành chánh chi phí thực thấp; - Công cụ sử dụng đơn giản, dễ hiểu, dễ đưa vào thị trường Hầu hết chuyên gia bảo vệ môi trường cho bối cảnh không ngừng hoàn thiện chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, việc đẩy mạnh sử dụng công cụ kinh tế cho quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường tất yếu khách quan hướng tới phát triển bền vững môi trường Trong năm tới, đời sống kinh tế ngày nâng cao, với tăng trưởng kinh tế đạt quy mô lớn hơn, khai thác sử dụng tài nguyên diễn mạnh mẽ hơn, chế kinh tế thị trường ngày hoàn thiện, nhận thức đòi hỏi tiêu dùng người dân cao lên, dịch vụ du lịch nhu cầu thiếu đời sống nâng lên Mặt khác, có học kinh nghiệm cho việc sử dụng số công cụ kinh tế quản lý môi trường Xây dựng chiến lược thích hợp để triển khai thực chương trình thu phí vấn đề thiết yếu nhà quản lý So với công cụ quản lý môi trường truyền thống kiểu “mệnh lệnh - kiểm soát”, thuế phí ô nhiễm cho phép đạt mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm đề cách linh hoạt tiết kiệm chi phí cho toàn xã hội Với lợi này, công cụ thuế phí ô nhiễm xem phù hợp, nên sử dụng sách môi truờng nước phát triển Việt Nam, nơi mà nhiều nhu cầu xã hội chưa đáp ứng đầy đủ cho dù tăng trưởng kinh tế thời gian gần cao, nên nguồn ngân sách cho việc bảo vệ môi trường hạn chế so với nhiều nước khác Tuy có nhiều luận thuyết phục cho việc áp dụng phí ô nhiễm, nghiên cứu từ kinh nghiệm nhiều nước giới Ngân hàng giới thực (World Bank, 1998) đưa chứng rõ ràng thực chương trình thu phí ô nhiễm xây dựng thiếu chặt chẽ không mang lại lợi ích đáng kể kinh tế lẫn môi trường Chính thế, vấn đề quan trọng nhà hoạch định sách quản lý môi trường Việt Nam việc thu phí ô nhiễm nên xây dựng thực cho phù hợp hiệu với điều kiện đất nước ta Trong năm qua, thuế phí ô nhiễm áp dụng rộng rãi nhiều nước phát triển Những học đúc kết từ kinh nghiệm thực tế nước triền khai thành công chương trình thu thuế phí ô nhiễm giúp cho nước phát triển học tập từ xây dựng chương trình thu phí có hiệu lực Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 22 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh Các chuyên gia khuyến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường cần phối hợp với Bộ Tài sớm ban hành văn hướng dẫn xây dựng thực công cụ kinh tế địa phương sở • Do quy mô đơn vị sản xuất công nghiệp tỉnh thành có không đồng nhất, nên vấn đề xây dựng nhà máy xử lý nước thải hay sở xử lý nước thải tập trung cho khu đô thị từ áp dụng thu phí nước thải người sử dụng hệ thống này, mang lại hiệu kinh tế cao hơn, đặc biệt xử lý nước thải từ sở công nghiệp quy mô nhỏ Cơ sở tính phí nên xác định dựa chất ô nhiễm quan trọng xếp theo thứ tự ưu tiên • Thu phí xả thải nên nhằm vào số nguồn thải trực tiếp trọng yếu Mô hình kết hợp “giá - tiêu chuẩn” Baumol and Oates (1988) đề xướng khuyến nghị mô hình thích hợp cho việc xây dựng phí xả thải nước phát triển Theo cách tiếp cận này, mức phí nên đặt mức thấp thời gian đầu, sau tiếp tục tăng lên mức độ ô nhiễm giảm tới điểm kiểm soát mục tiêu • Việc thực chương trình thu phí nên phân quyền cho địa phương cấp tỉnh thành, cho phép địa phương định mức thu phí khác tuỳ theo trạng mục tiêu cải thiện môi trường địa phương, điều làm tăng hiệu phí ô nhiễm Những đề xuất góp phần tạo tảng vững cho sách thu phí bảo vệ môi trường khí thải, tiếng ồn luật thuế bảo vệ môi trường dự kiến sớm triển khai thời gian tới IV Kết luận Không thể có hài hòa lợi ích bảo tồn phát triển, phát triển tăng trưởng kinh tế với sách bảo vệ môi trường Ở góc độ tổng thể, nhà hoạch định sách luôn phải cân nhắc vấn đề môi trường Song thực tế, lợi ích cục bộ, trước mắt, người ta phải đánh đổi tất để có phát triển nhanh, tăng trưởng nhanh chóng Và vậy, vai trò phản biện xã hội đóng góp vào sách môi trường quốc gia Vấn đề lựa chọn tăng trưởng nhanh bảo vệ môi trường để phát triển bền vững đặt sơ đẳng lý luận điều thường không đề cập hoạch định chiến lược phát triển mà nêu mục tiêu “vừa tăng trưởng nhanh, vừa bảo vệ môi trường, phát triển bền vững” Nhìn rộng toàn giới dường không đâu đạt hai mục tiêu tốt đẹp Để giải hài hòa mối quan hệ vấn đề không đơn giản, toán khó, lời giải Để giải tốt, hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, giữ hài hòa quan hệ lợi ích kinh tế với lợi ích việc bảo vệ môi Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh trường cần thiết phải có quan điểm tổng thể hoàn thiện hệ thống chủ trương, sách, pháp luật vĩ mô phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường Nói cách khác, việc xây dựng chủ trương, sách, pháp luật phát triển kinh tế- xã hội Nhà nước cần gắn liền có ràng buộc với bảo vệ môi trường, sớm khắc phục tình trạng tách rời mạnh ngành ngành làm Phát triển kinh tế bảo vệ môi trườnglà nghiệp toàn dân, xã hội nên từ việc xây dựng chủ trương, sách, pháp luật đến tổ chức thực cần đến tham gia góp ý kiến người dân Chính vậy, chủ trương, sách, pháp luật phát triển kinh tế- xã hội hay bảo vệ môi trường ban hành tổ chức thực cần thiết phải có chế để lấy ý kiến đóng góp đông đảo tầng lớp nhân dân Đặc biệt phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc bảo đảm hài hòa, cân phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với công tác bảo vệ môi trường Đây phải xem trách nhiệm hệ thống trị từ Trung ương đến sở, bao gồm tổ chức Đảng, cấp quyền, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức trị - xã hội, tránh khuynh hướng xem công tác bảo vệ môi trường việc riêng ngành môi trường Phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân Chính vậy, để phát triển kinh tế - xã hội đôi với bảo vệ môi trường có hiệu quả, hài hòa, bảo đảm phát triển bền vững, cần phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo cán đến người dân Hệ thống trị nói chung, đặc biệt vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc chăm lo xây dựng khu dân cư, cộng đồng dân cư tự quản có ý nghĩa vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường Trong điều kiện nước ta khó khăn, việc phát triển kinh tế - xã hội, việc mở khu công nghiệp, sở sản xuất chưa đủ điều kiện bảo đảm việc bảo vệ môi trường cần cân nhắc, hạn chế tối đa tác động ảnh hưởng xấu đến môi trường Nhà nước địa phương sở cần đưa tiêu chí cụ thể phát triển kinh tế - xã hội, với tiêu bảo vệ môi trường theo giai đoạn phù hợp với thực tế, điều kiện địa phương nước Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 24 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Hoàng Xuân Cơ, Giáo trình kinh tế môi trường, NXB Giáo dục, 2005 Chương trình kinh tế môi trường Đông Nam Á, Kinh tế môi trường, 2005 TS Lê Thị Kim Oanh cộng sự, Nghiên cứu hệ thống thu phí ô nhiễm nước thải Cộng hòa Liên Bang Đức học kinh nghiệm xây dựng sách quản lý môi trường, Tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Đà Nẵng, 2010 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh, Sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường nhằm phát triển du lịch, Tạp chí du lịch, 2006 http://www.isvn20.com Pháp luật bảo vệ môi trường Singapore TS Lê Thị Kim Oanh, Bàn áp dụng nguyên tắc "Người gây ô nhiễm phải trả", Tạp chí Khoa học Công nghệ Đại học Đà Nẵng, 2010 Các văn pháp quy, quy định lĩnh vực tài nguyên môi trường Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 25 [...]... trường theo từng giai đoạn và phù hợp với thực tế, điều kiện địa phương và cả nước Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 24 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 PGS.TS Hoàng Xuân Cơ, Giáo trình kinh tế môi trường, NXB Giáo dục, 2005 2 Chương trình kinh tế và môi trường Đông Nam Á, Kinh tế môi trường, 2005 3 TS Lê Thị Kim Oanh và cộng sự, Nghiên cứu về hệ thống... quan hệ giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, nhất là giữ hài hòa quan hệ lợi ích kinh tế với lợi ích của việc bảo vệ môi Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 23 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh trường cần thiết phải có quan điểm tổng thể và hoàn thiện hệ thống chủ trương, chính sách, pháp luật vĩ mô về phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường Nói cách khác, việc... động bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp sẽ có lợi ích do lấy lại được vốn khi không để xẩy ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 13 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh 2.6 Trợ cấp môi trường Trợ cấp môi trường là công cụ kinh tế quan trọng được sử dụng ở rất nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước thuộc tổ chức OECD Trợ cấp môi trường có... viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 17 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh hại tới môi trường Cụ thể là trước khi một hoạt động được phép tiến hành, Bộ Môi trường phải đảm bảo là hoạt động đó sẽ không gây ra tác hại gì cho môi trường Ví dụ về Đạo luật kiểm soát ô nhiễm về môi trường, các hoạt động công nghiệp có khả năng gây ô nhiễm không khí đều phải được phép của Bộ Môi trường. .. quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường phải đảm bảo các yêu cầu sau: - Phải đảm bảo hiệu quả về mặt môi trường; Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 21 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh - Phải có hiệu quả về mặt kinh tế; - Phải đảm bảo nguyên tắc công bằng xã hội; - Có chi phí hành chánh và chi phí thực hiện thấp; - Công cụ sử dụng đơn giản, dễ hiểu, dễ đưa vào thị trường. .. phí môi trường cần phải đạt được hai mục đích cơ Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 20 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh bản: làm thay đổi hành vi của người gây ô nhiễm và tăng nguồn thu nhập để chi cho những hoạt động cải thiện môi trường Hiện nay, phí môi trường của Việt Nam cơ bản có hai loại là phí nước thải và phí rác thải đô thị - Đặt cọc hoàn trả và ký quỹ môi trường. .. sử dụng một cách an toàn đối với môi trường 2.5 Ký quỹ môi trường Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt động kinh tế có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động của hệ thống ký quỹ môi trường cũng tương tự như của hệ thống đặt cọc - hoàn trả Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi tiến hành một... luật bảo vệ môi trường đối với 178 cơ sở, khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn 10 tỉnh và thành phố Một số cuộc thanh tra về môi trường đã thật Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 19 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh sự tạo được tính răn đe trong việc chấp hành các quy định về pháp luật, đối với một số cơ sở sản xuất, kinh doanh có hành vi vi phạm Luật Môi trường Cụ... luật có hiệu lực thi hành trên thực tế, thì các biện pháp cưỡng chế là không thể thiếu, do đó pháp luật về môi trường của Singapore cũng đã Học viên: Huỳnh Thị Phúc – Lớp CNMTK23 15 Tiểu luận Kinh tế Môi trường – GVGD: TS Lê Thị Kim Oanh đặt ra các biện pháp cưỡng chế khác nhau cho các mức vi phạm pháp luật về môi trường như sau:  Biện pháp xử lý hình sự: Pháp luật môi trường Singapore lấy chế tài hình... chuyên gia bảo vệ môi trường đều cho rằng trong bối cảnh không ngừng hoàn thiện cơ chế kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, việc đẩy mạnh hơn nữa sử dụng các công cụ kinh tế cho quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường là tất yếu khách quan hướng tới phát triển bền vững môi trường Trong những năm tới, đời sống kinh tế ngày càng được nâng cao, cùng với sự tăng trưởng kinh tế cũng sẽ đạt quy