HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MỘT SỐ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG QUẢN TRỊ CÔNG VÀ HÀNH CHÍNH CÔNG CẤP TỈNH: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TỈNH TIỀN GIANG Nhóm nghiên cứu: TS Lê Văn Chiến TS Bùi Phương Đình TS Lương Thu Hiền TS Hà Việt Hùng TS Đặng Ánh Tuyết Nghiên cứu có sử dụng kết nghiên cứu “Chỉ số Hiệu Quản trị Hành công cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2010 Thông tin chi tiết www.papi.vn Nhóm nghiên cứu trân trọng cảm ơn Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sĩ (SDC) tài trợ cho nghiên cứu này! HÀ NỘI - 2012 Nội dung Giới thiệu Mục tiêu mục đích nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Tiền Giang Đặc điểm tự nhiên Tình hình kinh tế xã hội Tiền Giang 2010 Về thu chi ngân sách 11 Một số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh Tiền Giang 12 3.1 Nội dung thứ nhất: Công khai minh bạch thông qua lựa chọn danh sách hộ nghèo 12 3.2 Nội dung thứ hai Chất lượng dịch vụ y tế 17 3.3 Nội dung thứ ba: Hiệu cung ứng thủ tục hành cấp phép xây dựng 21 3.4 Nội dung thứ tư: Thực pháp lệnh dân chủ sở 24 Một số kết nghiên cứu 27 Một số kiến nghị 29 Tài liệu tham khảo 31 Bài viết nghiên cứu nhóm chuyên gia nghiên cứu sách Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh thực Các nhận định, đánh giá đưa báo cáo nhóm tác giả, quan hay tổ chức thức Các thông tin có ý nghĩa tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực quản trị nhà nước sách công Giới thiệu Với quốc gia, hoạt động máy hành chính, chất lượng dịch vụ công cấp quyền cung ứng nhân tố vô quan trọng, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế-xã hội đất nước Ở Việt Nam, gần có số công trình nghiên cứu ý kiến đánh giá người dân, doanh nghiệp chất lượng quản trị công quyền câp tỉnh Một số nghiên cứu điều tra Tổ chức phát triển liên hiệp quốc (UNDP) phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng “chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam (PAPI)” thực hàng năm, từ năm 2009 Đây nghiên cứu điều tra ý kiến đánh giá người dân chất lượng dịch vụ công thủ tục hành cấp quyền tỉnh, huyện, xã cung cấp Theo quan điểm PAPI, chất lượng quản trị hành công đo lường thông qua quy trình sách có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, (i) hoạch định sách; (ii) thực thi sách (iii) giám sát thực thi sách Cũng theo PAPI, có hai phương pháp pháp đánh giá kết hoạt động quyền cấp: (i) đánh giá từ góc độ đơn vị cung ứng dịch vụ (còn gọi đánh giá từ phía cung), (ii) đánh giá từ góc độ người dân sử dụng dịch vụ (đánh giá từ phía cầu) PAPI thiết kế theo phương thức đánh giá thứ để đánh giá hoạt động quyền cấp tỉnh, thành phố Cụ thể, PAPI đánh giá chất lượng quản trị hành công cấp tỉnh thông qua đánh giá người dân nội dung lớn: (i) Sự tham gia người dân cấp sở; (ii) Tính công khai minh bạch; (iii) Trách nhiệm giải trình với người dân; (iv) Kiểm soát tham nhũng; (v) Thủ tục hành chính; (vi) Cung cấp dịch vụ công Tuy nhiên, cho để đánh giá toàn diện đưa giải pháp thỏa đáng nhằm cải thiện chất lượng quản trị công tỉnh cần xem xét đến nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị Do vậy, lựa chọn đánh giá hoạt động cấp quyền theo cách thứ nhất, đánh giá từ góc độ đơn vị cung ứng dịch vụ (còn gọi đánh giá từ phía cung) Nói cách khác, nghiên cứu tập trung tìm hiểu khó khăn thuận lợi mà cấp quyền từ tỉnh đến xã phải đối mặt hàng ngày có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến chất lượng hoạt động họ Mục tiêu mục đích nghiên cứu o Nghiên cứu hướng đến đánh giá kết hoạt động quyền cấp từ góc độ đơn vị cung ứng dịch vụ (đánh giá từ phía cung) Cụ thể, nghiên cứu nhằm tìm kiếm nguyên nhân ảnh hưởng tới kết thực trạng quản trị công Tiền Giang o Mục đích nghiên cứu phân tích mối quan hệ nhân tố “đầu vào” “đầu ra” quản trị hành công cấp tỉnh Tiền Giang o Cụ thể, nghiên cứu nhằm tìm hiểu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh hay khó khăn mà đội ngũ cán công chức cấp hệ thống trị từ tỉnh, huyện, xã phải đối mặt hàng ngày thực nhiệm vụ phục vụ nhân dân Thông qua nghiên cứu thực tế, mong muốn đưa số gợi ý sách để giúp nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân quyền cấp Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi chung là: Những nhân tố có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh Tiền Giang? Để trả lời câu hỏi lớn này, nghiên cứu trả lời câu hỏi nhỏ sau đây: (i) Điều kiện tự nhiên, kinh tế trị Tỉnh Tiền Giang có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công? (ii) Đội ngũ cán (số lượng chất lượng chế độ đãi ngộ) cấp quyền ảnh hưởng đến chất lượng quản trị? (iii) Nguồn lực tài dành cho cấp quyền theo lĩnh vực hoạt động có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? (iv) Chính sách chương trình giúp cấp quyền thực tốt chức nhiệm vụ mình? Cam kết trị lãnh đạo tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Tuy nhiên, điều kiện hạn chế nguồn lực có điều kiện tìm hiểu sâu nên giới hạn nghiên cứu phạm vi nghiên cứu nhân tố kể ảnh hưởng đến chất lượng thực (i) sách xóa đói giảm nghèo; (ii) việc thực pháp lệnh dân chủ sở;(iii) chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh; (iv) thủ tục hành cấp phép xây dựng Phương pháp nghiên cứu Để trả lời câu hỏi nghiên cứu lựa chọn nghiên cứu Tiền Giang so sánh với Long An Lý Tiền Giang Long An thuộc đối tượng nghiên cứu PAPI nằm vùng đồng Sông Cửu Long, có điều kiện tự nhiên giống kết nghiên cứu PAPI cho thấy mặt quản trị công hai tỉnh khác Tại Tiền Giang, thành phố Mỹ Tho huyện Gò Công Tây đơn vị cấp huyện lựa chọn Phường Thị trấn Vĩnh Bình đơn vị cấp xã/phường nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng nghiên cứu tài liệu có sẵn, vấn sâu thảo luận nhóm Những kết nghiên cứu thông qua phương pháp theo đáp ứng việc trả lời câu hỏi nghiên cứu đặt ban đầu Các quan Tiền Giang mà có tọa đàm, phòng vấn Tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân Tỉnh, Văn phòng UBND Tỉnh, Sở y tế, Sở lao động thương binh xã hội, Sở xây dựng, Sở tài Ở cấp huyện, có buổi tọa đàm vấn cán văn phòng UBND TP Mỹ Tho Huyện Gò Công Tây, có tham dự cán phòng ban liên quan Phòng y tế, Phòng LĐ TBXH, Phòng tài chính, Phòng kinh tế hạ tầng, Trung tâm y tế thành phố Mỹ Tho, Trung tâm y tế huyện Gò Công Tây Ở cấp phường/xã, tọa đàm vấn cán thuộc Đảng ủy, UBND Phường (TP Mỹ Tho) thị trấn Vĩnh Bình (huyện Gò Công Tây) Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Tiền Giang Đặc điểm tự nhiên Tiền Giang tỉnh vừa thuộc Vùng đồng sông Cửu Long, vừa nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; Phía Bắc Đông Bắc giáp Long An TP Hồ Chí Minh, cách trung tâm TP Hồ Chí Minh khoảng 70 km, phía Tây giáp Đồng Tháp, phía Nam giáp Bến Tre Vĩnh Long, phía Đông giáp biển Đông Tiền Giang nằm trải dọc bờ Bắc sông Tiền (một nhánh sông Mê Kông) với chiều dài 120km Diện tích tự nhiên 2.481,77 km2, chiếm khoảng 6% diện tích Đồng sông Cửu Long, 8,1% diện tích Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, 0,7% diện tích nước, nhóm đất phù sa chiếm 53% tổng diện tích tự nhiên (125.431 ha) thích hợp cho trồng lúa suất cao vườn ăn trái; nhóm đất mặn chiếm 14,6% tổng diện tích tự nhiên (34.552ha), nhóm đất phèn chiếm diện tích 19,4% diện tích tự nhiên (45.912ha) Tiền Giang có 10 đơn vị hành cấp huyện (8 huyện, 01 thành phố, 01 thị xã) 169 đơn vị hành cấp xã, đó, thành phố Mỹ Tho, thủ phủ Tỉnh, đô thị loại Tiền Giang tỉnh có nhiều tiềm du lịch với nhiều di tích văn hóa lịch sử sinh thái như: di tích văn hóa Óc Eo, Gò Thành; di tích lịch sử Rạch Gầm - Xoài Mút, di tích Ấp Bắc, lũy Pháo Đài; nhiều lăng mộ, đền chùa lăng Trương Định, lăng Hoàng Gia, lăng Tứ Kiệt, chùa Vĩnh Tràng, chùa Bửu Lâm, chùa Sắc Tứ… điểm du lịch sinh thái tôn tạo như: vườn ăn cù lao Thới Sơn, Ngũ Hiệp, Trại rắn Đồng Tâm, khu sinh thái Đồng Tháp Mười, biển Gò Công Mạng lưới viễn thông Tiền Giang đại hóa triển khai đồng loạt toàn tỉnh, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt nước quốc tế Điện lưới quốc gia đến toàn trung tâm xã, phường, thị trấn Mạng lưới giao thông đường hoàn chỉnh - đặc biệt tuyến đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh-Trung Lương vừa đưa vào vận hành giúp rút ngắn đáng kể khoảng cách thời gian từ thành phố Mỹ tho đến thành phố Hồ Chí Minh Mạng lưới sông, rạch chằng chịt, bờ biển dài thuận lợi cho việc giao lưu trao đổi hàng hoá với khu vực lân cận đồng thời môi trường cho việc nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản Khoáng sản Tiền Giang có mỏ đất sét Tân Lập với trữ lượng triệu m3, chất lượng tốt, sản xuất vật liệu xây dựng cao cấp, đồ gốm; triệu m3 than bùn làm phân vi sinh hữu Ngoài ra, trữ lượng cát dọc sông Tiền phục vụ cho san lấp mặt tài nguyên nước khoáng, nước nóng Hình 1: Hiện trạng sử dụng đất thời điểm 1/1/2009 (Ngàn ha) Nguồn: TCTK Theo số liệu Tổng cục thống kê, vào thời điểm ngày 1/1/2009, đất đai dành để sản xuất nông nghiệp chiếm 70% diện tích tự nhiên toàn Tỉnh (175,5 ngàn ha); đất dành cho lâm nghiệp 10 ngàn ha, tương đương 4% diện tích tự nhiên; đất chuyên dùng chiếm 19,6 ngàn ha, tương đương 7,8%, đất chiếm 8,5 ngàn ha, tương đương 3,4% đất tự nhiên Với cấu sử dụng đất đai cho thấy năm qua kinh tế Tiền Giang chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, việc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến xu hướng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, số đo lường chất lượng quản trị công Tiền Giang Tình hình kinh tế xã hội Tiền Giang 2010 Năm 2010, giá trị tổng sản phẩm địa bàn Tỉnh theo giá năm 1994 đạt khoảng 13.767 tỷ đồng, tăng 10,6% so với năm 2009 Trong đó, khu vực nông nghiệp tăng 5,5%, khu vực công nghiệp xây dựng tăng 16,7%, khu vực dịch vụ tăng 11,5% Thu nhập bình quân đầu người đạt 20,9 triệu đồng/người/năm; tương đương 1.094 USD/người/năm Bảng cho thấy tốc độ tăng giá trị tổng sản phẩm địa bàn Tỉnh năm 2008-2010 Qua bảng cho thấy, số liệu thống kê Tỉnh xác1, dù kinh tế Việt Nam giai đoạn suy thoái tốc độ tăng trưởng kinh tế Tiền Giang cao Trong tốc độ tăng GDP chung nước đạt mức 5-6% năm qua Tiền Giang thường xuyên đạt tốc độ 9%/năm, cao gần gấp đôi so với mức tăng trung kinh tế Thực tế Việt Nam, nhiều tỉnh báo cáo số tăng trưởng kinh tế cao thực Bảng Tốc độ tăng tổng sản phẩm nước -Theo giá so sánh năm 1994 Tốc độ tăng so với kỳ năm trước-% Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Đóng góp vào tăng trưởng % (2010) Tổng số 11,3 9,2 10,6 10,6 Khu vực Nông, lâm nghiệp thủy sản 6,5 5,4 5,5 2,0 Khu vực Công nghiệp xây dựng 16,4 15,3 16,7 4,2 Khu vực Dịch vụ 13,1 9,2 11,5 4,4 Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Tiền Giang 2010 Hình mô tả cấu kinh tế Tiền Giang năm từ 2009 đến 2011 Qua cấu kinh tế Tỉnh cho thấy, Tiền Giang tỉnh sản xuất nông nghiệp chủ yếu Tỷ trọng nông nghiệp giá trị tổng sản phầm thường xuyên mức 45%, công nghiệp dịch vụ chiếm tỷ trọng tương đương nhau, khoảng 26-27% Nếu so với quan niệm chung kinh tế đại tỷ trọng dịch vụ công nghiệp kinh tế cao cấu kinh tế Tiền Giang lạc hậu so với mức trung bình nước (Cơ cấu GDP nước năm 2010 nông nghiếp chiếm 20,6%; công nghiệp chiếm 41,1%, dịch vụ chiếm 38,3%) Tuy nhiên, điều hoàn toàn giải thích Tiền Giang tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long, vựa lúa nước, nơi điều kiện địa hình, đất đai có lợi với phát triển nông nghiệp phát triển công nghiệp Hình 2: Cơ cấu tổng sản phẩm Tiền Giang Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Nguồn: Thống kê tỉnh Tiền Giang Dân số trung bình Tiền Giang đạt khoảng 1,7 triệu người, chiếm khoảng 9,8% dân số Vùng đồng sông Cửu Long, 11,4% dân số Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 1,9% dân số nước Mật độ dân số 675 người/km2, cao gấp 1,5 lần mật độ dân số trung bình vùng Đồng sông Cửu Long (426 người/km2), cao gấp lần mật độ dân số trung bình nước (263 người/km2), cao gấp lần mật độ dân số Long An, tỉnh mà khảo sát nghiên cứu Khu vực phía Nam Là tỉnh nông nghiệp nên dân số tỉnh chủ yếu sống vùng nông thôn, có tới 86% dân số Tiền Giang sống nông thôn, có 14% dân số sống đô thị So với mức bình quân nước tỷ lệ dân số sống nông thôn Tiền Giang lớn, cho thấy tốc độ đô thị hóa Tỉnh năm qua chậm Lực lượng lao động (dân số độ tuổi từ 15 đến 60) tỉnh đạt khoảng triệu người, chiếm 60% dân số Có thể nói tỷ lệ lý tưởng cho việc phát triển kinh tế Tỉnh Theo thống kê Tiền Giang, năm qua tình hình dân số ổn định, biến đổi dân số Tỉnh chủ yếu biến động học gây nên Năm 2011, tỷ lệ tăng dân số Tỉnh 0,96% Trong năm, toàn Tỉnh tạo việc làm them cho 22.350 lao động; dạy nghề cho lao động nông thôn, người nghèo, người tàn tật 8.662 người, có 147 người xuất lao động Bảng 2: Dân số lao động Tiền Giang Dân số Lao động 2005 2007 2008 2009 2010 Dân số (ngàn người) 1650.1 1661.6 1668.0 1672.8 1677.0 Mật độ DS (người/km2) 664.2 668.9 671.4 673.4 675.1 Thành thị (ngàn người) 222.3 226.3 228.4 229.0 232.4 Tỷ lệ % 13.5 13.6 13.7 13.7 13.9 1427.8 1435.3 1439.6 1443.8 1444.6 Tỷ lệ % 86.5 86.4 86.3 86.3 86.1 Lao động (ngàn người) 908.7 993.7 948.4 1018.2 1011.5 Tỷ lệ % 55.1 59.8 56.9 60.9 60.3 Nông thôn (ngàn người) Nguồn tổng cục thống kê Toàn đội ngũ cán công chức, viên chức Tiền Giang 31.170 người, có 6.718 cán công chức từ cấp tỉnh đến cấp xã 24.452 viên chức Trong tổng số cán công chức viên chức tỉnh, số người có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao (55,7%), có 15 người có tiến sỹ (chiếm 0,08%); số người có thạc sỹ 499 người (chiếm 1,6%) Nếu tính số cán công chức cấp tỉnh (bao gồm cán UBND, sở, ban ngành Tỉnh) Tiền Giang có 1068, chút so vớ 1200 người Long An Về trình độ công chức cấp tỉnh, Tiền Giang có 77,6% có trình độ đại học, cao đẳng, cao mức trung bình khoảng 70% Long An Số cán có sau đại học chiếm 5,6%, cao mức 3-4% Long An Hình 3: Cơ cấu cán công chức Tiền Giang Nguồn: Báo cáo Sở Nội Vụ Tiền Giang 10 Một số yếu tố “đầu vào” ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ y tế Tiền Giang trình bày sau: Thứ nhất, nguồn nhân lực: Theo báo cáo Sở y tế Tiền Giang, số lượng cán y dược địa bàn Tỉnh liên tục tăng lên năm qua Năm 2010, toàn tỉnh có 829 cán dược, 3.197 cán ngành y, đo có 809 bác sỹ Tính trung bình có 4,9 cán dược sỹ/vạn dân, 19,1 cán y tế/vạn dân, tính riêng số bác sỹ đạt 4,87 bác sỹ/vạn dân, tỷ lệ BS/giường bệnh Tiền Giang đạt mức 0,25 (xem bảng dưới) Để đảm bảo lực lượng cán y tế đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho người dân, thời gian qua Tiền Giang thực nhiều biện pháp thu hút cán công tác địa phương, đặc biệt người có đại học trở lên VD, từ năm 2010, Tỉnh nâng mức hộ trợ thêm cho cán y tế xã phường từ mức 300.000 đ/tháng lên 600.000 đ/tháng Ngoài ra, thông qua dự án hô trợ y tế cho vùng Đồng song Cửu Long, Tỉnh cử đào tạo 220 người (CK I 97 người; CKII 22 người, thạc sỹ người, chuyên tu 88 người, chuyên khoa sơ người) tổ chức đào tạo ngắn hạn cho 335 cán y công tác ngành Sở y tế Tiền Giang liên kết với trường ĐHY Dược để cử cán đào tạo nâng cao, đào tạo theo địa 77 người có trình độ đại học sau đại học, có 24 người đào tạo sau đại học (cao học, 24 người; chuyên khoa II, người; chuyên khoa I 13 người); đại học có 53 người (bác sỹ đa khoa, 28 người; bác sỹ y học cổ truyền, người; dược sỹ, người; CN Y loại, 12 người) Bảng 4: Thống kê ngành y tế 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Số cán dược 549 551 622 773 855 829 Số cán Y 2392 2500 2630 2856 2935 3197 Trong BS 664 691 744 757 774 809 Số giường bệnh 2801 3016 3175 3197 3608 3210 Nguồn: Tổng cục thống kê 18 Hình 8: Thống kê y tế Tiền Giang Nguồn: Tổng cục thống kê Mặc dù có nỗ lực lớn từ phía quyền, đặc biệt Sở Y tế, so với Long An Tiền Giang nhiều số dược sỹ/vạn dân số BS/vạn dân số số cán y tế/vạn dân số giường bệnh/vạn dân lại thấp Long An Đi tìm câu trả lời cho câu hỏi Tiền Giang lại bị đánh giá thấp hơn, so sánh hai trung tâm y tế: Gò Công Tây Tiền Giang Thạnh Hóa Long An (cả hai Huyện nghiên cứu PAPI khảo sát), số cụ thể năm 2010 sau Bảng 5: Thống kê bệnh viện Gò Công Tây (TG) Thạnh Hóa (LA) Dân số (người) 127.836 54.688 Số giường bệnh 82 70 Số GB/vạn dân 6,4 12,8 Số nhân viên 82 103 Trong đó: số BS 17 22 Số BS/vạn dân 2,7 5,8 Số BS/GB 0,2 0,26 261.768 55.553 Số lượt khám bệnh Báo cáo Trung tâm y tế Gò Công Tây Thạnh Hóa Bảng thống kê sở vật chất nhân viên y tế bệnh viện khảo sát Rõ ràng thống kê cho thấy, yếu tố đầu vào Thạnh Hóa (Long An) tốt nhiều so với Gò Công Tây (Long An) Hình so sánh kinh nghiệm làm việc hai bệnh 19 viện Ở Gò Công Tây có tới 53% nhân viên y tế làm việc 20 năm Thạnh Hóa (Long An) khoảng 10% Số năm kinh nghiệm nhiều lợi Gò Công Tây, theo ý kiến lãnh đạo trung tâm, bệnh viện thiếu BS, đặc biệt BS chuyên khoa thu nhập cán y tế thấp nên nhiều năm qua Trung Tâm tuyển BS Có lẽ nguyên nhân dẫn tới đánh giá người dân chất lượng dịch vụ y tế Tiền Giang vị trí “khiêm tốn” Hình 9:Kinh nghiệm cán y tế bệnh viện Báo cáo Trung tâm y tế Gò Công Tây Thạnh Hóa Thứ hai, trang thiết bị bệnh viện: Tại bệnh viện, trang thiết bị thường quyền trung ương mà đại diện Bộ y tế cung cấp theo chương trình mục tiêu Khi máy móc thiết bị hư hỏng bệnh viện tự phải bỏ tiền để sửa chữa – nguồn kinh phí chủ yếu ứng từ khoán chi cho bệnh viện, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ y tế công Trong trình vấn, nhiều ý kiến chia với vấn đề Bởi lẽ, trang thiết bị y tế chi phí cao lúc kinh phí phân cấp lại eo hẹp Tuy nhiên, tình hình cải thiện năm vừa qua, bệnh viện trang bị thêm nhiều máy móc thiết bị phục vụ chuyên môn từ nguồn trái phiếu Chính phủ Thứ ba, nguồn tài bệnh viện: Ngoài nguồn thu viện phí, năm 2009-2010, bệnh viện Tiền Giang ngân sách tỉnh cấp 27 triệu đồng/giường bệnh/năm cho bệnh viện hạng hai, 25,5 triệu đồng/giường bệnh/năm cho bệnh viện hạng ba (Tỉnh bệnh viện hạng 1) Con số nâng lên mức 51 triệu đồng/giường bệnh/năm với bệnh viện hạng hai 50,5 triệu đồng/giường bệnh/năm Như vậy, nguồn đầu tư 20 từ ngân sách Tỉnh tính giường bệnh Tiền Giang năm 2011 cao mức 48 triệu đồng/giường bệnh/năm Long An Tuy nhiên, so sánh số liệu năm 2010 (năm PAPI khảo sát) đầu tư Tiền Giang thấp Long An Như qua khảo sát so sánh Tiền Giang Long An cho thấy, theo số thống kê chung toàn tỉnh số cán dược sy số BS/vạn dân Tiền Giang cao Long An số cán y tế số giường bệnh/vạn dân Tiền Giang lại thấp Long An Đặc biệt hai bệnh viện khảo sát số Tiền Giang thấp Long An Đây câu trả lời rõ ràng cho thứ hạng Tiền Giang thấp Long An nghiên cứu PAPI 3.3 Nội dung thứ ba: Hiệu cung ứng thủ tục hành cấp phép xây dựng Trong nghiên cứu PAPI, hiệu công tác cấp phép xây dựng nghiên cứu nội dung thứ “hiệu cung ứng thủ tục hành công”, bao gồm thủ tục công chứng nhà nước, thủ tục cấp phép xây dựng, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại nội dung này, Tiền Giang xếp hạng cao, đứng thứ 6/30 tỉnh PAPI khảo sát Riêng nội dung cấp phép xây dựng (một nội dung hiệu cung ứng thủ tục hành công) Tiền Giang đánh giá cao Long An Hình 10: Đánh giá người dân thủ tục cấp phép xây dựng Nguồn: UNDP, nghiên cứu PAPI Về tổ chức thực hiện: theo quy định Đ iều 66 Luật xây dựng năm 2004 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép xây dựng công trình xây dựng có quy mô lớn, công trình có kiến trúc đặc thù, công trình tôn giáo công trình xây dựng khác thuộc địa giới hành quản lý theo quy định Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng công trình xây dựng đô thị, trung tâm cụm xã thuộc địa giới hành quản lý, trừ công trình xây dựng quy định khoản 21 Điều Uỷ ban nhân dân cấp xã cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn có quy hoạch xây dựng duyệt, điểm dân cư theo quy định Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải cấp giấy phép xây dựng thuộc địa giới hành quản lý Tuy nhiên thực tế, giống Long An, Tiền Giang có Sở xây dựng (được UBND tỉnh ủy quyền) Phòng xây dựng (được UBND huyện ủy quyền) quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng UBND cấp xã quan cấp phép Trong lĩnh vực này, Tiền Giang – quan chức Sở xây dựng tất huyện thực chế cửa việc cấp phép xây dựng Tất thủ tục quy trình cấp phép công khai trước phòng “một cửa”, thủ tục đơn giản Theo người dân thuận tiện dễ đàng để tiệp cận với thủ tục hành Nhìn chung tiến hành tìm hiểu nhân tố đầu vào ảnh hưởng đến thủ tục cấp phép xây dựng nhận thấy Tiền Giang, vấn đề thực tốt việc PAPI xếp hạng thứ có sở thuyết phục 22 Về quy trình cấp phép xây dựng, người dân phải thực bước để xin giấy phép xây dựng Cụ thể sau: Bước 1, Chuẩn bị hồ sơ theo quy định Luật xây dựng, bao gồm Đơn xin cấp phép xây dựng, giấy tờ quyền sử dụng đất có chứng thực, vẽ thiết kế công trình Bước 2, nộp hồ sơ phòng quản lý đô thị Bước 3, nhận kết phòng quản lý đô thị Về nhân sự, Sở xây dựng Tiền Giang có cán kỹ sư xây dựng chuyên làm công tác cấp phép xây dựng (bằng 1/2 so với cán Long An), huyện có cán làm công tác này, riêng thành phố Mỹ Tho có cán kỹ sư xây dựng phụ trách công tác cấp phép xây dựng Theo báo cáo Sở xây dựng, có thành phố Mỹ Tho – trung tâm kinh tế - trị - văn hóa tỉnh có số lượng cấp phép xây dựng lớn, khoảng 1100 giấy phép năm, huyện lại đa số có số lượng giấy phép cấp 100 năm Trên thực tế, thu nhập cán làm công tác cấp phép xây dựng không cao nguyên nhân dẫn đến chất lượng thủ tục cấp phép thấp thu nhập thấp tình trạng chung tất đội ngũ công chức nước thực tế trường hợp nhận giấy phép xây dựng chậm quy định Luật xây dựng (là 15 ngày làm việc) hồ sơ đủ Tuy nhiên, nhiều trường hợp người dân gặp khó khăn việc xin cấp phép xây dựng thiếu giấy tờ cần thiết theo quy định, đặc biệt nhiều trường hớp thiếu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khiến cho trình cấp phép xây dựng bị kéo dài 23 Khi so sánh với Tiền Giang thấy số điểm tương đồng sau - Cơ quan chịu trách nhiệm cấp phép xây dựng hai tỉnh sở Xây Dựng Phòng xây dựng cấp huyện Cấp xã không thực công việc - Các quan cấp phép xây dựng hai tỉnh thực chế độ «một cửa » cấp phép xây dựng - Các bước tiến hành xin cấp phép lệ phí xin cấp phép giống thực theo quy định Luật xây dựng - Các thủ tục xin cấp phép xây dựng công khai phòng giao dịch "một cửa" quan cấp phép xây dựng - Cán làm công tác cấp phép xây dựng có bằngđại học - Ngoài số lượng trực tiếp làm công tác cấp phép sở xây dựng Tiền Giang nửa Long An (6 so với 3), huyện bố trí công cán làm việc Một số khác biệt nguyên nhân khiến Tiền Giang đánh giá cao so với Long An - Số lượng giấy phép Tiền Giang phải cấp Long An Năm 2011 toàn tỉnh Tiền Giang cấp 2096 giấy phép, Long An cấp 2513 giấy phép - Kinh nghiệm công tác cán làm công tác cấp phép Tiền Giang cao Long An TạiTiền Giang Long An có 47% cán làm công tác cấp phép có thâm niên công tác năm, số lên tới tới 97% Long An - Thái độ phục vụ cán thực công tác cấp phép Tiền Giang tốt Long An Tại sở Xây dựng Tiền Giang, đồng chí phó giám đốc tỏ thẳng thắn trao đổi với vấn đề thu nhập, công việc thực cấp phép xây dựng Sở 3.4 Nội dung thứ tư: Thực pháp lệnh dân chủ sở Việc thực “Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn” PAPI nghiên cứu nội dung: “sự tham gian người dân cấp sở”; “Công khai minh bạch”; “Trách nhiệm giải trình với người dân” Trong trục nội dung này, Tiền Giang đánh giá thấp so với tỉnh khác, thường nằm nửa bảng xếp hạng, chí nội dung Tiền Giang năm số tỉnh có điểm số thấp Trong nghiên cứu chủ yếu tập trung nghiên cứu việc thực “Pháp lệnh thực dân chủ xã, 24 phường thị trấn” Cụ thể xem xét yếu tổ ảnh hưởng đến hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng, tham gia vai trò người dân việc bầu trưởng thôn/ấp, tổ trưởng dân số, xác định danh sách hộ nghèo, bầu chọn hộ nghèo nào? Tính công khai minh bạch danh sách hộ nghèo sao? Và người dân có thắc mắc vấn đề liên quan đến hộ nghèo người dân gặp cấp quyền nào? Sự giải đáp thắc mắc từ phía quan quyền diễn nào? Đặc biệt ý nghiên cứu nguyên nhân làm nên khác biệt việc thực công khai dân chủ danh sách hộ nghèo Nguồn : UNDP, nghiên cứu PAPI Tại Tiền Giang, hàng năm Tỉnh tổ chức hội nghị tổng kết việc thực quy chế dân chủ triển khai kế hoạch thực năm sau Tại cấp quyền từ tỉnh xuống sở thành lập ban đạo thực Pháp lệnh dân chủ sở Tại cấp tỉnh, Ban đạo thường xuyên kiện toàn với số lượng từ 15-29 thành viên, tùy nhiệm kỳ Nhằm nâng cao hiệu xây dựng thực pháp lệnh dân chủ sở, Ban thường vụ Tỉnh ủy ban hành thị số 02-CT/TU tăng cường lãnh đạo thực Chỉ thị 30CT/TW Bộ trị (Khóa VIII) Tại Tiền Giang hệ thống trị gồm cấp ủy Đảng, cấp quyền đoàn thể tham gia vào thực Pháp lệnh dân chủ sở Theo báo cáo Tỉnh ủy, 100% khu dân cư, thôn, ấp tỉnh có Ban tra nhân dân nhân dân khu, ấp tự bầu Ở xã, phường có công trình đầu tư theo hình thức “nhà nước nhân dân làm” có ban giám sát đầu tư cộng đồng Theo kết vấn trình độ thành viên Ban tra ND nhân tố định đến chất lượng, hiệu Ban này, nhân tố định 25 lòng nhiệt tình thành viên Ban Với ban giám sát đầu tư cộng đồng, bênh cạnh lòng nhiệt tình thành viên, ban có người am hiểu xây dựng hoạt động tốt Về kinh phí cho ban tra nhân ban giám sát đầu tư cộng đồng: Ở Tiền Giang ban tra nhân dân nhận triệu đồng/năm cân đối từ nguồn ngân sách xã chi trả Ban giám sát đầu tư cộng đồng hưởng phụ cấp tùy theo công trình trích từ nguồn kinh phí đầu tư công trình để chi trả cho hoạt động Ban Cơ hội tham gia người dân cấp sở thể qua việc tham gia bầu chọn trưởng thôn So sánh với Long An thấy vấn đề Tiền Giang có xu hướng thuận lợi việc bầu chọn trưởng thôn vận động người dân tham gia phát huy quyền dân chủ sở Ở Tiền Giang, việc bầu cử trưởng khu dân cư tổ chức long trọng nghiêm túc giống bầu đại biểu Hội đồng nhân dân phường/xã Việc tổ chức bầu cử thông báo rộng rải (người dân biết trước 30 ngày), có chuẩn bị chu đáo mặt nhân với tiêu chí lựa chọn rõ ràng Tỉnh dành ngân sách riêng cho công tác này, tùy theo nội dung hoạt động Nói chung bầu cử trưởng ấp, kinh phí bầu cử toàn từ ngân sách địa phương (thị trấn-NPV), Thị trấn ấp, bầu cử vừa chi 10,7 triệu (cho tổ) Trước kết thúc nhiệm kỳ, bên liên quan có đánh giá trình thực nhiệm vụ nhiệm kỳ đồng chí đương nhiệm đặc biệt danh sách bầu cử tuyệt đối đảm bảo số dư Về quy trình bầu cử bầu hình thức bỏ phiếu kiến công khai kết kiểm phiếu sau kết thúc họp Theo đánh giá địa phương mà trực tiếp đến làm việc phường thị trấn Vĩnh Bình, cán lãnh đạo cho biết có 90% cử tri nơi tham gia thực quyền bầu cử Tuy nhiên số nơi Tiền Giang việc tìm nguồn cho chức vụ Trưởng khu gặp khó khăn Do chế độ đãi ngộ thấp, địa hình khu dân cư thưa thớt, công việc nhiều nên vận động ứng viên tiêu chuẩn theo mong muốn khó khăn Thông thường vùng chủ yếu đội hưu; cán lớn tuổi chấp nhận tham gia vào danh sách ứng viên trưởng thôn Việc cán hưu lớn tuổi, sức khỏe yếu phần hạn chế đến chất lượng công việc giao Qua trao đổi với cán lãnh đạo chủ chốt tỉnh Tiền Giang cho biết, khu vực việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch bầu cử trưởng ấp chưa 26 thực cách thấu đáo, quy trình tuân thủ theo hướng dẫn cấp tham gia người dân chưa thực tích cực So sánh với Tiền Giang, thấy việc thực pháp lệnh dân chủ sở hai Tỉnh tương đồng - Lãnh đạo hai Tỉnh coi trọng việc thực pháp lệnh dân chủ sở, hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết triển khai kế hoạch thực Pháp lệnh - Việc lập danh sách hộ nghèo hai Tỉnh thực chặt chẽ theo quy định Bộ LĐTBXH công khai trước dân - Tại tất phường/xã thành lập Ban tra nhân dân, Ban giám sát công đồng - Chế độ đãi ngộ cho Ban tra nhân dân hưởng triệu đồng/năm - Việc thực bầu cử trưởng khu phố, trưởng thôn, ấp tiến hành theo công khai, theo Pháp lệnh dân chủ Như vậy, nguyên nhân khiến Tiền Giang xếp hạng thấp Long An trục nội dung này, theo nhận định chúng tôi, nguyên nhân nằm khâu tổ chức thực Tiền Giang chưa tốt Long An Cán Tiền Giang thiếu nhiệt tình, trách nhiệm việc thực thi chủ trương sách dân chủ sở Tỉnh Nhà nước Một số kết nghiên cứu Phần tóm lược lại nội dung trình bày phần để trả lời trực tiếp câu hỏi nghiên cứu đặt tỏng phần Đó (i) Điều kiện tự nhiên, kinh tế trị Tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công? (ii) Đội ngũ cán (số lượng chất lượng) cấp quyền ảnh hưởng đến chất lượng quản trị? (iii) Nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Và (iv) Chính sách chương trình giúp cấp quyền thực tốt chức nhiệm vụ mình? Cam kết trị lãnh đạo tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Câu hỏi 1: Điều kiện tự nhiên, kinh tế trị Tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công? Tiền Giang Long An nằm vùng đồng Sông Cửu Long Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Điều kiện tự nhiên hai Tỉnh giống vị 27 trí địa lý Tiền Giang bất lợi Long An So với Long An, Tiền Giang nằm cách xa TP HCM Điều khiến Tiền Giang bất lợi Long An việc phát triển kinh tế ngành phục vụ cho thị trường lớn TP HCM Do vậy, phát triển kinh tế Tiền Giang khó khăn so với Long An Đây nguyên nhân tỷ lệ hộ nghèo Tiền Giang cao Long An sách XĐGN gặp nhiều khó khăn Khi kinh tế không phát triển nguồn vốn đầu tư cho dịch vụ công bị hạn chế Câu hỏi 2: Đội ngũ cán (số lượng chất lượng) cấp quyền ảnh hưởng đến chất lượng quản trị? Kết khảo sát cho thấy số lượng chất lượng đội ngũ cán có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công tác quản trị nhà nước sách công Tại hai trung tâm y tế Gò Công Tây Tiền Giang Thạnh Hóa Long An ghi nhận tiêu số lượng cán y tế số giường bệnh/vạn dân Gò Công Tây thấp hẳn so với Thạnh Hóa Long An Điều lý giải chất lượng dịch vụ y tế oqr Tiền Giang bị đánh giá Long An Ở Tiền Giang cán chuyên trách công tác XĐGN Long An khiến Tiền Giang bị đánh giá thấp so với Long An công tác Bên cạnh đó, kinh nghiệm công tác đội ngũ cán nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công Số lượng cán cấp phép xây dựng Tiền Giang hơn, kinh nghiệm công tác nhiều khiến Tiền Giang xếp Long An nội dung việc cấp phép xây dựng Câu hỏi 3: Nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Kết khảo sát cho thấy rõ ràng nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hưởng tới chất lượng quản trị công cấp tỉnh Đầu tư ngân sách/ giường bệnh Tiền Giang nguyên nhân khiến chất lượng y tế Tiền Giang bị đánh giá thấp Long An Câu hỏi 4: Chính sách chương trình giúp cấp quyền thực tốt chức nhiệm vụ mình? Cam kết trị lãnh đạo tỉnh có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Kết khảo sát cho thấy, chương trình cải cách hành giúp cấp quyền địa phương thực tốt chức nhiệm vụ Nhờ thực cải cách hành chính, người dân tổ chức tiết kiệm nhiều thời gian, công sức chi phí tiền bạc để thực thủ tục hành Xã hội nói chung tiết kiệm nguồn lực lớn để dành 28 cho phát triển Đội ngũ cán quan nhà nước phải nỗ lực vươn lên để đáp ứng yêu cầu chương trình cải cách hành đặt Qua đó, chất lượng nguồn nhân lực nâng lên góp phần giúp cấp quyền thực tốt chức nhiệm vụ giao Tuy nhiên, cam kết cấp quyền có ảnh hưởng mạnh mẽ đến chất lượng quản trị công Trường hợp thực sách XĐGN minh họa cho nhận định Sự cam kết mạnh mẽ quyền cấp sách XĐGN yếu tố giúp Long An đánh giá tốt so với Tiền Giang thực sách giảm nghèo giải việc làm Một số kiến nghị Qua khảo sát Tiền Giang xin đưa số kiến nghị sách sau: - Các tỉnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giải thích cần thiết thủ tục cấp phép xây dựng nhiều hình thức khác đài phát thanh, truyền hình phát “tờ rơi” đến hộ gia đình Mặc dù tỉnh thực chế độ “một cửa” công tác cấp phép xây dựng, thủ tục xin phép đơn giản tỷ lệ người dân xin phép xây dựng thấp người dân chưa có thói quen nhiều trường hợp chưa biết phải xin phép xây dựng đâu - Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong nhiều trường hợp, thời gian cấp phép xây dựng kéo dài người dân chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất Nhà nước cần thực nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thay việc cấp phép xây dựng quy hoạch tổng thể chi tiết Tỉnh Nếu tỉnh, huyện, xã có quy hoạch cụ thể khu vực xây dựng xây dựng người dân tự xây dựng theo quy hoạch Chính quyền tâm trung vào giám sát việc thực quy hoạch người dân - Đầu tư nâng cao chất lượng khả khám chữa bệnh cho bệnh viện tuyến huyện, xã Hiện tình trạng tải bệnh viện tuyến tỉnh tuyến trung ương diễn gay gắt, bệnh viện tuyến huyện, xã không đầu tư thích đáng nên khả khám chữa bệnh tốt tuyến dẫn đến tình trạng người dân đổ dồn lên khám chữa bệnh bệnh viện tỉnh trung ương Nếu nhà nước đầu tư tốt 29 cho bệnh viện tuyến huyện, xã người dân hưởng dịch vụ y tế tốt địa phương, giảm áp lực cho bệnh viện tuyên - Cho phép bác sỹ, dược sỹ mở phòng khám tham gia khám chữa bệnh theo BHYT Điều vừa giúp cán y tế tăng thu nhập, đảm bảo sống, vừa giảm áp lực cho bệnh viện công Một số vấn đề cần nghiên cứu thêm - Tại số địa phương thực công tác giảm nghèo tốt, điều kiện tự nhiên thuận lợi… mà tỷ lệ hộ nghèo thấp Vì vậy, vấn đề nghèo vấn đề “nóng” địa phương không thu hút quan tâm ý người dân Kết PAPI điều tra người dân không nắm thông tin liên quan đến danh sách hộ nghèo địa phương Trong trường hợp này, PAPI xếp hạng tỉnh vị trí thấp, thực tế lại - Việc bầu chọn danh sách hộ nghèo đại diện hộ gia đình tham gia họp dân phố bầu chọn Các thành viên gia đình không thuộc hộ nghèo họp chia sẻ thông tin cho thành viên lại gia đình nên PAPI điều tra gặp thành viên gia đình không tham gia bầu chọn hộ nghèo họ thông tin liên quan đến danh sách hộ nghèo - Khác với tỉnh phía Bắc, tỉnh phía Nam việc bầu chọn trưởng thôn, ấp, trưởng khu phố diễn khó khăn không muốn đảm nhiệm vị trí Lý đưa phụ cấp thấp (830 ngàn đồng/tháng) công việc nhiều, tiếp xúc trực tiếp với người dân phức tạp Một họ không muốn đảm nhiệm công việc này, vận động quyền, đoàn thể mà họ miễn cưỡng tham gia mức độ nhiệt tình chất lượng công việc vấn đề cần xem xét nghiên cứu - Do hộ thuộc diện nghèo hưởng nhiều ưu đãi, trợ cấp nhà nước địa phương thường xuất tâm lý “muốn nghèo” Điều khiến số hộ thường che giấu thu nhập điều tra hộ nghèo, số gia đình tách thành viên gia đình thu nhập (VD, bố mẹ già) thành hộ riêng để hưởng chế độ hộ nghèo Cũng lý đó, bầu chọn danh sách hộ nghèo, nhiều người biểu cho hộ hộ nghèo hộ thật nghèo mà tình cảm họ hang, sợ “mất lòng” với người thuộc diện xem xét nghèo Điều dân đến sai lệch khó khắc phục danh sách hộ nghèo 30 Tài liệu tham khảo Ban chấp hành trung ương, 2002 “Chỉ thị tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dan chủ sở” Số 10- CT/TW, ngày 28 tháng năm 2002 Đảng ủy phường 7, thành phố Mỹ Tho, 2010 “Nghị việc “Thực pháp lệnh dân chủ” Đảng phường Nhiệm kỳ từ 2010-2015” Số 07 –NQ/ĐU Đảng ủy phường 7, thành phố Mỹ Tho, 2011 “Báo cáo thực quy chế Dân chủ sở năm 2011 Phương hướng nhiệm vụ năm 2012” Số 04 –BC/QCDC, ngày 28 tháng 10 năm 2011 Đảng ủy phường 7, thành phố Mỹ Tho, 2007 “Báo cáo 10 năm thực Chỉ thị 30CT/TW Bộ trị (Khóa VIII) xây dựng thực quy chế Dân chủ sở” Số 16 –BC/ĐU, ngày tháng năm 2007 Đảng ủy phường 7, thành phố Mỹ Tho, 2006 “Kế hoạch thực đề án chương trình toàn khóa tiếp tục thực Quy chế Dân chủ sở Phường 7” Số 07 –KH/ĐU, ngày tháng năm 2006 Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang 2011, “Báo cáo tham luận vai trò giám sát Hội đông nhân dân tỉnh Tiền Giang”, số 62/BC-HĐND, ngày 30 tháng 12 năm 2011 Huyện ủy Gò Công Tây, 2012 “Báo cáo thực pháp lệnh dân chủ sở địa bàn huyện Gò Công Tây” Số – BC/HU MTTQ, CECODES & UNDP, 2010 Chỉ số hiệu Quản trị Hành công cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2010 Sở LĐTBXH Tiền Giang, 2011 “Báo cáo thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012” Số / BC-SLĐTBXH 10 Sở Nội vụ Tiền Giang, 2011 “Báo cáo công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực Pháp lệnh dân chủ sở tỉnh Tiền Giang” Số 278 /BC-SNV, ngày 26 tháng 12 năm 2011 11 Sở Tài Tiền Giang, 2011 Báo cáo tình hình thu chi ngân sách địa bàn tỉnh Tiền Giang, thực theo công văn số 826/CV-BTCTU ngày 29 tháng 12 năm 2011 Tỉnh ủy Tiền Giang 12 Sở Y tế Tiền Giang, 2011 “Báo cáo công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tỉnh Tiền Giang 2009-2011” Số 2538 / BC-SYT, ngày 26 tháng 12 năm 2011 31 13 Sở Xây dựng Tiền Giang, 2011 “Báo cáo tình hình cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Tiền Giang” Số 993/BC-SXD, ngày 30 tháng 12 năm 2011 14 UBND huyện Gò Công Tây, 2012 “Báo cáo kết thực chinh sách kinh tế-xã hội lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, y tế, xây dựng thực dân chủ sở”, số 02/BC.UBND, ngày 05 tháng 01 năm 2012 15 UBND huyện Gò Công Tây, 2011 “Báo cáo tóm tắt kết thực hiệnkế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012” Số 146 – BC/UBND, ngày 31 tháng 12 năm 2011 16 UBND tỉnh Tiền Giang, 2011 “Báo cáo tóm tắt tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 kế hoạch năm 2012” , ngày 29 tháng 12 năm 2011 17 UBND thành phố Mỹ Tho, 2012 “Báo cáo tóm tắt kết t phát triển kinh tế-xã hội năm (2006-2010) thành phố Mỹ Tho” Số 13 / BC-UBND 18 UBND phường 7, TP Mỹ Tho, 2012 “tiếp Đoàn khảo sát Học viện Chính trịHành quốc gia Hồ Chí Minh” Số 03/BC-UBND, ngày 04 tháng 01 năm 2012 19 Ủy ban thường vụ Quốc hội, 2007, “Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn” Số 34/2007/PL-UBTVQH11, ngày 05 tháng 04 năm 2007 20 Tỉnh ủy Tiền Giang, 2011 “Báo cáo thực sách phát triển kinh tế, lĩnh vực giáo dục-đào tạo, y tế, xóa đói giảm nghèo, thực dân chủ sở xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” Số - BC/TU, tháng 12 năm 2011 21 Trung tâm y tế Gò Công Tây, 2011, “Báo cáo hoạt động khám chữa bệnh”, ngày 26 tháng 12 năm 2011 22 Trung tâm y tế TP Mỹ Tho, 2012, “Báo cáo buổi tiếp đoàn Học viện Chính trị-Hành quốc gia HCM ngày 04/01/2012 Sở Y tế ngày 05/01/2012 UBND TP Mỹ Tho”, ngày 03 tháng 01 năm 2012 23 UBND tỉnh Tiền Giang, 2011, Sở Tài chính, “Hướng dẫn kinh phí tổ chức bầu cử trưởng ấp, Khu phố nhiệm kỳ 2011- 2013”, ngày 23 tháng năm 2011 32 [...]... tự nhiên, kinh tế chính trị của Tỉnh có ảnh hưởng thế nào đến chất lượng quản trị công? (ii) Đội ngũ cán bộ (số lượng và chất lượng) ở các cấp chính quyền ảnh hưởng thế nào đến chất lượng quản trị? (iii) Nguồn lực tài chính dành cho các cấp chính quyền có ảnh hưởng gì đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Và (iv) Chính sách hoặc chương trình nào giúp các cấp chính quyền thực hiện tốt chức năng nhiệm... An trong nội dung việc cấp phép xây dựng Câu hỏi 3: Nguồn lực tài chính dành cho các cấp chính quyền có ảnh hưởng gì đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Kết quả khảo sát cho thấy rõ ràng là các nguồn lực tài chính dành cho các cấp chính quyền có ảnh hưởng tới chất lượng quản trị công cấp tỉnh Đầu tư ngân sách/ giường bệnh của Tiền Giang có thể là một nguyên nhân khiến chất lượng y tế của Tiền Giang... công thương nghiệp ngoài QD - Thu từ DN FDI Trong đó - Quản lý hành chính Nguồn: Niên giám thống kê Tiền Giang 3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh ở Tiền Giang Phần này chúng tố sẽ mô tả lại xếp hạng của Tiền Giang trong nghiên cứu PAPI về hiệu quả của quản trị và hành chính công năm 2010 Sau đó, ở mỗi trục nội dung chúng tôi cố gắng tìm tìm hiểu nguyên nhân ảnh hưởng đến. .. chức năng nhiệm vụ của mình? Cam kết chính trị của lãnh đạo tỉnh có ảnh hưởng như thế nào đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Câu hỏi 1: Điều kiện tự nhiên, kinh tế chính trị của Tỉnh có ảnh hưởng thế nào đến chất lượng quản trị công? Tiền Giang và Long An đều nằm trong vùng đồng bằng Sông Cửu Long và Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Điều kiện tự nhiên của hai Tỉnh khá giống nhau nhưng vị 27 trí... chính quyền ảnh hưởng thế nào đến chất lượng quản trị? Kết quả khảo sát cho thấy số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công tác quản trị nhà nước và chính sách công Tại hai trung tâm y tế Gò Công Tây của Tiền Giang và Thạnh Hóa của Long An thì chúng tôi ghi nhận các chỉ tiêu số lượng cán bộ y tế và số giường bệnh/vạn dân ở Gò Công Tây thấp hơn hẳn so với Thạnh Hóa... hỏi 4: Chính sách hoặc chương trình nào giúp các cấp chính quyền thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình? Cam kết chính trị của lãnh đạo tỉnh có ảnh hưởng như thế nào đến chất lượng quản trị công cấp tỉnh? Kết quả khảo sát cho thấy, chương trình cải cách hành chính đã giúp các cấp chính quyền địa phương thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình Nhờ thực hiện cải cách hành chính, người dân và các... Tuy nhiên, sự cam kết của các cấp chính quyền có ảnh hưởng mạnh mẽ hơn đến chất lượng quản trị công Trường hợp thực hiện chính sách XĐGN có thể minh họa cho nhận định này Sự cam kết mạnh mẽ của chính quyền các cấp đối với chính sách XĐGN cũng là một yếu tố giúp Long An được đánh giá tốt hơn so với Tiền Giang trong thực hiện chính sách giảm nghèo và giải quyết việc làm 5 Một số kiến nghị Qua khảo sát ở... tại sao chất lượng dịch vụ y tế oqr Tiền Giang bị đánh giá kém hơn Long An Ở Tiền Giang không có cán bộ chuyên trách công tác XĐGN như ở Long An khiến Tiền Giang bị đánh giá thấp hơn so với Long An trong công tác này Bên cạnh đó, kinh nghiệm công tác của đội ngũ cán bộ là nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị công Số lượng cán bộ cấp phép xây dựng của Tiền Giang ít hơn hơn, nhưng kinh nghiệm công. .. trình cấp phép đều đã được công khai trước phòng một cửa”, và thủ tục khá đơn giản Theo chúng tôi người dân khá thuận tiện và dễ đàng để tiệp cận với thủ tục hành chính này Nhìn chung khi tiến hành tìm hiểu các nhân tố đầu vào ảnh hưởng đến thủ tục cấp phép xây dựng chúng tôi nhận thấy ở Tiền Giang, vấn đề này thực hiện khá tốt và việc PAPI xếp hạng thứ 6 cũng có cơ sở và thuyết phục 22 Về quy trình cấp. .. cơ sở Tại cấp tỉnh, Ban chỉ đạo thường xuyên được kiện toàn với số lượng từ 15-29 thành viên, tùy từng nhiệm kỳ Nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng và thực hiện pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, Ban thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành chỉ thị số 02-CT/TU về tăng cường sự lãnh đạo thực hiện Chỉ thị 30CT/TW của Bộ chính trị (Khóa VIII) Tại Tiền Giang cả hệ thống chính trị gồm cấp ủy Đảng, các cấp chính quyền và đoàn thể