Di n đàn xã h i h c Xã h i h c s (48) 1994 68 H i th o khoa h c “ c m kinh t - xã h i nhà c a ng i nghèo đô th ” T p Chí Xã h i h c dành s chuyên đ đ ph n ánh v nh ng k t qu b c đ u c a công trình nghiên c u đ tài “C i thi n n i môi tr ng s ng cho ng i nghèo đô th ” ây m t đ tài l n v i s ph i h p c a b n c quan: Tr ng i h c ki n trúc Hà N i, Tr ng i h c ki n trúc TP H Chí Minh, Vi n quy ho ch đô th nông thôn, Vi n Xã h i h c đ c ti n hành b i s tài tr c a Trung tâm nghiên c u phát tri n qu c t Canada (IDRC) Nh ng k t qu Vi n Xã h i h c th c hi n chuy n giao cho c quan b n thông qua cu c h i th o đ c t ch c t i Vi n Xã H i h c vào ngày 24 25 tháng 11 n m 1994 Chúng đ ng tóm t t hai b n báo cáo s T p chí giúp b n đ c có thêm thông tin m c di n đàn trình đ ng nh ng phát bi u H i th o nói - Chúng c g ng l c b nh ng s trùng l p, v y, đ tôn tr ng ý ki n c a tác gi , c gi l i nh ng n i dung c b n TCXHH Xã h i h c nh ng b môi tr c kh i đ ng c a D án C i thi n n i ng cho ng T i nghèo đô th NG LAI "C i thi n n i môi tr ng cho ng i nghèo đô th " m t d án l n v i s tài tr c a "Trung tâm nghiên c u phát tri n qu c t Canada" [IDRC] mà Vi n Xã h i h c đ c dành cho vinh d c ng tr ng trách ti n hành nh ng b c m đ u nh m cung c p nh ng thông tin c b n làm n n t ng cho toàn b công vi c đ c tri n khai Nh ng thông tin c b n v di n m o nhà môi tr ng c a ng i nghèo đô th t cu c kh o sát xã h i h c hai thành ph l n c a c n c: Hà N i Thành ph H Chí Minh s t o ti n đ cho vi c ti n hành nh ng nghiên c u chuyên ngành h ng t i nh ng m c tiêu c th c a D án Nh n th c rõ vinh d tr ng trách đó, c g ng v i t t c s c m nh Thành t u đ n đâu, th m đ nh c a cu c H i th o hôm sau nghe hai Báo cáo T ng k t mà s trình bày Nói Báo cáo T ng k t đ ng sau nh ng s , nh ng hình nh, nh ng bi u đ , nh ng ý t ng, nh ng ki n ngh trình lao B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 69 đ ng mi t mài c a m t t p th nh ng cán b xã h i h c g n hai n m qua “M i đô th đ u có m t l ch s ti n hóa v i dáng nét riêng Do đó, khuôn d ng hi n c a c c u xã h i đô th c ng nh m c s ng l i s ng c a m i thành t c c u không th không báo l u nh ng d u n l ch s đ c thù mà th h c dân tr i qua Trên m t ý ngh a mà nói, "ký c" c a đô th v n luôn t ng hình lên cung cách t ch c không gian đô th ,trong s phân b qu n c , s phân hóa m c s ng n n v n hóa ho t đ ng c a nhóm xã h i đô th khác nhau” úng v y, cu c chuy n c a đ i s ng kinh t - xã h i t c ch c sang (1) c ch m i c a n n kinh t th tr ng ghi đ m d u n nhóm xã h i đô th khác nhau, nhóm ng i nghèo đô th luôn ph i gánh ch u nh ng th thách n ng n nh t N m đáy tháp phân t ng xã h i, m t hi n t ng mang tính quy lu t c a trình phân hóa xã h i n n kinh t th tr ng, nhóm ng i nghèo đô th c n ph i đ c ý nghiên c u đ t ng b c c a trình đô th hóa lành m nh, có s quan tâm giúp đ c a toàn xã h i c a Nhà n c, mà s giúp đ l n nh t t o nh ng u ki n đ ng i nghèo đô th t c i thi n đ i s ng c a Nh ng u ki n p ph i đ c hi n di n sách qu n lý đô th , chi n l c quy ho ch đô th s đ c th c thi L ch s qu n c , trình di đ ng xã h i bao g m đ ng thái nh p c t vào chuy n c n i đ g n li n theo chúng đ c m ngh nghi p, công n vi c làm, m c s ng l i s ng đ u h i t vào m t ch báo t ng h p c a ng i nghèo đô th nhà môi tr ng s ng c a ho C ng đ ng ng i nghèo đô th m t b ph n h p thành h u c c a xã h i đô th , nhà môi tr ng s ng c a h v n s n i đau c a cu c s ng đô th t ng b c đ i m i t i N i đau y không ch dành riêng cho nhà quy ho ch qu n lý đô th , n i đau y không c a riêng ai, nhiên, tr c h t sau cùng, nh ng nhà ho ch đ nh chi n l c n đ nh phát tri n đô th h ng theo m c tiêu “ dân giàu, n c m nh, xã h i công b ng v n minh” ph i c m nh n đ y đ n i đau y đ có nh ng ch tr ng gi i pháp th a đáng đ c ti n hành nh ng c n c khoa h c Không ch khoa h c xây d ng, khoa h c ki n trúc mà khoa h c xã h i, nh ng v n đ xã h i ti m n sâu môi tr ng s ng nhà c a ng i nghèo đô th c n ph i đ c nhìn nh n m t cách khoa h c Ng i nghèo đô th , h ai, t đâu đ n, li u h s đâu hay s v n t n t i v i m i th ng tr m chuy n đ i c a cu c s ng đô th nh ng ch ng đ ng m i? Là nh ng thành t t o nên c c u xã h i đô th Vi t Nam, h ki m s ng s ng nhà c a h , môi tr ng ô nhi m c a đô th mà h ph i ch u đ ng c ng làm tr m tr ng thêm s ô nhi m đó? Do nh ng câu h i đ t cho cu c kh o sát xã h i h c mà nh ng câu tr l i s nh ng d ki n c n thi t cho nhà quy ho ch ki n trúc đô th nh ng ch ng đ ng m i c a công cu c công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c c a nh ng n m cu i c a th p k cu i c a th k XX b c vào th k XXI Tôi nói nh ng d ki n, c ng có ý nói là, cu c kh o sát ch a có th đ a l i nh ng c i thi n c th cho u ki n s ng nhà c a bà mà ti p xúc ph n g i g m vào nh ng mong c qua nh ng câu tr l i, nh ng l i đ i tho i N i bu n c a nhà xã h i h c có th đ c gi i t a b ng nh ng vi c làm c th , có m c tiêu rõ ràng c a nh ki n trúc nhà quy ho ch đô th Trao s n ph m nghiên c u c a cho b n, hy v ng b n, nh ng ng i s đem ni m (1) Nguy n Quang Vinh Bài đ ng t p chí B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 70 Di n đàn vui cho ng i nghèo đô th T t nhiên, không ph i r i c ng s vui, l i ích không r i đ u cho t t c m i ng i t “xóm li u” cho đ n “khu chu t”, t nh ng ng i nghèo có thâm niên n m sâu khu ph c Hà N i hay nh ng ng i m i gia nh p vào vùng c n gi i t a Thành ph H Chí Minh Trong nh ng nhóm xã h i ng i nghèo đô th l i có nh ng đ c m riêng h t s c khác m t n n chung r t gi ng s nghèo kh M i gi i pháp qu n lý đô th , quy ho ch đô th ki n trúc đô th có liên quan đ n môi tr ng nhà cho ng i nghèo đô th , v y, r t ph c t p đa d ng T ph c t p đa d ng đó, hy xong s làm n nh ng đ ng nét m i táo b o mà uy n chuy n, m nh m mà chan ch a tình ng i c a nhà ki n trúc, nhà quy ho ch đô th Phát bi u v Hai nghiên c u v nh ng u ki n s ng c a ng i nghèo đô th Vi t Nam (Hà N i thành ph H Chí Minh) RENÉ PARENTEAU Các nhà nghiên c u xã h i h c c a Vi n Xã h i h c thu c Trung Tâm Khoa h c Xã H i nhân v n Qu c Gia ti n hành cu c nghiên c u v i m c đích thu th p thông tin v nh ng u ki n (xã h i, kinh t , nhà môi tr ng) c a ng i nghèo đô th thành ph l n nh t c a Vi t Nam Thông tin đ c thu th p b ng b ng h i ph ng v n thành viên c a h gia đình nh ng khu v c c th c thành ph L i bình v nh ng gi thuy t lý lu n chung Hai công trình nghiên c u đ u s d ng m t c s lý lu n chung: Ng i nghèo đô th đ c coi nh m t b ph n c u thành c a c c u xã h i đô th , t n t i Nh ng khu ph nghèo thành ph b ph n c u thành h u c c a c u trúc không gian đô th Chúng ta s xem xét sau nh ng gi thuy t khái quát v i nh ng ý ngh a khác Hà N i thành ph H Chí Minh B ph n khác c a c s lý lu n xung quanh khái ni m s phát tri n b n v ng Khái ni m đ c hi u ngh a h p nh t: m t thành ph m t xã h i mà không thành công vi c xóa nghèo s không ph i m t thành ph hay m t xã h i b n v ng b i s m hay mu n chúng s ph i đ i đ u v i nh ng s r i lo n xã h i Nh ng nguyên t c có hi u l c h n v i khái ni m s phát tri n b n v ng không đ c nhà nghiên c u đ a ra, t đ u: không di chuy n n u thi u s đ n bù th a đáng, vi c nâng c p t i ch , nh ng cách ti p c n cho phép v.v Qua ngày th nh t c a cu c h i th o, sau nghiên c u đ c báo cáo, có đ nh n th c chung v s nghèo kh đô th nh ng ch a có s khái quát mang tính * Giáo s René Parenteau hi n công tác t i Vi n Quy ho ch đô th c a tr ng - Ông c v n c a d án "c i thiên n i môi tr ng cho ng i nghèo đô th " cm t i H c Montréat - Canada B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 71 lý lu n cao Hi n nhiên thông tin v s nghèo kh đô th c n thi t đ nâng cao nh n th c cho nhà quy ho ch nh ng nhà làm sách; m t thái đ c m thông đ i v i ng i nghèo đô th đ c đ a vào ph n cu i g m nh ng k t lu n, khuy n ngh , minh h a Tôi ngh r ng m t cách nhìn sâu s c h n vào h khái ni m phát tri n b n v ng s đ a m t cách ti p c n mang tính chi n l c h n quan m mang tính "t d i lên" nhi u h n Thông tin v nghèo kh đô th nên nh m vào vi c t ng thêm s c m nh cho ng i nghèo phát tri n nh ng chi n l c cho phép ch không ph i nh ng cách ti p c n c truy n “t xu ng” Nh ng nh h ng c a ph ng pháp ch n m u u tra c thành ph Trong c tr ng h p, vi c ch n m u d a nh ng thông tin t cán b c a y ban nhân dân đ a ph ng T i Hà n i, c nh ng h gia đình đ c h i c ng đ c xác đ nh nh cán b y ban nhân dân đ a ph ng, t ch c đ ng t ch c đoàn th khác Ngay t đ u, sau đó, có th gi thi t r ng m t hình nh "chính th c" c a ng i nghèo đô th đ c đ a T - "Perse", ch p nh n đ c, b i nghèo kh đ c th a nh n m t cách th c có th tr thành m t b ph n quan tr ng c a ch ng trình tr xã h i Nh ng, u ch c ch n s b sót s nghèo kh không đ c bi t đ n ho c s nghèo kh không qu n lý đ c (nh ng công nhân di c có tay ngh , nh ng ng i nghèo đ n tu i ngh vi c t khu v c không th c, nh ng c dân đ a v ) T i thành ph H Chí Minh, ph ng pháp ch n m u gi ng nh th đ c s d ng Nh ng b c ch n m u cu i đ c ti n hành nh m phân bi t gi a lo i qu n thành ph Chi n l c ch c ch n s giúp cho vi c đa d ng hóa s phân tích đ a k t lu n ban đ u Ch ng h n t s li u đ c đ a ra, k t lu n có th đ c ch r ng có m t lo i tr t t khu nhà chu t bên c c u đô th , khu chu t n m trung tâm nh t có s c h p d n h n t o nên m t s t p trung (v i m t đ cao) ng i nghèo đô th nh ng qu n trung tâm Nh ng, phê phán bên nên l u ý r ng đ a v c a ng i nghèo đô th không gi ng thành ph : r t quen thu c đ c th a nh n thành ph H Chí Minh nh ng không ph i hi n th c Hà N i; đ c t p trung v m t không gian nh ng vùng c th thành ph H Chí Minh, nh ng l i r i toàn b c c u đô th Hà N i Nghèo kh đô th : hình nh hi n th c Cái đ c nh n m nh báo cáo v s nghèo kh thành ph H Chí Minh, có m t n n "v n hóa c a s nghèo kh " thành ph này: u có ngu n g c t l ch s c a nó, có ý ngh a ch ng t c, có ý ngh a đ a ph ng c th , "ho t đ ng" (chuy n đ i nhà, m t h th ng tín d ng, m t truy n th ng t giúp đ , m t khu v c không th c l n m nh, v.v.) Không th nói nh th v Hà N i Nghèo kh đ c xem nhu m t hi n t ng t ng đ i m i, phát tri n nh m t b nh ung th v t s ki m soát Nh ng c i ngu n c a ch ngh a xã h i sâu h n lòng Hà N i không cho phép s nghèo kh t n t i m t th ch xã h i ch ngh a Nghèo kh đ c xem nhu m t hi n t ng m i đ c gi i thích nh ng nh c m c a m t th ch th i k đ , đ c gi i thích s v t gi i h n c a n n kinh t th tr ng m i không ki m soát n i Có th nh ng nhà nghiên c u ti n t i vi c th a nh n r ng nghèo kh m t m t c a s n ph m c a b t k ch đ t v n đ ng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Di n đàn 72 Nh ng quay tr l i v i nhân t gi i thích v nghèo kh , đ i v i c nhóm nghiên c u s đ t t nhiên, s làm sáng t nghèo đói S đ c ng c n đ c xem xét nh s gia t ng trình b n hóa xã h i đô th Vi t Nam B nghèo đói m t vi c, b đu i kh i nhà c a nh ng ng i phát tri n không đ c ki m soát l i m t chuy n khác N c b h n ch m t chuy n; nh ng n c b c t đ dành cho nh ng khu kinh doanh m i l i chuy n khác Nh ng nhà nghiên c u không th b n trách không đ a gi thuy t Nh ng, ch c ch n nh ng nghiên c u ti p thu s không th l ng tránh s phân bi t gi a c ch thông th ng c a vi c s n sinh nghèo kh s phát tri n nhanh c a c ch hoàn c nh l ch s c th , gi ng nh s đ Vi t Nam Quan m sau đó, s không nh ng cho phép h i ng i nghèo, mà cho phép h i ng i b nghèo h n nghèo nhanh h n Ng i nghèo nh ng không ph i ng i nghèo? C hai nhóm nghiên c u đ u t i k t lu n c hai thành ph l n c a Vi t Nam ng i nghèo l i không ph i nghèo K t lu n đ c d a c s th c t nh ng h gia đình nghèo đ u có tài s n i u đ u tiên l i suy ngh tài s n không đáng giá n i niêu, bàn gh g , c ti vi đen tr ng nh ng th c s không đáng giá? T t nhiên, phân l n h gia đình nghèo có quy n s h u "ngôi nhà" c a h có quy n s d ng m nh đ t Tôi nghi ng v giá tr nhà c a h th c s đáng giá, giá tr quy n s d ng đ t c a h ch c ch n m t đ a ph ng b i c nh chung c a s phát tri n kinh t s khan hi m v đ t dai đô th Nh ng quy n m c c c a ng i nghèo đô th gì? Nh ng m thi u nh ng sách rõ ràng có liên quan t i vi c di chuy n gì? Và nh t nh ng có liên quan t i s thi u v ng v lu t pháp lu t l v đ t đai th tr ng nhà gì? M t đ ng khác, th c t h n v n minh h n, xem xét gi thi t có th tính đ n tài s n th c c a ng i nghèo đô th : kh n ng đ h vay Kh n ng đ c d a n ng l c s n xu t c a h t ch c c ng đ ng (các quan h , m ng l i) i u đ a quay l i v i nh ng gi thuy t v vi c làm t ng thêm s c m nh nh ng gi thuy t v lý lu n cho phép Theo h ng này, c hai báo cáo v s nghèo kh đô th đ u minh h a nh ng ti m n ng kh n ng c a h nghèo c ng đ ng nghèo đô th ôi khi, nh ng u minh h a t l c quan h n - nh Thành ph H Chí Minh Cùng v i v n hóa c a s nghèo kh , ván hóa c a s thuê m n đ c l p (entrepreneurship and self - achievement) t n t i khu chu t Nh ng ngu n ti m n ng, nh ng kh n ng, hi u qu c a nh ng t ch c c ng đ ng có th d dàng b gi i th phá h y nh ng ng i can thi p t bên Ch ng h n, báo cáo v Thành ph H Chí Minh th c s đánh giá th p nh ng tác đ ng c a nh ng ng i giàu chi m h u đ t khu chu t" m t hi n t ng th c mà có th ti n d n t i mà ng i ta đ c bi t t i nh "gentrification" thành ph l n c a n c phát tri n Nh ng nghiên c u ti p theo c n giúp đ vi c giám sát s phân t ng xã h i h i chuy n đ i bên nh ng khu chu t K t lu n C hai nhóm nghiên c u đ u c g ng xác đ nh mô t s nghèo kh đô th “m t cách tóm t t”, thông qua nh ng cách nhìn khác Báo cáo t i Hà N i ch p nh n m t B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 73 cách nhìn t "trên xu ng d i" (top - down) đ a m t đ nh ngh a th c v ng i nghèo đô th , r t xác v m t khoa h c báo cáo c a Thành ph H Chí Minh ch p nh n m t cách nhìn l c quan t "d i lên trên, (bottom - up), r t xác v m t tr " C hai quan m đ u giúp đ cho vi c xây d ng nh ng ch báo đ n thích h p v s nghèo kh đô th chúng đ u c n thi t T u đó, n u s li u thu th p cho phép, vi c phân tích nên t p trùng nhi u h n vào trình b n hóa, có tính đ n nh ng nhân t nh ng h n ch khác th ng s đ Các nghiên c u ti p theo nên ý đ n nh ng ch c n ng đô th th c s c a nh ng khu nghèo đô th đ c gi đ nh báo cáo c a Thành ph H Chí Minh, nh nh ng c ch đ ng hóa xã h i thích h p (assimilative social frameworks) Chúng c n ch ng minh gi thi t có m t “quá trình sàng l c” ti p t c gi a khu chu t, gi a khu chu t v i khu thu nh p trung bình thành ph Trong nghiên c u ti p theo, nên ý h n đ đ a đ c s đánh giá v kh n ng ti m n ng c a h nghèo đô th khu v c không quy thành ph Tr c đ a k t lu n khuy n ngh , nhà nghiên c u c n thu th p nh ng thông tin chi ti t h n có liên quan đ n nhà c a ng i nghèo đô th nh m t tài s n nh m t cách đ u t Trong tr ng h p này, không nên tránh sâu vào chi ti t mà chúng có th giúp nhà ki n trúc, nhà quy ho ch, nhà làm sách th o ch ng trình th c t k ho ch hành đ ng Cu i cùng, v i m t c s n n t ng, nh ng thông tin r t thích h p thu th p đ c v môi tr ng đô th c a ng i nghèo, nhà nghiên c u nên b t đ u t bây gi đ thi t k ch ng trình nghiên c u m i h tr cho quan m t ng c ng cho vi c cung c p nh ng d ch v v môi tr ng đô th cho ng i nghèo đô th Ng i d ch: T QU NH V báo cáo t ng k t kh o sát xã h i h c t i ph ng n i thành Hà N i 2/1994 đ tài C i thi n n i môi tr ng cho ng ÀM TRUNG PH i nghèo đô th " NG Ph n kh o sát, không nh ng ch t ng h p nh ng s li u u tra đ c, c ng r t ph c t p vi c l p bi u m u, phi u u tra ph ng v n mà s li u nh n đ c đ c t ng h p, h th ng hóa, phân tích đ rút đ c nh ng nh n xét k t lu n nh ng phát hi n m i nh ng đ c tr ng tình hình ây m t công trình nghiên c u khoa h c, đ c t p th tác gi ti n hành th n tr ng, t m thâm nh p vào th c ti n v i m t trình đ k n ng nghiên c u xã h i h c cao Ph ng pháp ti n hành u tra r t khách quan, có so sánh gi a nh ng ý ki n B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 74 Di n đàn c a u tra viên đ i t ng đ c ph ng v n có quan sát thêm c a ng i c a ng i thi t k nghiên c u, có tham kh o s li u c a n c tr c rút k t lu n nh n đ nh H th ng ch báo l a ch n c ng sát v i tình hình th c ti n nên giúp tìm đ c nh ng c s c b n đ phác h a "b c tranh" đ c tr ng s ng đ ng xung quanh môi tr ng c a nh ng ng i nghèo đô th Báo cáo tìm đ c m t s "phát hi n" m i lý thú, đ nh h pháp "kh thi" đ i v i nhà qu n lý l nh v c đ c nghiên c u ng cho vi c tìm gi i N i dung ti p c n c a công trình nghiên c u bao quát nhi u khía c nh: Ch ng : i vào chân dung xã h i c a gia đình nghèo t đ c m thành ph n xã h i ngh nghi p, đ n đ c m nhân kh u xã h i, h c v n v n hóa, ngu n g c nh p đ nh c Ch ng 2: i vào m t s đ c m kinh t c a ng ch n v thu nh p m c cân đ i thu chi Ch ng 3: i vào đ c m môi tr ki n môi tr ng n i ng ng i nghèo d a h th ng ch báo l a i nghèo t tình hình nhà , đ n nh ng u Ch ng 4: i vào m t s v n đ xã h i c a ng i nghèo đ ng thái c a s nghèo kh - n m qua tình tr ng s c kh e, đ c bi t có tìm hi u vai trò c a ng i ph n gia đình nghèo Nh ng k t qua c a công trình nghiên c u giúp cho th y rõ h n nh ng đ c tr ng n i b t v m t xã h i c a ng i nghèo môi tr ng c a h Tuy công trình đ c ti n hành theo m u kh o sát di n ti n hành kh o sát m i ch thu h p ph m vi ph ng n i thành c a qu n khác nh ng l i nh n đ c nh ng k t qu tiêu bi u, có nhi u phát hi n m i có giá tr Công trình có nhi u đóng góp c th b ích cho đ tài chung v “C i thiên n i tr ng cho ng i nghèo đô th ” nh : môi Vi c xác đ nh đ c thành ph n xã h i c a nh ng ng i nghèo nh t đô th s đông có "ngu n g c" lâu Hà N i 60% ng i nghèo nh t th i gian giao th i m i chuy n d ch c c u kinh t g n 35% gia đình cán b công nhân viên v h u Vi c xác đ nh trình đ h c v n v n hóa "t ng đ i cao" c a ng i nghèo Vi t Nam so v i nhi u n c chi tiêu l n gia đình nghèo sau ti n chi cho n u ng ti n chi cho h c hành Vi c tình tr ng nhà c a nh ng ng i nghèo: 28,6% có nhà th a k c a ông cha đ l i 17,4% có nhà riêng t d ng lên dù nhà t m ho c xây d ng trái phép (62,6% s nhà xây d ng trái phép) t c là: 46% ng i nghèo có nhà riêng c a v i di n tích bình quân t ng đ i > m2 ng i, di n tích ph bình quân 3,2 m2 /h Ngoài có 40 % ng i nhà c quan phân ph i (l10%) ho c thuê (29%) ch l i có 4,5% ng i nghèo nhà Vi c đánh giá ti m n ng v n li ng c a ng i nghèo thông qua: giá tr nhà + giá tr đ t c a nh ng ng i có nhà riêng (giá tr kho ng 20 - 40 tri u), giá tr h c v n ngh nghi p c a thành viên gia đình Vi c đánh giá vai trò ng i ph n gia đình nghèo ây không ph i ch k t qu c a m t h th ng s li u mang tính thông t t li u th ng kê đ c p nh t, mà nh ng “thông tin - t li u” đ c t p th tác già nh ng ng i thi t k nghiên c u, phân tính x lý d li u, s li u m t cách sáng t o B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 75 Sau đây, xin g i ý m t s ý ki n đ nhóm tác gi tham kh o thêm: 1/ V m t lý lu n c ng công nh n r ng c ch th tr ng t o đ c nhi u l c tác đ ng tích c c kích thích kinh t - xã h i gia t ng phát tri n t t, nh ng đ ng th i c ng kích thích s phát sinh, phát tri n lâu dài s phân t ng rõ r t giàu nghèo xã h i, đ c coi nh h u qu c a s c nh tranh t Trong tr ng h p này, gi a trình giàu lên trình nghèo c a hai t ng l p có m i quan h m t thi t v i Nh ng phát hi n c a công trình nghiên c u ch a nêu rõ đ c m này, có ph i đ tài ch kh o sát t ng l p ng i nghèo thôi, m u ph ng v n c n đ c b sung thêm m t s m đ th y rõ đ c v n đ h n Tuy đ tài có u tra s thay đ i c a m c s ng 4-5 n m qua có th ng kê đ c 55 % s ng i nghèo có m c s ng gi m có 28,9% gi m đáng k , nh ng nh ng nguyên nhân làm h nghèo ch a nêu đ c nhi u nên v n ch a th y rõ đ c m i quan h gi a giàu nghèo đ giúp nhà qu n lý xã h i có nh ng sách thích h p h n nh m gi m b t s chênh l ch gi a giàu nghèo, nguyên nhân c a nhi u hi n t ng tiêu c c xã h i có nh h ng x u đ n vi c gi gìn s lâu b n môi tr ng s ng c a xã h i 2/ Hà N i c ng nh nhi u thành ph l n khác, x y hi n t ng dân lao đ ng d th a nhi u c a nông thôn đ ng b ng sông H ng tràn vào n i thành, h kh u, nhà n đ nh, lang thang ki m s ng ho c s ng lang thang v a hè, ho c t t o nh ng "ch cóc", nh ng “ch ng i”", nh ng " li u" di đ ng H không ngu n s ng nông thôn nh m t s ng i nông thôn khác ch thành ph ki m n thêm theo th i gian “nông nhàn, th i v ”, h th c s tr thành nh ng t ng l p ng i nghèo đô th m i phát sinh, m t hình thành K t qua u tra c a đ tài đ a đ c phân tích thành ph n xã h i c a ng i nghèo, s ng i nghèo có ngu n g c sinh s ng lâu Hà N i chi m m t t l cao, nh ng ch a nêu rõ đ c t ng l p m i phát sinh nêu Ph i ch ng h n i c đ nh, h kh u nên u ki n u tra ph ng v n Tr c giác th y s ng i thu c di n r t đông H s ng th ng xuyên thành ph , s d ng công trình l i ích công c ng, l ng th c th c ph m c a thành ph , ph i nói r ng th c ch t h ng i dân c a thành ph , nh ng ng i mà vi c làm, n i , thu nh p đ u không n đ nh mà thành ph n nghèo chi m t l cao? H ngu n g c chi m đa s nh ng ng i lang thang c nh c a đô th Khéo t ch c, h có th đóng góp cho ho t đ ng kinh t - xã h i c a thành ph , n u ng c l i h có th tr thành đ i t ng gây nhi u tiêu c c xã h i h l i có liên quan m t thi t v i sách chuy n d ch c c u kinh t nông thôn, sách công nghi p hóa nông thôn, sách phát tri n v tinh c a thành ph nên c ng c n ph i đ c kh o sát rõ h n 3/ V n i môi tr ng , theo k t qu u tra kh o sát c a đ tài thì: 46% ng i nghèo có nhà riêng, ho c th a k ho c t làm (dù có m t s xây d ng trái phép nh ng v n có nhà) v i tiêu chu n di n tích cáo: > m2/ng i V i giá tr v n nhà đ t kho ng 20 - 40 tri u đ ng 11% ng i có nhà c a c quan phân ph i 29,3% ng i nhà thuê + 4,5% có ch nh nh v y s l ng ng i nghèo nhà, lang thang c nh ch chi m t l r t ít, không đ n 10% s ng i nghèo S ng i nghèo l i ch châm 4,09% dân s thành ph , k t qu ch có kho ng 4.000 ng i nhà (n u t m l y dân s n i thành tri u ng i) m t t l không l n l m, ch a tr thành m t v n đ n i c m b c bách Trong đó, k t qu u tra kh o sát c ng cho bi t v tình tr ng môi tr ng bi quan: B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 76 Di n đàn 86,6% s nhà c a ng ngõ h m xóm lao đ ng i nghèo 90% s nhà ch a có h xí riêng 87,7% s nhà ch a có n c máy đ n t n nhà 32,8 % s nhà ch a có h th ng th i n c b n Nh v y, ph i ch ng xây d ng nhà m i ho c nhà cho thuê r ti n cho ng i nghèo ch a ph i m t yêu c u c p bách b ng vi c nâng cao ch t l ng nhà môi tr ng cho h hi n nay? Ý ki n c a nhóm tác gi ch a rõ v m l m ch a có nh ng l i khuyên rõ ràng M t khác, u tra kh o sát c ng ch a nêu đ c đ y đ m i quan h c a v trí v i s sinh s ng vi c làm c a ng i nghèo đ có sách rõ ràng h n ho c: - Chính trang, nâng c p môi tr ng nhà hi n c a h ch y u, thi t th c - Ho c xây d ng nhà m i n i khác có h t ng đ h n, môi tr chuy n h t i Ph ng án nghe nhân đao h n nh ng có thích h p không tài c ng ch a g i ý v ph hi n đ i ng v sinh t t h n đ ng th c huy đ ng v n th cho phù h p kh thi? 4/ tài phát hi n đ c nhi u v n đ m i đ c nêu ph n đ u, r t hay, r t lý thú T nh ng phát hi n này, n u nhóm tác già tìm rõ đ c nh ng l i khuyên cho nhà qu n lý nh ng đ nh h ng cho sách phù h p nh t, nh ng sách c b n nh t, ch ch t nh t, c p bách nh t mang tính “đ t phá kh u” cho v n đ c a ng i nghèo, giá tr c a báo cáo khoa h c đ c nâng lên m t giá tr cao h n nhi u N u nhóm tác gi có nh ng suy ngh v m mong đ c b sung thêm cho báo cáo L y m t ví d c th : Báo cáo u tra kh o sát phát hi n đ c m t v n đ t đ i em gia đình nghèo v n đ c h c chi phí cho em h c chi th hai, sau chi phí n u ng Trình đ h c th c v n hóa c a em đ c coi nh m t “v n ti m n ng” c a gia đình thu n l i cho vi c đào t o ngành ngh c n thi t, cho vi c ti p thu k thu t m i M t khác, có 63,3 % ng i nghèo cán b công nhân viên ngh h u, ho c công nhân xí nghi p, h p tác xã gi i th hi n ngh vi c Ph i ch ng hai hi n t ng r t phù h p v i sách phát tri n kinh t s n xu t qui mô gia đình c a nhà n c đ t o thêm công n vi c làm nh ng ng i nghèo, nh ng ng i ch a có vi c ho c thi u vi c làm? mu n v y c n có tác đ ng h tr c a xã h i, c a nhà n c? nhóm tác gi có ý ki n gì? t ch c kinh t gia đình có nh ng yêu c u riêng đ i v i tính ch t n i Trên m t s g i ý thêm C m nh n v nhà môi tr ng s ng c a ng i nghèo đô th NGA MY M i ch ng trình phát tri n Liên h p qu c (UNDP) làm m t cu c u tra xem B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 77 xét đánh giá c a th tr ng 135 thành ph l n th gi i xem u n h đau đ u ph i quan tâm lo l ng nh t cho thành ph c a K t qu cho th y 12 v n đ b c thi t nh t thi u nhà x p th hai, ch sau th t nghi p, x p có t i ác nghèo đói ( i đoàn k t - s 45/1994) Và thi u nhà đô th không r i vào khác nh ng ng i nghèo nh t, nh ng ng i c c nh t c a xã h i Cu c kh o sát v ng i nghèo tháng l/1994 Hà N i có m c tiêu mô t nh ng đ c m kinh t - v n hoá nhà c a ng i nghèo đô th , coi nh ng ch báo quan tr ng bi u hi n nghèo c a h , m t nh ng th c đo m c s ng xác đ c p đ n hai v n đ : nhà môi tr N i thông qua k t qu c a cu c kh o sát nói ng s ng c a ng i nghèo đô th Hà Nh ng đ c m v nhà : Nhà g n li n v i cu c s ng ng i m t v n đ xã h i có tính th i s N u nh đ i v i m t s ng i, nhà u di n v t ch t đ ng nhiên h đ c h ng, v i m t s ng i khác, m t mái nhà che đ u d ng nh v n ch mà h th m chí không dám m t ng t i thành ph l n c a n c phát tri n, thi u nhà d ng nh m t c n b nh mãn tính Hà N i c ng không thoát kh i cân b nh V i trình đô th hóa di n m nh m hi n nay, Hà N i ngày có s c thu hút m nh đ i v i nhi u ng i Gia t ng dân s m t nh ng nguyên nhân t o nên m t s c ép l nh v c nhà N u nh n m 1954, dân s Hà N i m i chi có v n ng i, đ n n m 1994, ch riêng n i thành h n tri u ng i, mà đ t không th sinh sôi n y n thêm có ch , m t nhà đ , ng i nghèo g p ph i nhi u khó kh n nh t B i h h u nh ch ng có s c lao đ ng đ lo tr c h t cho b a n hàng ngày Ho c n u có ch n i nhà c a h th ng ch t ch i, c nát, m th p thi u ti n nghi, nói tóm l i "d i tiêu chu n" Trong v n đ nhà s h u nhà ch báo kh ng đ nh ch quy n c a ng i S li u u tra cho th y c qu n n i thành, có 28,6% gia đình nghèo nhà cha m đ l i Có ngh a h n 1/4 s h có nhà riêng c a mình, không ph i b ti n mua, không ph i tr ti n thuê nhà ó m t nh ng thu n l i l n c a ng i nghèo b i h không ph i chi phí m t kho n cho nhà , mà thu nh p c a h th p H n n a h có th t mua bán, s a sang mà không l thu c vào u ki n khác T l gia đình có nhà b m l i chênh l ch r t l n gi a qu n N u nh qu n B ình, t l 60,7 % hoàn Ki m ch có 9,3% Th c t cho th y r ng ph ng B i m t ph ng ven đô, vi c s h u nhà c a, đ t đai v n mang tính ch t làng quê truy n th ng Các th h b o t n, gìn gi c ng i truy n l i cho cháu, m c dù g n c ng đa xu t hi n vi c mua bán l i nh ng c n s t đ t S gia đình nghèo thuê nhà c a S nhà đ t c a c quan chi m t l l n nh t: 37,7% Nh v y cho th y r ng h n 1/3 s h nghèo đ c kh o sát nhà c a nhà n c, t c h c ng nh ng ng i may m n, không ph i lo l ng tìm mua nhà Con s t mua ch có 17,2%, nh ng th ng nh ng c n nhà ch t ch i, thi u ti n nghi Trong s h nghèo đ c kh o sát có 4,5% s h ph i nh S th ng r i vào nh ng tr ng h p đ c bi t nh ng i già cô đ n không n i n ng t a, s ng i n i khác đ n, v theo ch ng Hà N i, s ng i kh u (5,2% ) Có tr ng h p nh đ n h n 50 n m mà v n ch a tìm đ c n i riêng cho B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 82 Di n đàn s ng lao đ ng c a c dân hai ph ng Ph ng ng Xuân có h n 900 h ph ng Hàng Mã có h n 700 h làm ngh kinh doanh buôn bán Các h kinh doanh đa d ng đ th m t hàng vàng b c, sành s th y tinh cao c p, n máy, đ c s n, hàng mã C s s n xu t ti u th công nghi p có nh ng m y n m không phát tri n đ c Vì có ch ng Xuân, nên công n vi c làm s n có dành cho t ng l p ng i nghèo: xích lô, b c vác, gánh thuê, trông xe nhi u d ch v khác Các h kinh doanh nghèo th ng bán hàng n c, hàng n, quà v t Tuy nhiên, ch ng Xuân c ng nguyên nhân c a tình tr ng m t tr t t an ninh khu v c, tranh ch p v ch bán hàng, s ô nhi m, m t v sinh môi tr ng Nh ng ng i nghèo hai ph ng th ng công nhân viên v h u, m t s c ho c vi c làm, gia đình đông Ngoài ra, nh ng ng i có hoàn c nh đ c bi t: ng i già không n i n ng t a, nh ng ng i b nh t t, m đau, nghi n ng p So v i qu n khác t l ng i nghèo h u trí, h u non m t s c, tàn t t, neo đ n c a qu n Hoàn Ki m to h n c Dân nghèo c trú lâu đ i chi m t l cao nh t so v i qu n khác Tr l i câu h i: ‘Gia đình ta đ n nhà t bao gi ?” t lê nh ng h đ n t i qu n Hoàn Ki m t tr c n m 1955 54,1% - t l chung cho c qu n 44,8% Ch có 7,2% nh ng h m i đ n t 1986 t i so v i t l chung c qu n 10%) S h có h kh u th ng trú c ng r t cao: 96,2% so v i chung 94,8% Tình hình nhà v sinh môi tr ng Nhà c a dân c qu n hoàn ki m, so v i qu n khác, ch t ch i nh t c s h t ng xu ng c p tr m tr ng Trong m t s nhà có th có t i hàng ch c h C nhi u h g m c u, l i đi, chân c u thang, gác xép ho c n m sát khu v sinh chung i u ki n kém, nh ng nhi u gia đình v n ch p nh n sinh s ng lâu dài n i làm n sinh s ng: h bàn quà v t ngày đ u ph , làm b c vác v n chuy n ch , ho c nhà h cho ch a hàng Vì trung tâm thành ph , nên n có đ đ th p sáng đ s d ng qu t mát, ti vi, radio, nh ng n c máy h u h t đ u thi u, gia đình ph i gánh t máy n c công c ng ho c b m n c t đ ng vào nhà Vê s h u nhà: ph n l n gia đình nh ng nhà l n, đ c ng n cho nhi u h T l s h thuê nhà c a nhà n c c a t nhân cao h n so v i qu n khác, s h nhà c a b m t mua l i th p nh t So v i qu n khác s gia đình có đ gi y t h p pháp v nhà đ t l i cho nh t (69,2% so v i 62,6%) V di n tích (k c khu ph đ t): n i c a gia đình qu n Hoàn Ki m ch t ch i nh t, trung bình m i h ch có 14,5 m2 (ch s chung 17,9m2) a s h gia đình ch m t c n phòng (87,9% so v i chung 81,5%) ), m t gian ng n t m t phòng l n (33% so v i 13%) S nhà có c i nói thêm c ng nhi u h n c : 5,5% so v i 2,7% Còn v di n tích nhà (không đ khu ph đ t): qu n Hoàn Ki m n i gia đình có ch ch t nh t S h có di n tích d i 10m2 chi m t i 35,2% t ng s m u u tra (so v i t l chung 26%) r t nhà có di n tích 30m2 Di n tích bình quân theo đ u ng i c ng th p nh t Có 27,5 % gia đình có di n tích bình quân d i 2,5m2 (t l chung qu n 19,9%) V khu ph : di n tích trung bình khu ph l,5m2 th p nh t (so v i 3,2m2 chung Các h gia đình n u n phòng n u n chung v i hai h tr nên có t l cao nh t S h có b p riêng r t (44,4% so v i 56,5%) B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 83 S h có nhà v sinh riêng th p nh t (ch 3,9 % so v i 9,9%) Ph n đông h nghèo v sinh chung v i kho ng d i 10 h (chi m 56,9%) nh ng nhà v sinh chung kho ng cách ng n h n so v i qu n khác (đa s d i 20m) nhà v sinh ph n l n h xí t ho i V u ki n v sinh: trung tâm n i thành, nên n c th i c a ph n l n h (93,4%) ch y xu ng h th ng c ng c a thành ph , ch m t s r t (2,7%) có h th ng n c th i ch y b m t H u h t gia đình (92,9%) tr l i có xe thu gom rác đ n t ng c m nhà Do khu v c trung tâm, h th ng thoát n c c t i nên c m a to ph bi n có tình tr ng ng p n c Vi c xây d ng, c i t o nhà tràn lan, vô tr t t góp ph n làm cho hi n t ng thêm nghiêm tr ng Nhi u nhà sau m a to b ng p n c đ n 30 - 40 cm vài gi đ ng h C ng nh nhi u n i m c n i thành Hà N i, hi n t ng ô nhi m môi tr ng sinh ho t ph bi n Nhà c a ch t ch i, xu ng c p, ng i đông nên không đ m b o u ki n v sinh t i thi u C ng vào đó, m t s c s s n xu t nh a, cao su n m l n khu v c dân c n không khí b ô nhi m n ng khu v c ch ng Xuân, c ngày l n đêm, mùi rác, mùi xú u b c lên n ng n c, nh ng ph quanh ch nh ph Tr n Nh t Du t, ng i ta phóng u i V sinh b a bãi, m t nhà v sinh công c ng Ch hoá ban đêm v t rác b a bãi đ ng - m i ngày khu v c ch có đ n t n rác th i V đun n u : qu n Hoàn Ki m t l gia đình n u n b ng d u h a b ng n cao nh t, t l h dùng than t ong th p nh t (48,6% so v i chung c qu n 54,5 % ) Vì v y dân nghèo c ng ph i đóng ti n n nhi u nh t (trung bình m t tháng m i h tr 24,7 nghìn đ ng, so v i t l chung qu n 19,1 nghìn) Vê giá tr nhà: n m trung tâm thành ph nên giá tr nhà gia đình nghèo qu n Hoàn Ki m không ph i th p Sông di n tích nh , nhà c a xu ng c p nhi u nên c ng không th có giá tr cao l m Tóm l i, so v i qu n khác giá tr nhà c a h m c trung bình - s nhà đ c đ nh giá t 31 -50 tri u đ ng có t l l n nh t so v i qu n khác, nhà tr giá d i 10 tri u 50 tri u đ ng chi m t l r t th p V đ i s ng dân c : Nh ph n đ c p, h nghèo hai Ph ng Hàng Mã ng Xuân th ng làm nh ng công vi c: bán quà v t, xích lô, b c vác, làm d ch v nh ng công vi c không đòi h i tay ngh cao ho c v n l n Do sinh s ng trung tâm n i thành, giá sinh ho t đ t đ ph i chi tr ti n n, ti n nhà nhi u, nên s ti n chi tiêu hàng tháng theo h giá đình theo đ u ng i qu n Hoàn ki m cao h n qu n khác T l h chi tiêu m t tháng 300.000 đ ng cao nh t M c chi tiêu bình quân đ u ng i hàng tháng 120.000 đ ng (m c cao nh t) qu n Hoàn ki m c ng có t l cao nh t (40,2% so v i chung 13,6%) Khi đ c b i "N u có u ki n khách quan hay ch quan c i thi n u ki n , gia đình mong mu n gì?" thi t l nh ng ng i mu n c i thi n nâng c p nhà t i ch , c ng nh chuy n đ i ch m i, th p nh t C ng nhu đ c h i vi c u tiên cho ch tiêu cho tiêu dùng n u ng, nhà c a, mua sám đ đ c, qu n Hoàn Ki m có t l th p nh t cho nh ng ch tiêu: - S a ch a nhà c a (2,7% so v i chung 12,3%) - Mua s m đ dùng 5,5% ( so v i t l chung qu n 13,3%) Trong đó, h gia đình mong mu n t p trung vào nh ng nhu c u n u ng, đ u t cho s n xu t, cho công n vi c làm n đ nh i u ch ng t , m c d u, u ki n c a B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 84 Di n đàn dân nghèo qu n Hoàn Ki m kém, nh ng n i ch làm n, s b t c vi c c i thi n u ki n : di n tích ch t ch i, chung đ ng, th t c c i t o s a ch a nhà phi n hà khu ph c M t nét đáng l u ý n a là: ng i dân nghèo qu n Hoàn Ki m ý đ n "trong nhà" nhi u h n "ngoài ph " Do xét đ n nguy n v ng b c thi t c a gia đình, t l nh ng câu tr l i liên quan đ n nhà nh : ch n đ nh, r ng rãi, khang trang cao nh t qu n (33% so v i t l chung 25,9 % t l nguy n v ng liên quan đ n c s h t ng l i th p nh t (1,1% so v i chúng 3,3%) i u cho th y rõ hoàn c nh nhà c a khu v c trung tâm n i thành u ki n ch t ch i, nhà c a xu ng c p, u ki n v sinh, ánh sáng nhà không đ m b o - song v c s h t ng (đi n, n c s ch, đ ng sá ) n i l i h n n i khác, ch ng h n nh ph ng B i (đ ng l i khó kh n, n c máy ) Nh n xét k t lu n: T nh ng phân tích v tình hình nhà môi tr Ki m, có th rút rõ m y nh n xét sau: ng ng i nghèo đô th t i qu n Hoàn a) Qu n Hoàn Ki m n i t p trung đông dân c , dân g c gác t lâu đ i ây c ng n i nh ng gia đình nghèo có hoàn c nh đ c bi t: đông con, ng i già cô đ n, b nh t t Các c p quy n c s t ch c xã h i c n ý đ c bi t đ n đ i t ng Nên ch ng, t ch c có d ch v lao đ ng t i ch đ thu hút lao đ ng, t o công n vi c làm cho ng i nghèo đ v a c i thi t u ki n s ng, v a đ phòng t n n xã h i có th phát sinh nh tr m c p, nghi n hút, m i dâm b) Nh ng khu đ nh c c a ng i nghèo đô th nói chung, ng i nghèo khu ph c nói riêng, m t b ph n h p thành h u c c c u xa h i c a th đô H ng gi i quy t vi c c i thi n n i môi tr ng cho ng i nghèo ch y u c i thi n nhà t i ch Có nh v y m i đ m b o đ c công n vi c làm c ng nh n p s ng, thói quen c a ng i nghèo khu v c M t m t, t o u ki n cho ng i nghèo có kh n ng s a ch a nâng c p nhà c a, môi tr ng sinh s ng c a h , gi m b t phi n hà th t c xây d ng c i t o nhà khu ph c m t khác, nhà n c, c p quy n c s quan tâm c ng c c s h t ng đô th , h tr kinh phí s a ch a nhà, đ c bi t nh ng nhà thu c quy n s h u c a nhà n c mà dân nghèo s d ng V m t s nhân t có liên quan đ n kh n ng v ng t nghèo c a i nghèo Hà N i NG THANH TRÚC I Khái ni m s b v s nghèo kh m u kh o sát tìm hi u kh n ng v t nghèo c a ng i nghèo Hà N i tr c h t ph i xác đ nh đ ni m v s nghèo kh Hà N i, khái ni m đ c xây d ng t nh ng c khái B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 85 c li u c a cu c kh o sát, nh ng ch v i nh ng nét c b n nh m t đ nh ngh a s b làm n n t ng cho s phân tích v kh n ng v t nghèo Nghèo kh th ng đ c đánh giá thông qua lo i ch báo: thu nh p, ch tiêu u ki n sinh ho t, nhà Trong ph m vi c a cu c nghiên c u nói bi u hi n ch y u qua: m c thu nh p, giá tr đ dùng sinh ho t u ki n Thu nh p: theo s li u c a cu c kh o sát thu nh p bình quân đ u ng i m t tháng c a ng i nghèo 88740 đ ng Có th chia m c nghèo theo thu nh p bình quân nh sau: -M c1 > 120.000 đ/tháng 13,9% -M c2 91 - 120.000 đ/tháng 25,25% -M c3 61-90.000 đ/tháng 36,31% -M c4 < 60.000 đ/tháng 24,7 % ây bi n then ch t c a m c nghèo Giá tr trung bình cl ng toàn b đ dùng gia đình - Toàn m u 788.000 đ ng -M c1 l.390.000 đ ng M c2 l.060.000 đ ng M c3 680.000 đ ng M c4 369.000 đ ng i u ki n bi u hi n qua: - Di n tích bình quân - Lo i nhà - Khu ph - V sinh môi tr ng Tuy di n tích bình quân 5,9 m2/ng i, nh ng ch t l ng lo i nhà r t kém, có 20,3% nhà t m, làm b ng tranh tre, n a lá, 18,l% nhà m t gian dãy nhà t p th c p b n, 2,7% nhà, ph i s ng ban công, hành lang, g m c u i u ki n khu ph c ng r t t i tàn, tình tr ng chung c a nhà v sinh 90,l% , 23,8% b p ph i n u nhà Các h nghèo s ng môi tr ng ô nhi m cao 26,4% 76,3% dùng n c máy công c ng Trên toàn b s li u c b n mô t s b chân dung c a ng i nghèo m u Tuy m c đ s l c, nh ng qua có th hình dung đ c v s nghèo kh đ làm c s cho s phân tích nh ng tri n v ng v t nghèo c a ng i nghèo m u kh o sát II c bi t chung c a m u kh o sát Cu c u tra xã h i h c ti n hành Hà N i, m u 700 h gia đình nghèo thu c ph ng hàng B t, Thanh Nhàn, B i, ng Xuân, Hàng Mã) ph m vi đ a bàn qu n n i thành Nét đ c thù riêng c a t ng qu n qui đ nh nh ng đ c tr ng nghèo khác t ng khu v c quan tâm đ n m t s đ c m chung có tác đ ng tr c ti p đ n kh n ng v t nghèo c a ng i nghèo V trí đ a lý: Là y u t quan tr ng tro u ki n thu n l i hay không thu n l i cho m t c h i tìm B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 86 Di n đàn ki m vi c làm, có thu nh p M t v trí trung tâm buôn bán s m u t (ch ng Xuân) s khác h n v trí c a m t làng (B i) ven n i Nhà m t đ ng hay g n m t đ ng rõ ràng có giá tr kinh t cao h n m t n i ngo t ngoéo sâu ngõ (Thành Nhàn, Hàng B t) Hàng B t, Thanh Nhàn B i ba ph ng đ c phát tri n nên t nh ng làng c , trinh đô th hóa Hi n d u v t nh ng làng v n đ l i ó ph n l n lãnh th ph ng n m sâu ngõ nh có nh ng n i cách xa đ ng g n km v trí nh v y nên ba ph ng g p khó kh n ho t đ ng kinh t h n ph ng khác Ng c l i ph ng ng Xuân Hàng l i n m trung tâm buôn bán thành ph Trên đ a bàn hai ph ng có ch ng Xuân ch l n nh t mi n B c Vì v y nh ng ng i nghèo ph ng c ng d dàng tìm vi c làm h n ba ph ng trên, mi n h kh n ng lao đ ng V đ t Do c u t o t nh ng làng ven đô tr c nên ph ng B i ph ng Thanh Nhàn có di n tích đ t đai r ng l n h n ph ng khu trung tâm nh ng Xuân, Hàng Mã Quá trình đô th hoa v i sách m c a tác đ ng đáng k , làm cho giá đ t ngày m t t ng ng m t trái mà nói l i c h i thu n l i cho nh ng ng i nghèo có đ t thoát kh i c nh nghèo túng Vài nét đ c bi t: - Hai ph ng có đ c tr ng xã h i n i b t ph ng Hàng B t ph ng Thanh Nhàn Ph ng Hàng B t có t l cao ng i nghèo tàn t t (8,6%) nguyên nhân đ a bàn ph ng có m t nhà th x , tr c đ làm phúc, nhà th l p nên m t tr i t b n, c u mang nh ng ng i nghèo tàn t t kh p n i Nh ng ng i c trú lâu n m tr thành dân Hàng B t Ph ng nhanh Nhàn, qu n Hai Bà Tr ng v i đ c tr ng n i b t “xóm li u” Thanh Nhàn, m t khu m i l n đ t m i xu t hi n t n m 1975 tr l i III Ng i nghèo Hà N i có kh n ng v Có th chia lo i kh n ng v A Kh N NG T V t nghèo hay không? t nghèo: T NGHÈO Tính n ng đ ng xã h i c a ng i nghèo y u t đ c tính đ n kh n ng v t nghèo i v i ng i nghèo, s n ng đ ng đ c bi u hi n kh n ng tìm ki m vi c làm thích ng v i công vi c Công vi c n đ nh, có thu nh p nh ng y u t quan tr ng nh t giúp h có th thoát kh i c nh nghèo đói Song kh n ng l i ph thu c vào nhi u y u t nh v n hóa, ngh nghi p, đ tu i, lo i gia đình, s c kh e, có th có c c u nhân kh u c a gia đình 1- V n hóa Trình đ v n hóa có ph i kh n ng ti m n đ v t kh i ng ng nghèo kh hay không Trong m u kh o sát t i Hà N i c ng cho th y m t t ng quan t l thu n gi a h c v n m c nghèo Nh ng gia đình trình đ h c v n c p III đ i h c (l tr ng h p) nh ng gia đình trình đ h c v n c p III đ i h c (l tr ng h p) nh ng gia đình không thu c di n nghèo nh t (0,00%) Nhóm chi m t l cao di n nghèo gia đình mù ch , s ng cô đ c (3l,4%) gia đình trình đ v n hóa cao nh t c p I, II (21,4%) Nh v y qua k t qu c a cu c u tra có nh n đ nh r ng "v n hóa tác nhân B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 87 can thi p t i tình tr ng m c đ nghèo kh " (1) V i logic “nghèo kh - th t h c - nghèo kh ” (2) có th coi v n hóa v a nguyên nhân, v a kh n ng đ chi n th ng s nghèo kh Hi n t i m u kh o sát có 27% gia đình có h c v n cao nh t c p III, 5,1% đ i h c 30% gia đình có theo h c ph thông trung c p Có th hy v ng m t "v n li ng d tr ", n u có s tr c p v kinh t rõ ràng có tri n v ng Ngh nghi p Ng i nghèo v i trình đ v n hóa th p, th ng làm nh ng ngh đ n gi n, không c n k n ng đào t o, v y mà thu nh p không cao Có th chia ngh nghi p c a ng i nghèo theo nhóm thu nh p sau: - Gia đình, hoàn toàn thu nh p - Gia đình có vi c làm, nh ng không đ u, thu nh p không n đ nh - Gia đình có vi c làm n đ nh, thu nh p n đ nh a Nhóm gia đình thu nh p g m m t b ph n gia đình ng i già tàn t t ngh , s ng cô đ n, hoàn toàn trông ch vào s giúp đ bên (ng i thân, tr c p xã h i Nhóm gia đình ph n l n th ng r i vào m c s ng th p nh t (60.000 đ/tháng m t ng i) h u nh hy v ng thoát kh i s nghèo kh B ph n lai có nh t ng i thu nh p (28,2%) Trong có ng i có ngh nh ng v n thu nh p v i lý do: - au m b nh t t 29,9% - ang đ h c 23,5% - Không tìm đ c vi c làm 23,1% - Xí nghi p gi i th 6,1% - Khác 23,1% Nh ng gia đình có th s đ c thay đ i đôi chút, tình tr ng c a nh ng ng i vi c làm đ c c i thi n b Nhóm gia đình có vi c làm không đ u, thu nh p không n đ nh, ch nuôi s ng đ c b n thân m t cách ch t v t, đ c bi t theo s li u kh o sát có t i 68,2% h gia đình nghèo có nh t ng i thu nh p không n đ nh Nh v y nh ng thành viên nh ng lúc vi c làm v n ph i n bám vào gia đình Khó có th hình dung tình tr ng kinh t gia đình s nh th n u nh nh ng thành viên l tr c t kinh t c a c gia đình c Nhóm gia đình có nh t ng i có thu nh p n đ nh 66,2%, có 40% có ng i thu nh p n đ nh l i 24,2% ng i ây ngu n c u nguy cho tình tr ng gia đình nghèo Song th c s v n không th làm gi m b t s nghèo kh c a gia đình v y thu nh p i, l chia t m đ cho b n thân l i ph i gánh thêm nh ng thành viên khác gia đình Theo s li u kh o sát: - ng i nuôi ng i tr lên 13,9% - ng i nuôi đ n ng i 38,9% - ng i nuôi 1,5 ng i 22,1% - Ch nuôi b n thân 24,7% (ch y u gia đình đ c thân) (1) (2) , Trích báo cáo t ng k t c a cu c kh o sát “ (2/1994) trang 12 c m kinh t , xã h i n i c a ng i nghèo đô th ” t i Hà N i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Di n đàn 88 M t ngh nghi p c a ng i nghèo g n li n v i v n hoá th p, thu nh p th p không n đ nh, khó có th tìm đ c c h i, kh n ng đ y lùi s nghèo kh tu i Kh n ng lao đ ng c a ng i nói chung ph thu c vào đ tu i Vì v y mà c h i tìm vi c làm c a ng i l n tu i bao gi c ng s h n ch h n so v i ng i tu i Theo k t u tra có 44,4% ng i nghèo (ch h ) đ tu i 60 Trong m u có 23,9% gia đình có nh t m t ng i v h u Dù đ ng l ng h u nh bé c ng v n m t kho n thu nh p n đ nh? giúp cho gia đình h không r i vào nh ng nhóm nghèo nh t Tuy nhiên ch trông ch vào nh ng đ ng l ng h u m y tri n v ng kh i s nghèo kh Các h nghèo nh t th ng t p trung vào nh ng h ng i già, góa b a, s ng cô đ c m t V i nh ng h lo i h u nh không kh n ng thoát kh i ng ng nghèo đ c mà hoàn toàn ph i trông ch vào s tr giúp t bên S c kh e S c kh e y u t r t quan tr ng đ có đ c m t vi c làm thích ng v i công vi c đ ng th i nghèo kh nguyên nhân làm cho s c kh e gi m sút 46,7% ng i nghèo m u t đánh gi s c kh e thu c lo i kém, 41,8% cho bình th ng, ch có 11,5% ngh kh e (có l r i vào nh ng ng i tu i) Th c đáng ng c nhiên v tình tr ng s c kh e c a ng i nghèo m t ph n h v n mang nh ng đ c m xã h i không bình th ng: già c (45,7%), góa (30,9%), cô đ c (11,2%), tàn t t, b nh t t (45,7%) M t khác ng i nghèo không m y đ c đ m b o nh ng nhu c u t i thi u v n, m c, i u c ng th hi n qua nh ng u tiên ch tiêu c a h : u tiên đ u tiên c i thi n b a n, nâng cao s c kh e (90,7%) Rõ ràng ch a đ ti n đ nâng cao ch t l ng b a n có th ngh đ n vi c mua sám đ dùng sinh ho t, hay s a ch a, c i t o nhà c a m t kho n c n đ n r t nhi u ti n i u ki n môi tr ng s ng thi u th n, m t v sinh - m t nguyên nhân gây b nh t t ánh giá v nh ng chi phí cho vi c khám ch a b nh t d ch v y t ng i nghèo là: -R tđ t 33,3% - 36,7% t - Bình th ng - Khó tr l i 16,3% 13,4% Chính sách m i, xóa b bao c p d ch v y t nh v y gây không khó kh n vi c ch m sóc s c kh e ng i nghèo V v n đ m t ch đ quan tâm c a sách xã h i S c kh e y u t th hi n t ng quan m nh v i s nghèo kh Vi v y ng th trông ch vào s kh i nghèo kh b ng kh n ng i nghèo không C c u nhân kh u gia đình C ng nh tình tr ng nông thôn y u t "đông con" c ng đ c đ a xem xét, đ c giá đ nh nh m t kh n ng v t nghèo thành ph M t s li u n a c ng có th làm c s cho gi thuy t 4,6% ý ki n c a nh ng ng i nghèo m u kh o sát cho tr ng thành, có công vi c làm m t nh ng nguyên nhân làm thay đ i m c s ng c a h theo h ng t t lên Tóm l i, kh n ng t v t nghèo hay c th h n kh n ng t tìm vi c vi c làm thích nghi đ c v i công vi c c a ng i nghèo m u kh o sát th c t không ch u B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 89 s tác đ ng c a y u t riêng l , mà b nh h ng c a nhân m i quan h gi a nhân t y Ngoài c ng ph i tính đ n nh ng h s may m n c a m i giá đình nghèo, c ng nh h n ch t nh ng đ c tr ng xã h i c a h B KH N NG V T NGHÈO T S TR GIÚP BÊN NGOÀI Các sách xã h i S li u c a cu c nghiên c u v s phân tâng xã h i t i Hà N i n m l992 cho bi t ng i nghèo chi m t l g n 4% dân s thành ph Trong 700 h gia đình nghèo đ c kh o sát có 1/5 s h đ i t ng c a sách xã h i i t ng tr c tiên gia đình li t s , th ng binh chi m 9,8% m u, nhóm gia đình có c ng hi n cu c kháng chi n b o v đ t n c, h x ng đáng đ c nh n s giúp đ c a xã h i Có hai lo i tr c p th ng xuyên (kho ng t 2030.000 đ ng) đ t xu t (có th m t s ti t ki m t 300 - 500.000 đ ng) T t nhiên u ki n đ t n c hi n s tr giúp c a sách xã h i v n ch ngu n giúp thêm, ch ch a ph ngu n thu nh p chính, nh ng th c s mang l i hi u qu m u h gia đình lo i này, nghèo nh ng n m ranh gi i gi a ng i nghèo không nghèo, không thu c vào nh ng nhóm nghèo nh t Các gia đình tàn t t, gia c , cô đ n, m côi c ng đôi t ng c a lo i tr c p xã h i Có 10,7% gia đình m u thu c lo i Ph n đông nhóm gia đình không kh n ng lao đ ng, v y ti n tr c p hàng tháng c a ph ng ngu n thu nh p Không th ph nh n d i ho t đ ng c a sách xã h i nhóm ng i nghèo, ch ng h n nh "nhà tình ngh a", “l p h c tình th ng", kho n tr c p đ t xu t th ng xuyên , nh ng c ng không th coi gi pháp đ ng i nghèo thoát kh i c nh nghèo kh c a mình, th c t ch có 1/5 ng i nghèo thu c vào di n đ i t ng sách có l ph i đ t v n đ v nh ng kh n ng t s giúp đ l n c ng đ ng v i s h tr thêm c a nhà n c 2.Tr giúp c a ng i thân Trong m u kh o sát có 16,6% gia đình thu c vào nhóm xã h i không ngh nghi p, già, neo đ n, tàn t t, thu c nhóm xí h i không ngh nghi p, s ng trông ch ch y u vào s tr giúp c a ng i thân So v i tr c p c a sách xã h i s giúp đ c a ng i thân m c đ th p h n r t nhi u Do có th th y gia đình th ng r i vào nhóm nghèo nh t Qua s li u kh o sát bao gi h c ng thu c vào m c cu i thang Kh n ng đ t đai nhà c a Giá đ t nhà c a Hà N i hi n t ng vùn v t N u nh vi c l n chi m đ t, nhà quy n s h u x y th ng xuyên nhóm khác nhóm ng i nghèo u d ng nh hi m x y (0,9% ) 62,6% gia đình nghèo có đ y đ gi y t h p pháp v đ t nhà, 14,7% có gi y t n a h p pháp (d ng nh ng nhà h a hông) c bi t ph ng B i t l d n nghèo s ng m nh đ t cha ông đ l i r t cao i u xác nh n quy n s h u c a h , s u ki n thu n l i th tr ng v đ t đ c m t đai ti m n ng to l n, không th x p đ t đai kh n ng t v t nghèo, c ng không th x p vào s tr giúp t bên Có th nói tr c th i đóng c a, đ t đai, b t đ ng s n ch a có ch th tr ng mua bán, ch mang ý ngh a s d ng mà ch a có ý ngh a hàng hóa Quá trình đô th hóa m r ng, v i đ c tr ng t ng dân s không ng ng, s c hút nhân công t nông thôn thành ph , v i s bi n đ i d n nh ng khu trung tâm thành khu hành buôn bán th ng m i Khu chuy n d n B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Di n đàn 90 vùng ven ô Nh ng bi n đ i xã h i to l n nh v y làm cho giá c đ t đai, nhà c a Hà N i t ng đ n m c chóng m t Phái nói r ng c may th i v n cho nh ng ng i nghèo có đ t Nh ng ph ng ven n i v i l ch s nh ng làng quê, đ ng ru ng, tr c đ t r ng, ng i th a, c ng nhân c h i đ xây nhà Có hai xu h ng: nh ng ng i có đ t bán đi, di chuy n v nh ng vùng xa h n, nh ng ng i có đ t r ng thu h p l i, bán m t ph n đ xây nhà làm v n Có th d dàng nh n th y ph ng B i, bên c nh nh ng mái nhà c k , th nh tho ng l i xu t hi n t ng c p nhà cao t ng m i xây Không bi t có tr ng h p nh ng gia đình nghèo ch m d t s nghèo kh c a b ng nh ng nhà nh v y Có l c ng m t m khác bi t v th ti m n ng c a ng i nghèo đô th Hà N i so v i n i khác (chàng h n thành ph H Chí Minh) V kh n ng chuy n đ i - ngh nghi p xã h i c a ng PH M QU NH H i nghèo Hà N i NG V thu nh p vi c làm: toàn cu c u tra 669 gia đình 264 gia đình (39,5%) có nh t ng i thu nh p, m t t l cao r t đáng đ ý Nh v y có g n 1/2 s gia đình nghèo ph i gánh thêm nh ng ng i thu nh p Trong nhóm ng i thu nh p đ i đa s nh ng ng i thu c vào nh ng gia đình lao đ ng qu c doanh (36,4%) gia đình h n h p (42,2%) S ng i thu c nh ng gia đình ngh không đáng k (3,4%) S ngh ch y u nh ng ng i già, cô đ n? tàn t t Xét toàn b cu c điêu tra 669 gia đình c ng cho th y t l t ng t , đ i đa s gia đình làm khu v c phi qu c doanh (39,8%) h n h p (36,3%) n u k c 5,8% gia đình ngh 80% s h có đ i s ng b p bênh, không n đ nh c ng có kh n ng đ t thay đ i hoàn c nh c a M t n a s gia đình nghèo thu c vào nhóm xã h i đ c bi t (49%) Trong gia đình h u trí chi m 32,9%, gia đình có ng i v h u m t s c chi m 16,3% gia đình có ng i tàn t t b nh n ng chi m 8,8% Nh ng gia đình thu c di n có r t kh n ng chuy n đ i, n u không nói h u nh kh n ng chuy n đ i Trong s nh ng gia đình nghèo đ Lo i gia đình c u tra có 20% gia đình thu c dân sách xã h i S gia đình % toàn m u Gia đình li t s 40 6,0 Gia đình th ng binh 22 3,3 i tàn t t, neo đ n 35 5,5 37 5,5 134 20,0 Có ng Ng T ng i già y u, m Côi B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 91 Nhóm xã h i h u nh kh n ng chuy n đ i công vi c V quy mô gia đình, có t l r t cao nh ng gia đình có ng i t c nh ng h đ c thân (11,2%) Chính t l nh ng h đ c thân cao n cho qui mô gia đình trung bình c a m u (3,74%) b gi m th p h n so v i toàn thành ph (3,9%) i u có ngh a nh ng h đ c thân th ng nh ng ng i già, y u s c kh e, kh n ng lao đ ng ho c n u có c ng kh n ng chuy n đ i Vê ki u lo i gia đình c a nhóm ng i nghèo ch có 57,3 % gia đình đ y đ l i nh ng gia đình khuy t (khuy t v ho c ch ng) ho c lo i khác (anh em, bà cháu v i nhau) T l cao nh ng gia đình khuy t n nh ng gia đình s g p nhi u khó kh n v công n vi c làm c ng nh chuy n đ i công vi c V gi i tính c a ng i nghèo n gi i chi m đa s (54,9%) Chúng ta bi t r ng ph n nh t ph n nghèo ch u thi t thòi h n n ng đ ng h n Do nhóm nhèo, đa s ph n - nh ng ng i có c h i chuy n đ i h n đàn ông, s g p khó kh n nhi u vi c chuy n đ i ngh nghi p c a h Xét v đ tu i kh n ng chuy n đ i l i h n Trong toàn b m u u tra ng i nghèo, nh ng ng i tr h n (d i 30 tu i) chi m t l (4,3%) đ i đa s nh ng ng i cao tu i 62,5% nh ng ng i 50 tu i M t u đ c bi t đ tu i t ng t l ng i nghèo t ng, t 14,8% đ tu i (3l - 40) đ n 23,6% đ tu i 70 N u đem so sánh v i đ tu i lao đ ng ta s th y m t ngh ch lý V i nh ng ng i đ tu i lao đ ng, đ tu i t ng s ng i gi m Nh v y n u tính theo đ tu i ng i nghèo v i thành ph n ch y u nh ng ng i cao tu i c ng có kh n ng c đ ng Xét v h c v n, ng i nghèo l i có v n hóa th p N u xem xét ch b o ng i có v n hóa cao nh t gia đình ch có 1/3 s gia đình có ng i h c đ n c p III (27,0%) đ n đ h c (5,l%) ây m t t l th p Và đ a ph ng h u nh ph c p c p II ch có 60,4%, gia đình nghèo có ng i có h c v n cao nh t đ n c p I ho c c p II n u xét theo ng i có v n hóa th p nh t gia đình có t i 67,5% s gia đình có ng i ch h c h t c p I ho c c p II th m chí 27,1% gia đình có ng i mù ch V i trình đ v n hóa nh v y thìng i nghèo s g p khó kh n vi c thay đ i công vi c c a h c ng nh đ thay đ i m c s ng Trong 669 ng i nghèo đ c u tra 158 ng i (23,6%) có s chuy n đ i v vi c làm Hai lo i chuy n đ i chi m t l cao nh t l i nh ng chuy n đ i b đ ng, thi t thòi ó ngh h u, ngh m t s c (5,4% t ng s ng i đ c u tra) ngh làm ngh t y u s c kho (3,1%) Nh ng lo i chuy n đ i ti p theo chi m t l th p h n nh : Lo i chuy n đ i % t ng s 669 ng - Chuy n đ i m t hàng gia công, bb, dv - XH, HTX gi i th , v b t đ u sx, dv, làm thuê - Ngh h u, m t s c, v b t đ u sx, dv, làm thuê - B t đ u buôn,sx, dv làm thuê - Ngh 176,217, v b t đ u sx, dv, làm thuê - Thôi vi c c quan, v b t đ u sx, dv, làm thuê T ng i 3,1 2,7 1,8 1,5 1,0 0,6 10,1 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 92 Di n đàn Nh ng lo i chuy n đ i chi m t l h n nh ng nhi u l i mang tính ch đ ng, tích c c, c g ng lao đ ng đ v n lên h n M c dù công vi c c a nh ng ng i ch buôn bán nh , ho c làm thuê, làm d ch v v i ti n công r m t, nh ng dù c ng th hi n m t s v n đ ng, m t cách xoay x đ hòng mong đ đ c ph n c nh nghèo kh Ngoài m t s nh nh ng ng i ngh 176,217 (0,9%) nh nghi p, h p tác xã gi i th (l,8%) v nhà không lam ây nh ng ng H g p ph i m t s thay đ i b t ng mà h ch a có s chu n b đ thích kh n ch a bi t b t đ u v i th i k m i nh th H nh ng ng giai đo n chuy n đ i sang n n kinh t th tr ng ng ng i ngh xí i g p khó kh n nh t ng H g p ph i khó i ch u thi t thòi nh t Trong t ng s ng i đ c h i có thay đ i công vi c th i k I M I 85 ng i n 73 ng i nam Khi xem xét c th h n có th th y s khác v gi i tính s chuy n đ i Có lo i chuy n đ i mà s chuy n đ i c a ph n chi m t l cao h n h n so v i đàn ông, ngh h u, ngh m t s c, ngh 176,217 ngh làm vi c t y u s c kh e Nh ng chuy n đ i th hi n tính th đ ng, thua thi t c a ph n Ng c l i lo i chuy n đ i th hi n tính n ng đ ng u th h n h n c a đàn ông chuy n đ i d ng ho t đ ng b t đ u ho t đ ng kinh doanh, buôn bán, làm thuê Có lo i chuy n đ i chi m t l cao ngh h u, ngh m t s c b t đ u kinh doanh, d ch v , làm thuê Trong đ i v i nam gi i b t đ u kinh doanh, d ch v , làm thuê chi m t l cao nh t, đ i v i ph n ng c l i, ngh h u, ngh m t s c chi m t l cao nh t Xét theo đ tu i c a nh ng ng i có chuy n đ i đ tu i th p t l chuy n đ i cao Chúng ta nh r ng nhóm nghèo nh ng ng i tr tu i chi m t l th p mà h l i chi m t l cao v chuy n đ i Xem xét k h n v nh ng chuy n đ i đ tu i s th y rõ h n lo i ngh h u, ngh m t s c, đ tu i (41 - 50) chi m t l cao nh t T c s ng i ngh h u s m nhi u h n nh ng ng i ngh h u tu i ây s thi t thòi c ng khó kh n c a h đ ng th i c ng nguyên nhân gây s nghèo kh Có m t xu h ng chung tu i tr chuy n đ i nhi u h n, c lo i ngh 176,217, c lo i chuy n đ i d ng ho t đ ng b t đ u công vi c kinh doanh, d ch v làm thuê Nh ng ng i tr tu i ch u tác đ ng nhi u h n c a quy t đ nh 176,217 h ph i b t đ u m t công vi c làm n m i, ho c trình mò m m làm n h ph i chuy n đ i d ng ho t đ ng c a Nh ng s chuy n đ i nh v y ph n ph n ánh tính n ng đ ng, đ ng th i m t ph n n a, mà có l ph n chính, th hi n tính không n đ nh, không ch c ch n v nh ng khó kh n công vi c làm n c a h Nh ng chuy n đ i công vi c c a h ch y u v n ch y quanh, ch y qu n Vì v y nh ng sách giúp đ ng i nghèo v th c ch t ph i nh m nâng cao n ng l c, trình đ cho ng i lao đ ng, đác bi t nh ng ng i tr tu i Lúc nh ng chuy n đ i ho t đ ng c a h m i có c s đ nâng cao đ i s ng S chuy n đ i mang tính không n đ nh c a ng i nghèo: N u x p theo t l t ng d n c a d ng chuy n đ i nh ng ng i nghèo m c TRUNG BÌNH TRUNG BÌNH KÉM có s gi ng ó ngh h u, nghi m t s c chi m t l cao nh t, r i đ n b t đ u kinh doanh, d ch v , làm thuê; đ ng th lo i xí nghi p, h p tác xã gi i th Còn B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 93 v i nh ng gia đình m c s ng KÉM R T NGHÈO t l cao nh t nh ng ch cho lo i b t đ u kinh doanh, d ch v , làm thuê, l i ngh h u, ngh m t s c x p xu ng th Nhóm gia đình r t NGHÈO có t l cao nh ng ng i ngh già y u t t c t o thành m t vòng tròn lu n qu n Xét v ngh nghi p c a nh ng ng i có chuy n đ i th y nh ng ng i làm vi c khu v c kinh t qu c doanh có r t chuy n đ i c ng ch t p trung vào ngh h u, ngh 176 Nh ng ng i làm khu v c phi qu c doanh có chuy n đ i nhi u nh t sau nh ng ng i gia đình h n h p Lo i ch y u b t đ u kinh doanh, d ch v làm thuê xí nghi p, h p tác xã gi i th , lo i d i chuy n nhi u nh t ngh h u, m t s c (40,3%) b t đ u kinh doanh, d ch v hàng th Còn nh ng lo i chuy n đ i khác h n nhi u so v i nh ng gia đình làm khu v c phi qu c doanh Nh v y nh ng gia đình g n v i khu v c kinh t qu c doanh ho c ph n g n v i kinh t qu c doanh thí tính n đ nh h n Còn nh ng gia đình hoàn toàn làm khu v c kinh t phi qu c doanh h t s c không n đ nh Hi n tr ng mong mu n c a ng i nghèo đô th PHÙNG TH T H NH I VI C TÌM HI U HI N TR NG NG THÔNG CUA CÁC CH BÁO SAU: I NGHÈO Ô TH CÓ TH C XEM XÉT Các ch báo v thu nh p: S thu nh p trung bình đ u ng i c a 699 h đ c h i 88.740 đ ng/tháng 25% h gia đình vào m c qua nghèo, g n 36% vào m c nghèo; s l i 39% n m m c giáp ranh v i v ch nghèo Nh ng ng i nghèo v a nh ng ng i làm khu v c nhà n c, c ng v a làm khu v c không quy Nh ng ng i làm khu v c nhà n c có 12,7% s h đ c h i có nh t m t ng i c ng làm khu v c này, h n m t n a có th nh p t ng đ i n đ nh, s l i có thu nh p không n đ nh 73,65% s h có nh t m t ng i làm khu v c qu c doanh, v i c hai lo i lao đ ng v a b ng cách t t ch c c ng có c làm thuê ng T l h có nh t m t ng i có thu nh p không n đ nh 68,2% 36% s h có m t i 21% s h có ng i T l h có nh t ng i thu nh p Vi c xác đ nh m c s ng d a vào đánh giá c a u tra viên B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 94 Di n đàn 28,2%, 25% có m t ng i, 3,2% có ng i tr lên i u cho th y m c thu nh p không n đ nh gia đình nghèo cao Có nhi u lý d n đ n tình tr ng trên, đau m b nh t t v n nh ng lý chi m t l ph n tr m cao nh t (29,9%) Ngoài lý không tìm đ c vi c làm c ng chi m m t t l không nh (23,1%) Vi c chi tiêu gia đình: Ti n ch cho m t ng i/tháng t ng quan v i ngh nghi p gia đình Thu n công nhân viên ch c 68,42 (ngàn đ ng) Ngoài nhà n c 56,93 H n h p 56,41 Không ngh 58,60 So sánh v i thu nh p có th th y riêng ti n chi cho vi c n u ng chi m h u nh toàn b ti n thu nh p trung bình m t tháng c a ng i nghèo nh nói Rõ ràng vi c th a mãn nhu c u t i thi u khác nh m c, c i t o u ki n vô c ng khó kh n Có 39,l% s h gia đình ph i chi cho ti n h c hành hàng tháng Ch báo v : V tình tr ng nhà , có th hình dung b c tranh v nhà c a ng i nghèo đô th qua s sau đây: C n h cao t ng 4,9% C n h th p t ng l,3% M t gian 18,1% M t ph n c n phòng 13,0% C in i 2,7% Nhà t m 20,3% Khác (g m c u thang, hành lang, ) 39,6% S h gia đình ch m t c n phòng chi m 18% nh ng gia đình c n nhà t m - đ c hi u nh ng gian nhà đ c xây d ng đ n gi n b ng tranh tre, mái ngói hay mái lá, không tr n, n n nhà n th p, c k , nhà tình tr ng ph i phá b quy ho ch c a nhà n c - chi m t i 2% M t khác, m t s đáng l u ý v tình tr ng g n 4% s h gia đình đ c h i ph i l y hành lang, hay g m c u thang, th m chí chung đ ng v i x ng s n xu t làm n i V khu ph : ch có 56,5% h gia đình có b p riêng, g n 24% ph i n u phòng g n 13% n u chung v i gia đình khác b p t p th Nhà v sinh: Có t i 90% s h gia đình dùng chung nhà v sinh, dùng chung d i m i h 21,8%, 68% l i có m i h dùng chung C ng c n th y lo i nhà v sinh c a ng i nghèo: 20,1% xí thùng, 37% xí hai ng n, ch có 31% xí t ho t 11,6% s nhà v sinh l i ki u nhà xí t t o g i đ có n i Nhà t m t t o che b ng chi u sân, đ u h i, m t ch quây kín, chi m m t t l 44,3% ; kho ng 10% s h gia đình ph i t m chung v i nhi u ng i khác; ch có đàn g n 46% có n i t m riêng bi t Trong th c t nh ng n i t m c ng không đ c hi u nh nh ng nhà t m c a nh ng ng i có thu nh p cao V môi tr ng: 34,4% s h gia đình đ c h i đánh giá h th ng n c kém; 38,3% đánh giá trung bình, ch có 27,4% nói r ng vi c th i n c khu nhà B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Xã h i h c 95 t t T t nhiên tình tr ng chung c a thành ph : h th ng thoát n c trung bình hay t t c ng ch mang tính c l mà D ch v thu gom rác tai nhà: 34,8% nhà có ng i t i thu gom rác t i nhà V ánh sáng đ m, ph i nói r ng ph n l n nhà c a ng i nghèo ngõ sâu, đ ng vào h p, thi u ánh sáng M t s gia đình đ c ph ng v n không dùng n ho c r t h n ch đ ti t ki m ti n cho chi phí khác nên u ki n t i t h n II MONG MU N C A NG I NGHÈO Ô TH Mong mu n s ch đ c xét t i thông qua hai ch báo Th nh t, vi c chi tiêu cho nhu c u t i c n thi t đ t n t i, th hai nh ng nguy n v ng b c thi t c a gia đình h gia đình đ xu t Cái th nh t hi n th c b t bu c ph i làm, th hai nh ng, mong mu n b c xúc mu n đ c th c hi n v i hy v ng s c i thi n đ c cu c s ng V u tiên ch tiêu tr l i câu h i: Trong u ki n c a gia đình ta hi n ông/bà th ng ph i u tiên cho kho n chi d i (ch n đ n ba kho n) Th t u tiên kho n đ c gia đình l a ch n đ c s p x p nh sau: C i thi n b a , n, nâng cao s c kh e 90,7% Lo cho h c 25,9% Mua s m đ dùng sinh ho t c n thi t 13,4% C i thi n, s a ch a nhà c a 12,3% u t cho công n vi c làm n đ nh Khác 11,7% 9,4% u tiên cho n u tiên s m t chi m t l x p xi 91% Có th xem xét u tiên theo t ng quan v i m c s ng theo th t t nhóm r t nghèo, t i nhóm trung bình, hay theo thu nh p đ u ng i t nhóm d i 60.000 đ ng t i nhóm 120 000 đ ng, h u nh s khác bi t 89,7%; 89,5%; 92,1%; 92% 91,4% 87,1%; 94% 92,4% b) u tiên cho vi c h c hành c a cái: T l h gia đình giành u tiên cho vi c h c hành c a s khác bi t đánh k n u tính t ng quan v i m c s ng, v i ngh nghi p c a gia đình hay t ng quan v i thu nh p theo đ u ng i/tháng (26%; 25,9%; 26,l%), chi m kho ng 66% t ng s h gia đình đ c h i có h c ây m t s cao giành cho u tiên có th hi u nh n th c v giáo d c cho tr em đ c nhìn nh n m t cách nghiêm ch nh Trong s h gia đình đ c h i, s ng i có h c v n c p III đ i h c giành u tiên cho vi c h c t p c a nhi u h n h n so v i nh ng ng i có h c v n th p h n (c p I c p II), 40,5% 33,3% so v i 17,5% c ng có th đ c coi m t kh ng đ nh v u c) C ng gi ng nh nh ng ng i bình th ng, v i ng i nghèo đô th sau n, h c u tiên khác vi c mua s m đ dùng sinh ho t thi t y u (13,3%) cho gia đình c bi t l u ý u tiên cho c i thi n u ki n Không có s khác bi t l n gi a vi c u tiên s a ch a nhà c a theo t ng quan v i m c s ng (T r t nghèo, đ n trung bình) c ng nh theo t ng quan v i thu nh p đ u ng i tháng (t d i m c 60 000 đ ng đ n 120000 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 96 Di n đàn đ ng 12,3%, 13,4% Tuy nhiên có khác bi t đáng k n u so sánh theo khu v c: u tiên qu n Hoàn Ki m nh n u so v i nh ng qu n khác Nó ch m c 2,7% n u so v i qu n Ba ình 24,3% Hai Bà Tr ng 14,2% ng a: 8,0% c ng u c n l u ý C ng có th th y s h u tiên cho vi c c i t o n i t ng d n theo quy mô gia đình N u gia đình ng i ch có l,4% s h mu n s a ch a, t - ng i 9,5% t 4-5 ng i 16,4% ng i 16,7% Rõ ràng s ng i gia đình nhi u mong mu n s a ch a nhà l n S khác bi t v l a tu i d n t i s khác bi t v ho t đ ng m t n i h p s gây nh ng s c ép v m t tâm lý cho thành viên c a gia đình Vi c đ n t cho công vi c chi m m t t l không cao 11,7% cho th y m t m t c a v n đ dù công vi c r t c n thi t song gia đình nghèo khó có kh n ng đ u t cho công vi c m t vi c không th bi t tr c có làm t ng thu nh p hay không Vì nghèo nên h c n ph i s d ng vào vi c chi tiêu cho nh ng v n đ t i c n thi t có hi u qu ch c ch n h n 2) Nh ng nguy n v ng b c thi t c a gia đình u tiên ph i k đ n nh ng nguy n v ng có liên quan đ n nhà G n 26% s h gia đình đ c h i có mong mu n v s a ch a nhà, xin đ c phân nhà m i vay v n s a nhà, h p pháp hóa gi y t , đ n bù di chuy n Không có s khác bi t nhi u gi a nhóm m c s ng, t kém, trung bình đ n trung bình: 28,8%; 27,2%; 29,7% Nh ng có s khác bi t l n gi a nhóm nhóm r t nghèo: ch có 19,5% C ng có khác bi t l n gi a nhóm có ngh nghi p (thu n công nhân viên ch c h n h p - t c có nh ng ng i v a làm nhà n c v a làm ngoài): 28.1%; 29,2% v i nhóm không ngh ho c nhóm t t c thành viên đ u làm ngoài: l7,9% 22,9% Nh ng s có th cho th y nguy n v ng nhà c a nh ng cán b CNVC hay nh ng h h n h p cao h n Con s mong mu n cao nh t h đ c h i có liên quan t i v n đ sách xã h i (56,5%) ây v n đ r ng (v ph m vi) ph c t p, nh t th i k đ t m th i khu trú vào m t s v n đ nh tin h c, tr c p h u, khám ch a b nh vi c làm cho Nh ng s cho th y nh ng nh ng nhóm có m c s ng th p mong mu n liên quan đ n sách xã h i tàng T l ng i không hài lòng v vi c khám ch a b nh (45,3% t ch a b nh cao Nghèo b nh b n đ ng c a Con s s c kh e c a h chi m 46,7% C ng ph i k đ n 45,7%, s h đau, b nh t t Có th nói r ng c ng lý làm h nghèo Trong nh n c ta vi c tr giúp nhóm nghèo, đác bi t nhóm nghèo bi tàn t mang tính nhân d o ng s 234 ng i có khám ng i đ c h i nói r ng đ c h i có ng i b m m t n c phát tri n t m t vi c làm c n thi t B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn [...]... y vào nhà mà ch có th b m t v a hè, có nh ng "xóm li u ven sông H ng, có nh ng s nhà trong đó hàng ch c h ph i chung nhau khu ph Tìm hi u v nhà và môi tr ng sinh ho t c a ng i nghèo qu n này có th s có ích cho các nhà khoa h c và các nhà qu n lý đô th 1 M t s đ c đi m kinh t - xá h i ngh nghi p c a dân c : ng Xuân và Hàng Mã, hai ph ng n m c nh nhau sát vành đai khu ph c Hà N i, v i ho t đ ng kinh. .. Trong nh ng n m g n đây, cùng v i vi c chuy n đ i n n kinh t t c ch bao c p sang c ch th tr ng s phân hóa giàu nghèo c ng th hi n rõ r t trong các t ng l p c dân đô th Nhà và môi tr ng sinh ho t, m t bi u hi n t p trung nh t c a đ i s ng c dân, ph n ánh rõ nét s phân hóa này Cu c kh o sát “ c đi m kinh t - xã h i và nhà c a ng i nghèo đô th ” do Vi n Xã h i h c ti n hành t i Hà N i đ u n m 1994 đã s b... đ ng vào nhà Vê s h u nhà: ph n l n các gia đình trong nh ng ngôi nhà l n, đ c ng n ra cho nhi u h T l s h thuê nhà c a nhà n c và c a t nhân là cao h n so v i các qu n khác, trong khi đó s h nhà c a b m và t mua l i th p nh t So v i các qu n khác thì s gia đình có đ gi y t h p pháp v nhà đ t l i cho nh t (69,2% so v i 62,6%) V di n tích (k c khu ph và đ t): n i c a các gia đình qu n Hoàn Ki m và ch... ng ng i nghèo có đ t thoát ra kh i c nh nghèo túng 3 Vài nét đ c bi t: - Hai ph ng có đ c tr ng xã h i n i b t là ph ng Hàng B t và ph ng Thanh Nhàn Ph ng Hàng B t có t l cao và ng i nghèo tàn t t (8,6%) nguyên nhân là do trên đ a bàn ph ng có m t nhà th x , tr c đây đ làm phúc, nhà th đã l p nên m t tr i t b n, c u mang nh ng ng i nghèo tàn t t kh p n i Nh ng ng i này đã c trú đây lâu n m và tr thành... ng, thói quen c a ng i nghèo khu v c này M t m t, t o đi u ki n cho ng i nghèo có kh n ng s a ch a nâng c p nhà c a, môi tr ng sinh s ng c a h , gi m b t các phi n hà trong th t c xây d ng c i t o nhà khu ph c m t khác, nhà n c, các c p chính quy n c s quan tâm c ng c c s h t ng đô th , h tr kinh phí s a ch a nhà, đ c bi t là nh ng ngôi nhà thu c quy n s h u c a nhà n c mà dân nghèo đang s d ng V m...78 Di n đàn V lo i nhà có th nói, nhà c a ng i nghèo th hi n m t cách sinh đ ng cu c s ng nghèo khó c a h N u nh trong máy n m g n đây, t c đ xây d ng nhà Hà N i có nh ng b c nh y m nh m , c c a t nhân l n c a nhà n c, thì ph n l n ng i nghèo v n ph i s ng trong ngôi nhà t n tàn c a h Ph ph ng s m u t v i nh ng ngôi nhà m i xây khang trang, ki u dáng đ p bên c nh nh ng mái nhà c nát, m th p, t... công n vi c làm cho ng i nghèo đ v a c i thi t đi u ki n s ng, v a đ phòng các t n n xã h i có th phát sinh nh tr m c p, nghi n hút, m i dâm b) Nh ng khu đ nh c c a ng i nghèo đô th nói chung, và ng i nghèo khu ph c nói riêng, là m t b ph n h p thành h u c trong c c u xa h i c a th đô H ng gi i quy t trong vi c c i thi n n i và môi tr ng cho ng i nghèo đây ch y u là c i thi n nhà t i ch Có nh v y m... thành dân Hàng B t Ph ng nhanh Nhàn, qu n Hai Bà Tr ng v i đ c tr ng n i b t là “xóm li u” Thanh Nhàn, m t trong khu m i l n đ t m i xu t hi n t n m 1975 tr l i đây III Ng i nghèo Hà N i có kh n ng v Có th chia ra 2 lo i kh n ng v A Kh N NG T V t nghèo hay không? t nghèo: T NGHÈO Tính n ng đ ng xã h i c a ng i nghèo là y u t còn đ c tính đ n trong kh n ng v t nghèo i v i ng i nghèo, s n ng đ ng đ c bi u... cu c kh o sát “ (2/1994) trang 12 c đi m kinh t , xã h i và n i c a ng i nghèo đô th ” t i Hà N i B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Di n đàn 88 M t khi ngh nghi p c a ng i nghèo g n li n v i v n hoá th p, thu nh p th p và không n đ nh, khó có th tìm đ c c h i, kh n ng đ y lùi s nghèo kh 3 tu i Kh n ng lao đ ng c a con ng i nói chung ph thu c vào đ tu i Vì v y mà c h i tìm vi c làm c... ng thu h p l i, bán đi m t ph n đ xây nhà và làm v n Có th d dàng nh n th y ph ng B i, bên c nh nh ng mái nhà c k , th nh tho ng l i xu t hi n t ng c p nhà cao t ng m i xây Không bi t đã có bao nhiêu tr ng h p nh ng gia đình nghèo ch m d t s nghèo kh c a mình b ng nh ng ngôi nhà nh v y Có l đây c ng là m t đi m khác bi t trong v th và ti m n ng c a ng i nghèo đô th Hà N i so v i các n i khác (chàng