HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, em đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình của các thầy cô đồng nghiệp và các bạn Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám đốc thầy cô Khoa kinh tế phát triển nông thôn Học viên Nông nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em quá trình học tập và hoàn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS TS Phạm Văn Hùng, người thầy kính mến đã hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô hội đồng chấm luận văn đã cho em những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn tới cán công chức KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, Ban lãnh đạo KBNN Đà Bắc tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình cổ vũ động viên suốt trình học, làm việc hoàn thành luận văn Hòa Bình, ngày … tháng …… năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hằng ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất công trình khác trước Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luân văn cảm ơn thông tin trích dẫn luân văn rõ nguồn ngốc Hòa Bình, ngày … tháng …… năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hằng iii MỤC LỤC 2.1.2.1 Khái niệm iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin CNH Công nghiệp hoá GPMB Giải phóng mặt TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KTV Kế toán viên KBNN Kho bạc nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà Nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng v Trang 2.1.2.1 Khái niệm 2.1.2.1 Khái niệm Bảng 3.1 Thu thập thông tin sơ cấp 41 Bảng 3.2: Số mẫu điều tra đối tượng trực tiếp tham gia thực quản lý NSNN qua kho bạc Đà Bắc từ nguồn NSNN 41 Bảng 4.1 Tổng thu ngân sách địa phương năm 2013-2015 49 Bảng 4.2 Tình hình chi NSNN qua KBNN Đà Bắc 49 Bảng 4.3 Tinh hình quản lý chi NSNN qua KBNN Đà Bắc theo hình thức chi 52 Bảng 4.4 Thực trạng quản lý khoản chi có dự toán 54 Bảng 4.5 Thống kê lỗi quản lý mẫu dấu năm 2014 56 Bảng 4.6 Thống kê lỗi quản lý mẫu dấu năm 2015 57 Bảng 4.7 Thống kê lỗi quản lý chữ ký năm 2014 59 Bảng 4.8 Thống kê lỗi quản lý chữ ký năm 2015 60 Bảng 4.9 Thống kê lỗi quản lý thủ tục năm 2014 62 Bảng 4.10 Thống kê lỗi quản lý thủ tục năm 2015 62 Bảng 4.11 Kinh phí trả lương cho cán qua Kho bạc Đà Bắc năm 2015 65 Bảng 4.12 Số kinh phí chi tổ chức hội nghị giai đoạn 2013-2015 67 Bảng 4.13 Kinh phí chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ giai đoạn 2013-2015 69 Bảng 4.14 Quản lý khoản mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên đơn vị năm 2015 69 Bảng 4.15 Kinh phí chi đầu tư xây dựng bản, chi nghiệp có tính chất 72 đầu tư giai đoạn 2013-2015 72 Bảng 4.16 Tình hình thực chi đầu tư XDCB giai đoạn 2013-2015 73 Bảng 4.17 Chi đầu tư XDCB theo khoản mục năm 2013-2015 73 Bảng 4.19 Tổng hợp ý kiến đơn vị sử dụng NSNN thực 84 quy trình trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước qua 84 vi KBNN Đà Băc, tỉnh Hòa Bình 84 Bảng 4.20 Dự kiến đào tạo giai đoạn tới vii 105 KBNN cần giám sát việc thực chế độ theo quy định, phạm vi, nguyên tắc, định mức mà Nhà nước giao Điều đem lại hiệu giảm bớt chi phí lưu thông tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, quản lý khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng NSNN Mặt khác, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với quan thu, hướng dẫn khuyến khích đơn vị nộp thuế khoản thu khác vào NSNN việc chuyển khoản, thực nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị KBNN đơn vị khác kinh tế 4.3.5 Hoàn thiện quy trình giám sát đánh giá thực Đặc thù hệ thống KBNN quản lý quỹ SNNN quỹ khác mang tính rũi ro cao, với khối lượng nghiệp vụ phát sinh lớn, liên quan gắn liền với lợi ích kinh tế, phức tạp công cụ đắc lực giúp hệ thống KBNN nói chung công tác kiểm tra giám sát, tổ chức cách thường xuyên liên tục Hệ thống công tác nội KBNN xây dựng tổ chức quy củ theo nguyên tắc chuẩn mực định Có thể coi việc công tác nội yếu tố quan trọng cho việc đạo điều hành KBNN việc quản lý hạn chế rũi ro Hệ thống hoạt động hiệu không dẫn đến việc phát sinh gian lận, sai sót, tham ô, gây thiệt hại lớn cho nhà nước mà làm tin tưởng người dân với hệ thống CBCC KBNN Do Vậy hoạt động kiểm tra giám sát kiểm toán nội KBNN đặc biệt trọng kiểm tra đánh giá hiệu hệ thống công tác nội kiểm toán nội từ đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hệ thống mục tiêu quan trọng hoạt động KBNN Hoạt động KBNN chịu quản lý giám sát chặt chẽ Bộ tài chinh phủ, nội dung kiểm tra chủ yếu KTNB KBNN thường kiểm toán tuân thủ xem xét, đánh giá việc đảm bảo thực quy định quản lý Chính phủ BTC bộ, KBNN Xác định mục tiêu kiểm soát phải dựa yêu cầu, mục tiêu cụ thể, phù hợp với phân cấp cấp Phải cố gắng tối đa hoá lượng hoá mục tiêu quản lý Phải xác định rõ môc thời gian thực mục tiêu quản lý Phải xác định giai đoạn đo lường đánh giá kết thực mục tiêu Xây dựng mục tiêu kiển soát nội phải đạt yêu cần, số liệu thực nhiệm vụ kỳ trước, xem xét nhân tố kỳ tại, dự kiến phát triển tương lai, ý đến phạm vi trách nhiệm Khi hoàn thiện quy trình công tác nội phải ý đến 108 phân tích yếu tố ảnh hưởng lưu ý đến tính khả thi phản ứng cán nhân viên trình thực Mục tiêu kiểm soát phải đưa ý kiến trung thực hợp lý sở báo cáo tài kiểm tra Đưa ý kiến nhận xét đánh giá cần làm rõ nguyên nhân vấn đề phát được, từ quy trách nhiêm cho cá nhân, hay tập thể để có biện pháp phòng ngừa nhằm hạn chế rũi ro cao Khi thực phải tuân thủ quy định pháp luật, quy định BTC ngành có liên quan, quy định KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Sau kết thúc việc kiểm tra, kiểm soát phải họp tổ, đơn vị rút kinh nghiệm, có biện pháp cụ thể để chấn chỉnh kịp thời, động viên cá nhân tích cực công tác, tìm hiểu nguyên nhân sâu xa tồn đề biện pháp, giải pháp thích hợp hạn chế tồn sở để đánh giá chất lượng hoạt động môĩ cá nhân hay đơn vị 4.3.6 Nhóm giải pháp khác 4.3.6.1 Chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức Thực chương trình cải cách tài công bước đắn Bộ tài KBNN để thực tốt có hiệu đòi hỏi cấp ngành có liên quan phải đổi cách đồng phù hợp tiến độ phát triển đổi đất nước Trong trình thực nhiệm vụ quản lý chi qua KBNN thực thấy công tác kế toán đơn vị có nhiều tồn hạn chế Điều đáng nói tồn tại, sai sót diễn lặp lặp lại từ kỳ sang kỳ khác gây khó khăn không nhỏ cho việc kiểm soát chứng từ ban đầu sai biểu mẫu, sai ghi chép chứng từ, ghi sai tài khoản đơn vị, chủ đầu tư, ghi sai tên chương trình mục tiêu, mã chương trình mục tiêu, ghi sai tên đơn vị nhận tiền…Nguyên nhân chủ yếu lực, trình độ hạn chế số phận không nhỏ cán làm công tác kế toán đơn vị kế toán kiêm nhiệm, thiếu ý thức trách nhiệm, kiểm tra đối chiếu lập chứng từ, thiếu trình độ, thiếu cập nhật thông tin, chế độ quy định, chưa coi trọng xem nhẹ công tác tài kế toán Vì tổ chức máy kế toán đòi hỏi ngày cao lĩnh vực kế toán hội nhập quốc tế kế toán khảng định sứ mệnh vai trò lực lượng kế toán ngày đề cao xã hội Vì vấn đề tổ chức máy kế toán chuẩn hoá cán bộ, công chức làm kế toán phải đặt Các quan nhà nước cần quan tâm củng cố, xắp xếp lại tổ chức máy kế toán phù hợp với hoạt động đơn vị, 109 lựa chon người làm kế toán trưởng đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện, trọng lực điều hành, kỷ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Thường xuyên cập nhật kiến thức luật, văn hướng dẫn luật NSNN, luật kế toán Trang thiết bị tin học tiến tiến phù hợp với quy mô đơn vị 4.3.6.2 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Phân cấp ngân sách nội dung quan trọng phức tạp quản lý tài công Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước gắn liền với chức nhiệm vụ cấp quyền máy nhà nước Thực tế việc phân cấp ngân sách cho địa phương nhiều hạn chế, giảm tính động chủ động địa phương, làm cho địa phương tình trạng phụ thuôc vào Tỉnh trung ương không khai thác, phát huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế đặc biệt cần tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quan sử dụng ngân sách cấp 110 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Ngày 21/8/2007 Thủ tướng phủ ban hành QĐ số 138/2007/QĐTTg phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Dưới đạo lãnh đạo Bộ Tài chính, phối hợp đơn vị thuộc nỗ lực ngành, năm qua hệ thống KBNN tường bước triển khai Chiến lược phát triển theo lộ trình đạt kết định Với cải cách mạnh mẽ thể chế sách, hoàn thiện tổ chức máy, đại hoá công nghệ thông phát triển nguồn nhân lực Kho bạc nhà nước phải trở thành công cụ quan trọng thực công cải cách hành nhà nước đặc biệt cải cách tài công theo hướng công khai minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham những, lãng phí, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực phủ chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mô giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia, phục vụ chiến lược công nghiệp hoá đại hoá đất nước Xuất phát từ yêu cầu hệ thống KBNN nói chung KBNN Hòa Bình nói riêng ngày, hoàn thiện đổi quy trình nghiệp vụ bỏi “ Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước “ điều kiện tất yếu khách quan KBNN phù hợp với việc triển khai chương trình TABMIS cải cách tài công Quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước công việc phức tạp nhạy cảm, dễ hình thành sung đột lợi ích, đụng chạm đến nhiều đơn vị, nhiều cấp nhiều ngành để làm tốt việc cần có tham gia hưởng ứng cấp ngành vào Quan trọng việc tổ chức quản lý nguồn chi thành hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp chi tiêu, có phân công phân nhiệm cách khoa học lệnh chi chuẩn công tác quản lý nguồn chi ngân sách Nhà nước có hiệu minh bạch Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh 111 Hòa Bình Đồng thời, sở phân tích thực trạng tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình kinh nghiêm số nước giới, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cương quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình thời giam tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững luân văn đóng góp sau: Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN hệ thống hóa, phân tích quan điểm quản lý NSNN, chế phân cấp quản lý NSNN gia đoạn hiên Khái quát hóa nét tăng cường quản lý NSNN theo quy định luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hoàn thiện tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hoàn thiện chiến lược tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiêu tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình thời gian tới cho phù hợp Cụ thể là: + Hạn chế chế sách; + Hạn chế lĩnh vực quản lý chi NSNN; + Những hạn chế tổ chức máy quản lý chi NSNN; + Hạn chế quản lý chứng từ, ghi chép chứng từ vào sổ sách; + Những bất cập công cụ quản lý chi NSNN; + Đối với quan Tài chính; + Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 112 Đồng thời luận văn đưa biện pháp để thực giải pháp nêu + Căn đề xuất giải pháp + Tăng cường quản lý nguồn chi: + Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN KBNN, tránh tình trạng chi xong phát sai + KBNN Đà Bắc kết hợp với quan tài để xử lý vốn tồn quỹ năm + Hoàn thiện phương thức cấp phát vốn qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình + Cần thay đổi phương thức cấp phát thông báo lệnh chi tiền hạn mức kinh phí: + Cải tiến quy trình quản lý chi ngân sách qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình + Kiểm tra chặt chẽ nội dung khoản chi việc sử dụng khoảnchi theo với mục đích, có hiệu mang tính tiết kiệm trình thực cấp phát, toán quan Kho bạc + Đơn giản hoá thủ tục, hồ sơ toán nhằm rút ngắn bớt thời gian giải ngân vốn đầu tư + Xác định xác số tiền phải trả cho đối tượng cụ thể * Những đóng góp luận văn: + Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi NSNN qua KBNN + Đặc điểm nội dung quản lý chi NSNN qua KBNN + Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN Đà Bắc, Hòa Bình + Giải pháp hoàn thiện nội dung phương pháp, hình thức tăng cường quản lý chi NSNN qua KBNN + Các giải pháp tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, Hòa Bình Tuy nhiên trình thực hoàn thiện chương trình giai đoạn theo chiến lược phát triển KBNN không tránh khỏi tồn hạn chế, Với đề tài : Tăng cường quản lý NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình “ góp phần nhỏ vào việc giải vướng mắc hoàn thiện công tác quản lý nguồn chi đơn vị nhằm nâng cao hiệu 113 chất lượng việc quản lý nguồn chi qua KBNN Đà Bắc ngày tốt Đáp ứng với nhu cầu đại hoá công nghệ thông tin hình thành Kho bạc điện tử tương lai 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài Chính phủ nên xem xét, sửa đổi, bổ sung luật NSNN, luật kế toán quy định hướng dẫn luật cho phù hợp với điều kiện thực tiễn: Chính phủ Bộ tài cần xây dựng ban hành hệ thống chuẩn mực kế toán (CMKT) công quy định hướng dẫn chung đầy đủ nguyên tắc, nội dung phương pháp thủ tục kế toán làm sở để ghi chép kế toán lập báo cáo tài nhằm đạt đánh giá trung thực, hợp lý khách quan thực trạng tài kết hoạt động đơn vị kế toán lĩnh vực kế toán công Chuẩn mực kế toán công xây dựng áp dụng quốc gia có kinh tế hội nhập nhu cầu tất yếu khách quan Việc tuân thủ CMKT công quốc tế tạo ngôn ngữ kế toán chung, thể quy định mang tính phổ biến trình bày báo cáo tài có khả so sánh cao - Khi nghiên cứu, ban hành công bố quy định cần xác định rõ đối tượng cần áp dụng CMKT công kế toán NSNN kiểm toán nhà nước Trong cần có quan điểm đắn thông tin mà kế toán phải sử lý, từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách theo niên độ kế toán ngân sách hay từ khâu tiếp nhận, sử dụng toán kinh phí hoạt động nghiệp đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Từ có cách nhìn tổng quát để nghiên cứu nội dung để sửa đổi, bổ sung quy định quản lý điều hành ngân sách chế tài đối đơn vị sử dụng ngân sách CMKT công để xác định nội dung cho tổng kiểm toán nhà nước hệ thống CMKT công mô hình tổng kiểm toán nhà nước có đồng hành Bởi chuẩn mực kế toán công xác định thông tin kế toán đầu vào, đầu đưa nguyên tắc để tổ chức xử lý hợp lý thông tin cho mô hình tổng kiểm toán nhà nước Chuẩn mực kế toán công góp phần hệ thống KBNN hoàn thiện quy trình nghiệp vụ dựa TABMIS, sở để hoàn thiện quy định chế độ kế toán thông tin báo cáo 114 - Cần có phối hợp triển khai đồng Bộ tài chính, tổng kiểm toán nhà nước, tra phủ ngành có liên quan việc xây dựng ban hành khung pháp lý, chuẩn mực kế toán công, chế độ kế toán 5.2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà nước quan quản lý giám sát tổ chức hoạt động KBNN 63 tỉnh thành phố KBNN đạo quản lý toàn diện, tập trung toàn hệ thống, đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ KBNN đơn vị KBNN phạm vi nước, cách đồng thông suốt chế độ, pháp luật Kho bạc nhà nước cần tham mưu cho Bộ Tài Chính rà soát, sửa đổi bổ sung hoàn thiện chế, sách quản lý chi ngân sách Nhà nước nhằm cao hiệu chi tiêu ngân sách Nhà nước Thực sách chi ngân sách Nhà nước linh hoạt, hiệu sở tiết kiệm chi thường xuyên, quản lý chặt chẽ chi đầu tư từ ngân sách Nhà nước Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, ban hành quy chế hoạt động tra, kiểm soát kiểm toán nội chuẩn hoá chế, sách quy trình nghiệp vụ để thực ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động KBNN - Tăng cường quản lý trang bị sở vật chất kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động KBNN điều kiện phát triển quy mô nghiệp vụ việc triển khai hệ thống TABMIS cho tất tỉnh thành phố cần trang bị, đầu đủ thiết bị công nghệ phù hợp, tiến tiến từ máy trạm đến máy chủ việc truy cập toán hệ truyền thông đảm bảo nhanh gọn thông suốt Nguồn nhân lực hệ thống KBNN nhiều mặt hạn chế, thiếu hụt kiến thức chuyên sâu tài ngân sách, thiếu tự tin giao tiếp dẫn đến thiếu khả trình bày, thuyết phục, thiếu khả sáng tạo thụ động suy nghĩ Bởi nâng cao quản lý chất lượng nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tố có tính định phát triển tổ chức kinh tế - xã hội hệ thống KBNN điều lại có ý nghĩa quan trọng bối cảnh triển khai hệ thống TABMIS cải cách tài công hội nhập khu vực kinh tế quốc tế KBNN chưa có chế thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào làm việc hệ thống KBNN chưa có chế khuyến khích công chức có học hàm, học vị cao vào tham gia nghiên cứu khoa học 115 - KBNN nên có chơ chế thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, khuyến khích hỗ trợ cán công chức có học hàm học vị vào nghiên cứu khoa học Thực việc cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho hệ thống KBNN Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực có nguồn nhân lực chất lượng cao gắn với chiến lược phát triển ngành Chú trọng công tác tuyển dụng công chức hàng năm có trình độ cao, trình học tập suất sắc trường đại học (loại giỏi) có chế độ ưu tiên Thường xuyên quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán CCVC kiến thức nghiệp vụ mới, đào tạo kỹ phần mềm, kỹ quản lý cho cán quản lý cấp trung cấp cao, kỹ ứng sử giao tiếp, song song việc đào tạo nghiệp vụ cần quan tâm đào tạo tin học ngoại ngữ cho CBCC 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước tinh Hòa Bình KBNN Hòa Bình nhiều đơn vị thực quy trình quản lý thu NSNN qua KBNN theo QĐ số 1068/QĐ-BTC ngày 15/5/2008 QĐ1027/QĐBTC ngày 19/5/2009 Qua trình thực công tác phối hợp thu NSNN KBNN Hòa Bình cải cách thủ tục hành việc thu nộp thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế giảm bớt thời gian cập nhật thông tin đơn vị tham gia dự án TCS Thống số liệu thu thuế khoản thu khác đối tượng nộp thuế giữ quan thuế - Hải quan- Kho bạc- Tài chính- Ngân hàng Góp phần cải cáh thủ tục hành theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế Thống quy trình thu thuế nội địa, thuế xuất nhập Kho bạc quan thu với ngân hàng đảm bảo kịp thời, xác số thu nộp vào NSNN - Hoàn thiện tốt số quy trình kiểm tra, kiểm soát phân định rõ trách nhiệm quyền hạn phận kiểm tra kiểm soát tăng cường vai trò yếu tố ảnh hưởng tích cực phận hoạt động KBNN Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phận kiểm tra kiểm soát, tăng cường giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm quy trình kiểm tra, kiểm soát - Nâng cao quản lý chất lượng đội ngũ CBCC KBNN Hòa Bình: nay, đội ngũ cán công chức Kho bạc thiếu hụt kiến thức chuyên sâu tài Chính - Ngân sách - đầu tư XDCB thiếu tự tin giao tiếp thiếu khả thuyết phục, diễn thuyết thụ động suy nghĩ Đối với đội ngũ lãnh đạo vài năm tới thiếu hụt nhiều đặc thù Hòa Bình (2013-2015) đội ngũ lãnh 116 đạo chủ chốt từ Ngân hàng chuyển sang nghỉ hưu nhiều Bởi việc thực quy hoạch nguồn nhân lực chất lượng cao cho KBNN HB thực khó khăn Bởi KBNN HB nên rà soát lại đội ngũ lãnh đạo diện quy hoạch lên khuyến khích đông viên đồng chí có đại học chưa chuyên ngành Tài Chính – Kế toán- Ngân sách nên bổ sung kiến thức chuyên sâu, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đồng thời bồi dưỡng trình lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo, kỹ giao tiếp khả thích ứng, sáng tạo công việc, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ phù hợp với định hướng phát triển chiến lược KBNN hội nhập kinh tế quốc tế Công tác tổ chức cán sát tham mưu cho lãnh đạo việc bố trí cán phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo, cần lưu ý việc luân chuyển cán làm trẻ hoá đội ngũ cán tránh nơi độ tuổi trung bình già trẻ, cần quan tâm đến huyện yếu Huyện Mai châu 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tác giả: TS Bùi Lê Hà, TS Nguyễn Đông Phong, TS Ngô Thị Ngọc Huyền (2001), Quản trịkinh doanh quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM GS-TS Dương Thị Bình Minh, TS Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết Tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội GS-TS Dương Thị Bình Minh, TS Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết Tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội PGS-TS Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội PGS-TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội PGS-TS Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, Nxb Tài chính, Hà Nội TS Lâm Chí Dũng (2008), Nghiệp vụ Kho Bạc nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Gene Siciliano (2008), Tài dành cho nhà quản lý, Nxb Lao động - Xã hội Hà Nội Hương Giang (dịch) 10 GS-TS Hoàng ThịChỉnh (1998), Giáo trình kinh tếquốc tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 11 Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vịhành sựnghiệp, Nxb Tài chính,Hà Nội 12 TS Lê Vinh Danh (2005), Chính sách tiền tệvà điều tiết vĩ mô Ngân hàng trung ương, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 GS-TS Ngô Thế Chi, PGS - TS Nguyễn Trọng Cơ (2008), Giáo trình phân tích tài doanh nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 PGS-TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê,Hà Nội 15 TS Ngô Thị Ngọc Huyền (2009), Quản trị tài quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 TS Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tưpháp, Hà Nội 17 PGS-TS Sử Đình Thành (Chủ biên), TS Bùi ThịMai Hoài (2009), Lý thuyết Tài công, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM 18 TS Trần Ngọc Thơ( 2001), Tài Quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 GS-PTS Võ Đình Hảo (1993), Đổi sách chế quản lý tài chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 GS-TS Võ Thanh Thu (2008), Quan hệ kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 118 21 Viện sĩ Võ Đại Lược (1997), Đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Tài liệu: 22 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Bối cảnh nước, quốc tếvà việc nghiên cứu xây dựng chiến lược 2011 - 2020, Hà Nội 23 Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 24 Bộ Tài (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 25 BộTài (1998), Tài với việc phát huy nội lực nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, Nxb Tài chính, Hà Nội 26 BộTài (2003), Thông tư số 60/2003/BTC ban hành ngày 23/6/2003 Quy định vềquản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường thịtrấn,.Nxb Tài chính, Hà Nội 27 BộTài (2003), Thông tư số114/2003/BTC ban hành ngày 28/11/2003 Hướng dẫn công tác lập dựtoán, quản lý, cấp phát, toán toán nguồn vốn NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội 28 BộTài (2003), Thông tưsố79/2003/BTC ban hành ngày 13/8/2003 Hướng dẫn quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 29 BộTài (2003), Chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 30 BộTài (2004), Thông tư số111/2004/BTC ban hành ngày 19/11/2004 Hướng dẫn thực dự toán NSNN năm 2005,Nxb Tài chính, Hà Nội 31 BộTài (2004), Thông tư số55/2004/BTC ban hành ngày 10/6/2004 Hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2005, Nxb Tài chính, Hà Nội 32 BộTài (2004), Hệ thống văn pháp luật kiểm toán Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 33 BộTài (2006), Chế độ kế toán ngân sách, tài xã quy định vềquản lý tài chính, hành chính, tư pháp cán xã, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội 34 BộTài (2006), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 35 BộTài (2006), Chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 36 BộTài (2006), Chế độ kế toán ngân sách tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội 37 BộTài 1996 Tài nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Hà Nội: Thông tin chuyên đề 38 Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính 119 39 Chính phủ(2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 40 Cổng thông tin điên tử Bộ kế hoạch đầu tư 41 Cổng thông tin điên tử Bộ tài 42 Đảng tỉnh Hòa Bình (2001), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ VII, Hòa Bình 43 Đảng tỉnh Hòa Bình (2006), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ VIII, Hòa Bình 44 Đảng tỉnh Hòa Bình (2010), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứIX, Hòa Bình 45 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trịquốc gia, Hà Nội 46 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trịquốc gia, Hà Nội 47 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trịquốc gia, Hà Nội 48 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2013), Bảng cân đối tài khoản chi tiết 8211 năm 2013 49 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2013), Bảng cân đối tài khoản năm 2013 50 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2013), Báo cáo chi NSNN năm 2013 51 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2014), Bảng cân đối tài khoản chi tiết 8211 năm 2014 52 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2014), Bảng cân đối tài khoản năm 2014 53 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2014), Báo cáo chi NSNN năm 2014 54 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2015), Bảng cân đối tài khoản chi tiết 8211 năm 2015 55 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2015), Bảng cân đối tài khoản năm 2015 56 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc (2015), Báo cáo chi NSNN năm 2015 57 Kho bạc Nhà nước Đà Bắc , Báo cáo thu năm 2013,2014,2015 58 Kho bạc Nhà nước(2010), Quyết định số 163/2010/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Kho bạc Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh 59 Luật kế toán (2006), Nxb Chính trịquốc gia, Hà Nội 60 Nghị định số130/2005/NĐ-CP ngày 17-10-2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 61 Tạp chí phát triển kinh tế; từ 2012,2013,2014,2015 62 Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia; từ 2012,2013,2014,2015 63 Tạp chí Tài chính; từ 2012,2013,2014,2015 64 UBND tỉnh Hòa Bình (2015), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc đến năm 2020 120 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị xây dựng dự toán NSNN năm nào? a Dự toán từ xuống b Dự toán từ lên c Cả đáp án a b Đơn vị anh/ chị thuộc đơn vị nhập dự toán? a Kho bạc b Tài c Cả đáp án a Đơn vị anh/chị có đề xuất với việc xem xét dự toán theo nhu cầu không ? a Có b Không Theo anh/chị thủ tục chấp hành dự toán việc giao dự toán có hợp lý không? a Hợp lý b Không hợp lý Đơn vị Anh/chị năm qua có tra, kiểm tra không, đơn vị Anh /chi có làm công tác kiểm soát nội không? a Có b Không 121 Đơn vị Anh/ chị toán, thời gian toán chi đầu tư XDCB chi thường xuyên NSNN có hợp lý không? a Hợp lý b Không hợp lý Theo anh/chị trình độ cán quản lý NSNN có đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Anh/chị cho biết việc quản lý NSNN Kho bạc hiên tiến tới không giao dich tiền mặt có hợp lý không? a Hợp lý b Không hợp lý Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán quản lý NSNN có kiểm soát dự toán trước đưa định chi không? a Có b Không 10 Đề xuất và kiến nghị công tác quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình? …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Đà Bắc, ngày Người lấy ý kiến tháng năm 2016 Người lấy ý kiến Nguyễn Thị Hằng 122 [...]... Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình là cần thiết, mang tính cấp bách trong hệ thống Kho bạc nói chung và Kho bạc Nhà nước Đà Bắc nói riêng 3 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, từ đó đề xuất hệ thống các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà. .. nhà nước qua kho bạc tại địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước và các yếu tố ảnh hưởng đến công việc này tại Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình; Đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc. .. chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hòa bình * Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thưc hiện tại Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình * Phạm vi về thời gian: Sử dụng số liệu chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2013-2015 và đề ra giải pháp hoàn thiện tăng cường quản lý chi NSNN trên địa bàn những năm tiếp theo 5 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN... 2002) 2.1.2 Quản lý Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc 2.1.2.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nước; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho... Hình 1.1 Quy trình quản lý NSNN của KBNN 17 Hình 4.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Đà Bắc 45 Hình 4.2 Quy trình chi thường xuyên tại KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 51 Hình 4.3: Quy trình quản lý thanh toán vốn đầu tư qua KBNN Đà Bắc, 71 tỉnh Hòa Bình 71 viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay việc quản lý Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước là việc Kho bạc Nhà nước tiến hành thẩm... tăng cường quản lý chi NSNN qua KBNN? 5) Các giải pháp tăng cường quản lý NSNN qua KBNN Đà Bắc, Hòa Bình? 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến NSNN và tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước qua KBNN Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 4 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi về nội dung: Những nội dung cơ bản của quản lý. .. phương thức quản lý chi ngân sách thì quản lý chi cho chương trình và dự án về cơ bản giống nhau, chỉ khác ở phạm vi và qu y mô Do vậy, có thể gọi chung là quản lý chi ngân sách theo chương trình .* Công cụ quản lý ngân sách Công cụ tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để thực hiện hoạt động quản lý Mặc dù bản chất và mục đích cơ bản của việc quản lý nguồn chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước không... 135, ban quản lý giảm nghèo giai đoạn II…cơ quan tài chính và các đơn vị kho bạc nhà nước (Bộ tài chính, 2008) 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc 2.1.3.1 Khái quát quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc - Quy trình NSNN là dùng để chỉ toàn bộ hoạt động của một ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới Một... tượng quản lý Đối tượng quảm lý bao gồm: Các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là đơn vị dự toán); ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã…(Bộ tài chính, 2008) Các chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư (sau đây gọi chung là chủ đầu tư) thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (trừ ngân sách cấp xã); ban quản lý dự án xây dương cơ bản, ban quản lý dự... của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý và điều hành ngân sách nhà nước Chế độ pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là tổng hợp các qui phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước và các quan hệ xã