ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỘNG ĐẠT, HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập trường thời gian thực tập UBND xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên em có hội học hỏi có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hoàn thành tốt đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới anh chị cán địa xã, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên giúp đỡ tận tình thầy giáo T.S Nguyễn Thanh Hải toàn thể thầy cô giáo khoa Em xin chân thành cảm ơn UBND xã Động Đạt tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, động viên, giúp đỡ em suốt trình thực tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thời gian trình độ có hạn nên tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Động Đạt, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Hồng Nhung DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC CP CT – TTg CV DT DVT GCN GCNQSD GDTX KH-PTNMT NĐ NQ TS THCS TN&MT TT TW UBND STT VPĐKQSD Bản đồ địa Chính phủ Chỉ thị thủ tướng Công văn Diện tích Đơn vị tính Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giáo dục thường xuyên Kế hoạch – Phòng tài nguyên môi trường Nghị định Nghị Tiến sĩ Trung học sở Tài Nguyên Môi Trường Thông tư Trung ương Uỷ ban nhân dân Số thứ tự Văn phòng đăng ký quyền sử dụng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Tình hình dân số lao động địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2011- 2013 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn xã Động Đạt năm 2013 Bảng 4.3: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2011- 2013 Bảng 4.4: Kết cấp GCNQSD đất tổ chức địa bàn xã Động Đạt Bảng 4.5: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2011- 2013 Bảng 4.6: Kết cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011- 2013 Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt- huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên năm 2011 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt- huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên năm 2012 Bảng 4.9: Kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt- huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Bảng 4.10: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạthuyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên theo thời gian Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2011- 2013 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Những năm gần đây, sách mở cửa kinh tế Việc đẩy nhanh công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển, dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Trong nhu cầu lương thực ngày tăng nhanh gây áp lực nhà quản lý đất đai, đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho công tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Xuất phát từ nhu cầu thực tế phát triển hội nhập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai Luật Đất đai 1988 đời trước phát triển không ngừng kinh tế thị trường, năm đưa vào sử dụng bộc lộ nhiều hạn chế công tác quản lý sử dụng Luật Đất đai 1993 đời nhằm khắc phục hạn chế Luật Đất đai 1988, áp dụng vòng 10 năm phải sửa đổi lần vào năm 1998 năm 2001 để đáp ứng yêu cầu phát triển Sự đời Luật Đất đai 2003 xem bước đột phá công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà nước quản lý chặt quỹ đất người sử dụng đất có điều kiện phát huy tối đa tiềm đất để phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Một nội dung quan trọng 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai đưa Luật Đất đai 2003 là: “Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Nội dung thể mối quan hệ nhà nước người sử dụng đất, chứng thực pháp lý, sở quan trọng cho người sử dụng đất đảm bảo khai thác sử dụng bảo vệ đất Vì công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề cấp thiết Động Đạt nằm cách trung tâm Huyện Phú Lương 0,5km hướng Bắc, có vị trí quan trọng việc giao lưu kinh tế, văn hóa, trị xã huyện Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực từ năm 1993 (theo đồ 299) đến năm 2004 xã hoàn thiện công tác đo đạc địa chính, lập đồ địa Vì để đảm bảo công tác quản lý toàn quỹ đất địa bàn toàn xã chặt chẽ đảm bảo cho chủ sử dụng đất thực quyền như: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp… theo qui định pháp luật trước tiên phải hoàn thiện công tác kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xuất phát từ yêu cầu thực tế, trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt, Huyện Phú Lương tỉnhThái Nguyên - Xác định thuận lợi khó khăn công tác đề xuất giải pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt, Huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm quy định công tác cấp GCNQSD đất - Tìm hiểu thuận lợi, khó khăn xã Động Đạt công tác cấp GCNQSD đất 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Có hội học hỏi rút nhiều kiến thức thực tế, công tác cấp GCNQSD đất, từ đưa đánh giá nhận định riêng công tác giai đoạn - Nắm vững quy định Luật đất đai năm 2003 văn luật đất đai trung ương địa phương công tác CGCNQSD đất 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đưa kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền để đề giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSD đất nói riêng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung tốt PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học 2.1.1 Vai trò công tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà nước đất đai Theo khoản 20 Điều Luật Đất đai năm 2003 [10] thì: “GCNQSD đất giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Như GCNQSD đất chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp người sử dụng đất Đây quyền quan trọng người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua công tác cấp GCNQSD đất Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai với tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai tức biết rõ thông tin xác số lượng chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất Từ việc nắm tình hình đất đai, Nhà nước thực phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống Nhà nước thực quyền chuyển giao, quyền sử dụng từ chủ thể khác Cụ thể Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trò công tác cấp GCNQSD đất người sử dụng đất - GCNQSD đất giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản 2.2 Cơ sở pháp lí 2.2.1 Cơ sở pháp lí để triển khai công tác cấp GCNQSD đất Đứng trước yêu cầu đổi phát triển đất nước, Nhà nước ta ban hành nhiều văn mang tính chiến lược việc sử dụng đất nhằm đem lại hiệu kinh tế việc thực chủ chương giao khoán ruộng đất theo thị 100/CT-TW, tiếp đến giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài theo Nghị 10/NQ-TW Bộ trị thu thành công lớn Chính thành công khẳng định đường lối đắn Đảng Nhà nước, đồng thời tạo tiền đề để ban hành nhiều văn pháp quy làm sở pháp luật cho công tác quản lý nhà nước đất đai Bao gồm số văn sau: - Luật đất đai năm 1993 - Luật Đất đai năm 2003 - Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 phủ giao đất lâm nghiệp cho tổ chức hộ, gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài, vào mục đích lâm nghiệp - Nghị định 04/2000/NĐ-CP Chính phủ thi hành sửa đổi số điều Luật đất đai - Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/09/1993 phủ quy định việc giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp - Nghị định 84/2007/NĐ – CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu đất đai - Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thực Luật Đất đai 2003 - Nghị định 182/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai - Chỉ thị 05/2004/CT- TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Thông tư 29/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lí quản lí hồ sơ 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Cấp GCNQSD đất 13 nội dung Quản lý nhà nước đất đai quy định Khoản Điều Luật đất đai 2003[10] Nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: a) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lí sử dụng, sử dụng đất tổ chức thực văn b) Xác định địa giới hành chính, lập quản lí hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành c) Khảo sát, đo đạc đánh giá, phân hạng, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất d) Quản lí quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đ) Quản lí việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lí hồ sơ địa giới hành chính, cấp GCNQSD đất f) Thống kê kiểm kê đất đai g) Quản lí tài đất đai h) Quản lí phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản i) Quản lí giám sát thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất k) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lí vi phạm pháp luật đất đai l) Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lí sử dụng đất đai m) Quản lí hoạt động dịch vụ công đất đai Như vậy, công tác cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng quan tâm nhiều công tác quản lý Nhà nước đất đai Qua xác định mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất, nhằm thực mục tiêu quản lý đất đai chặt chẽ, mục đích, đối tượng, theo quy hoạch, kế hoach theo pháp luật Và đặc biệt trực tiếp người sử dụng đất công tác có ý nghĩa lớn, giúp người sử dụng đất yên tâm sử dụng, đầu tư sản xuất để đạt hiệu cao 31 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cá nhân, địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011– 2013 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSD đất tố chức địa bàn xã Động Đạt STT Tên tổ chức Kết Đã cấp (ha) Chưa cấp (ha) UBND xã Động Đạt 1,09 Trường Tiểu học Dương Tự Minh 0,42 Trường THCS Dương Tự Minh 1,17 Trường Tiểu học Động Đạt I 1,05 Trường THCS Đông Đạt I 1,12 Trạm y tế xã Động Đạt 0,12 Trường mầm non xã Đông Đạt 0,68 Thao trường Trung đoàn 246 3,47 Nông trường chè Phú Lương 2,28 10 Đền Đuổm 3,37 11 Chùa Đu 0,09 9,09 5,77 Tổng (Nguồn: UBND xã Động Đạt 2011 - 2013) Qua bảng 4.4 cho thấy giai đoạn từ năm 2011-2013 có quan, tổ chức giao đất, thuê đất với tổng diện tích cấp 9,09ha quan tổ chức chưa cấp GCNQSD đất với diện tích 5,57ha Nguyên nhân số tổ chức chưa cấp địa bàn xã số loại đất giao cho tổ chức, nên giai đoạn chưa hoàn thành đầy đủ thủ tục pháp lý để tiến hành cấp GCNQSDĐ Ngoài số tổ chức nộp hồ sơ sở Tài nguyên Môi trường chưa trình lên UBND tỉnh 32 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011–2013 4.3.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 Diện tích cần Diện tích cấp (ha) cấp (ha) (%) cấp (ha) (%) 2011 2765,52 921,84 33,33 1843,68 66,67 2012 2363,73 358,97 15,19 2004,76 84,81 2013 2021,20 827 40,92 1194,2 59,08 Năm Tỷ lệ Diện tích chưa Tỷ lệ (Nguồn : UBND xã Động Đạt) Qua bảng 4.5 cho thấy: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 đạt kết không cao so với mặt chung xã, thị trấn nằm huyện Phú Lương Tổng số diện tích đất cần cấp năm 2011 2765,52ha, số diện tích đất cấp 921,84ha số diện tích cấp 921,84ha chiếm 33,33% tổng diện tích chưa cấp 1843,68ha chiếm 66,67% Diện tích cần cấp năm 2012 2363,73ha nhiên tổng diện tích chưa cấp cao là 2004,76ha chiếm 84,81% chưa đáp ứng nhu cầu người dân Năm 2013 diện tích cần cấp 2021,20ha, diện tích cấp 827ha chiếm 40,92 % diện tích chưa cấp 1194,2ha chiếm 59,08% Như theo bảng ta thấy kết cấp GCNQSD đất xã Động Đạt Tóm lại, từ năm 2011 đến 2013 diện tích đất nông nghiệp toàn xã cấp GCNQSD đất tương đối cao nhiều phần diện tích đất chưa cấp so với yêu cầu cần cấp Vì vậy, cần đẩy mạnh công tác 33 quản lý sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, giải nhanh chóng vấn đề tranh chấp đất đai tạo điều kiện cho công tác cấp GCN thực kế hoạch 4.3.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSDĐ phi nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 Tỷ lệ Diện tích chưa Tỷ lệ Diện tích cần Diện tích cấp (ha) cấp (ha) (%) cấp (ha) (%) 2011 89,98 27,91 31 62,07 69 2012 83,74 38,68 46,19 45,06 53,81 2013 62,07 41,87 67,45 20,2 32,55 Năm (Nguồn: UBND xã Động Đạt) Qua bảng 4.6.cho thấy: - Năm 2011, diện tích đất phi nông nghiệp cấp GCN 27,91ha chiếm 31 % tổng số diện tích cần cấp - Năm 2012, diện tích đất phi nông nghiệp cấp GCN 38,68ha chiếm 46,19 % tổng số diện tích cần cấp - Năm 2013, diện tích đất phi nông nghiệp cấp GCN 41,87ha, chiếm 67,45% thấp thứ năm xảy nhiều trường hợp tranh chấp đất đai, nguồn gốc đất chưa rõ ràng 4.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo năm xã Động Đạt, huyện, Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011–2013 4.3.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2011 34 Bảng 4.7: Kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt – huyện Phú Lương– tỉnh Thái Nguyên năm 2011 Diện tích Diện tích cần Diện tích Tỷ lệ Tỷ lệ Loại đất chưa cấp cấp (ha) cấp (ha) (%) (%) (ha) Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Tổng 2765,52 921,84 33,33 1843,68 66,67 89,98 27,91 31 62,07 69 2855,50 949,75 33,26 1905,75 66,74 (Nguồn: UBND xã Động Đạt) Qua bảng 4.7 cho thấy: Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt năm 2011 đạt kết sau: - Trong năm qua, tổng diện tích đất nông nghiệp cấp GCN 921,84ha chiếm 33,33% tổng diện tích cần cấp - Diện tích đất phi nông nghiệp cấp GCN 27,91ha chiếm 31 % tổng diện tích cần cấp năm Tuy nhiên thấy tỷ lệ cấp GCN cho đất nông nghiệp cao đất phi nông nghiệp có diện tích nhiều nhiều so với đất nông nghiệp tập trung nên công tác kiểm tra, khảo sát đo đạc thực dễ dàng nhanh chóng để phục vụ công tác cấp GCN Như vậy, năm 2011 xã Động Đạt cấp 949,75ha chiếm 33,26% 35 4.3.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012 Bảng 4.8: Kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt – huyện Phú Lương– tỉnh Thái Nguyên năm 2012 Diện Diện tích Diện tích Tỷ lệ tích Tỷ lệ Loại đất cần cấp cấp (%) chưa (%) (ha) (ha) cấp (ha) Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp 2363,73 358,97 15,19 2004,76 84,81 83,74 38,68 46,19 45,06 53,81 2049,82 Tổng 2447,47 397,65 16,25 83,75 (Nguồn: UBND xã Động Đạt) Qua bảng 4.8 ta thấy: Năm 2012 diện tích đất nông nghiệp cấp GCN 358,97ha chiếm 15,19%, diện tích đất phi nông nghiệp cấp GCN 38,68ha chiếm 46,19 % Tổng diện tích đất nông nghiệp phi nông nghiệp mà xã Động Đạt cấp năm 2012 397,65ha chiếm 16,25% Diện tích chưa cấp GCN nhiều Vì cần phải có giải pháp, kế hoạch giải hợp lý, kịp thời để công tác cấp GCN tiến hành theo kế hoạch 4.3.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 Bảng 4.9: Kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt – huyện Phú Lương– tỉnh Thái Nguyên năm 2013 36 Diện Loại đất Diện tích Diện tích cần cấp cấp (ha) (ha) Tỷ lệ (%) tích Tỷ lệ chưa (%) cấp (ha) Đất nông nghiệp 2021,20 827 40,92 1194,2 59,08 Đất phi nông nghiệp 62,07 41,87 67,45 20,20 32,55 Tổng 2083,27 868,87 41,71 1214,4 58,29 (Nguồn: UBND xã Động Đạt) Năm 2013 quan tâm quyền, Đảng ủy – UBND xã Động Đạt đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất qua bảng 4.9 cho thấy: Năm 2013, diện tích đất nông nghiệp cần cấp 2021,20ha, diện tích cấp GCN 827ha chiếm 40,92% đất phi nông nghiệp diện tích cần cấp 62,07 ha, diện tích cấp GCN 41,87 đạt 67,45% Tổng diện tích đất cấp 2083,27ha chiếm 41,71% 1214,4ha chưa cấp Kết tương đối tốt so với năm trước Bảng 4.10: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất địa bàn xã Động Đạt huyện Phú Lương- tỉnh Thái Nguyên theo thời gian Diện tích Diện tích cần Diện tích Tỷ lệ cấp (ha) cấp (ha) (%) 2011 2855,50 949,75 33,26 1905,75 66,74 2012 2447,47 397,65 16,25 2049,82 83,75 2013 2083,27 868,87 41,71 1214,4 58,29 Năm (Nguồn: UBND xã Động Đạt) chưa cấp (ha) Tỷ lệ (%) 37 Trong giai đoạn 2011 – 2013, công tác cấp GCNQSD đất xã Động Đạt đạt số kết định, cụ thể sau: Năm 2011 xã có 2855,50ha cấp 949,75ha chiếm 33,26% Năm 2012, diện tích yêu cầu cần cấp GCN 2447,47ha diện tích cấp chiếm 16,25% ti lệ cấp chưa cao Năm 2013 công tác cấp GCNQSD xã có diện tích cần cấp 2083,27ha cấp gần nửa so với diện tích cần cấp Những diện tích đất chưa cấp có tranh chấp, hay nguồn gốc đất chưa kê khai rõ ràng, hồ sơ chưa hoàn thiện đầy đủ nên chưa cấp GCNQSD đất, thời gian tới sau hoàn hoàn thiện đầy đủ hồ sơ diện tích đất lại cấp GCNQSD đất 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất xã Động Đạt 4.4.1 Thuận lợi - Công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện mà cụ thể Phòng Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn đạo với tinh thần trách nhiệm chủ sử dụng đất giúp cho công tác cấp giấy thuận lợi - Toàn xã có hệ thống đồ địa thuận tiện cho công việc đối soát cấp đổi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Bản đồ địa đo đạc năm 2004 có độ xác cao người dân kê khai nhận đất dễ dàng xác hơn, nâng cao độ xác thông tin đất - Người dân nhận thức vai trò công tác đăng ký cấp giấy chứng quyền sử dụng đất nên việc tổ chức thực kê khai dễ đăng ký cấp giấy thuận lợi 38 - Hầu hết nhân dân xã chấp hành tốt sách Đảng, pháp luật nhà nước - Giấy tờ từ trước tới tương đối đầy đủ nên thuận tiện cho việc xét cấp GCN QSD đất - Việc mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng diễn không nhiều 4.4.2 Khó khăn - Luật Đất đai 2003 có nhiều đổi tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất người quản lý, nhiên Luật Đất đai văn quy định, hướng dẫn thực trình hoàn thiện, liên tục chỉnh sửa bổ sung Hệ thống pháp luật số điểm bất cập số trường hợp hướng dẫn chưa cụ thể, rõ ràng, kịp thời chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương gây khó khăn cho công tác cấp GCNQSD đất - Việc tổ chức thực cấp giấy chứng nhận chưa cấp, ngành, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất quan tâm mức Chưa xác định tầm quan trọng vai trò công tác cấp GCN phát triển kinh tế xã hội thực quyền người sử dụng đất - Sự hợp tác người dân chưa cao chủ yếu hộ có nhu cầu vay vốn, chuyển đổi, chuyển nhượng đến xin đăng ký cấp mới, cấp đổi - Do xã có diện tích lớn đứng thứ huyện dân cư thưa thớt phân bố không đồng ruộng đất manh mún nhỏ lẻ khiến công tác đối soát, xác minh trạng gặp nhiều khó khăn - Đơn đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận biểu mẫu có liên quan đến thông tin chủ sử dụng đất cần phải kê khai xác Tuy nhiên trình thực thông tin người sử dụng đất không đầy đủ, thông tin đất không xác, ghi nhầm số hiệu 39 nhầm lẫn tờ đồ, sai diện tích khiến công tác đối soát gặp nhiều khó khăn - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, đất đai hộ kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất phần lớn giấy tờ, nguồn gốc sử dụng hộ tự khai phá Do trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thông, khu dân cư công trình công cộng khác khó khăn cho việc lập hồ sơ cấp đổi - Thủ tục cấp GCNQSD đất số địa phương gặp vướng mắc, khó khăn, phức tạp - Đội ngũ cán chuyên môn xã thiếu, tiến độ công việc chưa thật đẩy nhanh - Vì lần đo đạc cách lâu (20 năm) nên ranh giới thay đổi nhiều khiến công tác xác minh trạng, xác định xác diện tích vị trí đất gặp nhiều khó khăn - Hiện tượng tranh chấp đất đai diễn khiến công tác cấp GCN bị gián đoạn - Trước đo đạc phương pháp thủ công độ xác không cao nên khó việc giải trình thay đổi hồ sơ cũ hồ sơ địa 4.4.3 Giải pháp khắc phục - Đối với công tác cấp mới, cấp lần đầu: Duy trì thường xuyên việc cấp GCNQSD đất với hồ sơ đăng ký biến động đất đai cấp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật - Đối với công tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC: + Các cấp uỷ Đảng, quyền phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác cấp đổi GCNQSD đất tăng cường công tác tuyên truyền cho nhân dân 40 hiểu rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC + Thành lập Ban đạo cấp đổi GCNQSD đất đồng chí Chủ tịch ủy ban nhân dân xã làm trưởng ban + Chủ động phối hợp với đơn vị tư vấn quan chuyên môn huyện để xây dựng kế hoạch, giải pháp thực cấp đổi GCNQSD đất theo tháng, quý + Phải đưa công tác cấp đổi GCNQSD đất vào chương trình, nhiệm vụ công tác trọng tâm năm 2013 xác định tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ + Hàng tháng phải báo cáo UBND huyện (qua phòng TN&MT huyện Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật củng cố đội ngũ cán địa sở để đội ngũ có đủ chuyên môn, lực giải công việc - Cán xã cần tăng cường bám sát sở, đôn đốc hướng dẫn việc kê khai xét cấp GCNQSD đất, giải đáp vướng mắc giải kịp thời trường hợp phức tạp nhằm đẩy mạnh tiến độ xét duyệt công khai, thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất Các cán xã cần nâng cao trách nhiệm việc xét duyệt công khai thẩm định hồ sơ để có đầy đủ, đảm bảo chất lượng số lượng quy định Trường hợp đủ điều kiện xét duyệt ngay, không đủ điều kiện lập danh sách tính vào tiêu, ghi rõ lý thông báo công khai cho nhân dân biết Trường hợp vướng mắc báo cáo xin đạo huyện, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND Tỉnh UBND xã cần quan tâm đạo thực công tác CGCNQSD đất tổ chức, nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất chung xã Bởi tổ chức, công tác cấp GCNQSD đất gặp nhiều vấn đề khó khăn, vấn đề không dễ giải nên cần có biện pháp hợp lí phù hợp Đây không vấn đề khó khăn xã 41 Động Đạt mà vấn đề huyện Phú Lương, cần phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường giải hạn chế tồn 42 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong thời gian thực tập tốt nghiệp UBND xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên với đề tài : “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013” Em rút kết luận: Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001 -2013 đạt kết sau: * Cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân: Như ta thấy giai đoạn 20011 – 2013 toàn xã Động Đạt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân đạt kết sau: Tổng số hộ cần cấp 1916 hộ kết cấp cho 1789 hộ đạt tỷ lệ 93,37% diện tích cần cấp * Cấp GCNQSD đất cho tổ chức: Trên địa bàn xã có 11 quan tổ chức giai đoạn xã cấp GCN cho quan tổ chức, quan, tổ chức chưa cấp GCNQSD đất * Cấp GCNQSD đất theo loại đất: - Đất nông nghiệp: +Diện tích đất nông nghiệp cấp 921,84ha chiếm 33,33% tổng diện tích chưa cấp 1843,68ha chiếm 66,67% +Diện tích cần cấp năm 2012 2363,73ha nhiên tổng diện tích chưa cấp cao là 2004,76ha chiếm 84,81% +Năm 2013 diện tích cần cấp 2021,20ha, diện tích cấp 827ha chiếm 40,92 % diện tích chưa cấp 1194,2ha chiếm 59,08% - Đất phi nông nghiệp: + Năm 2011, diện tích đất phi nông nghiệp cấp GCN 27,91ha chiếm 31 % tổng số diện tích cần cấp + Năm 2012, diện tích đất phi nông nghiệp cấp GCN 38,68ha chiếm 46,19 % tổng số diện tích cần cấp 43 + Năm 2013, diện tích đất phi nông nghiệp cấp GCN 41,87ha, chiếm 67,45% Diện tích cấp giai đoạn mức trung bình Đảm bảo cho công tác cấp giấy có tính dân chủ công khai, công Đối với trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp giấy niêm yết danh sách công khai UBND xã, riêng với trường hợp hộ gia đình cá nhân không đủ điều kiện cấp giấy việc công khai danh sách UBND phải gửi thông báo nói rõ lý cho chủ sử dụng đất biết Công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND xã triển khai áp dụng toàn 23 xóm Việc kiểm tra đánh giá tài liệu tiến hành theo quy định pháp luật 5.2 Đề nghị Đề nghị UBND xã, Phòng TN & MT VPĐKQSDĐ quan tâm giúp đỡ chuyên môn, nghiệp vụ, có chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ ngành, cung cấp tài liệu hướng dẫn thực công tác chuyên môn cho cán sở để đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ giao Tăng cường cán chuyên môn cho xã để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kế hoạch giao Cán địa thường xuyên bám sát, kiểm tra tình hình đất đai địa bàn quản lý Học hỏi kinh nghiệm xã khác huyện tiến độ cấp GCNQSD đất họ Cần phải xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để đem lại hiệu sử dụng đất cao Tạo điều kiện thuận lợi cho cho người sử dụng đất thực chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất 44 Trong công tác quản lý nhà nước đất đai cần khắc phục, giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc trình sử dụng đất Công tác hòa giải tranh chấp đất đai cần giải nhanh gọn công Đối với trường hợp vi phạm cần phải xử lý nghiêm khắc kịp thời tạo niềm tin cho nhân dân 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thành Duy, 2010: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đan Phượng – Thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2010” Báo cáo khoá luận tốt nghiệp,Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai UBND huyện Phú Lương năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Bộ Tài nguyên Môi trường(2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 07 năm 2006 ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường(2006), số 09/2006/TT-BTNMT ngày 25 tháng năm 2006 việc hướng dẫn việc chuyển hợp đồng thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thực Luật đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nguyễn Thị Lợi, 2008 Giáo trình Quản lý hành đất đai Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi, 2010 Giáo trình Đăng kí thống kê đất đai Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 11 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 29/10/2009 Chính phủ Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt Nghị định số 88/2009/NĐ-CP); Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT) 12 Trang web: http://www.google.com.vn/ 13 UBND huyện Phú Lương (2010), Chỉ thị 06/20010/CT-UBND ngày 12/02/20010 việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện [...]... và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013 - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân xã Động Đạt , huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013 - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất cho các tổ chức trên địa bàn xã Động Đạt,. .. Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013 - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo các loại đất của xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013 - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo các năm của xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013 3.3.4 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất của xã Động Đạt... trường hợp vi phạm 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011- 2013 4.3.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 2013 Với chính sách đổi mới của Đảng, nhà nước hiện nay công tác giao đất, cấp GCNQSD đất cho tất cả các loại đất, cho các hộ gia... sơ địa chính cho toàn bộ đất đai của các chủ sử dụng đất chưa thực hiện kê khai đăng ký quyền sử dụng đất, chưa được cấp GCNQSD đất và quyền sở hữu nhà ở Trên địa bàn xã đã thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu tiên nhất từ năm 1993 Cho đến ngày nay công tác cấp giấy chứng nhận chủ yếu thực hiện cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở gắn liền với đất. .. tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 3.2 Địa điểm, thời gian nghiên cứu - Địa điểm: Xã Động Đạt huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên - Thời gian: 10/01/2014 – 30/04/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội của xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội 3.3.2 Tình... 4.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất của xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 2013 4.3.3.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Bảng 4.5 Kết quả cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 Diện tích cần Diện tích cấp (ha) đã cấp (ha) (%) cấp (ha) (%) 2011 2765,52 921,84 33,33 1843,68 66,67 2012 2363,73 358,97 15,19 2004,76 84,81 2013 2021,20... chưa được cấp cần tiếp tục triển khai và hoàn thành việc cấp GCNQSD đất để người dân sử dụng đất ổn định và có hiệu quả 31 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức, cá nhân, trên địa bàn xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 2013 Bảng 4.4 Kết quả cấp GCNQSD đất của các tố chức trên địa bàn xã Động Đạt STT Tên tổ chức Kết quả Đã cấp (ha) Chưa cấp (ha) 1 UBND xã Động Đạt... 4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Động Đạt 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của xã Động Đạt giai đoạn 2011 – 2013 26 4.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 Tổng diện tích đất tự nhiên của xã Động Đạt là 3988,71ha, mật độ dân số 256 người / km2, trong đó có các nhóm đất sử dụng như sau: Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất của địa bàn xã Động Đạt năm 2013 Loại đất Mã Diện tích(ha) Cơ... quả cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2011 - 2013 3.4.3 Phương pháp so sánh và đánh giá kết quả đạt được Sau khi phân tích và tổng hợp số liệu tiến hành so sánh và đánh giá kết quả đạt được để thấy tiến độ cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Động Đạt giai đoạn 2011 – 2013 20 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Động Đạt, huyện Phú Lương tỉnh. .. 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất, cùng với các văn bản có liên quan của tỉnh Thái Nguyên như: Quyết định 1883 quy định hạn mức đất ở, Quyết định 1597 về việc ban hành điều chỉnh cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất ở có vườn ao đã cấp vượt hạn mức Công tác đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu (cấp mới GCN) được