hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí LỜI MỞ ĐẦU Trong lịch sử loài người, nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực công cộng để thực chức để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế, chức trấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ nhà nước cần phải có nguồn lực tài sở vật chất cho nhà nước tồn hoạt động Ngày kinh tế thị trường phát triển vị trí vai trò tài nhà nước ngày quan trọng phát triển kinh tế xã hội Vì xây dụng tài tự chủ vững mạnh yêu cầu cấp bách thời kỳ công nghiệp hóa – Hiện đại hóa nước ta, Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ đạo tài quốc gia Ngân sách nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ vởi tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài đặc bịêt tài doanh nghiệp tín dụng Hơn NSNN kế hoạch tài vi mô khâu chủ đạo hệ thống khâu tài định phát triển kinh tế, công xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng thực công xã hội Trên sở nhận thức quan trọng vai trò kinh tế thị trường định hướng XHCN, em mạnh dạn trọn đề tài ‘’Vai trò NSNN THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí việc điều chỉnh ổn định thị trường Việt nam ‘’ nhằm mục đích nghiên cứu sử dụng hiệu phát huy ngày tốt vai trò NSNN BÀI VIẾT GỒM PHẦN: A:Những lý luận NSNN B: Nhận thức thị trường Việt nam C: Vai trò NSNN điều chỉnh ổn định KTTT Tuy nhiên, NSNN vấn đề mang tính vĩ mô, với trình độ hiểu biết trình độ lý luận có hạn nên viết em tránh khỏi khiếm khuyết Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn PGS – TS Dương Đăng Chinh hướng dẫn bảo tận tình để em hoàn thành viết Sinh viên: Phone Xay Phong Sa Vanh Lớp: K41 01.04 Hà nội : Ngày 10/2/2006 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí A : NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG CƠ BẢN VỀ NSNN I.KHÁI NIỆM VỀ NSNN: Trong hệ thống tài chính, NSNN phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực nhiệm vụ Nhà nước hiến pháp quy định, công cụ quan trọng Nhà nước có tác dụng điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội, muốn sử dụng tốt công cụ phải nhận thức vấn đề lý luận NSNN Thuật ngữ NSNN ‘’Budget’’ bắt nguồn từ tiếng anh có nghĩa ví, xắc Tuy nhiên sống kinh tế thuật ngữ thoát ly ý nghĩa ban đầu mang nội dung hoàn toàn mới, Do để đảm bảo khách quan tham khảo tài liệu kinh điển nước để rút kết luận cần thiết vừa phù hợp với chuẩn mực quốc tế, vừa phản ánh đặc điểm cụ thể nước ta Theo từ điển bách khoa toàn thư Liên Xô ‘’cũ’’ NS là: 1.Bảng liệt kê khoản thu chi tiền giai đoạn định NN 2.Mọi kế hoạch thu chi tiền q uan, cá nhân giai đoạn định Cuốn tư liệu xanh Pháp ấn hành nhằm hướng dẫn số luật định tài thuế, NS hiểu là: 1,Chứng từ dự kiến cho phép khoản thu chi hàng năm NN 2,Toàn tài liệu kế toán mô tả, trình bày cá khoản chi phí củaNN năm THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí 3,Toàn khoản trình bày tiền mà Bộ cấp năm Từ tài liệu vừa nêu, rút số kết luận NS sau: Thứ nhất: NS bảng liệt kê, dự kiến cho phép thực khoản thu, chi tiền chủ thể ‘’Nhà nước, Bộ…’’ Thứ hai: NS tồn khoảng thời gian định thường năm Thứ ba: NSNN quan hệ kinh tế phát triển trình NN huy động sử dụng nguồn tài khác Xét nhiều mặt NSNN hoạt động tài cụ thể nhà nước, khái niệm NSNN phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng bên NSNN Xét theo hình thức biểu bên trạng thái tĩnh, NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định hướng nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ – quỹ NSNN các khoản xuất từ quỹ tiền tệ Cũng cần phải thấy rằng, thu chi NSNN hoàn toàn không giống hình thức thu chi khác thu chi NN thực luật pháp luật định ‘’về thu có luật thuế văn khác chi có tiêu chuẩn luật định’’ Trên sở nhằm đạt mục tiêu cân đối thu chi NSNN Mặt khác NSNN phản ánh quan hệ kinh tế bên NN bên chủ thể xã hội, phát sinh nhà nước tham gia phân phối nguồn tài theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí chủ yếu Những khoản thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN quan hệ xác định trước, định lượng NN sử dụng chúng để điềuchỉnh vĩ mô kinh tế Từ phân tích trên, ta xác định ‘’NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập phân phối sử dụng quỹ tiền tệ chung NN NN tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức NN sở luật định’’ Để làm rõ thêm quan niệm NSNN cần thiết phải đặc điểm vị trí NSNN, đề cập vấn đề phần nghiên cứu II.ĐẶC ĐIỂM CỦA NSNN: Qua nhận định trình bày hiểu phần vai trò cụ thể việc điều chỉnh ổn định thị trường Để có nhận thức đắn vấn đề tìm hiểu đặc điểm NSNN Trong hệ thống tài quốc gia khu vực tài NN nói riêng NSNN đóng vai trò quan trọng đảm bảo nguồn tài cho tồn hoạt động NN NSNN bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tàI quốc gia, gồm quan hệ sau: -Quan hệ tài NN với dân -Quan hệ tài NN với DN thuộc thành phần kinh tế -Quan hệ tài NN với tổ chức xã hội Các quan hệ mang đặc điểm sau: Thứ nhất: Tạo lập sử dụng NSNN gắn liền quyền lực với việc thực chức NN, điểm khác biệt NSNN với khoản tài khác Các khoản thu NSNN mang tính chất pháp lý, chi NSNN mang tính cấp phát ‘’không hoàn trả trực THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí tiếp’’ Do nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ kinh tế-Xã hội NN sử dụng để quy định hệ thống pháp luật tài chính, buộc pháp nhân thể nhân phải nộp phần thu nhập cho NN với tư cách chủ thể Các hoạt động thu chi NSNN tiến hành theo sở định luật thuế, chế độ thu chi…do NNban hành, đồng thời hoạt động chịu kiểm tra quan NN Thực NN ban hành loại thuế hay sửa đổi phải Quốc hội thông qua’’Ví dụ: luật thuế thu nhập DN vào thực ngày 1/1/2004’’ Theo luật thuế DN chịu thuế suất 32% giảm 28% riêng DNNN trước chịu 25% tăng 28% để xách thuế có hiệu lực, trước Quốc hội họp thông qua ngày 17/6/2003 ‘’ Khóa XI’’ Thứ hai: NSNN gắn chặt với NN chứa đựng lợi ích chung công, hoạt động thu chi NSNN thể mặt KT-XH NN, dù hình thức thực chất trình giải quyền lợi kinh tế NN XH thể qua khoản cấp phát từ NSNN cho mục đích tiêu dùng đầu tư Quan hệ kinh tế NN XH dó thể phạm vi rộng lớn Thứ ba: Cũng quỹ tiền tệ khác NSNN có đặc điểm riêng quỹ tiền tệ, tập chung lớn NN nguồn tài nên NSNN giá trị thặng dư xã hội mang đặc đIểm khác biệt Thứ tư: Hoạt động thu cho NSNN thể theo nguyên tắc không hoàn lại trực tiếp người có thu nhập cao nhằm mục đích rút ngắn khoản thời gian người giàu nghèo để công xã hội, ‘’Ví dụ: Xây dựng đường xá, an ninh quốc phòng…’’người chịu thuế sữ hưởng lợi từ hàng hóa hoàn trả cách trực tiếp Bên THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí cạnh NN trợ cấp cho gia đình sách, thương binh…’’từ nguồn thu III.THU VÀ CHI NSNN: 1.Thu NSNN: Thu NSNN việc làm nhằm thỏa mãn nhu cầu tập trung từ nhiều nguồn khác chủ yếu thu nhập quốc dân, thu nhập quốc dân thu nhập NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tăng thu nhập cho NN kích thích tăng thu nhập cho quốc dân Thu NSNN hình thành từ nhiều phía, việc phân loại khoản thu có ý nghĩa thiết thực, đánh giá quản lý nguồn thu NSNN có hai cách phân loại phổ biến sau: 1.1.Phân loại nội dung kinh tế chia làm nhóm: a.Nhóm thu thường xuyên có tính chất bắt buộc gồm thuế phí, lệ phí với nhiều hình thức cụ thể luật định 1-Thu từ thuế: Thuế khoản đóng góp theo quy định pháp luật bắt buộc tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phảI nộp NSNN Khác với khoản vay NN thu thuế từ tổ chức kinh tế cá nhân không hoàn trả trực tiếp cho người nộp sau khoảng thời gian với khoản tiền mà họ nộp NSNN Thuế phương thức huy động chủ yếu, tạo lên phận quan trọng định tồn NSNN nhiều quóc gia giới, theo số liệu thống kê nhà nước Việt nam tỷ lệ thuế chiếm 91,6% tổng số thu NSNN đến năm 1999 tỷ lệ 95,1% ( trích theo số liệu năm 1999) THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Nó bao gồm khoản sau: 1.Thuế tiêu thụ đặc biệt 2.Thuế GTGT ( VAT) 3.Thuế nhà đất 4.Thuế DN 5.Thuế tài nguyên 6.Thuế xuất nhập 7.Thuế sử dụng đất nông nghiệp 8.Thuế môn 9.Thuế chuyển quyền sử dụng đất 10.Thuế thu nhập người có thu nhập cao 2-Thu từ lệ phí: Khác với thuế, lệ phí khoản thu mang tính bắt buộc có tính chất dân bỏ trả Nhà nước họ hưởng dịch vụ hành Nhà nước cấp ví dụ: lệ phí trước bạ, công chứng, xác nhận, cấp visa…lệ phí thu từ quan công quyền thu có tính điều tiết cao 3-Thu từ phí: Phí khoản thu có tính chất bắt buộc dân chúng trả cho Nhà nước hưởng dịch vụ, hàng hóa lệ phí có tính chất đối giá Nhưng phí mang tính chất bù đắp khoản chi phí đầu tư mà Nhà nước bỏ ra, điểm khác biệt với lệ phí, phí đơn vị hoạt động thu phí cầu đường, phí chợ… b.Nhóm thu không thường xuyên: +Thu từ hoạt động kinh tế +Thu từ vón đóng góp NN +Thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế +Thu tiền cho vay Nhà nước ( gốc lãi) THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí +Phần nộp cho NSNN theo quy định pháp luật từ hoạt động nghiệp +Thu từ bán cho thuê tàI nguyên thuộc sở hữu NN +Thu từ viện trợ không hoàn lại phủ nước, tổ chức cá nhân, tự nguyện cá thể nước +Các khoản thu khác theo quy định pháp luật từ: phạt, tịch thu, tịch biên tài sản… 1.2.Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào NSNN chia thành: -Thu cân đối NSNN: bao gồm khoản thu thường xuyên không thường xuyên trừ thu từ vay nợ viện trợ -Thu để bù đắp thiếu hụt NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu NN phải vay, bao gồm vay nước, tầng lớp dân cư, NH… 2.Chi NSNN Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm thực chức NN theo nguyên tắc định Chi NSNN phối hợp hai trình phân phối sử dụng NSNN, trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành quỹ trước đưa sử dụng, trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN ví dụ như: Dùng quỹ NSNN đầu tư xây dựng bản, chương trình kinh tế có mục tiêu… Việc phân biệt hai trình chi tiêu NSNN có ý nghĩa quản lý NSNN Có nhiều tiêu thức để phân loại khoản chi tiêu NSNN theo mục đích định ta xét theo yếu tố phương thức quản lý nội dung khoản chi, người ta phân khoản chi thành nhóm sau: 2.1.Nhóm chi thường xuyên: THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Là khoản chi có tính chất hàng năm mà Chính phủ phải lên kế hoạch dự tính đầu năm tài chính, nhằm trì hoạt động thường xuyên NN bao gồm: +Chi phí quản lý hành máy NN (Chi trả lương tiền công ) +Chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ… +Các khoản toán có tính chất chiều : BHXH, BHYT… 2.2.Nhóm chi đầu tư phát triển: Phát triển kinh tế nhiệm vụ hàng đầu tất NN đại, để đạt phát triển, phủ hoạch định chiến lược đắn, phù hợp vốn đầu tư NN nhóm chi chi cho đơn vị cá nhân hay DN Nhà nước để xây dựng nhà xưởng, sở hạ tầng… Để đạt điều NSNN cần phải đối chiếu cho phù hợp với hình thức như: Hóa đơn, chứng từ , hạng mục đầu tư để từ đầu tư cho công trình, xí nghiệp, cá thể 2.3.Chi trả nợ viện trợ: nước ta cấu chi NSNN xếp theo thứ tự ưu tiên sau: Chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chi trả nợ tỷ lệ chủ đầu tư chiểm tỷ lệ khiêm tốn khoảng 20% tổng chi NSNN số năm gần có xu hướng giảm Trong tỷ lệ chi thường xuyên lớn gần 70% tổng số chi NSNN, theo thống kê đến cuối năm 2004 khoảng 14 tỷ (74% GDP ) 70% phủ khoản gắn nợi ( số tiền giãn nợ khoảng 1,7 tỷ USD, hàng năm phủ phải dành khoảng 10% tổng chi phí NSNN để trả nợ cho chủ đến hạn 3.Cân đối NSNN: NSNN quốc gia ba tình trạng sau: Thặng dư NS thu > chi 10 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Cân NS thu = chi Thâm hụt NS thu < chi Tuy nhiên tình trạng dư cân hoạt động mà thâm hụt NSNN phổ biến tất nước Cân đối thu chi NSNN điều mong muốn phủ nước, nguyên tắc cân đối ngân sách bền vững với công thức tổng số thu từ thuế, phí lệ phí lớn tổng số chi thường xuyên, dành phần tích lũy cho đầu tư phát triển, số bội thu nhỏ tổng chi đầu tư phát triển tiến tới cân thu chi NSNN hướng quốc gia coi trọng giữ vững Tránh tình trạng khủng hoảng sản xuất thừa năm 1929 – 1933 nước tư phát triển sau gần 80 năm hậu học để lại nhiều hệ sau đo nhắc tới -Về mặt xã hội, kinh tế thị trường mục tiêu cao lợi nhuận, DN’’ doanh nghiệp ‘’ không ý tới vấn đề giải vấn đề chung mặt xã hội, từ dẫn đến việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên môi trường lãng phí, gây ô nhiễm môi trường, khai thác không hợp lý có quy hoạch nguồn khoáng sản, đất đai vùng biển … Tuy nhiên phát triển độc quyền phát triển tự phát tình trạng phân hóa xã hội tồn thách thức phủ đặc biệt phủ nước phát triển Thực trạng kinh tế thị trường Việt nam nay: Bước vào thời kỳ đổi mới, nước ta thực chuyển kinh tế, từ kinh tế kế hoạch hóa sang kinh tế kế hàng hóa’’ Mô hình kinh tế Việt nam kinh tế nhiều thành phần, vận động chế thị trường có quản lý Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa ‘’ nói tóm lại kinh tế thị trường định hướng 11 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Hiện kinh tế nước ta độ phát triển sở vật chất, máy móc nghèo nàn lạc hậu Theo UNDP Việt nam đứng 2/7 nước có công nghệ lạc hậu máy thường thường dùng từ 2-3 hệ xuất lao động 30% mức trung bình giới chất lượng sản phẩm chưa cao, thể ở: Nông nghiệp sử dụng khoảng 70% lực lượn lao động sản xuất 26% GDP, ngành kinh tế công nghệ cao chiểm tỷ trọng thấp Từ nguyên nhân cho ta thấy bất ổn lớn kinh tế, thị trường hàng hóa minh chứng cho vấn đề này, nhiều tượng tiêu cực xảy như: nhãn mác giả, hàng giả, nhập lậu …do bắt nguồn từ chất kinh tế thị trường nên kinh tế thị trường có mặt tốt cho phép DN cạnh tranh, từ kích thích tăng trưởng sản xuất tăng xuất lao động Cụ thể tăng giá số mặt hàng thiết yếu quan trọng đời sống kinh tế người dân giá xăng dầu tăng nhanh ‘’ xăng 8.800đ/l’’ Các dịch vụ khác tăng từ 2% - 5%, điện tăng 0,3%, đường sắt tăng 0,7%, đường tăng 0,2%…Việc điều chỉnh lương cán không bù đắp cho tăng giá dịch vụ hàng hóa như: thịt bò, thịt lơn, cá… tăng cao Ngoài cúm cầm hoành hành nước bùng phát bệnh SARS tác động đến giá thị trường Tuy nhiên đến Nhà nước tiến hành bước cổ phần hóa cac DNNN cho phép DNTN tham gia cung cấp loại hàng hóa ví dụ như: Bưu viễn thông, tới điện sinh hoạt vào hoạt động… Để tham gia APTA gia nhập WTO Việt nam cần tiến hành cắt giảm thuế xuất nhập bước xóa bỏ chi phí không cần thiết nhiều loại thuế góp phần đẩy giá lên cao so với hàng hóa nước 12 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí ASEAN Vì nhà nước cần có biện pháp tích cực nhằm ổn định kinh tế giai đoạn thời mở cửa B NHẬN THỨC VỀ THỊ TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY Có thể nói việc thực NSNN năm 2001 diễn điều kiện kinh tế giới nước có nhiều diễn biến không thuận Kinh tế toàn cầu tăng trưởng thấp, kinh tế nước nhiều khó khăn, tồn như: chất lợng tăng trưởng thấp chưa vững chắc, lực cạnh tranh nhiều sản phẩm yếu, thị trường xuất bị thu hẹp, giá hàng hoá xuất khẩu, nông sản giảm mạnh làm ảnh hưởng đến sản xuất đời sống phận lớn nông dân Thiên tai lớn diễn nhiều địa phương gây thiệt hại tính mạng tài sản cho nhân dân, tác động xấu đến sản xuất - kinh doanh Tuy nhiên, từ đầu năm, Bộ, ngành, quyền cấp, doanh nghiệp đơn vị khẩn trương triển khai thực Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm 2001, chủ động đối phó với diễn biến phức tạp, phát sinh trình điều hành Nhờ mà nhiều mục tiêu quan trọng kế hoạch năm 2001 đạt mức dự kiến, tốc độ tăng trởng GDP không đạt kế hoạch đề cao năm 2000, sản xuất công nghiệp tiếp tục tăng trưởng với nhiều sản phẩm chủ yếu tăng (như xi măng, điện, thép cán, than ), sản xuất nông nghiệp có chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi (nhất thuỷ sản); hoạt động dịch vụ, du lịch, vận tải, bưu viễn thông có bước phát triển; nhiệm vụ phát triển nghiệp 13 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí xã hội, xoá đói giảm nghèo, lao động việc làm v.v đạt nhiều kết quan trọng Theo đạo Chính phủ thực nhiệm vụ xây dựng năm 2001, nhiều công trình đợc đầu tư vốn NSNN vốn tín dụng Nhà nớc hoàn thành đa vào sử dụng năm nh: ngành Điện hoàn thành hoà vào lới điện quốc gia tổ máy nhà máy thuỷ điện Yaly, Hàm Thuận - Đa Mi nhiệt điện Phú Mỹ với tổng công suất 1.375 MW; hoàn thành hàng trăm Km đường dây 220 KV 110 KV, nhiều trạm biến với tổng công suất 1.300 KVA Ngành Giao thông vận tải hoàn thành vào sử dụng nhà ga Hàng không T1 Nội Bài, thông xe toàn tuyến Hà Nội - Lạng Sơn, đoạn Thường Tín - Cầu Giề; nút giao thông Nam cầu Chương Dơng; hoàn thành cầu sông Phan, Phú Quới, Lộc Hà, Ngân Sơn, Sa Đéc Ngành Nông nghiệp đắp 2,1 triệu m2 đê; trồng 16,5 vạn rừng xây dựng 10.000 phòng học phổ thông, thêm gần 1.500 sở bưu điện - văn hoá xã, đa vào sử dụng thêm khoảng 5.000 giường bệnh Với phương thức "Nhà nước nhân dân làm", năm 2001 với nguồn NSĐP huy động từ dân cư theo quy định Chính phủ bổ sung 1.500 tỷ đồng cho địa phương vay không lãi suất thực kiên cố hoá kênh mương phát triển giao thông nông thôn, nhờ góp phần làm nâng cấp hàng nghìn km đường giao thông liên thôn, liên xã; kiên cố hoá 8.000 km kênh mương, đa tổng số kênh mương kiên cố hoá lên khoảng 32.000 km NSNN hỗ trợ cho việc tìm kiếm thị trường xuất khẩu, thực hỗ trợ ngân sách để tăng tín dụng ưu đãi phát triển sản phẩm quan trọng; hỗ trợ phát triển làng nghề tạo việc làm cho người lao động Trong trình 14 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí thực bổ sung 900 tỷ đồng vốn cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh mặt hàng trọng điểm (điện tử, đóng tàu, khí, giao thông vận tải, dệt ) doanh nghiệp sản xuất hàng xuất để tăng lực sản xuất doanh nghiệp; dành gần 900 tỷ đồng để thưởng xuất theo kim ngạch mặt hàng (gạo, cà phê, rau hộp, thịt lợn), hỗ trợ lãi suất tạm trữ gạo, cà phê, doanh nghiệp xuất sản phẩm mới, tìm mở rộng thị trường Đồng thời NSTW hỗ trợ NSĐP gần 1.000 tỷ đồng để đảm bảo điạ phương ổn định nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp - nông thôn thực việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp nông dân Ngoài nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ NSNN, Chính phủ bổ sung thêm nguồn thực cho vay đầu tư ưu đãi qua hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển số ngân hàng thương mại Bên cạnh kết đạt được, hoạt động ngân sách nhà nước chế quản lý , điều hành ngân sách nhà nước đến bộc lộ số hạn chế cụ thể : -Thu ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu chi tối thiểu cần thiết ngày tăng : nguồn tăng thu thiếu vững ,gần 50% tổng thu ngân sách nhà nước từ xuất dầu thô thuế xuất nhập khoản thu phụ thuộc nhiều vào yếu tố thị trường giá quốc tế ; tỷ trọng thuế trực thu tăng chậm hiệu sản xuất- kinh doanh kinh tế nói chung thấp ; tình trạng thất thu còn, khu vực kinh tế công thương nghiệp , dịch vụ quốc doanh xuất nhập qua biên giới -Chi ngân sách nhà nước phân tán, dàn trải ; hiệu chi ngân sách (cả chi xây dựng chi thường xuyên) thấp chưa trọng đến kết đầu ra, hiệu kinh tế không đạt mức mong muốn.Tiến trình 15 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí xã hội hoá ,cải cách thủ tục hành chính, tinh giản biên chế thực chậm, dẫn đến gánh nặng chi thường xuyên, đặc biệt chi trả tiền lương , ngày lớn, (mặc dù mức lương cán công nhân viên chức thấp ) tình trạng chi tiêu lãng phí , hiệu chưa khắc phục.Chế độ công khai ngân sách nhà nước qui định,nhưng nhiều nơi thực có tính hình thức C.VAI TRÒ CỦA NSNN TRONG ĐIỀU CHỈNH VÀ ỔN ĐỊNH NỀN KTTT: I.Tại NSNN việc ổn định KTTT mà khâu tài khác không có: Chúng ta biết NSNN khâu chủ đạo tài công cụ để Nhà nước thực kiểm soát Vĩ mô cân đối vĩ mô kinh tế, lẽ NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, tông sản phẩm quốc nội (GDP ) theo số liệu thống kê tỷ trọng động viên GDP vào NSNN vào giai đoạn 2001 – 2004 25,4% ; 1996 – 2000 19,7% ‘’trích thời báo kinh tế Việt nam’’ Mặt khác NSNN công cụ tài quan trọng, nói NSNN ‘’tụ điểm’’ nguồn tài Việt nam, có vai trò lớn hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước…Thông qua NSNN, nguồn tàI tập trung vào nhà nước hình thức: thu thuế, lệ phí, phí….sẽ Nhà nước sử dụng để thực chức nhiệm vụ Từ Nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế thị trường 16 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí II.Giải pháp ổn định thị trường: Vai trò NSNN xác định sở đặc điểm, chất nhiệm vụ giai đoạn, khẳng định vai trò NSNN sau: -NSNN có vai trò công cụ điều chỉnh ổn định kinh tế thị trường, vị trí quan trọng thị trường cần đIều tiết vĩ mô từ phía Nhà nước, song Nhà nước hoàn chỉnh vai trò việc điều chỉnh thành công nguồn tài chính, tức sử dụng hiệu NSNN kinh tế thị trường, thể hai công cụ chủ yếu sau: 1.Thông qua công cụ thuế: 1.1.Với tác động kinh tế: Thuế khoản chuyển giao thu nhập bắt buộc từ cá nhân, pháp nhân cho Nhà nước theo mức độ thời hạn pháp luật qui định nhằm sử dụng mục đích công cộng Vì thuế không nguồn thu quan trọng NSNN mà công cụ đIều tiết vĩ mô, sở Nhà nước kích thích hoạt động sản xuất kinh doanh, định hướng đầu tư thị trường Nhà nước sử dụng thuế để tác động đến lợi ích chủ thể kinh doanh lợi ích kinh tế quốc dân Việc đặt loại thuế với thuế ưu đãi, qui định miễn, giảm thuế… có tác dụng thu hút doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết nước ta nhằm phát triển ngành nghề thủ công theo định 132 phủ ngành nghề thủ công hưởng ưu đãI, dự án xuất 30% miễn thuế thu nhập doanh nghiệp ba năm đầu giảm 50% cho năm 1.2.Tác động thị trường: 17 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí 1.2.1.Thị trường hàng hóa: Thuế có tác dụng bình ổn giá thị trường, chu trình bình ổn xã hội gồm khâu: Sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng Thuế thuộc khâu phân phối có tác động vào tiền công lợi nhuận làm thay đổi nhu cầu thị trường, qua tác động đến sản xuất tiêu dùng thu nhập cá nhân, thuế gián tiếp vào thu nhập thông qua giá thị trường, làm tăng giảm số lượng yếu tố ‘’cầu’’ thị trường, sản xuất phụ thuộc vào hai yếu tố lànhu cầu giá Thông có tác động thu gián tiếp trực tiếp, thông qua Nhà nước áp dụng ưu đãi thuế cho hàng hóa dịch vụ làm cho giá hàng hóa tăng khuyến khích hàng nhập nhờ mà hạ giá thành so với hàng nhập Thông qua mà quan hệ tiêu dùng thị trườngthay đổi, đảm bảo cân đối ngành nghề 1.2.2 Thị trường tiền tệ Như vậy, thuế khâu phân phối Nhà nước sử dụng thuế công cụ điều tiết sản xuất tiêu dùng, điều tiết vĩ mô kinh tế thể thu chi ngân sách Tuy nhiên Nhà nước khụng làm thay chức thị trường mà thông qua công cụ kinh tế, sách đũn bẩy kinh tế để tác động vào thị trường mà thuế công cụ sắc bén Thụng qua cụng cụ chi NSNN 2.1 Tác động tới kinh tế Vai trũ NSNN việc điều chỉnh vĩ mô kinh tế cũn thể thông qua sách đầu tư Nhà nước NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho sở hạ tầng, hỡnh thành cỏc doanh nghiệp then chốt, trờn sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho 18 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, từ tác động đến việc hỡnh thành cấu kinh tế Thực tế lịch sử chứng minh kinh tế muốn tăng trưởng nhanh, không tạo dựng tiền để cần thiết hệ thống kết cấu hạ tầng, khả cung ứng loại vật tư sắt, thép, ximăng… So với nước khác thỡ Việt Nam lên xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xó hội chủ nghĩa tự xuất phỏt điểm thấp, sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế qua hai chiến tranh bị tàn phá nặng nề khoản chi kinh tế chi đầu tư xây dựng công trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế việc làm cần thiết Thụng qua cỏc khoản chi Nhà nước ưu tiên phát triển nhành, lĩnh vực có tỉ suất lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh, ưu tiên ngành mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trường, đẩy mạnh sản xuất mặt hàng thuộc mạnh xuất khẩu… Các khoản chi NSNN không thu hồi trực tiếp, hiệu lại tính tăng trưởng GDP, phõn bố chung hợp lý kinh tế cỏc tiờu khỏc tạo khả tăng tốc độ lưu chuyển hàng hoá dịch vụ, tăng lượng cung ứng hàng hoá thị trường, thu hút số lượng lao động định… 2.2 Tác động tới thị trường Về mặt thị trường NSNN có vai trũ quan trọng việc thực sách ổn định giá thị trường chống lạm phát Bằng công cụ chi NSNN, công cụ thuế sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước điều chỉnh gió thị trường cách chủ động Đối với thị trường hàng hoá, hoạt động điều tiết phủ thực thông qua việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước (bằng tiền, ngại tệ, loại hàng hoá, vật tư chiến lược) hỡnh thành từ nguồn thu NSNN Trong chế thị trường, Nhà nước bắt buộc 19 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí doanh nghiệp bán hàng hoá theo giá quy định mà ngược lại, giá thị trường định, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu yếu tố khác Trong trỡnh biến đổi mỡnh, cú lỳc giỏ lờn cao, gây sốt thời có lúc giá lại xuống thấp Để bảo vệ quyến lợi người tiêu dùng kích thích sản xuất, Nhà nước phải theo dừi biến động giá thị trường phải có nguồn dự trữ hàng hoá tài Nguồn dự trữ hỡnh thành từ kinh phớ cấp phỏt Nhà nước Một cách tổng quát, chế điều tiết là: - Khi giá hàng hoá lên cao, để kỡm hóm chống đầu cơ, phủ đưa dự trữ hàng hoá thị trường để tăng cung, sở bỡnh ổn giá hạn chế khả tăng giá đồng loạt, gây nguy lạm phát chung cho kinh tế - Cũn giỏ loại hàng hoỏ bị giảm mạnh, có khả gây thiệt hại cho người sản xuất tạo xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực khác, phủ bỏ tiền để mua hành hoá theo giá định đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất Năm 2004 ví dụ cho vấn đề này, bối cảnh kinh tế - xó hội luụn cú nhiều biến động khác thường: dịch cúm gia cầm diễm diện rộng, hạn hán lớn hai miền Nam - Bắc, thị trường nguyên liệu biến động mạnh, giá hàng hoá, vật tư (săng dầu, sắt thép…) gia tăng khôn lường Những biến động thị trường cần tới can thiệp Nhà nước công cụ chi NSNN xuất nhiều khoản chi bự lỗ xăng dầu nhập (5700 tỷ đồng); bố trí ngân sách cho cải cách tiền lương (7000 tỷ đồng), chi xử lý nợ tồn đọng xây dựng bản… 2.3 Kiềm chế làm phỏt Chống lạm phỏt nội dung quan trọng quỏ trỡnh điều chỉnh thị trường Nguyên nhân gây thucd đẩy làm phát có nhiều 20 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí xuất phát từ nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực thu, chi tài Nhà nước Chính vỡ vậy, NSNN phải nhỡn nhận công cụ nhằm góp phần khống chế đẩy lùi lạm phát Về mặt tổng hợp thỡ vai trũ NSNn thể tất mặt thu, chi cân đối NSNN Thu, chi NSNN phải nhằm mục đích kích thích sản xuất ơhát triển chóng tỡnh trạng bao cấp lóng phớ Khi đồng tiền sử dụng chặt chẽ có hiệu thỡ tỏc dụng nú lớn, trường hợp ngược lại gây bất ổn thị trường, thúc đẩy làm phát tăng lên Đối với khoản chi NSNN kiềm chế làm phát thông qua khoản chi tiêu dùng chi cho đầu tư Thứ nhất: Với khoản chi tiêu dùng để kiềm chế lạm phát phải tăng cường khối lượng tiêu dùng Nhà nước, thực thông qua biện pháp tằng cường chi thường xuyên, chủ yếu tăng chi mua sắm trang thiết bị bộ, ngành Điều có liên quan chặt chẽ đến bội chi NSNN, đến hậu quản lý chi NSNN Thứ hai: Với khoản chi đầu tư để kiềm chế lạm phát phải tăng tập trung đầu tư Nhà nước Việc kích cầu thông qua tăng khống lượng đầu tư trước tiên phải có hai loại: - Loại đầu tư có khả tạo thêm cung loại đầu tư khả tạo cung cho kinh tế Sử dụng biện pháp kích cầu nhằm vào tăng đầu tư tập trung Nhà nước cần xem xét kỹ cho phù hợp với loại đầu tư Tuy nhiên, loại đầu tư khả tạo thêm cung cho kinh tế (xây dựng trụ sở hành chính…) kèm theo làm phỏt - Loại đầu tư có khả tạo thêm cung (đầu tư xây dựng nhà cho thuê, xây dựng có sở hạ tầng cho thuê đường giao thông, kho tàn, bến bói…) thỡ tổng cung kinh tế tăng lên, cân đối cung cầu cải thiện, làm phát kiềm chế 21 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Bên cạnh đó, việc dùng biện pháp phát hành thêm tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách nguyên nhân trực tiếp tỡnh trạng lạm phỏt gia tăng Ngược lại, biện pháp vay nợ từ dân gáp phần làm giảm lượng tiền mặt lưu thông, tạo cân đối tiền hàng làm giảm tốc độ lạm phát Từ năm 1992 Nhà nước chấm dứt việc phỏt hành tiền bự đắp bội chi NSNN, chuyển sang hỡnh thức vay nợ từ dõn (52%) vay nợ nước (48%) đến năm 1993 tỷ lệ tương ứng 71% 29% Tuy nhiên biện pháp vay nợ có hạn chế gỏnh nặng lói suất, vốn vay sử dụng khụng cú hiệu thỡ khụng khụng cú khả trả gốc việc trả lói gặp nhiều khú khăn, tạo tiềm ẩn nguy lạm phát chu kỳ sau Do đó, hạn chế bội chi NSNN luôn biện pháp tài quan trọng để kiềm chế lạm phát Việc đổi cấu ngân sách, tăng tỷ trọng khoản chi đầu tư, đổi hệ thống thuế, đảm bảo mức động viên hợp lý khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế phỏt triển…là giải phỏp đảm bảo thành công công đấu tranh chống lạm phát 22 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Kết luận Qua nghiên cứu đề tài giỳp em thấy tầm quan trọng NSNN kinh tế quốc gia Trên sở xem xét chất, đặc điểm NSNN mối quan hệ tài tiềm ẩn bờn NSNN thỡ quyền lực tài chớnh Nhà nước biểu thông qua vai trũ điều chỉnh ổn định thị trường NSNN Vài trũ mang tính toàn diện nhiều lĩnh vực Thông qua việc hỡnh thành sử dụng NSNN, Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mỡnh điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng đầu tư, đảm bảo công xó hội, ổn định tăng trưởng kinh tế Ở Việt Nam năm gần đây, với sách mở cửa Đảng Nhà nước, phát triển kinh tế đa thành phần với quan hệ hàng hoá tiền tệ, quan hệ thị trường chế tự chủ tài tự chịu trách nhiện ngày khẳng định phát huy vai trũ mỡnh Tuy 23 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí nhiờn bờn cạnh thành tựu đạt thỡ quản lý NSNN cũn tồn nhiều hạn chế Bởi vậy, việc đổi NSNN không liên quan đến việc đổi hoạt động thu chi tài Nhà nước mà cũn gắng liền với việc đổi chế phân cấp ngân sách, phương pháp cân đối ngân sách đổi quy trỡnh ngan sỏch Tất vấn đề có liên quan chặt chẽ với đũi hỏi phải tiến hành đồng quán nhằm nâng cao vai trũ NSNN kinh tế thị trường để NNNN thực trở thành cụng cụ quản lý vĩ mụ số Nhà nước MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………….1 A.NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG CƠ BẢN VỀ NSNN………………1 I.KHÁI NIỆM VỀ NSNN:…………………………………………….…….1 II.ĐẶC ĐIỂM CỦA NSNN:…………………………………………………5 III.THU VÀ CHI NSNN:…………………………………………………….7 1.Thu NSNN:…………………………………………………… 2.Chi NSNN………………………………………………………9 2.1.Nhóm chi thường xuyên:……………………………………………9 2.2.Nhóm chi đầu tư phát triển:……………………………………….10 2.3.Chi trả nợ viện trợ:………………………………………………10 3.Cân đối NSNN: …………………………………………………10 24 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí 4.Thực trạng thị trường kinh tế 11 B: NHẬN THỨC VỀ THỊ TRƯỜNG………………………………………….13 C.VAI TRÒ CỦA NSNN TRONG VIỆC ĐIỀU CHỈNH VÀ ỔN ĐỊNH NỀN KTTT………………………………………………………………………16 KẾT LUẬN………………………………………………………………………23 25 THUVIENNET.VN [...]... thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình Từ đó Nhà nước điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế thị trường 16 THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí II.Giải pháp ổn định thị trường: Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở các đặc điểm, bản chất nhiệm vụ của nó trong từng giai đoạn, có thể khẳng định vai trò của NSNN như sau: -NSNN có vai trò là công cụ điều chỉnh ổn định nền kinh tế thị trường, ... trọng của NSNN đối với nền kinh tế của mỗi quốc gia Trên cơ sở xem xét bản chất, đặc điểm của NSNN và mối quan hệ tài chính tiềm ẩn bờn trong NSNN thỡ quyền lực tài chớnh của Nhà nước đó được biểu hiện thông qua vai trũ điều chỉnh và ổn định thị trường của NSNN Vài trũ đó mang tính toàn diện trên nhiều lĩnh vực Thông qua việc hỡnh thành và sử dụng NSNN, Nhà nước đó thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của. .. nước đã được qui định, nhưng ở nhiều nơi thực hiện còn có tính hình thức C .VAI TRÒ CỦA NSNN TRONG ĐIỀU CHỈNH VÀ ỔN ĐỊNH NỀN KTTT: I.Tại sao NSNN trong việc ổn định nền KTTT mà các khâu tài chính khác không có: Chúng ta đã biết NSNN là khâu chủ đạo trong tài chính là công cụ để Nhà nước thực hiện kiểm soát Vĩ mô và cân đối vĩ mô nền kinh tế, bởi lẽ NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là... của mỡnh như điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng đầu tư, đảm bảo công bằng xó hội, ổn định và tăng trưởng kinh tế Ở Việt Nam trong những năm gần đây, cùng với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, sự phát triển của nền kinh tế đa thành phần với quan hệ hàng hoá tiền tệ, quan hệ thị trường và cơ chế tự chủ tài chính tự chịu trách nhiện ngày càng được khẳng định và phát huy vai trũ của mỡnh Tuy... cực nhằm ổn định nền kinh tế giai đoạn thời mở cửa B NHẬN THỨC VỀ THỊ TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY Có thể nói việc thực hiện NSNN năm 2001 diễn ra trong điều kiện kinh tế thế giới và trong nước có nhiều diễn biến không thuận Kinh tế toàn cầu tăng trưởng thấp, trong khi nền kinh tế trong nước còn nhiều khó khăn, tồn tại như: chất lợng tăng trưởng thấp và chưa vững chắc, năng lực cạnh tranh của nhiều... thị trường và chống lạm phát Bằng công cụ chi NSNN, công cụ thuế và sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước có thể điều chỉnh được gió cả thị trường một cách chủ động Đối với thị trường hàng hoá, hoạt động điều tiết của chính phủ được thực hiện thông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của Nhà nước (bằng tiền, bằng ngại tệ, các loại hàng hoá, vật tư chiến lược) được hỡnh thành từ nguồn thu của NSNN Trong cơ chế thị trường, ... quả của nó lại được tính bằng sự tăng trưởng GDP, sự phõn bố chung hợp lý của nền kinh tế hoặc bằng cỏc chỉ tiờu khỏc như tạo ra khả năng tăng tốc độ lưu chuyển hàng hoá và dịch vụ, tăng lượng cung ứng hàng hoá trên thị trường, thu hút được một số lượng lao động nhất định 2.2 Tác động tới thị trường Về mặt thị trường NSNN có vai trũ quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách ổn định về giá cả thị. .. trọng động viên GDP vào NSNN vào giai đoạn 2001 – 2004 là 25,4% ; 1996 – 2000 là 19,7% ‘’trích thời báo kinh tế Việt nam ’ Mặt khác NSNN còn là công cụ tài chính quan trọng, có thể nói NSNN còn là một ‘’tụ điểm’’ trong nguồn tài chính Việt nam, nó có vai trò lớn trong hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại của đất nước…Thông qua NSNN, các nguồn tàI chính tập trung vào nhà nước như hình... sau: -NSNN có vai trò là công cụ điều chỉnh ổn định nền kinh tế thị trường, vị trí của nó rất quan trọng bởi thị trường cần sự đIều tiết vĩ mô từ phía Nhà nước, song Nhà nước cũng chỉ hoàn chỉnh vai trò của mình bằng việc điều chỉnh thành công nguồn tài chính, tức là sử dụng hiệu quả NSNN trong nền kinh tế thị trường, thể hiện hai công cụ chủ yếu sau: 1.Thông qua công cụ thuế: 1.1.Với tác động nền kinh... online miễn phí 1.2.1 .Thị trường hàng hóa: Thuế có tác dụng bình ổn giá cả thị trường, chu trình bình ổn của xã hội gồm 4 khâu: Sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng Thuế thuộc khâu phân phối có tác động vào tiền công và lợi nhuận làm thay đổi nhu cầu thị trường, qua đó tác động đến sản xuất và tiêu dùng và thu nhập của mỗi cá nhân, thuế gián tiếp vào thu nhập thông qua giá cả thị trường, vì thế có