ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60 62 01 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI ĐÌNH HÒA THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Tôi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, nghiêm túc, chưa công bố sử dụng bảo vệ học vị Mọi thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Vân ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập trường, nghiên cứu viết luận văn thân nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quan, tổ chức cá nhân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, cô giáo khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; Đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Thầy giáo Tiến sỹ Bùi Đình Hòa trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng kinh tế, phòng thống kê, phòng tài nguyên môi trường, văn phòng UBND thành phố Tuyên Quang; UBND xã An Khang, Lưỡng Vượng, Tràng Đà địa bàn thành phố hộ nông dân xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy Cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy Cô bạn để luận văn hoàn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Chương TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung thực Chương trình xây dựng nông thôn 1.2.1 Các bước xây dựng nông thôn 1.2.2 Nội dung Chương trình xây dựng nông thôn 1.3 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 10 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực Chương trình xây dựng nông thôn 11 1.4.1 Chủ trương, sách nhà nước xây dựng NTM 11 1.4.2 Năng lực tổ chức triển khai xây dựng NTM đội ngũ cán sở 11 1.4.3 Nhận thức người dân cộng đồng dân cư 11 1.4.4 Khả huy động quản lý nguồn vốn thực Chương trình 11 1.4.5 Cơ chế giải ngân vốn nhà nước hỗ trợ cho dự án nhóm thợ cộng đồng dân cư tự thực 12 iv 1.5 Cơ sở thực tiễn xây dựng NTM 12 1.5.1 Kinh nghiệm phát triển nông thôn nước giới 12 1.5.2 Kinh nghiệm xây dựng NTM Việt Nam 19 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Phương pháp tiếp cận 24 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 2.4.1 Nhóm tiêu đánh giá cấu nguồn vốn thực Chương trình 27 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh tổ chức máy, cách thức triển khai thực Chương trình 27 2.4.3 Nhóm tiêu phản ánh kết thực nội dung xây dựng nông thôn 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.2 Thực trạng thực Chương trình xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 32 3.2.1 Khái quát Chương trình xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang 32 3.2.2 Thực trạng việc triển khai thực Chương trình xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 33 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Tôi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, nghiêm túc, chưa công bố sử dụng bảo vệ học vị Mọi thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 12 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Vân vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ : Ban Chỉ đạo BCH : Ban Chấp hành BQL : Ban Quản lý CN - DV - NN : Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp CSHT : Cơ sở hạ tầng CSVC : Cơ sở vật chất HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội MT : Môi trường MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NTM : Nông thôn NVH : Nhà văn hóa PTNT : Phát triển nông thôn QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QH : Quy hoạch SXKD : Sản xuất kinh doanh SXNN : Sản xuất nông nghiệp THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân VH - TT- DL : Văn hóa - Thể thao - Du lịch XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân bổ mẫu điều tra 26 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2014 30 Bảng 3.2 Tổng hợp khối lượng kinh phí thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2020 thành phố Tuyên Quang tỉnh Tuyên Quang 35 Bảng 3.3 Phân nguồn, phân kỳ kinh phí thực xây dựng NTM giai đoạn 2012 - 2020 thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 41 Bảng 3.4 Trình tự lập quy hoạch xã NTM 47 Bảng 3.5 Tình hình tổ chức thực lập đề án NTM cấp xã 49 Bảng 3.6 Kết thành lập Ban Chỉ đạo, tổ công tác giúp việc BCĐ thành phố 52 Bảng 3.7 Thành lập Ban Quản lý xây dựng NTM xã Ban phát triển NTM 53 Bảng 3.8 Kết thực 19 tiêu chí NTM xã nghiên cứu đến tháng 12/2014 57 Bảng 3.9 Nhận thức vai trò kỹ tổ chức thực xây dựng NTM cán thực chương trình 58 Bảng 3.10 Đánh giá nông dân thực Chương trình xây dựng NTM 63 Biểu 3.11 Chất lượng đội ngũ cán cấp thành phố cấp xã năm 2014 74 Bảng 3.12 Mức độ tham gia, đóng góp người dân 76 Bảng 3.13 Lý không tham gia đóng góp xây dựng NTM 77 Bảng 3.14 Nhận thức người dân nội dung xây dựng NTM 78 Bảng 3.15 Kết tổng hợp vốn thực chương trình xây dựng NTM 80 Bảng 3.16 Khả đầu tư phát triển từ người nông dân 81 Bảng 3.17 Nhu cầu đào tạo cán NTM thành phố Tuyên Quang 90 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ cấu diện tích đất đai thành phố Tuyên Quang 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông thôn nơi sinh sống phận dân cư chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Nước ta nước nông nghiệp với 70% dân cư sống nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội.Đảng ta khẳng định xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ xây dựng NTM đến năm 2020 là: Tiếp tục triển khai Chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy nét văn hóa sắc nông thôn Việt Nam Tuyên Quang thành phố trực thuộc tỉnh Tuyên Quang, tỉnh miền núi nằm phía Đông Bắc cách thủ đô Hà Nội 165 km, với tổng diện tích tự nhiên 11.921 ha; có 13 xã, phường Triển khai thực Đề án Xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2020, thành phố Tuyên Quang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải như: Xây dựng NTM liên quan đến nhiều chuyên ngành, lĩnh vực, khối lượng công việc nhiều, phân cấp triệt sở; đó, lực, trình độ phận cán lãnh đạo cấp xã, thôn hạn chế nên lúng túng triển khai thực Nhu cầu vốn cho xây dựng NTM lớn, đầu tư từ ngân sách đóng góp nhân dân có hạn Để góp phần công sức vào trình xây dựng NTM địa phương, chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp thực Chương trình xây dựng nông thôn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng việc thực Chương trình xây dựng NTM thành phố Tuyên Quang từ năm 2012 đến năm 2014, sở đề xuất giải pháp tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn thành phố Tuyên Quang 99 chưa quan tâm mức Thực tế đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM số địa phương thiếu yếu, nhận thức người dân cộng đồng dân cư hạn chế, coi chương trình dự án đầu tư nhà nước nên chưa huy động nguồn lực tham gia; số tiêu chí NTM chưa phù hợp với thực tế, 3) Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc thực Chương trình xây dựng NTM (1) sách nhà nước: Ban hành sách chưa đồng bộ, thống nhất, chưa có tính ổn định lâu dài; nhiều mang tính giải pháp tình nên chưa có chủ động; số sách ban hành có điểm không phù hợp thiếu văn hướng dẫn cụ thể; nguồn vốn để thực thi sách ít; (2) Trình độ, lực đội ngũ cán đặc biệt cấp xã; (3) Nhận thức người dân cộng đồng; (4) Khả huy động quản lý nguồn vốn đặc biệt chế toán nguồn vốn thực Chương trình 4) Để nâng cao hiệu tổ chức thực Chương trình xây dựng NTM thời gian tới, thành phố Tuyên Quang cần tập trung thực số giải pháp sau: (1) Nghiên cứu hoàn thiện, bổ sung chế sách ý đến thu hút tham gia doanh nghiệp, cộng đồng; (2) Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia đạo, thực Chương trình xây dựng NTM; (3) Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân cộng đồng; (4) Huy động tối đa nguồn lực cho xây dựng NTM Tăng cường huy động tiếp nhận nguồn lực xây dựng NTM ý huy động vốn từ doanh nghiệp thông qua hình thức thu hút đầu tư, liên doanh liên kết tăng vốn tín dụng cho hộ, tổ hợp tác, hợp tác xã vay để phát triển sản xuất,…; (5) Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân; (6) Vận dụng triệt để nguyên tắc lựa chọn/ưu tiên "Dễ làm trước" Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Tiếp tục đẩy nhanh việc thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM theo hướng tăng cường đầu tư vốn, giải ngân nhanh cho việc xây dựng sở 100 hạ tầng, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, không huy động sức dân làm dân vất vả thêm nhiều nơi nông dân gặp khó khăn; có sách cho sở đấu giá số diện tích đất xen kẹt, dôi dư tạo nguồn lực cho sở xây dựng NTM; hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống nước nông thôn, điểm thu gom xử lý rác, rác thải công nghiệp nước thải sinh hoạt; lồng ghép chương trình mục tiêu khác dành cho xã thực xây dựng NTM; rà soát phân loại nhóm xã thuộc diện nghèo, có điều kiện đặc biệt khó khăn để có sách ưu tiên hỗ trợ nguồn lực phù hợp; ban hành quy chế quy định hồ sơ thủ tục thực toán nội dung công việc xây dựng nông thôn mới; khuyến khích doanh nghiệp tham gia thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Ban hành chế sách hỗ trợ cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp đặc biệt cấp thành phố, xã, thôn; Điều chỉnh số chế, sách quy định nghị định triển khai: Nghị định 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 quản lý sử dụng đất lúa; Nghị định số 61/2010/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp; Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; 2.2 Đối với tỉnh Tuyên Quang Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế, sách hỗ trợ cho địa phương triển khai thực Chương trình xây dựng NTM; Có chế sách việc chủ động tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn Chỉ đạo sở, ngành cử cán chuyên môn tăng cường phối hợp, hướng dẫn sở chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng nông thôn (đặc biệt trình tự thủ tục đấu giá đất tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng NTM) Tập trung đầu tư xây dựng công trình trường học, trạm y tế, nhà văn hoá, đường giao thông, hạ tầng kỹ thuật khu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp (nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi, trang trại tập trung; sản xuất rau an toàn ) 13 phúc lợi công cộng đầu tư xây dựng Chính phủ khuyến khích hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy nông thôn, tạo việc làm cải thiện thu nhập cho nông dân Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc có thay đổi kỳ diệu Chỉ sau năm, dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn hoàn thành Trong năm từ 1971 - 1978, Hàn Quốc cứng hóa 43.631 km đường làng nối với đường xã, trung bình làng nâng cấp 1.322 m đường; cứng hóa đường ngõ xóm 42.220 km, trung bình làng 1.280 m; xây dựng 68.797 cầu (Hàn Quốc đất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839 km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước 98% hộ có điện thắp sáng Đặc biệt, quỹ bồi thường đất tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ công trình, cối, dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao đóng góp hy sinh hộ cho phong trào Ông Le Sang Mu, cố vấn đặc biệt Chính phủ Hàn Quốc nông, lâm, ngư nghiệp cho biết: Chính phủ hỗ trợ phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi Hàn Quốc tổng kết thành học lớn Thứ nhất, phát huy nội lực nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phương châm nhân dân định làm việc, “nhà nước bỏ vật tư, nhân dân bỏ 5-10 công sức tiền của” Dân định loại công trình, dự án cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, định thiết kế đạo thi công, nghiệm thu công trình Thứ hai, phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất xây dựng, quan, đơn vị chuyển giao tiến kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng suất trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Thứ ba, đào tạo cán phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác định nhân tố quan trọng để phát triển phong trào SU đội ngũ cán sở theo tinh thần tự nguyện dân bầu 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Nghị số 26 - NQ/TW Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Tuyên giáo Trung ương (2008), Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội Ban Dân vận Trung ương (2012), Công tác dân vận với Chương trình xây dựng nông thôn mới, NXB Lao động Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Tuyên Quang (2011), Tài liệu tuyên truyền Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2020 Bộ NN&PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính: Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn Chính phủ (2013) Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 sử đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn Chính phủ (2010), Nghị định số 61/2010/NĐ-CP Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 10 Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 11 Phạm Hà (2011), "Xây dựng nông thôn hướng cho Quảng Ninh", Tạp chí Nông nghiệp, số ngày 30/11/2011 12 Phan Đình Hà (2011), "Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc", Báo điện tử Hà Tĩnh, số ngày 17/8/2011 13 Cù Ngọc Hưởng (2006), Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương: Lý luận, thực tiễn sách xây dựng nông thôn Trung Quốc 103 14 Vũ Kiểm (2011), "Xây dựng nông thôn Thái Bình", Tạp chí Phát triển nông thôn, số tháng 6/2011 15 Từ Tinh Minh cộng (2010), "5 kinh nghiệm quý báu trình xây dựng nông thôn tỉnh Triết Giang", Tạp chí Nông nghiệp & Nông thôn, số tháng 4/2011 16 Xuân Quang (2011), Phong trào Saemaul Undong thực thắng lợi Hàn Quốc: Sáu học kinh nghiệm quý; http://www.baomoi.com/Home/KinhTe/ kinhtenongthon.com.vn 17 Thanh Tân (2011), Xây dựng nông thôn xã Tân Đồng, thành phố Trấn Yên, tỉnh Yên Bái; http://www.baoyenbai.com.vn 18 UBND tỉnh Tuyên Quang: Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2020 tỉnh Tuyên Quang 19 UBND tỉnh Tuyên Quang (2011), Nghị Quyết số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang (Khóa XV), xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2015 20 UBND thành phố Tuyên Quang (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến năm 2030 21 Ban chấp hành Đảng Thành phố Tuyên Quang khóa XVIII (2012), Chương trình hành động số 13-CTr/TU ngày 16/6/2012 thực Nghị Quyết số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang (Khóa XV), xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2015 22 UBND Thành phố Tuyên Quang (2012), Kế hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020 thành phố Tuyên Quang 23 UBND Thành phố Tuyên Quang (2014), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn năm 2011 - 2013 năm 2014 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU XIN Ý KIẾN CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Phiếu số: Xin Ông (bà cho biết): - Họ tên: …………………………………………… .… …… - Chức vụ: ……………………………………… .……………… - Đơn vị công tác: …………………………… .………………… Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề sau (Tích vào ý cho đúng): I Nhận thức Chương trình xây dựng NTM Ông (bà) hiểu rõ nội dung yêu cầu 19 tiêu chí đánh giá nông thôn chưa? a Đã hiểu rõ; b Chưa rõ lắm; c. Không rõ Ông (bà) hiểu mục đích, ý nghĩa nội dung xây dựng nông thôn chưa? a Đã hiểu được; b Chưa thật hiểu lắm; c Chưa hiểu Ông (bà) có biết rõ vai trò chủ thể người dân nông thôn xây dựng nông thôn (tham gia vào quy hoạch, đề án, định việc thực hiện) không? a Biết rõ; b Chưa hiểu rõ; c. Không hiểu Ông (bà) có hiểu rõ việc huy động vốn nguồn vốn cho xây dựng nông thôn không? a Hiểu rõ; b Chưa rõ lắm; c. Không nắm Ông (bà) có nắm rõ nguyên tắc chương trình Quốc gia xây dựng NTM không? a Biết rõ; b Chưa rõ hết; c. Không nắm Ông (bà) có hiểu vai trò, chức BQL xã, Ban phát triển nông thôn xây dựng NTM không? a Biết rõ; b Chưa hiểu rõ; c. Không hiểu Ông (bà) có nắm việc xây dựng đề án, quy hoạch, vận động người dân tham gia vào nội dung xây dựng NTM? a Biết rõ; b Chưa hiểu rõ; c. Không hiểu Ông (bà) có khả triển khai thực nội dung công việc, giám sát việc thực xây dựng công trình, dự án xây dựng NTM? a Làm tốt; b Chưa rõ; c Không nắm gì. II Đánh giá việc thực Chương trình NTM Ban quản lý xã hoạt động nào? [ ] Cần thiết [ ] Nhiệt tình, trách nhiệm [ ] Không cần thiết [ ] Bình thường 14 Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội đồng phát triển xã, định sử dụng trợ giúp phủ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai dự án theo mức độ cần thiết địa phương Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc thiết lập lại hợp tác xã (HTX) kiểu phục vụ trực tiếp nhu cầu dân, cán HTX dân bầu chọn Thứ sáu, phát triển bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sức mạnh toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán kỹ thuật chăm sóc vườn ươm trồng rừng để hướng dẫn yêu cầu tất chủ đất vùng núi trọc phải trồng rừng, bảo vệ rừng Phong trào SU Hàn Quốc biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng NTM ngày đẹp giàu Khu vực nông thôn trở thành xã hội động có khả tự tích lũy, tự đầu tư tự phát triển Phong trào SU góp phần đưa Hàn Quốc từ nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có (Nguồn: tapchicongsan.org.vn) 1.5.1.2 Ở Trung Quốc “Trung Quốc coi trọng sách dành cho Tam nông Nông thôn Việt Nam Trung Quốc có nhiều nét tương đồng Nguồn kinh phí xây dựng NTM tập trung từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương, phần dân huy động nguồn lực xã hội khác (GS-TS Lý Ninh Huy, Viện Nghiên cứu Kinh tế Phát triển Nông nghiệp - Viện Khoa học Nông nghiệp Trung Quốc) Việc đạo Chính phủ trước kiểu mệnh lệnh hành chính, nên việc thực miễn cưỡng Sau đó, việc thực xây dựng NTM linh hoạt hơn, dựa quy hoạch tổng thể (ngân sách nhà nước địa phương) Căn tình hình cụ thể địa phương, đặc điểm tự nhiên, xã hội, để đưa sách, biện pháp thích hợp Ngân sách nhà nước chủ yếu dùng làm đường, công trình thủy lợi,… phần dùng để xây nhà cho dân Đối với nhà nông thôn, địa phương ngân sách lớn, nông dân bỏ phần, lại tiền ngân sách” Số lượng, trình độ chất lượng đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn sách hỗ trợ nào? - Số lượng: Đảm bảo Chưa đảm bảo - Trình độ chuyên môn: + Trên đại học + Đại học + Cao đẳng + Trung cấp + Phổ thông - Cơ sở vật chất Đảm bảo Chưa đảm bảo Có Không - Hỗ trợ thu nhập Để nâng cao hiệu việc thực Chương trình xây dựng nông thôn địa phương thời gian tới, theo Ông (bà) cần áp dụng giải pháp sau đây? (khoanh tròn vào ý cho đúng): a Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền; b Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm NTM; c Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân d Đẩy mạnh huy động tiếp nhận nguồn lực; e Hoàn thiện, bổ sung chế sách xây dựng NTM f) Vận dựng nguyên tắc “Dễ làm trước” Các giải pháp khác ( viết thêm vào phần trống này) Xin trân trọng cảm ơn cộng tác Ông (bà)./ Phụ lục PHIẾU HỎI Ý KIẾN NHÀ QUẢN LÝ, CHUYÊN GIA Phiếu số: Xin ông (bà) vui lòng tham gia giúp đỡ, chia sẻ trao đổi với câu hỏi sau Các thôn, xómg tin bảng hỏi sử dụng vào mục đích việc nghiên cứu đề tài, không sử dụng vào mục đích khác Cách trả lời: Xin Ông (bà) đánh dấu (X) vào ô [ ] tương ứng với câu hỏi có phương án trả lời phù hợp với ý kiến ông (bà) Đối với câu hỏi chưa có câu trả lời, xin ông (bà) viết vào dòng để trống (…) I Những thông tin bản: Họ tên người vấn: Tuổi: ; Chức vụ: Trình độ chuyên môn: Tên quan/đơn vị công tác: Điện thoại: II Thông tin hoạt động quan/đơn vị Đơn vị/cơ quan ông/bà thuộc loại hình nào? [ ] Đơn vị tư nhân [ ] Thuộc quan hành Nhà nước [ ] Đơn vị nghiệp Nhà nước [ ] Khác III Đánh giá việc thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Xin ông (bà) cho biết tình hình xây dựng nông thôn tỉnh ta nói chung thành phố Tuyên Quang ? Chủ trương sách đầy đủ phù hợp? Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực Chương trình xây dựng NTM Quá trình tổ chức triển khai thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn thành phố IV Một số giải pháp để đẩy mạnh việc thực Chương trình xây dựng nông thôn ? Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu ông/bà! Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho hộ nông dân) Phiếu số:…… Người thực hiện: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… Ngày điều tra:…………………………………………………………… Xin Ông/bà vui lòng cho biết ý kiến cách đánh dâu (X) vào ô trống viết vào phần để trống có dấu chấm ( ) câu hỏi Sự hợp tác Ông/bà góp phần không nhỏ vào việc xây dựng nông thôn thành phố Những thông tin chung hộ 1.1 Họ tên:…………………………………………………………… 1.2 Địa chỉ:……………………………………………………………… 1.3 Giới tính:…………………………………………………………… 1.4 Tuổi:………………………………………………… …………… 1.5 Trình độ học vấn: [ ] Cấp [ ] Cấp [ ] Trung cấp Công nhân kỹ thuật [ ] Cấp [ ] Cao đẳng, đại học 1.6 Nghề nghiệp hộ: [ ]Trồng trọt [ ]Nuôi trồng thuỷ sản: [ ] [ ] Chăn nuôi Tiểu thủ công nghiệp [ ]Khác I Nhận thức NTM Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề sau (Tích vào ý cho đúng): Ông (bà) hiểu rõ nội dung yêu cầu 19 tiêu chí đánh giá nông thôn chưa? 15 Theo GS.TS Lý Ninh Huy, công cải cách nông thôn Trung Quốc qua nhiều dấu mốc Trong đó, mốc quan trọng xóa bỏ công xã nhân dân; xác lập thể chế kinh doanh hai tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia đình làm sở; mở cửa toàn diện thị trường nông sản; xóa bỏ thuế nông nghiệp, thực trợ cấp trực tiếp cho nông dân Trung Quốc thực nội dung hai mở, điều chỉnh, mở cửa giá thu mua, thị trường mua bán lương thực; điều chỉnh chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực Chẳng hạn, thời điểm sản lượng lương thực giảm năm liên tiếp, đến năm 2004, Trung Quốc thực trợ cấp trực tiếp giống, mua máy móc, dụng cụ nông nghiệp, trợ cấp giá bảo đảm để nông dân trồng lương thực có lãi Hay giá vật tư nông nghiệp, phân hóa học, thuốc trừ sâu… biến động, Chính phủ nước trợ cấp trực tiếp cho vật tư sản xuất Theo nhà khoa học Trung Quốc, vấn đề thu hồi đất nông nghiệp nước quy định ngặt nghèo Nếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phải với chiến lược lâu dài vùng phải nằm giới đỏ, đảm bảo nước trì 1,8 tỷ mẫu đất nông nghiệp trở lên Hiện Trung Quốc, nhiều địa phương thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, phải trả lại cho nông dân sản xuất nông nghiệp Đồng thời, nước nghiên cứu nông dân dùng đất canh tác chấp ngân hàng vay vốn Đối với khoản tiền thu từ phát triển công nghiệp (sau lấy đất nông nghiệp) chuyển quyền thôn xã Việc lấy đất nông nghiệp thực theo hình thức đất đổi đất, quyền địa phương thực quy hoạch, tùy thuộc vào chất lượng, vị trí đất Ông Triệu Vân Kỳ, chuyên gia nghiên cứu Viện Nghiên cứu khoa học Tài (Bộ Tài Trung Quốc) cho biết, tài hỗ trợ Tam nông tập trung mục tiêu nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, nông dân tăng thu nhập Định hướng phát triển tài hỗ trợ tam nông Trung Quốc nông nghiệp đại, nông thôn đô thị hóa nông dân chuyên nghiệp hóa Trong sách tài chính, để tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng đầu tư hỗ trợ giá 2.2 Xin ông/bà cho biết có cung cấp thông tin chủ trương, sách nhà nước chương trình xây dựng nông thôn [ ] Có [ ] Không Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn thực hiện? [ ] Tích cực [ ] Chưa tích cực Nội dung tuyên truyền? [ ] Phù hợp [ ] Chưa phù hợp Hình thức tuyên truyền? [ ] Các phương tiện thông tin đại chúng (đài, báo ) [ ] Do cán địa phương tuyên truyền, giới thiệu [ ] Tờ rơi, tờ lịch [ ] Khác Trong hình thức trên, hình thức hiệu nhất: 2.3 Công tác khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn [ ] Cẩn thận [ ] Bình thường [ ] Sơ sài 2.4 Công tác quy hoạch, lập đề án [ ] Nghiêm túc [ ] Có lấy ý kiến [ ] Chưa nghiêm túc [ ] Không lấy ý kiến 2.5 Kết xây dựng nông thôn mới: Tiến độ, chất lượng thực hiện? [ ] Nhanh [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém III Việc tham gia đóng góp cho Chương trình xây dựng NTM 3.1 Ông (bà) có sẵn sàng góp công, để xây dựng nông thôn mới? [ ] Sẵn sàng đóng góp; [ ] Còn tùy; [ ] Không muốn đóng góp 3.2 Nếu không muốn đóng góp công sức, tiền để xây dựng nông thôn lý gì? [ ] Do nghèo; [ ] Do không tin tưởng vào đội ngũ cán bộ; [ ] Do không tin tưởng vào hiệu Chương trình đem lại 3.2 Ông (bà) có sẵn sàng hiến đất để mở rộng đường giao thông thôn, xóm, xây dựng nhà văn hóa, ? [ ] Sẵn sàng; [ ] Còn tùy; [ ] Không hiến đất IV Biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu việc thực Chương trình xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Xin chân thành cảm ơn! [...]... năm 2014 ;Số liệu sơ cấp được điều tra năm 2015 2.2 Nội dung nghiên cứu - Thực trạng việc thực hiện xây dựng nông thôn mới tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang - Phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang - Một số giải pháp trong thực hiện xây dựng nông thôn mới tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1... khỏe cư dân nông thôn Đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực Y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới 8) Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn Đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và số 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia... nông thôn mới, có 4 xã đạt từ 8 - 9 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, 37 xã đạt từ 5 - 7 tiêu chí, 88 23 xã còn lại đạt dưới 5 tiêu chí 19 tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới là những tiêu chí toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Để đạt được những tiêu chí về xây dựng nông thôn mới, vấn đề quy hoạch tổng thể là rất cần thiết, bên cạnh đó chính quyền địa phương cần xác định rõ tiêu chí nào... hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới 1.2 Nội dung thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 1.2.1 Các bước xây dựng nông thôn mới Xây dựng NTM được thực hiện theo các bước như sau: Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng NTM (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện) Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng. .. 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM - Đánh giá thực trạng Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang và những yếu tố ảnh hưởng đến Chương trình xây dựng NTM - Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh Chương trình xây dựng NTM tại thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn Chương trình xây dựng NTM... trong quá trình xây dựng nông thôn mới Không chỉ đối với người dân, thực tế hiện nay ở cơ sở, địa bàn trực tiếp làm chủ đầu tư xây dựng nông thôn mới, nhiều cán bộ địa phương vẫn rất mơ hồ và lúng túng về phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo, hoặc chưa thực sự vào cuộc Theo đánh giá của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Tuyên Quang, trong 129 xã thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông. .. vốn thực hiện Chương trình 79 3.3.5 Cơ chế quản lý, thanh quyết toán vốn 82 3.4 Định hướng và giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở thành phố Tuyên Quang, Tuyên Quang 84 3.4.1 Định hướng chỉ đạo trong việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 84 3.4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa. .. nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là động lực cơ bản trong xây dựng nông thôn mới trên cơ sở đẩy mạnh sự dịch chuyển về lao động nông thôn Khái niệm nông thôn mới mang đặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau, nhìn chung mô hình nông thôn mới được xây dựng ở cấp xã, thôn phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, dân chủ, văn minh Xây dựng nông thôn mới là quá trình... 32 3.2.2 Thực trạng việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 33 22 dẫn thực hiện nên việc triển khai xây dựng nông thôn mới ở cơ sở còn gặp nhiều lúng túng, khó khăn Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới thành phố đang có những giải pháp chỉ đạo quyết liệt, trong đó tập trung đầu tư vào những chỉ tiêu chưa đạt, chú trọng tuyên truyền và phổ biến... tỉnh Tuyên Quang, và các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng NTM 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu, tổng kết cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM, những nhân tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy nhanh quá trình xây dựng NTM - Về không gian: Gồm các xã trên địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang - Về thời gian: Số liệu thứ cấp của đề tài được thực hiện từ