QUAN HỆ KINH TẾ VIỆT NAM - TRUNG QUỐC TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM (Đánh giá nhân tố Trung Quốc với kinh tế Việt Nam khuyến nghị sách) PGS.TS Bùi Tất Thắng Viện Chiến lược phát triển Nghiên cứu tác động ảnh hưởng Trung Quốc phát triển kinh tế Việt Nam chủ đề rộng lớn phức tạp Trong phạm vi tham luận nhỏ tham gia Diễn đàn Kinh tế mùa Thu 2014 với chủ đề chung “Tái cấu kinh tế: Kỳ vọng chuyển biến mạnh mẽ bản”, xin trình bày số ý kiến nhân tố Trung Quốc với kinh tế Việt Nam kể từ hai nước bình thường hố quan hệ (đầu năm 1990) đến I Cải cách mở cửa Trung Quốc đổi kinh tế Việt Nam Từ đầu thập kỷ 1990, quan hệ hai nước Việt - Trung bình thường hố lúc trình đổi cải cách mở cửa qua giai đoạn khởi động ban đầu Tuy thời điểm xuất phát cải cách mở cửa Trung Quốc đổi Việt Nam không trùng nhau, công cải cách mở cửa đổi thúc đẩy nhu cầu bách từ thực tiễn bên nước Đó q trình tìm kiếm đường hay mơ hình phát triển phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đất nước mà mơ hình kế hoạch hố tập trung trở thành nhân tố cản trở trình tăng trưởng phát triển kinh tế Khác hẳn với lần sửa đổi, cải tiến hay hồn thiện cơng tác quản lý trước nhằm sửa chữa khiếm khuyết chế kế hoạch hoá tập trung dựa nguyên lý sở chế 155 này, công cải cách mở cửa đổi thay đổi cách tiếp cận tìm kiếm mơ hình phát triển, “giải phóng tư tưởng” Trung Quốc “đổi tư duy” Việt Nam, hay cách nói Đặng Tiểu Bình “cuộc cách mạng lần thứ hai” Tính chất cách mạng cải cách mở cửa đổi là: từ bỏ chế kế hoạch hoá tập trung để chuyển sang kinh tế thị trường Sự chuyển đổi xem tái tư tưởng sách kinh tế (NEP) V.I Lênin hồi đầu thập kỷ 1920 với tuyên bố rằng, “toàn quan điểm CNXH thay đổi bản” (V.I Lê nin: Toàn tập, Tập 45; tr 428) Giai đoạn khởi đầu trình cải cách mở cửa đổi mới, hai nước Trung Quốc Việt Nam trước quan hệ hai nước bình thường hố, khơng có điều kiện để trao đổi kinh nghiệm, học tập lẫn hợp tác nghiên cứu, có lẽ vấn đề phải giải có nhiều điểm tương đồng, lại thêm điều kiện để giải vấn đề nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội, lịch sử, văn hoá, v.v tương đối giống nhau, nên logic nội trình cải cách mở cửa đổi hai nước có nhiều điểm giống đến mức đáng ngạc nhiên Chẳng hạn, kiện khốn sản phẩm nơng nghiệp huyện Phong Dương (tỉnh An Huy, Trung Quốc) huyện Đồ Sơn (thành phố Hải Phòng, Việt Nam) khởi đầu trình cải cách đổi theo kiểu “phá rào” từ lên, tiếp cận công cải cách mở cửa đổi trước hết từ kinh tế v.v Về bản, người ta thấy rằng, cách thức mục tiêu tiến hành đổi cải cách khiến cho hai nước Việt Nam Trung Quốc tách thành nhóm khác biệt hẳn với kinh tế chuyển đổi Đông Âu Liên Xô Trong nước Đông Âu Liên Xô tiến hành cải cách cách đồng loạt nhanh chóng, cải cách trị đồng thời với cải cách mạnh mẽ thể chế kinh tế, Trung Quốc Việt Nam tiến hành cải cách cách từ từ, tiệm tiến, mang tính thực nghiệm xuất phát từ lĩnh vực kinh tế, đồng thời cố gắng trì ổn định trị - xã 156 hội, xem điều kiện tiền đề khơng thể thiếu công cải cách Sự giống khiến cho q trình bình thường hố quan hệ hai nước nối lại, nhu cầu tìm hiểu học tập kinh nghiệm hợp tác nghiên cứu tìm đường thích hợp cấp vĩ mô lẫn vi mô trở thành cấp thiết cách tự nhiên Ở khía cạnh thể chế kinh tế (và trị), lãnh đạo cấp cao hai nước khẳng định phương châm 16 chữ “Láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai” tinh thần tốt “Láng giềng tốt, Bạn bè tốt, Đồng chí tốt, Đối tác tốt” quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện Với khung khổ chung này, Trung Quốc Việt Nam nhiều lần chia sẻ kinh nghiệm lý thuyết thực tiễn xã hội chủ nghĩa, tổ chức nhiều hội thảo chung nghiên cứu thể chế, sách phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, nói cách khái quát, tác động ảnh hưởng lẫn quan điểm, cách tiếp cận, thể chế, sách… cải cách mở cửa với đổi kinh tế không nhỏ II Quan hệ kinh tế Việt Nam - Trung Quốc Trên tảng quan hệ kinh tế trị tiến từ “bình thường hóa” (1991) đến quan hệ “đối tác hợp tác chiến lược toàn diện” (2008), quan hệ kinh tế Việt Nam - Trung Quốc phát triển nhanh chóng, từ khoảng thập niên 2000 đến nay, thể rõ nét lĩnh vực chính: 2.1 Thương mại Theo số liệu thống kê, kim ngạch ngoại thương hai nước tăng nhanh qua năm, từ năm 2007 trở lại Từ năm 2004 đến nay, Trung Quốc đối tác thương mại lớn Việt Nam 157 Bảng Kim ngạch ngoại thương Việt Nam Năm Tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam Tỷ USD Mức tăng (%) Kim ngạch xuất nhập Việt Nam với Trung Quốc Tỷ USD Mức tăng (%) 1995 13,7 - 0,6 - 1996 18,4 34,3 0,6 0,0 1997 20,8 13,0 0,9 50,0 1998 20,9 0,5 0,9 0,0 1999 23,2 11,0 1,4 55,6 2000 30,1 29,7 2,9 107,1 2001 31,2 3,7 3,0 3,4 2002 36,4 16,7 3,7 23,3 2003 45,5 25,0 5,0 35,1 2004 58,5 28,6 6,5 30,0 2005 69,2 18,3 9,1 40,0 2006 84,7 22,4 10,6 16,5 2007 111,5 31,6 16,3 53,8 2008 143,4 28,6 20,9 28,2 2009 127,0 -11,4 20,8 -0,5 2010 157,0 23,6 27,9 34,1 2011 203,6 29,7 36,5 31,8 2012 228,3 12,1 41,8 14,5 2013 264,0 15,6 50,1 19,9 Nguồn: Niên giám Thống kê Việt Nam qua năm Trong quan hệ thương mại với Trung Quốc, mức nhập siêu tăng nhanh ngày lớn, đặc biệt từ năm 2007 đến Các năm 2009 2010, nhập siêu từ Trung Quốc chiếm gần toàn giá trị nhập siêu Việt Nam, năm 2011, 2012 2013 khơng giá trị tuyệt đối lớn, mà nhập siêu từ Trung Quốc xảy tổng cán cân ngoại thương cân chí xuất siêu 158 Bảng Nhập siêu Việt Nam Năm Tổng mức nhập siêu Việt Nam Tỷ USD Mức tăng (%) Nhập siêu Việt Nam với Trung Quốc Tỷ USD Mức tăng (%) 1995 2,7 - 0,0 - 1996 3,8 40,7 0,0 0,0 1997 2,4 -36,8 -0,1 -100,0 1998 2,1 -12,5 0,1 200,0 1999 0,2 -90,5 0,0 -100,0 2000 1,1 450,0 -0,1 -100,0 2001 1,2 9,1 0,2 300,0 2002 3,0 150,0 0,7 250,0 2003 5,1 70,0 1,2 71,4 2004 5,5 7,8 1,7 41,7 2005 4,4 -20,0 2,7 58,8 2006 5,1 15,9 4,2 55,6 2007 14,3 180,4 9,1 116,7 2008 18,0 25,9 11,1 22,0 2009 12,8 71,1 10,0 -10,0 2010 12,6 -1,6 12,5 25,0 2011 9,8 -22,2 13,3 6,4 2012 -0,7 107,1 16,2 21,8 2013 0,0 -70,0 23,7 46,3 Nguồn: Tính theo Niên giám Thống kê Việt Nam qua năm Trong quan hệ thương mại song phương Việt Nam - Trung Quốc, tương quan vị khác Mức độ ảnh hưởng xuất - nhập Trung Quốc tổng kim ngạch xuất - nhập Việt Nam lớn, mức ảnh hưởng xuất - nhập Việt Nam tổng kim ngạch xuất - nhập Trung Quốc lại nhỏ Hàng xuất Việt Nam năm cao chưa đầy 0,7% giá trị nhập Trung Quốc so với mức 25% giá trị xuất hàng Trung Quốc tổng giá trị nhập Việt Nam (chênh lệch 37 lần) 159 Bảng Tỷ lệ phụ thuộc giá trị xuất - nhập Việt Nam - Trung Quốc 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 % xuất Việt Nam sang Trung Quốc/Tổng kim ngạch xuất Việt Nam % nhập Việt Nam từ Trung Quốc/Tổng kim ngạch nhập Việt Nam % xuất Trung Quốc sang Việt Nam/Tổng kim ngạch xuất Trung Quốc % nhập Trung Quốc từ Việt Nam/Tổng kim ngạch nhập Trung Quốc 9,9 8,1 7,5 7,7 8,6 10,5 12,1 10,8 16,0 16,5 20,3 19,8 23,6 24,0 23,6 25,3 0,77 0,76 1,04 1,12 1,37 1,27 1,30 1,41 0,49 0,41 0,38 0,43 0,49 0,52 0,64 0,68 Nguồn: Tính theo Niên giám Thống kê Việt Nam qua năm Tình trạng nhập siêu nhiều nguyên nhân, tựu chung lại có loại nguyên nhân bản: - Cơ cấu hàng hóa gắn với trình độ cơng nghệ: Hàng xuất Việt Nam sang Trung Quốc chủ yếu hàng nông sản thô, sản phẩm khai thác làm nguyên liệu cao su, sắn, cà phê, chè, hạt tiêu, thủy sản, số loại vải, nhãn, long…; than đá, dầu thô, số quặng kim loại Ngồi ra, có số khơng nhiều sản phẩm công nghiệp gia dụng giầy dép, hàng may mặc, đồ gỗ, đồ nhựa, linh kiện điện tử… Nhìn chung, sản phẩm nằm tầng công nghệ thấp Ở chiều ngược lại, hàng hóa nhập từ Trung Quốc khơng phải loại sản phẩm chứa đựng trình độ cơng nghệ - kỹ thuật cao theo chuẩn mực giới, không cao nhiều công nghệ công nghiệp có Việt Nam, mà cịn nằm khâu có trình độ cơng nghệ cao hơn, giá trị gia tăng lớn Cái gọi sản phẩm chủ chốt loại công nghiệp phụ trợ cho nhiều lĩnh vực sản xuất công nghiệp mà Việt Nam thiếu vắng “bù đắp” hàng cơng nghiệp nhập từ Trung Quốc Đó loại máy móc, thiết bị, phụ tùng, nguyên phụ liệu… để tạo nhiều sản phẩm công nghiệp 160 xuất Việt Nam, hàng dệt may, giầy dép, đồ điện tử gia dụng… Hơn nữa, thị trường Việt Nam tìm sản phẩm công nghiệp phục vụ đời sống thường ngày công nghiệp coi “đại công xưởng” giới với chất lượng chấp nhận được, mẫu mã phong phú, tiện dụng giá phải Trong lĩnh vực nông nghiệp, Việt Nam phải nhập phần giống lúa, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón thức ăn nguyên liệu làm thức ăn chăn nuôi từ Trung Quốc Vậy là, trình độ cơng nghệ khơng phải loại tiên tiến giới (nhưng cao nhiều trình độ cơng nghệ công nghiệp địa Việt Nam), cấu kinh tế sản phẩm không khác nhiều, nắm bậc thang cao chuỗi giá trị loại sản phẩm, sản xuất công nghiệp Việt Nam sống nhờ nhiều vào nhập máy móc, thiết bị, nguyên phụ liệu trung gian, qua chế biến… từ Trung Quốc Trong cấu xuất theo chiều ngược lại hầu hết sản phẩm ngun liệu thơ, khơng có khả ảnh hưởng lớn đến chuỗi sản xuất - Giá so với sản phẩm loại thị trường quốc tế: Nhìn chung, theo nhà kinh doanh, giá loại sản phẩm Trung Quốc rẻ các sản phẩm loại nước khác thị trường Mặc dù chất lượng số loại sản phẩm Trung Quốc thấp sản phẩm loại nhập từ nước khác, công sử dụng (ngắn hạn) đáp ứng điều quan trọng phù hợp với túi tiền người sử dụng Điều không với hàng hóa tiêu dùng thường nhật, mà điều đáng quan tâm loại hàng hóa tư liệu sản xuất, loại máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất Có trường hợp, hết thời gian bảo hành không lâu máy móc thiết bị bắt đầu phải sửa chữa - Giá trị nhập siêu cao từ Trung Quốc cịn có ngun nhân từ việc Trung Quốc nhà thầu lớn Việt Nam, lĩnh vực khai thác khoáng sản, xây dựng nhà máy nhiệt điện, hóa chất… 161 Trong q trình thực gói thầu xây dựng này, hầu hết máy móc, thiết bị Trung Quốc tự cung cấp - Ngồi cịn có ngun nhân khác buôn bán tiểu ngạch qua biên giới, cách thức tiếp thị, cách thức làm thương mại… Việt Nam có đường biên giới đất liền với Trung Quốc dài gần 1.450 km, phía Việt Nam tỉnh phía Trung Quốc tỉnh, với cặp cửa Những tỉnh biên giới giáp với Trung Quốc Việt Nam địa điểm tiến hành bn bán tiểu ngạch, trao đổi loại hàng hóa Tóm lại, quan hệ thương mại với Trung Quốc, có đặc điểm lớn Một là, Việt Nam nước nhập siêu với giá trị lớn (năm 2013 23,7 tỷ USD) Hai là, số lĩnh vực sản xuất hàng hóa tiêu dùng xuất Việt Nam phải phụ thuộc nhiều vào máy móc thiết bị, nguyên phụ liệu đầu vào công nghệ nhập từ Trung Quốc Ba là, thị trường hàng tiêu dùng Việt Nam, từ thành thị đến nông thôn, từ loại giá trị lớn thiết bị điện, đồ dùng gia đình… loại đồ dùng thông dụng thực phẩm, đồ da, túi xách, đồ may mặc, văn phòng phẩm, sản phẩm đời sống tinh thần, tâm linh, đồ chơi trẻ em… thấy đủ loại sản phẩm Trung Quốc với khối lượng lớn 2.2 Đầu tư Đầu tư trực tiếp Trung Quốc vào Việt Nam không thuộc loại lớn Tính đến hết tháng 12/2013, Trung Quốc đầu tư vào Việt Nam gần 1.000 dự án với gần tỷ USD vốn đăng ký, đứng thứ 9/100 quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam Số vốn giải ngân khoảng gần 1/3 số vốn đăng ký Về quy mô vốn đầu tư bình quân dự án, dự án đầu tư Trung Quốc Việt Nam (theo vốn đăng ký) thuộc loại nhỏ, khoảng 1/2 mức bình quân chung (7,1 triệu USD/1 dự án so với gần 15 triệu USD/1 dự án) Phần lớn FDI Trung Quốc đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp trải rộng địa bàn 55/63 tỉnh/thành phố nước, tạo khoảng 100 ngàn chỗ làm 162 việc trực tiếp Phần đầu tư gián tiếp thức Trung Quốc vào thị trường chứng khoán Việt Nam quy mơ cịn nhỏ Ở chiều ngược lại, Việt Nam có 13 dự án đầu tư sang Trung Quốc với 16 triệu USD 2.3 Du lịch Số lượng khách du lịch từ Trung Quốc đến Việt Nam tăng nhanh năm gần Năm 2007 có 557 nghìn lượt khách, đến năm 2013 đạt đến 1,9 triệu lượt khác Lượng khách đến từ Trung Quốc chiếm 20% tổng lượng khách quốc tế đến Việt Nam Tuy nhiên, theo đánh giá công ty du lịch, mức chi tiêu bình quân khách Trung Quốc thấp Gần đây, báo mạng đăng tin: Tờ Bloomberg News dẫn lời Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình chuyến thăm đến Maldives, xin du khách Trung Quốc “hãy ăn mì ăn liền nhiều hải sản địa phương hơn” (Người đưa tin (Theo Washingtonpost); Thứ 6, 19/09/2014 15:23:17); phần cho thấy mức độ chi tiêu “tiết kiệm” khách du lịch Trung Quốc nước III Một vài nhận xét khuyến nghị sách Từ tháng 5/2014, với kiện Trung Quốc đưa giàn khoan HD-981 vào vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam làm dấy lên tranh luận rộng rãi xã hội quan hệ Việt Nam - Trung Quốc nói chung đánh giá nhân tố Trung Quốc với kinh tế Việt Nam nói riêng Trên phương tiên thơng tin đại chúng, xuất số viết trực tiếp bàn chủ đề tác động Trung Quốc tới kinh tế Việt Nam với kịch dự báo khác nhau(1) Ở góc nhìn dài hạn thấy rằng, suốt chiều dài lịch sử, diễn biến quan hệ Việt Nam - Trung Quốc mang tính thăng trầm Nhưng bản, quan hệ kinh tế văn hóa tỏ bền vững hơn, xuất phát từ lý lịch sử lẫn nhu cầu thực tế Song, xét góc độ quốc gia, để có quan hệ kinh tế văn hóa bền vững, bình đẳng, nội lực kinh tế Việt Nam phải mạnh lên Hàn Quốc chẳng hạn, có quan hệ bn bán với Trung Quốc lớn nhiều so với buôn bán Việt Nam Trung Quốc; Hàn Quốc nước xuất siêu 163 Vậy, để có vị quan hệ buôn bán với Trung Quốc giống Hàn Quốc, cần phải có thời gian có lẽ cần cách tiếp cận khác với cách mà Việt Nam quan hệ kinh tế với Trung Quốc Trước hết, cần khẳng định rằng, việc Trung Quốc đưa giàn khoan HD-981 vào vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam hành động có chủ ý, có tính toán, nằm chuỗi hoạt động xâm lấn Biển Đơng Trước đó, Trung Quốc cắt cáp tàu Viking II (6/2011) tàu Bình Minh 02 (12/2012) Vì vậy, nhận định chung rằng, sau kiện Trung Quốc đưa giàn khoan HD-981 vào vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, thời kỳ quan hệ phức tạp, đấu tranh hợp tác căng thẳng, khác hẳn giai đoạn “bình thường hóa” quan hệ từ 1991 đến nay, cho dù mang danh nghĩa “đối tác hợp tác chiến lược toàn diện” Với cách nhìn nêu trên, với tư cách quan hệ láng giềng, nói nhân tố Trung Quốc ln có tác động ảnh hưởng đến kinh tế Việt Nam thời kỳ với mức độ khác Vấn đề tìm giải pháp cho việc nâng cao vị Việt Nam mối quan hệ kinh tế Trước mắt, giá trị bn bán đi, lượng FDI từ Trung Quốc suy giảm, lượng khách du lịch từ Trung Quốc giảm xuống…, làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh Việt Nam Chẳng phủ nhận điều ngắn hạn Nhưng vấn đề mức độ tác động đến đâu kinh tế vượt qua khó khăn thời khơng? Mọi người biết rằng, suốt năm xảy chiến tranh với Trung Quốc (1979-1989), Việt Nam không quan hệ kinh tế với Trung Quốc Và xét quan hệ kinh tế Việt Nam khơng đâu với Liên Xơ (cũ), Liên Xô nước XHCN Đông Âu sụp đổ, năm sau quan hệ kinh tế Việt Nam với nước chẳng bao nhiêu, thực tế cho thấy kinh tế Việt Nam vượt qua Vì thế, chẳng có lý để kinh tế Việt Nam khơng thể vượt qua khó khăn, trục trặc thời quan hệ kinh tế Trung Quốc gây Trong 164 lĩnh vực quan hệ kinh tế với Trung Quốc, cho thấy tính hai mặt rõ rệt Chẳng hạn, khối lượng buôn bán suy giảm, nhiều loại máy móc, thiết bị, nguyên phụ liệu cho sản xuất Việt Nam không cung cấp từ Trung Quốc, không lẽ doanh nghiệp không tái cấu (đành không dễ) để tồn phát triển? Và mà nhập siêu từ Trung Quốc giảm! Còn FDI Trung Quốc, với mức giải ngân khoảng tỷ USD so với tổng mức FDI giải ngân gần 100 tỷ USD, chiếm 2%, khơng phải có ảnh hưởng lớn Mức độ ảnh hưởng suy giảm khách du lịch từ Trung Quốc tương tự Với doanh nghiệp cụ thể, mức độ ảnh hưởng lớn - nhỏ tùy thuộc vào mức độ quy mô quan hệ kinh doanh trực tiếp với Trung Quốc, bình diện tổng thể quốc gia mức độ tác động ảnh hưởng lại chủ yếu chịu tác động sách kinh tế tổng thể quan hệ kinh tế đối ngoại Vì vậy, chúng tơi xin đề nghị: - Quan hệ “đối tác hợp tác chiến lược toàn diện” với Trung Quốc thời gian tới bao gồm hợp tác đấu tranh, phức tạp, khác hẳn giai đoạn 20 năm sau “bình thường hóa” vừa qua - Cần nhìn nhận vấn đề cách tổng thể, dài hạn để xử lý vấn đề ngắn hạn - Điều cần tập trung ưu tiên trước mắt tái cấu kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh để nâng cao vị quan hệ kinh tế - thương mại với Trung Quốc - Mở rộng quan hệ kinh tế - thương mại với đối tác khác, với kinh tế phát triển - Tích cực tham gia xây dựng cộng đồng kinh tế ASEAN./ 165 Chú thích: (1) Một số viết bật số kể đến: - Ba kịch quan hệ kinh tế Việt - Trung; http://baodautu vn/ba-kich-ban-trong-quan-he-kinh-te-viet-trung.html - Ba kịch quan hệ kinh tế Việt - Trung sau vụ giàn khoan HD981; http://www thesaigontimes.vn/117503/Ba-kich-ban-quan-hekinh-te-Viet-Trung-sau-vu-gian-khoan-HD-98.html 166