B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONG _ H ăvƠătênăh căviên:ăNguy năTh ăBích T NGăC NGăKI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăXÃ QUAăKHOăB CăNHÀăN CăTH CHăTH T LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVÀăQU NăLụ Hà N i – N m 2015 Thang Long University Libraty B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONG _ H ăvƠătênăh căviên:ăNguy năTh ăBích T NGăC NGăKI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăXÃ QUAăKHOăB CăNHÀăN CăTH CHăTH T LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVÀăQU NăLụ CHUYểNăNGÀNH: TÀIăCHệNHăNGỂNăHÀNG MÃăS : 60340201 Ng iăh ngăd năkhoaăh c:ăPGS,ăTSăNguy năTh ăB t Hà N i – N m 2015 Thang Long University Libraty M CăL C L IăCAMă OAN DANH M CăS ă DANH M C T L IM CH , B NG BI U VI T T T U NGă 1ă :ă NGỂNă SÁCHă XÃă VÀă KI Mă SOÁTă CHI NGỂNă SÁCHă XÃăQUAăKBNN 1.1.ăNGỂNăSÁCHăXÃăTRONGăH ăTH NGăNSNN 1.1.1.NgơnăsáchănhƠăn c 1.1.1.1.Khái ni m NSNN .4 1.1.1.2 Vai trò c a NSNN 1.1.1.3 H th ng NSNN 1.1.2.ăNgơnăsáchăxưătrongăh ăth ngăNSNN 1.1.2.1 V trí c a NSX h th ng NSNN 1.1.2.2 Vai trò c a NSX h th ng NSNN phát tri n kinh t , xã h i đ a ph ng 1.1.3.ChiăNgơnăsáchăxư 1.1.3.1.Khái ni m ,đ c m chi ngân sách xã 1.1.3.2 N i dung chi NSX .10 1.2.ăKI MăSOÁTăCHIăNSXăQUAăKBNNăC PăHUY N 12 1.2.1.Kháiăquátăch ng,ănhi măv ,ăt ăch căh ăth ngăc aăKBNN 12 1.2.2.ăKi măsoátăchiăNSXăquaăKBNNăc păhuy n 17 1.2.2.1.Khái ni m ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n 17 1.2.2.2 S c n thi t c a vi c ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n 17 1.2.2.3 Nguyên t c ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n .21 1.2.2.4 N i dung quy trình ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n 22 1.2.2.5 Các nhân t nh h ng t i công tác KSC NSX qua KBNN c p huy n 33 CH NGă 2ă :ă TH C TR NGă CỌNGă TÁCă KI Mă SOÁTă CHIă NGỂNă SÁCHăXÃăQUAăKBNNăTH CH TH T 36 2.1.ăT ăCH CăB ăMÁYăVÀăHO Tă 2.1.1.ă NGăC AăKBNNăTH CHăTH T 36 căđi măkinhăt ăxưăh iăhuy năTh chăTh t 36 2.1.1.1 V trí đ a lý 36 2.1.1.2 c m v Kinh t xã h i 36 2.1.2.ăT ăch căb ămáyăvƠăho tăđ ngăc aăKBNNăTh chăTh t 39 2.1.2.1 C c u t ch c KBNN Th ch Th t 39 2.2.ă TH Că TR NGă CỌNGă TÁCă KI Mă SOÁTă CHIă NSXă QUAă KBNNă TH CHăTH T 42 2.2.1.ăKháiăquátătìnhăhìnhăchiăNSXăquaăKBNNăTh chăTh t 42 2.2.2.ăT ăch căb ămáyăki măsoátăchiăNSXăc aăKBNNăTh chăTh t 47 2.2.3.ăC ăs ăphápălỦăc aăki măsoátăchiăNSXăquaăKBNNăTh chăTh t 47 2.2.3.1.C s pháp lý c a ki m soát toán chi đ u t 47 2.2.3.2.C s pháp lý c a ki m soát toán chi th ng xuyên 49 2.2.4.ăN iădungăki măsoátăchiăNSXăquaăKBNNăTh chăTh t 50 2.2.4.1 Ki m soát chi th ng xuyên NSX .50 2.2.4.2 Ki m soát chi đ u t NSX 59 2.3.ă ÁNHă GIÁă CHUNGă TỊNHă HỊNHă KI Mă SOÁTă CHIă NSXă QUAă KBNNă TH CHăTH T 65 2.3.1.ăNh ngăk tăqu ăđ tăđ c 65 2.3.1.1 Trong ki m soát chi th ng xuyên .66 2.3.1.2.Trong ki m soát chi đ u t 67 2.3.2.ăNh ngăh năch ,ătr ăng iătrongăki măsoátăchiăNSXăvƠănguyênănhơnă ch ăy u 68 2.3.2.1 Nh ng h n ch .68 2.3.2.2 Nh ng tr ng i th c hi n ch đ ki m soát chi NSX: 69 Thang Long University Libraty 2.3.2.3 Nh ng nguyên nhân ch y u .73 CH NGă 3ă :ă GI Iă PHÁPă T NGă C NG KI Mă SOÁTă CHIă NGỂNă SÁCHăXÃăQUAăKBNNăTH CH TH T 77 3.1.ăM CăTIểU,ă NHăH NGăT NGăC NGăKI MăSOÁTăCHIăNSXăQUAă KBNNăTH CHăTH T 77 3.1.1 M cătiêuăki măsoátăchiăquaăKBNNăTh chăTh t 77 3.1.2.ă nhăh ngăki măsoátăchiăNSXăquaăKBNNăTh chăTh t 78 3.2.ă GI Iă PHÁPă T NGă C NGă CỌNGă TÁCă KI Mă SOÁTă CHI NSX QUA KBNNăTH CHăTH T 81 3.2.1.ăPhơnăcôngărõărƠngătráchănhi măph iăh păki măsoátăchiăNSX 82 3.2.2.ăT ngăc ngăs ăph iăh păgi aăcácăc ăquanăch ngătrongăki mă soátăchiăNSX 83 3.2.3.ăT ngăc ngăki măsoátăchiăth ngăxuyên 84 3.2.4.ăT ngăc ngăki măsoátăchiăđ uăt 89 3.2.5.ăHoƠnăthi năt ăch căb ămáy,ăconăng i 92 3.2.6.ă Phátă tri n,ă s ă d ngă vƠă v nă hƠnhă cóă hi uă qu ă cácă ch ngă trìnhă ph năm mătrongăki măsoátăchiăNSX 93 3.2.7.ăNơngăcaoăỦăth căch păhƠnhăch ăđ ăchiăngơnăsáchăc aăcácăxư 95 3.3.ăM TăS ăKI NăNGH 95 3.3.1 Ki năngh ăv iăB ătƠiăchính 95 3.3.2.ăKi năngh ăv iăKhoăb căNhƠăn cătrungă ng 96 3.3.3.ăKi năngh ăv iăS ătƠiăchínhăHƠăN i 96 3.3.4 Ki năngh ăđ iăv iăUBNDăcácăxư, th ătr n,ăđ năv ăs ăd ngăngơnăsách 97 K T LU N 98 TÀIăLI U THAM KH O 99 L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan b n lu n v n công trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a tôi, không trùng l p v i công trình nghiên c u khác công b Các s li u, k t qu nêu lu n v n trung th c có ngu n g c rõ ràng Tácăgi ălu năv n Nguy năTh ăBích Thang Long University Libraty DANH M CăS ă STT B ng S đ , B NG BI U N i dung Quy trình ki m soát chi th Trang ng xuyên NSX 28 qua KBNN c p huy n S đ Quy trình ki m soát chi đ u t NSX qua 32 KBNN c p huy n S đ 3 Bi u 2.1 Bi u 2.2 Bi u 2.3 Bi u 2.4 Bi u 2.5 Bi u 2.6 T ch c b máy KBNN Th ch Th t Tình hình th c hi n chi NSNN c p qua KBNN Th ch Th t t n m 2011-2014 C c u chi NSX đ a bàn qua KBNN Thach Th t T ng h p tình hình c c u chi th ng xuyên NSX n m 2011-2014 Tình hình ki m soát chi th ng xuyên NSX qua KBNN Th ch Th t t n m 2011-2014 B ng t ng h p d toán chi th ng xuyên NSX cu i n m h y b Tình hình ki m soát chi đ u t NSX qua KBNN Th ch Th t t n m 2011-2014 40 43 46 56 58 59 63 Tình hình b sung u ch nh d toán chi Bi u 2.7 th ng xuyên, b sung d toán chi đ u t t i KBNN Th ch Th t t n m 2011-2014 65 DANH M C T VI T T T H ND H i đ ng nhân dân KBNN Kho B c Nhà N KSC Ki m soát chi NSNN Ngân sách nhà n NSX Ngân sách Xã NSTW Ngân sách Trung ng NS P Ngân sách đ a ph ng NSTP Ngân sách Thành ph UBND V T V nđ ut 10 TTSP Thanh toán song ph 11 TT TLN Thanh toán đ u t liên ngành 12 TABMIS H th ng thông tin qu n lỦ ngân sách nghi p v Kho b c c c y ban nhân dân ng Thang Long University Libraty th i, góp ph n ki m soát thu nh p cá nhân, h n ch tiêu c c, lãng phí chi tiêu NSX làm t t u c n ph i th c hi n m t s v n đ sau: - Ban hành quy đ nh c th bu c t t c cá nhân, đ n v có đ ng kỦ s n xu t kinh doanh hàng hoá d ch v ph i m tài kho n toán t i ngân hàng ng th i, c n quy đ nh đ n v s d ng NSNN mua hàng hoá d ch v v i s ti n m t m c b t bu c ph i mua c a ng i bán có tài kho n t i Ngân hàng - M r ng toán qua tài kho n th ATM t t c kho n chi cho cá nhân nh l ng, ph c p l ng, ti n công lao đ ng, h c b ng, sinh ho t phí… làm t t đ c u này, c n có s h tr c a c p quy n đ a ph ng vi c quy đ nh b t bu c đ n v có u ki n ph i th c hi n toán qua th ATM, tr c m t đ i v i đ n v đ a bàn th xã, th tr n ng th i, có bi n pháp tác đ ng đ n h th ng ngân hàng đ m r ng m ng l i máy ATM t o u ki n thu n l i cho ng i s d ng - Quy đ nh ch đ ki m soát hoá đ n bán hàng tránh tình tr ng này, c n ph i ban hành ch đ quy đ nh c th nh ng kho n mua s m có tính ch t nh th nào, giá tr ph i s d ng hoá đ n tài nh ng kho n mua s m nh th đ c s d ng hoá đ n bán l thông th ng V giá c ghi hoá đ n, c n ph i có quy đ nh ki m soát ch t ch , có c s đ Kho b c đ i chi u ki m soát chi Hi n nay, ch a có v n b n quy đ nh Kho b c ph i th m đ nh giá th c t c a hàng hoá đ n v s d ng NSNN mua Kho b c ch ki m soát giá c s phi u báo giá giá ghi hoá đ n bán hàng ng i bán cung c p Mà giá phi u báo giá hoá đ n không qu n lỦ, có th l n h n giá bán th c t r t nhi u V phía c quan thu , c n có bi n pháp qu n lỦ đ n v bán hàng đ đ n v không xu t hoá đ n kh ng ho c ghi giá hoá đ n cao h n giá bán th c t nh m giúp đ n v s d ng NSNN tham ô ti n c a Nhà n c 87 Th sáu, c n có ch tài x ph t vi ph m hành l nh v c ki m soát chi ngân sách Nhà n c qua Kho b c Nhà n c đ nâng cao hi u qu công tác ki m soát chi Trong nh ng n m qua KBNN Th ch Th t thông qua công tác KSC th ng xuyên NSX phát hi n t ch i toán hàng tr m tri uđ ng chi không ch đ , tiêu chu n, đ nh m c, qua góp ph n vào vi c trì n n p qu n lỦ chi NSNN Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ c hi u qu công tác KSC th ng xuyên NSX qua KBNN Th ch Th t v n nh ng v n đ c n bàn, nh t vi c x lỦ tr ng h p vi ph m hành l nh v c KSC Th c tr ng công tác KSC th ng xuyên hi n t i KBNN Th ch Thât ch m i d ng l i ph m vi h ng d n h s đ th c hi n lu t Nhi u tr ng h p chi sai nh ng không x lỦ đ t m ch a có ch tài x ph t vi ph m, u d n đ n b t c p t o s ch quan cho đ n v ; m t s đ n v ch a tr ng m c h s , ch ng t c a đ n v mình, mang đ n KBNN Th ch Th t ki m tra d a vào k t qu tr l i c a KBNN Th ch Th t đ hoàn ch nh h s H n n a làm cho kh i l ng công vi c t i Kho b c t ng lên đáng k , nhi u tr ng h p sai sót r t bình th ng nh ng v n l p đi, l p l i gây m t nhi u th i gian Hiên B tài ban hành thông t 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 quy đ nh chi ti t h ng d n th c hi n vi c x ph t vi ph m hành l nh v c KBNN theo quy đ nh t i Ngh đ nh 192/2013/ND-CP ngày 21/11/2013 c a Chính ph có hi u l c thi hành k t ngày 01 tháng n m 2014 ây c ng m t ch tài nh m c ng c k lu t tài đ đ n v s d ng NSNN c n ph i th c hi n t t công tác ki m soát chi NSNN c a KBNN đ t ng c ng giúp cho vi c s d ng NSNN c a đ n v đ c c ti t ki m có hi u qu h n 88 Thang Long University Libraty 3.2.4 T ngăc ngăki măsoátăchiăđ uăt Th nh t, hoàn thi n c ch c p phát KSC đ u t xây d ng c b n: Vi c hoàn thi n c ch c p phát ki m soát chi đ u tu xây d ng c b n c n xu t phát t nh ng n i dung ch y u nh : Quy trình ki m soát toán v n đ u t tr c h t c n ph i đ c ki m tra, ki m soát h s , ch ng t toán N i dung ph m vi ki m soát c a KBNN c n đ c xác đ nh c th đ i v i t ng lo i h s khác C th nh : - H s ban đ u: C n đ c ki m tra theo nh ng n i dung nh s đ y đ c a h s ; tính pháp lỦ c a h s , h s c n m u bi u, trình t ph ng pháp ghi chép ch tiêu, c p phê t đ m b o s logic v th i gian th c hi n theo quy đ nh - H s t ng l n toán: Ngoài vi c ki m tra s đ y đ , tính pháp lỦ m i quan h gi a h s c ng nh vi c ki m tra h s ban đ u vi c ki m tra h s toán t ng l n c n Ủ đ n ch tiêu nh : i v i kho n chi toán theo d toán, yêu c u ph i ki m tra đ i chi u n i dung toán v i d toán đ c du êt, áp d ng đ nh m c đ n giá tránh tình tr ng ch đ u t chi v t đ n giá, đ nh m c, sai kh i l ng… - H s toán l n cu i: + i v i công trình, h ng m c công trình ch a đ c c p có th m quy n phê t quy t toán v n đ u t hoàn thành vi c ki m soát t ng t nh ki m soát h s toán t ng l n + i v i nh ng công trình, h ng m c công trình đ c c p có th m quy n phê t quy t toán v n đ u t hoàn thành c n ph i rà soát l i đ i v i nh ng kho n tr c t ch i toán có quy t toán đ c t hay không; vi c áp d ng đ nh m c, đ n giá đ i v i nh ng kh i l ng ch a đ toán c n h p lỦ 89 c Cùng v i vi c hoàn thi n ph m vi n i dung ki m tra, KBNN c ng c n hoàn thi n vi c luân chuy n h s , ch ng t ; c th nh t t c h s , ch ng t toán v n đ u t ch đ u t ho c ban qu n lỦ c a d án g i đ n KBNN đ u ph i đ c t p trung vào b ph n toán v n đ u t Khi nh n đ c h s , ch ng t cán b toán s ti n hành x lỦ báo cáo đ lãnh đ o KBNN t Sau h s đ c lãnh đ o phê t cán b toán s chuy n h s , ch ng t sang b ph n k toán đ làm th t c chuy n ti n toán cho đ n v s d ng - C n đ n gi n hoá th t c, h s toán nh m rút ng n b t th i gian gi i ngân v n đ u t T đó, lo i b t m t s h s , tài li u không c n thi t kh i h s toán ch đ u t g i đ n KBNN Th hai, nâng cao n ng l c, trình đ c a ch đ u t , ban qu n lý d án c a NSX - Nâng cao n ng l c c a Ban qu n lỦ d án Ch đ u t theo quy đ nh Các ch đ u t , ban qu n lỦ d án thu c xã qu n lỦ ph i ph i b trí cán b chuyên trách có đ trình đ , n ng l c chuyên môn v công tác TXD đ qu n lỦ d án TXD ph i có Ủ th c ch p hành nghiêm sách ch đ v đ u t XDCB C p nh t k p th i ch d sách v qu n lỦ TXD nh lu t đ u t , lu t đ u th u, lu t xây d ng, lu t ngân sách v n b n h ng d n th c hi n c a B , ngành c a đ a ph ng i v i công trình có giá tr xây l p m t t đ ng c n th c hi n đ u th u r ng rãi Nâng cao ch t l ng công tác xét th u, th m đ nh phê t k t qu đ u th u - Xây d ng k ho ch đ u t hàng n m ph i đ m b o nguyên t c nh ch đ a vào k ho ch đ u t nh ng d án có đ y đ th t c đ u t theo quy đ nh đ m b o ch c ch n có ngu n v n đ th c hi n; xây d ng k ho ch đ u t n m theo d án đ c t b trí v n đ u t c n mang tính t p trung, không dàn tr i, đ m b o ti n đ thi công nh d án đ c t Không b trí 90 Thang Long University Libraty v n v t kh n ng cân đ i c a ngân sách, u tiên b trí v n công trình chuy n ti p, công trình đ - c phê t quy t toán thi u v n i v i vi c thông báo k ho ch v n đ u t hàng n m, sau đ cc p giao ch tiêu k ho ch đ u t hàng n m, UBND xã có trách nhi m tri n khai k ho ch v n đ u t v i ch tr ng, đ nh h ng đ u t , b trí k ho ch đ u t hàng n m ph i g i đ n KBNN Th ch Th t đ cán b ki m soát chi nh p d toán vào ch ng trình TABMIS ch ng trình TT T liên ngành - Nâng cao trách nhi m c a ch đ u t , cán b chuyên trách v TXD đ đ m b o công trình xây d ng c a đ a ph ng đ c th c hi n quy trình, có ch t l ng, đ t hi u qu cao v m t kinh t - xã h i Th ba, T ng c ng vi c ki m tra, giám sát, trách nhi m, quy n h n c a c quan có liên quan T ng c ng trách nhi m, quy n h n c a c quan có liên quan,, đ c bi t c quan phê t ch tr ng, th m đ nh d án nh phòng tài huy n, phòng qu n lỦ đô th , phòng kinh t … ch đ u t , s m nghiên c u ban hành, th c hi n c ch qu n lỦ, ki m soát d án TXDCB hoàn thành đ ti n hành quy t toán công trình hoàn thành Sau phê t quy t toán d án hoàn thành th c m i th c hi n c p h t v n nh m thúc đ y vi c l p, t, quy t toán v n đ u t c a ch d án nâng cao ch t l ng công tác ki m soát chi qua KBNN vi c ki m tra ch t ch h s toán c a ch đ u t , tuân th ch đ , đ nh m c chi phí c a nhà n c quy đ nh cho lo i chi phí xây d ng, đ c bi t Ủ vi c toán chi phí chu n b đ u t , chi phí xây l p chi phí khác, c n l u Ủ tính xác c a s li u c p phát toán đ tránh tình tr ng ph i thu h i t quy t toán.T ng c ng công tác quy t toán v n đ u t c a c quan tài chính, kiên quy t đ a kh i giá tr quy t toán nh ng kho n chi không ch đ quy đ nh, không đ m b o h s th t c 91 Chính quy n c p c quan tài c p huy n c quan có liên quan th ng xuyên ti n hành công tác tra, ki m tra đ i v i công tác đ u t xây d ng đ k p th i phát hi n sai ph m, c n tham m u ng i có th m quy n x lỦ kiên quy t nh ng sai ph m qua tra, ki m tra, ti n hành thu h i n p vào ngân sách kho n ti n vi ph m 3.2.5.ăHoƠnăthi năt ăch căb ămáy,ăconăng i * Hoàn thi n h th ng t ch c ki m soát chi NSX qua KBNN Hi n nay, KBNN huy n đ c phân công t ch c qu n lỦ, vi c ki m soát, c p phát toán , chi tr kho n chi ngân sách trung ph ng bao g m NS t nh, Thành ph , NS huy n, NS xã, ph ng, NS đ a ng, th tr n theo s phân công c a KBNN c p trên; th c hi n có hi u qu trình ki m soát chi NSNN nói chung chi NSX nói riêng c n ph i hoàn thi n t ch c h th ng KBNN Ti p t c th c hi n mô hình giao d ch KSC theo c ch m t c a, b trí cán b theo dõi, qu n lỦ , ki m soát chi xã t đ u đ n cu i đ cán b ki m soát chi ch u trách nhi m ki m soát tr c chi NSX Trong trình th c hi n ki m soát, c p phát, toán Kho b c có nhi m v ki m soát ch t ch đ m b o kho n chi phù h p v i d toán đ c phê t vi c s d ng kinh phí NSX đ m b o theo m c đích, đ i t ng, n i dung chi, ti t ki m có hi u qu * Nâng cao trình đ chuyên môn c a cán b KBNN - Vi c đào t o, b i d ng nâng cao n ng l c, trình đ ph m ch t cán b KBNN nhân t quan tr ng nh t nh m tìm ki m phát huy cao n ng l c ph m ch t c a m i cán b C n tiêu chu n hóa chuyên môn hóa cho đ i ng cán b KBNN, th ng xuyên m l p t p hu n nghi p v cho cán b c p nh t nh ng ki n th c m i, nh ng s thay đ i công tác ki m soát chi di n - Chuyên môn hoá tiêu chu n hoá đ i ng cán b KBNN, đ c bi t nh ng cán b tr c ti p làm nhi m v ki m soát chi NSX B trí, s p x p cán b 92 Thang Long University Libraty h p lỦ đ cán b phát huy đ c kh n ng, s tr ng công vi c Cán b k toán cán b KSC KBNN c n n m v ng sách, ch đ hi n hành c a Nhà n c tình hình kinh t - xã h i, c n th ng xuyên rèn luy n t cách đ o đ c đ cao tinh th n trách nhi m công tác, tuân th qui ch n i quy ngành kho b c C n kiên quy t lo i b nh ng cán b thoái hoá, bi n ch t, thi u trình đ , n ng l c, không đ m b o nhi m v công vi c đ cho nh ng ng c giao t o u ki n i có n ng l c, trình đ , có tinh th n trách nhi m tr c công vi c c ng hi n cho ngành - Th c hi n ch đ khen th ng h p lỦ, linh ho t d i nhi u hình th c nh m t o đ ng l c kích thích m i cán b công ch c h ng say làm vi c, phát huy t i đa trình đ , n ng l c chuyên môn c a m i cán b - B xung nh ng u ki n v t ch t, góp ph n giúp cho cán b yên tâm công tác Bên c nh đó, c n có c ch th ng ph t m t cách h p lỦ, đ n đ i v i nh ng cán b c tình làm sai sách, ch đ ; sai quy trình nghi p v , gây nh ng h u qu nghiêm tr ng - Do trình đ i m i công cu c c i cách tài công có s thay đ i công tác ki m soát chi vi c đào t o ng i đáp ng phù h p v i s thay đ i c ng nhi m v vô quan tr ng Vì v y t o u ki n t t nh t cho cán b đ c h c t p nâng cao chuyên môn trình đ ph c v công vi c giai đo n hi n 3.2.6.ă Phátă tri n,ă s ă d ngă vƠă v nă hƠnhă có hi uă qu ă cácă ch ngă trình ph năm mătrongăki măsoátăchiăNSX * y nhanh ti n trình hi n đ i hoá công ngh h th ng KBNN: - Th c hi n s hóa, hi n đ i hóa nghi p v : Trong giai đo n công ngh thông tin phát tri n v bão Vi c áp d ng công ngh m t cách h p lỦ s giúp ti t ki m đ c s c ng i s c c a, t o nên s ch t ch cho công tác ki m soát chi 93 Nh ng công vi c đòi h i m t trình, c vi c b i d ng cán b s d ng, c ng nh xây d ng c s h t ng công ngh cho ngành Hi n đ i hoá công ngh t i KBNN m t nh ng u ki n h t s c quan tr ng đ nâng cao ch t l ng ho t đ ng c a KBNN nói chung công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN nói riêng Hi n KBNN Th ch Th t s d ng v n hành ch ng trình H th ng thông tin qu n lỦ Ngân sách nghi p v Kho b c( TABMIS), h th ng toán n t song ph ng n t , ch ng trình ph i h p thu TCS… Do đó, v n đ tr ng tâm có Ủ ngh a quan tr ng ph i xây d ng đ c h th ng m ng thông tin nhanh nh y, n đ nh, đ m b o thông su t th i gian giao d ch, đ đ s c truy n t i m i thông tin ho t đ ng c n thi t đ ph c v cho công tác qu n lỦ, u hành KBNN c n hoàn thi n h n ch ng trình ph n m m ph c v cho công tác k toán, toán đ c bi t công tác ki m soát chi NSNN nói chung NSX nói riêng KBNN c n ph i h p ch t ch v i đ n v có liên quan ngành Tài chính, ngân hàng đ qu n lỦ t ng c ng ki m soát kho n chi c a NSX ,trong có vi c ph i h p theo dõi, đ i chi u th ng nh t ngu n s li u, đáp ng nhu c u qu n lỦ u hành NSX * S d ng v n hành H th ng thông tin qu n lý Ngân sách nghi p v Kho b c( TABMIS), h th ng toán n t song ph ng m t cách hi u qu h n T tháng 9/2011 KBNN Th ch Th t th c s d ng v n hành H th ng thông tin qu n lỦ Ngân sách nghi p v kho b c TABMIS Sau g n n m ho t đ ng ch ng trình TABMIS nhi u l n đ c nâng c p đ khai thác s d ng ti n ích h n Tuy nhiên, c n ti p t c đ y nhanh ti n trình hi n đ i hóa đ s d ng hi u qu tri t đ h n h th ng toán song ph ng n t , toán song ph ng liên ngân hàng đ đ t đ c hi u qu t i u, đ m b o tính an toàn, xác cao, nhanh chóng, gi m chi phí, t o u ki n thu n l i cho đ n v th h ng NSNN đ i t ng kinh doanh hàng hoá , d ch v 94 Thang Long University Libraty Các cán b KBNN Th ch Th t đ c phân công KSC toán viên c n c p nh t hoàn thi n nh ng thay đ i, nâng c p đ v n hành t t ch ng trình toán song ph ng n t v i ngân hàng , t o u ki n cho đ n v th h ng đ ch ng NSNN m t cách nhanh thu n ti n Ph i h p t t v i phòng chuyên môn c a KBNN Hà N i, Phòng tài huy n UBND xã th tr n đ s d ng v n hành có hi u qu ch ng trình toán đ u t liên ngành đ i v i NSX 3.2.7 NơngăcaoăỦăth căch păhƠnhăch ăđ ăchiăngơnăsáchăc a cácăxư N u đ n v s d ng kinh phí NSNN t giác ch p hành nghiêm ch đ chi tiêu NSNN vi c ki m soát chi qua KBNN s tr nên đ n gi n đ ng nhiên có hi u qu cao làm đ c u đó, tr c h t ph i nâng cao s hi u bi t c a k toán tr ng th tr ng đ n v s d ng NSNN v ch đ qu n lỦ, chi tiêu NSNN Vì v y, KBNN ph i ph i h p v i c quan tài t ch c tri n khai đ y đ , gi i thích rõ ràng quy đ nh qu n lỦ ki m soát kho n chi th ng xuyên NSNN cho t t c đ n v s d ng NSNN Bên c nh đó, c quan ch c n ng c ng c n quy đ nh trách nhi m c th đ i v i t ng cá nhân vi c chi tiêu NSNN c s đ nh ng bi n pháp ch tài x ph t đ i v i cá nhân, đ n v vi ph m ch đ quy đ nh qu n lỦ chi tiêu kinh phí NSNN 3.3 M TăS ăKI NăNGH ă 3.3.1.ăKi năngh ăv iăB ătƠiăchính Vì đ c thù c a NSX v a m t đ n v th h ng NS, v a m t c p ngân sách nên đ ngh B tài xem xét, nghiên c u có m t thông t h ng d n riêng cho NSX c ch ki m soát chi th ng xuyên cho NSX c n c th chi ti t h n ( th c t có nh ng kho n chi mà ch có NSX m i phát sinh) Ph i xây d ng v n b n cho th t d hi u 95 Có quy đ nh rõ ràng v trách nhi m pháp lỦ trách nhi m v t ch t vi c qu n lỦ s d ng Ngân sách B nên nghiên c u ,b sung s a đ i c ch ki m soát chi NSNN hi n hành cho chi ti t, c th ; Kh n tr ng rà soát, s a đ i, b sung, ban hành tiêu chu n, đ nh m c chi phù h p v i tình hình th c t 3.3.2 Ki n ngh ăv iăKhoăb căNhƠăn c trungă ng Xây d ng quy trình giao d ch m t c a cho phù h p h n v i đ c m c a chi đ u t phát tri n Hoàn thi n ph ng pháp KSC NSNN nói chung NSX nói riêng cho phù h p v i th c t mà v n quy đ nh Hoàn thi n nâng c p ch ng trình, ph n m m ng d ng công tác KSC khai thác s li u báo cáo ph c v cho công tác qu n lỦ qu NSNN u hành NSNN T ng c ng đào t o, b i d ng nghi p v cho cán b làm công tác KSC cho phù h p đáp ng v i yêu c u giai đo n hi n C n có s h ng d n, ch đ o k p th i th ng nh t v m t nghi p v KSC th ng xuyên NSX 3.3.3 Ki n ngh v iăS ătƠiăchínhăHƠăN i Hoàn thi n h th ng đ nh m c, tiêu chu n chi tiêu cho NSX : Các ch đ , đ nh m c, tiêu chu n đ i v i NSX c n đ c h th ng hoá làm c s đ chu n chi ki m soát chi Có h ng d n c th đ i v i vi c qu n lỦ, u hành ki m soát chi NS c p xã trình th c hi n chu trình ngân sách hàng n m C n c đ nh m c chung tham m u cho UBND thành ph c th hóa thành đ nh m c chi phù h p v i u ki n c a đ a ph ng Nên xây d ng c ch khoán chi th ng xuyên cho NSX đ v a t ng tính t ch , t ch u trách nhi m, v a t o thu n l i ch đ ng cho quy n đ a ph ng xã vi c qu n lỦ, u hành s d ng NSNN m t cách hi u qu 96 Thang Long University Libraty Xây d ng quy ch trách nhi m cá nhân vi c s d ng kinh phí sai m c đích, v t tiêu chu n, đ nh m c gây th t thoát, lãng phí NS Hàng n m có k ho ch tra, ki m tra th ng xuyên đ i v i NS c p xã, ph ng vi c th c hi n ch p hành NSNN 3.3.4 Ki n ngh ăđ iăv iăUBNDăcácăxư, th ătr n, đ năv ăs ăd ngăngơnăsách Ph i ch p hành nghiêm ch nh th i gian l p, phân b d toán ch p hành d toán ngân sách xã theo quy đ nh c a Lu t NSNN Ph i ch p hành sách, ch đ , tiêu chu n đ nh m c Nhà n c quy đ nh C n quan tâm, đào t o b i d ng, n ch n nh ng ng i có trình đ , có n ng l c đ đ m nhi m công tác k toán c a đ n v Th ng xuyên ph i h p t t h n n a v i Kho b c vi c tháo g nh ng khó kh n, v ng m c th c hi n nh ng v n đ liên quan đ n chi Ngân sách xã 97 K TăLU N T ng c ng công tác KSC ngân sách xã qua KBNN m t nh ng v n đ r t c n thi t góp ph n s d ng hi u qu , m c đích NSNN ng th i làm lành m nh n n tài chính, nâng cao tính công khai, minh b ch, dân ch vi c s d ng NSNN nói chung NSX nói riêng i m i công tác ki m soát chi NSNN tr thành công c quan tr ng c a nhà n c vi c qu n lỦ, u hành NSNN, góp ph n n đ nh n n kinh t , tài chính, ti n t , ki m ch l m phát, gi quy t v n đ an sinh xã h i, đáp ng đ c nhu c u trình đ i m i sách tài c a n c ta h i nh p v i n n kinh t th gi i V i k t c u ch ng, đ tài: “ T ng c ng ki m soát chi ngân sách xã qua KBNN Th ch Th t” gi i quy t đ c m t cách c b n nh ng yêu c u đ t ra, th hi n nh ng n i dung ch y u sau đây: T nh ng v n đ lỦ lu n chung v chi NSNN nói chung, chi NSX nói riêng ki m soát chi NSNN, NSX qua KBNN; c s phân tích th c tr ng công tác KSC ngân sách xã g m chi th ng xuyên chi đ u t NSX qua KBNN Th ch Th t lu n v n đ a ki n ngh gi i pháp nh m t ng c ng công tác KSC th ng xuyên KSC đ u t NSX qua KBNN Th ch Thât Công tác KSC ngân sách xã qua KBNN v n đ ph c t p, liên quan đ n nhi u ngành, nhi u l nh v c khác đ n v s d ng ngân sách, đòi h i ph i có s đ u t nghiên c u công phu toàn di n Các gi i pháp ph i có tính h th ng xuyên su t, c n ph i có s s a đ i, b sung cho phù h p v i c ch sách, t Lu t đ n v n b n h ng d n nh ng u ki n th c t M c dù r t c g ng nghiên c u, song nh ng k t qu nghiên c u không th tránh kh i nh ng h n ch , thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c nhi u Ủ ki n đóng góp b sung c a th y, cô giáo, nhà khoa h c đ ng nghi p đ đ tài nghiên c u hoàn thi n h n 98 Thang Long University Libraty TÀIăLI UăTHAMăKH O B Tài (2003), Thông t s 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, h ng d n th c hi n Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngày 06/6/2003 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà n c B Tài (2003), Thông t s 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 c a B Tài h ng d n ch đ qu n lỦ, c p phát, toán kho n chi NSNN qua KBNN; B Tài (2007), Thông t s 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 c a B Tài h ng d n v qu n lỦ, toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n v n ngân sách nhà n c B Tài (2007), Thông t s 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 c a B Tài v s a đ i, b sung m t s m c a Thông t s 27/2007/TTBTC B Tài (2008), Thông t s 75/2008/TT-BTC ngày 28/8/2008 c a B Tài h ng d n qu n lỦ v n đ u t thu c ngu n v n ngân sách xã, ph ng, th tr n B Tài (2011), Thông t s 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 c a B Tài Quy đ nh v qu n lỦ, s d ng chi phí qu n lỦ d án c a d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c; B Tài (2011), Thông t s 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 c a B Tài h ng d n v qu n lỦ, toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n v n ngân sách nhà n c; B Tài (2012), Thông t s 161/2012//TT-BTC ngày 01/10/2012 c a B Tài quy đ nh ch đ ki m soát, toán kho n chi ngân sách nhà n c qua KBNN B Tài (2013) Thông t s 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 c a B Tài h ng d n th c hi n k toán nhà n c áp d ng cho H th ng 99 thông tin qu n lỦ Ngân sách Kho b c (TABMIS) v n b n h d n, s a đ i, b sung c a B Tài chính, KBNN ng 10 Chính ph (2003), Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngày 6/6/2003, qui đ nh chi ti t h ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà n c 11 Chính ph (2005), Ngh đ nh s 16/2005/N -CP ngày 07/02/2005 c a Chính ph v Qu n lỦ d án đ u t xây d ng công trình; 12 Chính ph (2007) Quy t đ nh s 138/2007/Q -TTg ngày 21/8/2007, phê t chi n l c phát tri n Kho b c Nhà n c đ n n m 2020 13 Chính ph (2008) Quy t đ nh s 108/2009/Q -TTg ngày 26/8/2009 quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a KBNN tr c thu c B Tài 14 Huy n y Th ch Th t (2015), Ngh quy t Th t nhi m k XXIII ( 2015-2020) ih i ng b huy n Th ch 15 Kho b c Nhà n c (2009), Quy t đ nh s 477/Q -KBNN ngày 12/6/2009 c a Kho b c Nhà n c v ki m soát toán v n đ u t thu c ngu n v n ngân sách xã, ph ng, th tr n 16 Kho b c Nhà n c (2009), Quy t đ nh s 686/Q -KBNN ngày 18/8/2009 c a T ng Giám đ c Kho b c Nhà n c v vi c ban hành Quy trình ki m soát toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t n c qua h th ng Kho b c Nhà n c 17 Kho b c Nhà n c (2009), Quy t đ nh s 1116/Q -KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao d ch m t c a ki m soát chi th ng xuyên ngân sách nhà n c qua Kho b c Nhà n c 18 Kho b c Nhà n c (2010), Quy t đ nh s 163/Q -KBNN ngày 17/3/2010 v nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a phòng thu c KBNN t nh 19 Kho b c Nhà n c (2012), Quy t đ nh s 282/Q -KBNN ngày 20 /04/2012 c a T ng Giám đ c KBNN ban hành Quy trình ki m soát toán 100 Thang Long University Libraty v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t n b c Nhà n c c qua h th ng Kho 20 Kho b c Nhà n c (2013), Quy t đ nh s 161/Q -KBNN ngày 19 /02/2013c a T ng Giám đ c KBNN V vi c ban hành m t s quy trình nghi p v k toán nhà n c u ki n áp d ng TABMIS 21 Kho b c nhà n c Th ch Th t (2011,2012,2013,2014), Báo cáo chi NSNN; Báo cáo ki m soát chi NSNN ;Báo cáo s d d toán chi NSNN 22 Qu c h i n n c n m 2002 c c ng hoà XHCN Vi t Nam (2002), Lu t Ngân sách Nhà 23 Lê Th H i Vân (2013), “ Ki m soát chi th chi nhánh t nh Kon Tum ” 24 V Th T l k” ng Vi (2013), “T ng c 101 ng xuyên NSX qua KBNN ng ki m soát NSNN qua KBNN ck [...]... các kho n chi ngân sách xã qua Kho b c Nhà n th c hi n theo nguyên t c tr c ti p t Kho b c Nhà n l ng, tr c p xã h i và ng th c hi n đ c cho ng i cung c p hàng hóa d ch v ; tr c vi c thanh toán tr c ti p, Kho b c Nhà n toán qua đ n v s d ng ngân sách nhà n ih c ng ng h p ch a c th c hi n thanh c - Trong quá trình ki m soát, thanh toán, quy t toán chi ngân sách xã các kho n chi sai ph i thu h i gi m chi. .. m soát chi NSX qua KBNN c n ph i th c hi n nghiêm túc, ch t ch đ vi c qu n lỦ và chi tiêu NSX đ c th c hi n m t cách đúng m c đích, ti t ki m và có hi u qu 20 Thang Long University Libraty 1.2.2.3 Nguyên t c ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n Ngân sách xã là m t b ph n c a NSNN Chính vì v y m i kho n thu, chi ngân sách xã ph i th c hi n qu n lỦ qua Kho b c Nhà n c a Lu t Ngân sách nhà n sách xã qua. .. thông tin; S Giao d ch Kho b c Nhà n c; Tr ng Nghi p v Kho b c; T p chí Qu n lỦ Ngân qu Qu c gia C quan Kho b c Nhà n t nh và Kho b c Nhà n Kho b c Nhà n là Kho b c Nhà n đ a ph ng g m: Kho b c Nhà n chung là Kho b c Nhà n Kho b c Nhà n cc p c c p huy n c t nh, thành ph tr c thu c Trung c c p t nh) tr c thu c Kho b c Nhà n Kho b c Nhà n l c c ng (g i chung c; huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh... xưă qua KBNNă Th chăTh tă Ch ngă3ă :ă Gi iă phápă t ngă c ngă ki mă soát chi NSX qua KBNN Th chăTh t 3 CH NG 1ă:ăNGỂN SÁCHăXÃăVÀăKI MăSOÁT CHI NGỂNă SÁCHăXÃ QUA KBNN 1.1 NGỂNăSÁCHăXÃăTRONGăH ăTH NGăNSNN 1.1.1.Ngơn sách nhƠăn c 1.1.1.1.Khái ni m NSNN Theo quy đ nh t i đi u 1 c a lu t ngân sách nhà n n c là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n có th m quy n quy t đ nh và đ c đã đ c : “ Ngân sách nhà. .. th tr ng đ n v s d ng ngân sách ho c ng iđ c y quy n quy t đ nh chi - M i kho n chi ngân sách xã đ c h ch toán b ng đ ng Vi t Nam theo niên đ ngân sách, c p ngân sách và m c l c ngân sách nhà n chi ngân sách nhà n c Các kho n c b ng ngo i t , hi n v t, ngày công lao đ ng đ c quy đ i và h ch toán b ng đ ng Vi t Nam theo t giá ngo i t , giá hi n v t, ngày công lao đ ng do c quan nhà n c có th m quy n... n các chính sách xã h i, gi gìn an ninh tr t t trên đ a bàn xã Ngân sách xã tr c ti p g n v i ng dân, tr c ti p gi i quy t toàn b m i quan h v l i ích gi a Nhà n i cv i dân Chính vì v y, NSX là ti n đ đ ng th i là h qu trong quá trình qu n lỦ kinh t - xã h i c a Nhà n c 1.1.3 .Chi Ngơn sách xư 1.1.3.1.Khái ni m ,đ c đi m chi ngân sách xã Khái ni m v chi NSX : Ngân sách xã là m t c p ngân sách c s trong... tài chính nhà n c giao theo quy đ nh c a pháp lu t: 13 c và các qu - T p trung và ph n ánh đ y đ , k p th i các kho n thu ngân sách nhà n c; t ch c th c hi n vi c thu n p vào qu ngân sách nhà n c các kho n ti n do các t ch c và cá nhân n p t i h th ng Kho b c Nhà n c; th c hi n h ch toán s thu ngân sách nhà n Lu t Ngân sách Nhà n c cho các c p ngân sách theo quy đ nh c a c và c a các c quan nhà n c có... p ngân sách C n c vào quy t đ nh c a c quan tài chính ho c quy t đ nh c a c quan nhà n quy n, Kho b c Nhà n c có th m c th c hi n vi c thu h i cho ngân sách nhà n đúng trình t quy đ nh 21 c theo 1.2.2.4 N i dung và quy trình ki m soát chi NSX qua KBNN c p huy n Ki m soát chi NSX qua KBNN là vi c KBNN th c hi n ki m tra, ki m soát các kho n chi NSX theo các chính sách, ch đ , tiêu chu n và đ nh m c chi. .. dung ghi trong l nh chi ti n c a UBND xã, ph UBND xã, ph ng ng ch u trách nhi m ki m tra, ki m soát n i dung, tính ch t c a t ng kho n chi, b o đ m các đi u ki n c p phát ngân sách nhà n c theo ch đ quy đ nh; * N i dung c a ki m soát chi NSX t i kho b c : KBNN ti n hành ki m tra, ki m soát các kho n chi th ng xuyên ngân sách xã phù h p v i các chính sách, ch đ , đ nh m c chi tiêu do nhà n quy đ nh theo... công b ng xã h i thì Ngân sách Nhà n c c n có các bi n pháp nh m gi i quy t các h u qu do n n kinh t th th ng đã đem l i cho xã h i 1.1.1.3 H th ng NSNN H th ng Ngân sách Nhà n t c Vi t Nam đ ng ng v i h th ng b máy qu n lỦ nhà n - Ngân sách Trung ng - Ngân sách t nh, thành ph - Ngân sách qu n, huy n 5 c phân c p thành 4 c p c c a Vi t Nam g m : - Ngân sách xã, ph ng, th tr n Trong đó Ngân sách Trung