Chương KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Khiếu nại 1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.1 Khái niệm Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2 Đặc điểm - Chủ thể có quyền khiếu nại - Đối tượng khiếu nại - Thủ tục khiếu nại - Căn khiếu nại - Nội dung khiếu nại - Mục đích khiếu nại 1.1.3 Phân biệt khiếu nại hành với loại khiếu nại khác  Khiếu nại hành với khiếu nại tư pháp - Chủ thể khiếu nại - Đối tượng khiếu nại - Căn khiếu nại - Thủ tục khiếu nại - Cơ quan giải khiếu nại  Khiếu nại hành với khiếu nại lao động - Chủ thể khiếu nại - Đối tượng khiếu nại - Căn khiếu nại - Thủ tục khiếu nại - Cơ quan giải khiếu nại  Khiếu nại hành với khiếu nại đơn vị nghiệp đơn vị kinh tế - Chủ thể khiếu nại - Đối tượng khiếu nại - Căn khiếu nại - Thủ tục khiếu nại - Cơ quan giải khiếu nại 1.2 Chủ thể khiếu nại 1.2.1 Khái niệm Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại 1.2.2 Quyền nghĩa vụ - Người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ theo quy định Luật khiếu nại văn pháp luật khác có liên quan 1.3 Đối tượng khiếu nại - Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể - Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 1.4 Người bị khiếu nại 1.4.1 Khái niệm - Người bị khiếu nại quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại 1.4.2 Quyền nghĩa vụ - Người bị khiếu nại thực quyền nghĩa vụ theo quy định Luật khiếu nại văn pháp luật khác có liên quan 1.5 Hình thức thủ tục khiếu nại - Khiếu nại định hành hành vi hành chính: Người khiếu nại gửi đơn trình bày trực tiếp nội dung khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu pháp luật quy định - Khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng tương đương trở xuống thực quyền khiếu nại cách nộp đơn đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hạn pháp luật quy định 1.6 Thời hiệu khiếu nại 1.6.1 Thời hiệu khiếu nại khiếu nại định hành chính, hành vi hành Lần đầu - Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành - Trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại không tính vào thời hiệu khiếu nại Lần hai - Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày - Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai - Hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định mà khiếu nại lần đầu không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành 1.6.2 Khiếu nại Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức - Thời hiệu khiếu nại lần đầu 15 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định kỷ luật - Thời hiệu khiếu nại lần hai 10 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định giải khiếu nại lần đầu; định kỷ luật buộc việc thời hiệu khiếu nại lần hai 30 ngày, kể từ ngày cán bộ, công chức nhận định giải khiếu nại lần đầu - Trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại không tính vào thời hiệu khiếu nại Giải khiếu nại 2.1 Khái niệm, đặc điểm 2.1.1 Khái niệm - Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại 2.1.2 Đặc điểm 2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại - Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; - Bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời 2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại 2.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu - Cấp xã - Cấp huyện - Cấp tỉnh - Trung ương Thẩm quyền giải khiếu nại lần hai - Cấp huyện - Cấp tỉnh - Trung ương 2.3.2 Thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức  Thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu  Thẩm quyền giải khiếu nại lần hai 2.4 Thời hạn giải khiếu nại 2.4.1 Thời hạn giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành  Thời hạn giải khiếu nại lần đầu - Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý - Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý  Thời hạn giải khiếu nại lần hai - Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý - Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý 2.4.2 Thời hạn giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Thời hạn thụ lý giải khiếu nại lần đầu, lần hai sau: - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thụ lý để giải thông báo cho người khiếu nại biết - Thời hạn giải khiếu nại không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý 2.5.Quy trình giải khiếu nại 2.4.3 Thụ lý 2.4.4 Xác mịnh, kết luận 2.4.5 Ra định giải khiếu nại 2.4.6 Thực định giải khiếu nại Chương TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Tố cáo 1.1 Khái niệm, đặc điểm tố cáo 1.1.1 Khái niệm - Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 1.1.2 Đặc điểm - Chủ thể có quyền tố cáo - Đối tượng tố cáo - Thủ tục tố cáo - Căn tố cáo - Nội dung tố cáo - Mục đích tố cáo 1.2.Phân biệt tố cáo với khiếu nại hình thức cung cấp thông tin vi phạm pháp luật khác 1.2.1.Phân biệt tố cáo với khiếu nại - Chủ thể - Đối tượng - Thủ tục - Căn thực - Nội dung - Mục đích 1.2.2.Phân biệt tố cáo với hình thức cung cấp thông tin vi phạm pháp luật khác  Phân biệt tố cáo vi phạm pháp luật với tố giác tội phạm - Chủ thể - Đối tượng - Thủ tục - Căn thực - Nội dung - Mục đích  Phân biệt tố cáo với cung cấp thông tin vi phạm pháp luật - Chủ thể - Đối tượng - Thủ tục - Căn thực - Nội dung - Mục đích 1.3.Chủ thể tố cáo 1.3.1.Khái niệm - Người tố cáo công dân thực quyền tố cáo - Việc tố cáo cá nhân nước cư trú Việt Nam giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam áp dụng theo quy định Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác 1.3.2.Quyền nghĩa vụ - Người tố cáo thực quyền nghĩa vụ người tố cáo theo quy định Luật tố cáo quy định pháp luật khác có liên quan 1.4.Đối tượng tố cáo - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 1.5.Người bị tố cáo 1.5.1.Khái niệm Người bị tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo 1.5.2.Quyền nghĩa vụ Người bị tố cáo thực quyền nghĩa vụ theo quy định Luật tố cáo quy định khác có liên quan 1.6.Hình thức thủ tục tố cáo Người tố cáo thực quyền tố cáo cách gửi đơn tố cáo trình bày trực tiếp nội dung tố cáo đến người có thẩm quyền giải tố cáo theo quy định pháp luật Giải tố cáo 2.1 Khái niệm giải tố cáo - Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo 2.2 Đặc điểm giải tố cáo 2.3 Nguyên tắc giải tố cáo 2.3.1 Khái niệm 2.3.2 Các nguyên tắc - Việc giải tố cáo phải kịp thời, xác, khách quan, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định pháp luật; - Bảo đảm an toàn cho người tố cáo; - Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo trình giải tố cáo 2.4 Thẩm quyền giải tố cáo 2.4.1 Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm nhiệm vụ, công vụ  Nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý nhiều quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức bị tố cáo phối hợp với quan, tổ chức có liên quan giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức có dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình  Thẩm quyền giải tố cáo cụ thể - Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nước - Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quan khác Nhà nước - Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ viên chức đơn vị nghiệp công lập - Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội - Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người giao thực nhiệm vụ, công vụ mà cán bộ, công chức, viên chức 2.4.2 Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Tố cáo có nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước nhiều quan quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải báo cáo quan quản lý nhà nước cấp định giao cho quan chủ trì giải quyết; tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải nhiều quan quan thụ lý có thẩm quyền giải - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình 2.5 Thời hạn giải tố cáo - Thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo - Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 30 ngày; vụ việc phức tạp không 60 ngày 2.6 Trình tự giải tố cáo - Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; - Xác minh nội dung tố cáo; - Kết luận nội dung tố cáo; - Xử lý tố cáo người giải tố cáo; - Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo [...]... thẩm quyền giải quyết tố cáo có thể gia hạn giải quyết một lần nhưng không quá 30 ngày; đối với vụ việc phức tạp thì không quá 60 ngày 2.6 Trình tự giải quyết tố cáo - Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; - Xác minh nội dung tố cáo; - Kết luận nội dung tố cáo; - Xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo; - Công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo ... quyết tố cáo 2.3 Nguyên tắc giải quyết tố cáo 2.3.1 Khái niệm 2.3.2 Các nguyên tắc - Việc giải quyết tố cáo phải kịp thời, chính xác, khách quan, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định pháp luật; - Bảo đảm an toàn cho người tố cáo; - Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo trong quá trình giải quyết tố cáo 2.4 Thẩm quyền giải quyết tố cáo 2.4.1 Thẩm quyền giải quyết tố cáo. .. tiên có thẩm quyền giải quyết - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự 2.5 Thời hạn giải quyết tố cáo - Thời hạn giải quyết tố cáo là 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết tố cáo; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết là 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết tố cáo - Trường hợp cần thiết, người... cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự  Thẩm quyền giải quyết tố cáo cụ thể - Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ trong cơ quan hành chính nhà nước - Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức trong cơ... quyết - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của nhiều cơ quan, tổ chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức bị tố cáo phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan giải quyết - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công... đối với hành vi vi phạm nhiệm vụ, công vụ  Nguyên tắc xác định thẩm quyền giải quyết tố cáo - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức đó giải quyết - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó... quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ của viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập - Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội - Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà không phải... quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý được giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Tố cáo có nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của nhiều cơ quan thì các cơ quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải quyết hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước cấp trên quyết định giao cho một cơ quan chủ trì giải quyết; tố cáo có nội dung... hội - Thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà không phải là cán bộ, công chức, viên chức 2.4.2 Thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thì cơ