Phêìn II PHẤT TRIÏÍN KINH TÏË NÙNG LÛÚÅNG NGUN TÛÃ 95 Phêìn II PHẤT TRIÏÍN KINH TÏË 95 96 JEAN-JACQUES DUBY Kinh tïë vâ cẫi tiïën k thåt JEAN-HERVẾ LORENZI1 Àïì tâi Kinh tïë vâ cẫi tiïën k thåt khiïën chng ta tûác khùỉc nghơ àïën mưëi liïn hïå giûäa tiïën bưå k thåt vâ tùng trûúãng Vẫ lẩi, bẫn thên hai thåt ngûä cố phêìn k cc nây – tiïën bưå k thåt vâ tùng trûúãng - àưëi vúái mổi ngûúâi chng ta hiïån àang àưìng nghơa vúái nhûäng tin tûác tưët lânh: àố lâ nïìn kinh tïë chêu Êu àậ tịm lẩi àûúåc sûå tùng trûúãng, thïí hiïån qua viïåc thêët nghiïåp àang dêìn dêìn giẫm ài Tuy nhiïn, chng cng côn bao hâm nhûäng vêën àïì phûác tẩp hún nhiïìu, nhêët lâ liïn quan àïën mưåt hiïån tûúång mâ chng ta vêỵn gổi lâ thêët nghiïåp cửng nghùồ, tỷỏc laõ quan iùớm cho rựỗng maỏy moỏc sệ thay thïë dêìn ngûúâi vâ khiïën cho ngûúâi mêët cưng ùn viïåc lâm Vị vêåy, úã àêy ta cêìn suy ngêỵm xem: tiïën bưå k thåt vâ cẫi tiïën k thåt lâ tđch cûåc hay tiïu cûåc? Trûúác hïët, cêìn giẫi thđch àưi lúâi vïì khấi niïåm tùng trûúãng kinh tïë, mưåt khấi niïåm phûác tẩp nhûng cố võ trđ trổng ëu Tùng trûúãng kinh tïë vûâa thïí hiïån nùng lûåc sẫn xët ca cẫi vêåt chêët ca mưåt dên tưåc, vûâa lâ àún võ àïí so sấnh diïỵn biïën àang song song tưìn tẩi cấc qëc gia Hiïån tûúång nây vûâa múái vûâa c Àêy lâ mưåt hiïån tûúång c búãi vị nố àùåc trûng cho tiïën trịnh phất triïín ca cấc nïìn vùn minh phûúng Têy vâ lâ biïíu hiïån nưíi bêåt nhêët ca xậ hưåi cưng nghiïåp, hịnh thânh vâo thïë k XVIII Hiïån tûúång nây vưën àậ tûâng àûúåc biïët túái giai àoẩn phất triïín vûúåt bêåc ca ch nghơa tû bẫn thûúng nghiïåp thïë k XVI Tùng trûúãng àưìng thúâi cng lâ mưåt hiïån Giấo sû kinh tïë Trûúâng àẩi hổc Paris - Dauphine, cưë vêën Ban lậnh àẩo Cưng ty Tâ i chđnh Edmond de Rothschild Banque, Ch tõch Cêu lẩ c bưå cấ c nhâ kinh tïë KINH TÏË VÂ CẪI TIÏËN K THÅT 97 tûúång múái, búãi vị àïí tđnh àûúåc tùng trûúãng kinh tïë àôi hỗi trịnh àưå khoa hổc cao vâ hịnh thânh nhûäng àún võ tđnh toấn (qëc gia, cấc khu vûåc cưng nghiïåp) Àiïìu nây chó cố àûúåc vâo cëi thïë kyã XVIII Trïn thûåc tïë, khúãi thuyã cuãa tùng trûúãng kinh tïë mâ chng ta cố thïí àõnh lûúång àûúåc nhû hiïån xët hiïån vâo cng thúâi àiïím vúái sûå àúâi ca cấch mẩng cưng nghiïåp Giai àoaån tùng trûúãng kinh tïë hiïån àaåi àûúåc àùåc trûng búãi mûác tùng trûúãng nhanh ca dên sưë, ca sẫn xët tđnh theo àêìu ngûúâi cng nhû t lïå àêìu tû cao hún nhiïìu so vúái nhûäng giai àoẩn trûúác àố Ngoâi ra, mưåt àùåc trûng khấc lâ viïåc cưng nghïå dûåa trïn nïìn tẫng khoa hổc ngây câng àûúåc sỷó duồng rửồng raọi Kuznets cho rựỗng khoaóng thỳõi gian 100 nùm kïí tûâ giûäa thïë kyã thûá XIX, sẫn phêím qëc dên tđnh theo àêìu ngûúâi àậ cố mûác tùng trûúãng 10 lêìn so vúái mûác tùng trûúãng cẫ mưåt giai àoẩn dâi tûâ cëi thúâi k Trung àaåi àïën giûäa thïë kyã XIX (2% so vúái 0,2%/nùm) Mùåt khấc, dên sưë tùng 4-5 lêìn (1% so vúái 0,2-0,25%) Nhû vêåy, mûác àưå tùng tưíng sẫn phêím tđnh trïn àêìu ngûúâi àậ tùng nhanh gêëp tûâ 40 àïën 50 lêìn so vúái thúâi kyâ trûúác Theo Kuznets, ngoâi tưëc àưå tùng trûúãng cao, mưåt àùåc trûng khấc ca tùng trûúãng kinh tïë hiïån àẩi so vúái cấc tiïu chín quấ khûá lâ nùng sët (nghơa lâ sẫn phêím tđnh theo lao àưång, vưën vâ cấc ëu tưë sẫn xët khấc) àẩt mûác tùng trûúãng cao; lâ nhûäng thay àưíi cú cêëu nïìn kinh tïë, àố quan trổng nhêët lâ sûå chuín dõch tûâng bûúác nïìn kinh tïë tûâ nưng nghiïåp sang cưng nghiïåp vâ sau àố lâ dõch v; lâ nhûäng thay àưíi vïì xậ hưåi vâ thûác hïå, àùåc biïåt lâ àư thõ hoấ vâ quấ trịnh phi tưn giấo xậ hưåi; lâ sûå gia tùng mẩnh ca cấc mưëi quan hïå qëc tïë Tuy nhiïn, sûå tùng trûúãng nây chó xuêët hiïån möåt söë khu vûåc trïn thïë giúái vâ vêỵn côn tưìn tẩi khoẫng cấch vïì tưíng sẫn phêím kinh tïë tđnh trïn àêìu ngûúâi giûäa cấc qëc gia phất triïín vâ chêåm phất triïín trïn phûúng diïån kinh tïë Trong mûác tùng trûúãng kinh tïë theo cấc tiïu chín c àậ àẩt úã mûác rêët cao tẩi têët cẫ cấc nûúác phất triïín vông gêìn 100 nùm qua, vêỵn côn tưìn tẩi nhûäng khấc biïåt rêët lúán tưëc àưå tùng trûúãng nây tẩi cấc qëc gia khấc nhûäng giai àoẩn tûúng àưëi ngùỉn Hún nûäa, tưëc àưå tùng trûúãng kinh tïë ca cấc nûúác nây cng dao àưång rêët lúán khoẫng thúâi gian ngùỉn hún Hậy xem 98 JEAN - HERVẾ LORENZI xết cấc qëc gia cưng nghiïåp phất triïín nhêët Tưëc àưå tùng trûúãng kinh tïë ca cấc nûúác nây 100 nùm trúã lẩi àêy dao àưång giûäa mûác 2% ca Anh vâ Phấp vúái mûác gêìn 4% ca M vâ Nhêåt Bẫn Tûâ àêìu thïë k XX, nïìn kinh tïë phûúng Têy àậ trẫi qua cấc giai àoẩn tùng trûúãng nhanh xen kệ nhûäng giai àoẩn chûäng lẩi Giai àoẩn “30 nùm vễ vang” (1945 – 1973) rộ râng lâ thúâi k hoâng kim ca cấc nûúác phất triïín, àố tưëc àưå tùng trûúãng kinh tïë dao àưång tûâ 2,5% àïën 6,2% 15 nûúác thânh viïn ca Liïn minh chêu Êu C sưëc dêìu mỗ lêìn thûá nhêët xẫy vâo nùm 1973, àấnh dêëu sûå kïët thc ca giai àoẩn thõnh vûúång nây Trïn thûåc tïë, cấc nïìn kinh tïë phûúng Têy rúi vâo mưåt giai àoẩn suy thoấi, vúái tưëc àưå tùng trûúãng kinh tïë tûâ nùm 1973 àïën 1994 dao àưång khoẫng tûâ 0,7% àïën 2,8% Trong nhûäng nguyïn nhên lyá giaãi tịnh hịnh kinh tïë xêëu ài nây, tiïën bưå k thåt tỗ àống mưåt vai trô ch ëu Ngûúâi ta trủch rựỗng tiùởn bửồ kyọ thuờồt giỳõ ờy àậ cẩn kiïåt, àưìng thúâi nùng sët ca cấc ëu tưë sẫn xët àậ suy giẫm àïën mûác khưng thïí cûáu vận àûúåc Nối tốm lẩi, tiïën bưå k thåt vâ nùng sët trúã thânh nhûäng nhên tưë ch ëu l giẫi tịnh trẩng trị trïå kinh tïë kếo dâi Sûå phc hưìi kinh tïë thúâi gian gêìn àêy mưåt lêìn nûäa lẩi àûa tiïën bưå k thåt trúã lẩi àống vai trô trung têm àưëi vúái tùng trûúãng kinh tïë Thêåt vêåy, vâo nhûäng nùm àêìu ca thïë k XXI nây, hiïån àang tưìn tẩi mưåt quan àiïím chung cho rựỗng tiùởn bửồ cửng nghùồ chủnh laõ ửồng lỷồc cuãa tùng trûúãng kinh tïë, cuãa tùng nùng suêët lao àưång vâ cẫi thiïån dâi mûác sưëng Têët cẫ nhûäng nhên tưë nối trïn båc chng ta phẫi àùåt cêu hỗi vïì mưëi quan hïå giûäa kinh tïë vâ àưíi múái cưng nghïå trïn giấc àưå lõch sûã, l thuët vâ thûåc tiïỵn Àưëi tûúång chđnh ca phêìn mưåt baõi viùởt naõy nhựỗm nghiùn cỷỏu ừnh tủnh mửởi quan hïå àa dẩng nối trïn Trong mưåt khoẫng thúâi gian dâi, ngûúâi ta àậ khưng biïët àïën mưëi quan hïå giûäa tiïën bưå k thåt vâ tùng trûúãng kinh tïë Àêy chđnh lâ àưëi tûúång chđnh ca phêìn hai bâi viïët nây Trûúác kia, cấc nhâ kinh tïë chó têåp trung phên tđch àïí tịm nhûäng quy låt ca sẫn xët àiïìu kiïån kinh tïë phất triïín cên àưëi vâ bêët biïën Hổ àậ khưng quan têm gò àïën tùng trûúãng kinh tïë cho àïën Chiïën tranh thïë giúái thûá hai, trûúác àố vêỵn cố lc nhùỉc àïën vai trô ca tiïën bưå k KINH TÏË VÂ CẪI TIÏËN K THÅT 99 thåt Sau àố, hổ cng chó dûâng lẩi úã chưỵ coi tiïën bưå k thåt nhû mưåt nhên tưë ngoẩi lai àưëi vúái tùng trûúãng Chó gêìn àêy khoa hổc kinh tïë múái quan têm àùåc biïåt àïën vai trô ca tiïën bưå k thåt àưëi vúái tùng trûúãng Trong phêìn ba ca bâi viïët nây, chng tưi mën giúái thiïåu nhûäng vêën àïì liïn quan àïën mưëi liïn hïå phûác tẩp giûäa tiïën bưå k thåt vúái viïåc lâm, trïn phûúng diïån tấc àưång ca nố àïën tịnh trẩng thêët nghiïåp cng nhû àïën cú cêëu ca viïåc lâm Cëi cng, chng tưi kïët lån vïì cấc chđnh sấch ca Nhâ nûúác lơnh vûåc nghiïn cûáu khoa hổc, phất minh sấng chïë vúái vđ d c thïí lâ chđnh sấch khuën khđch phaát minh saáng chïë hiïån cuãa Liïn minh chêu Êu Àưìng thúâi, chng tưi àûa mưåt sưë kiïën nghừ nhựỗm thay ửới ừnh hỷỳỏng hoaồt ửồng cuóa Nhaõ nûúác àïí chín bõ sùén sâng cho cåc cấch mẩng cưng nghiïåp lêìn thûá ba sùỉp túái TIÏË N BƯÅ KYÄ THUÊÅ T , CAÃ I TIÏË N KYÄ THUÊÅ T VAÂ TÙNG TRÛÚÃ N G KINH TÏË Nhû chuáng ta àậ xem xết úã trïn, tùng trûúãng kinh tïë lâ mưåt hiïån tûúång àậ tưìn tẩi tûâ Nhûäng nghiïn cûáu ca A Maddison1 cố giấ trõ lúán búãi vị chng àậ phên tđch quấ trịnh tùng trûúãng kinh tïë mưåt thúâi gian dâi Tấc giẫ cho thêëy tùng trûúãng kinh tïë àậ phất triïín khưng ngûâng kïí tûâ nùm 1820 (Baãng 1) B nã g Tùng trû nã g kinh t ë th ë gi iá giai nå 8120 - 1992 GDP GDP trïn àêìu ngûúâi Dên sưë (T $ theo giấ trõ ( $ nùm 1990) (triïåu ngûúâi) àö la nùm 1990) 1820 695 651 1068 1992 27995 5145 5441 40 Dao àưång 1992/1820 Ngìn: Maddison (A), Economie Mondiale 1820-1992, Paris, OCDE, 1995 Maddison (A), Economie Mondiale 1820-1992, Paris, OCDE, 1995 100 JEAN - HERVẾ LORENZI Nhịn vâo bẫng trïn, chng ta nhờồn thờởy rựỗng GDP aọ tựng lùn 40 lờỡn vông 160 nùm, àố, GDP tđnh theo àêìu ngûúâi vâo nùm 1992 chó lúán gêëp lêìn nùm 1820, àưìng thúâi dên sưë thïë giúái àậ tùng tûâ gêìn mưåt t ngûúâi lïn gêìn 5,5 t ngûúâi Nhûäng nhêån àõnh trïn àậ thưi thc tấc giẫ tịm cấch phên tđch sûå phất triïín tẩi cấc nûúác Têy ấu Nhỳõ oỏ, chuỏng ta nhờồn thờởy rựỗng saỏng taồo cưng nghïå cng nhû nhûäng tiïën bưå k thåt cố nhûäng tấc àưång quan trổng àïën tùng trûúãng tûâ nûãa sau cuãa thïë kyã XIX NHÛÄ N G XU HÛÚÁ N G TÙNG TRÛÚÃ N G CUÃ A NÙNG SË T TRONG CẤ C NÛÚÁ C PHẤ T TRIÏÍ N Trûúác xem xết sûå phất triïín ca nùng sët ghi nhêån tẩi cấc nûúác phất triïín, cêìn lâm rộ mưåt sưë àõnh nghơa khấc vïì nùng sët Vâo thïë k XVIII, cấc nhâ khoa hổc l àậ tûâng sûã dng khấi niïåm nùng sët àïí mư tẫ tđnh nùng sẫn xët Àïën thïë k XX, cấc nhâ kinh tïë àõnh nghơa nùng sët lâ mưëi quan hïå cố thïí lûúâng àûúåc giûäa sẫn xët vâ cấc ëu tưë cêìn thiïët àïí sẫn xët Sẫn xët cêìn hai ëu tưë: vưën vâ lao àưång Khấi niïåm thưng dng nhêët ca nùng sët lâ nùng sët ca ëu tưë lao àưång, búãi vị lao àưång vêỵn àûúåc cấc nhâ kinh tïë lúán nhû Keynes vâ Marx coi lâ nhên tưë trûåc tiïëp nhêët ca sẫn xët Theo àố, nùng sët lao àưång àûúåc àõnh nghơa lâ mưëi quan hïå giûäa sẫn lûúång vâ lao àưång cêìn thiïët àïí lâm sẫn lûúång àố Nghiïn cûáu nùng sët lao àưång mưåt thúâi gian dâi, ta nhêån thêëy nùng sët lao àưång àậ àûúåc cẫi thiïån rộ rïåt tẩi hêìu hïët cấc nûúác chêu Êu hai giai àoẩn phất triïín nhû phên tđch úã trïn Chđnh tiïën bưå k thåt àậ tẩo àiïìu kiïån tùng nùng sët lao àưång (Bẫng 2) NÙNG SË T TÙNG CHÊÅ M LẨ I VÂ MƯË I QUAN HÏÅ VÚÁ I TIÏË N BÖÅ KYÄ THUÊÅ T : NGHÕCH LYÁ SOLOW Tuy nhiïn, kïí tûâ c sưëc dêìu mỗ (1973) cho àïën thúâi gian gêìn àêy, mûác tùng nùng sët àậ chêåm l iå úã cấc nûúác thu cå t í c h ûác OECD Hiïå n KINH TÏË VÂ CẪI TIÏËN KYÄ THUÊÅT 101 B nã g M cá tùng c aã nùng su të (GDP cho m tå ngû iâ gi )â t iå c cá nû cá chêu Êu ch ã y uë 1870 – 1913 1913-1950 Àûác 1,9 1,1 Bó 1,2 1,4 Phấp 1,8 Italia 1,2 1,8 Hâ Lan 1,2 1,7 Thy Àiïín 2,3 2,8 Anh 1,2 1,6 Ngìn: Maddison (A) tûúång chûäng lẩi nây xẫy vâo thúâi k tùng tưëc ca tiïën bưå k ä t hu êå t nhúâ vâo sûå phất triïín vâ phưí biïën rưång rậi ca cưng nghïå thưng tin Trong tiïën bưå k thåt phất triïín nhanh, nùng sët lẩi phất triïín chêåm lẩi, àêy chđnh lâ mưåt hiïån tûúång àûúåc g iå l a â “nghõch l yá Sol ow” Möåt nhûäng l giẫi cho nghõch l nây liïn quan àïën thúâi gian cêìn thiïët àïí ngûúâi cố thïí cêåp nhêåt vâ lâm ch cưng nghïå múái TIÏË N BƯÅ K THÅ T CỐ L GIẪ I ÀÛÚÅ C MÛÁ C CHÏNH LÏÅ C H VÏÌ TƯË C ÀƯÅ TÙNG TRÛÚÃ N G HAY KHƯNG ? Chđnh giai àoẩn tùng trûúãng mẩnh vâ kếo dâi ca thúâi k sau Chiïën tranh thïë giúái thûá hai àậ cho phếp cố àûúåc mưåt loaồt nghiùn cỷỏu thỷồc tiùợn nhựỗm nựổm bựổt caỏc nhờn tưë khấc l giẫi hiïån tûúång tùng trûúãng nối chung cng nhû vai trô ca tûâng nhên tưë nối riïng àưëi vúái tùng trûúãng Nhûäng nùm 1950 àậ cho àúâi mưåt loẩt cấc cưng trịnh nghiïn cûáu, àố cố bâi viïët nưíi tiïëng ca R Solow1 (1957) Solow giẫi thđch: “Mûác tùng trûúãng ca sẫn xët, xết trùn tửớng thùớ, bựỗng tửớng mỷỏc tựng trỷỳóng cuóa caỏc ëu tưë sẫn xët (vưën vâ Solow (R), “Technical Change and the Aggregate Production Function”, Review of Economics and Statistics, No 39, 1957, tr.312 - 320 102 JEAN - HERVẾ LORENZI lao n å g, àûúåc xấc àõnh bựỗng ph n ỡ oỏ ng goỏ p cu ó a ch ng t rong sẫ n phêím), cưång vúái mưåt biïën sưë, th í hiïån mûác àưå t cá n å g cu ã ati ïën böå k thåt Biïën sưë nây khưng ph thåc vâo nhûäng thay àưíi vïì sẫn lûúång” Àïí kiïím nghiïåm trïn thûåc tùở, Solow khựống ừnh rựỗng ửởi vỳỏi nỷỳỏc Myọ cuóa nûãa àêìu thïë k XX, tiïën bưå k thåt àem lẩi tûâ 1-2% chó sưë tùng trûúãng, tûác lâ hún 50% mûác tùng trûúãng chung QUAN HÏÅ MÚÁ I GIÛÄ A TIÏË N BƯÅ K THÅ T VÂ TÙNG TRÛÚÃ N G: CÅ C CẤ C H MẨ N G CƯNG NGHIÏÅ P LÊÌ N THÛÁ BA TẨ I M Mổi àấnh giấ vïì tịnh hịnh kinh tïë M ùỡu thửởng nhờởt nhờồn ừnh rựỗng tỷõ gờỡn 10 nựm nay, kinh tïë M phất triïín tuåt diïåu Ngûúâi ta àậ bùỉt àêìu nối túái hiïån tûúång thiïëu lao àưång, àố tiïìn lûúng khưng phẫi vị thïë mâ tùng vổt Nùng sët àậ phất triïín theo kõp vúái tùng trûúãng ca GDP Phẫi chùng nïìn kinh tïë M àang bûúác vâo mưåt thúâi k múái ca tùng trûúãng kinh tïë nhúâ cưng nghïå múái àem lẩi? Nhûäng ngûúâi bẫo vïå cho hổc thuët nïìn kinh tïë múái tẩi M àùåc biïåt nhêën mẩnh vai trô ca cưng nghïå múái cåc cấch mẩng cưng nghiïåp lêìn thûá ba Hoồ khựống ừnh rựỗng cửng nghùồ thửng tin vaõ truyùỡn thưng sệ lâm thay àưíi cú cêëu nïìn kinh tïë thiïn niïn kyã túái, tûúng tûå nhû maáy húi nûúác thïë kyã XVIII Lêåp luêån chuã yïëu dûåa trùn thỷồc tùở rựỗng caói tiùởn kyọ thuờồt cho pheỏp mưåt lêìn nûäa tùng nùng sët vâ nhúâ àố thc àêíy kinh tïë tùng trûúãng Cưng nghïå múái àûúåc phưí biïën rưång rậi cố thïí tẩo àiïìu kiïån tùng nhanh sưë lûúång cẫi tiïën k thåt ph, cho phếp tùng nùng sët lao àưång Nùng sët tùng lẩi kđch thđch tùng trûúãng bïìn vûäng vâ khưng gêy lẩm phất Quan àiïím nây ca cấc chun gia kinh tïë cùn cûá vâo nhûäng sưë liïåu thưëng kï ca kinh tïë M vïì tưëc àưå tùng trûúãng vâ mûác tùng cưng ùn viïåc lâm C thïí hún, cåc cấch mẩng cưng nghiïåp lêìn thûá ba cố lệ àûúåc xêy dûång trïn nïìn tẫng cưng nghïå thưng tin vâ àùåc biïåt vâo viïåc ûáng dng cẫi tiïën k thåt lơnh vûåc xûã l thưng tin Trong giai àoẩn 1985 – 1997, M àậ tẩo 22 triïåu viïåc lâm múái Giai àoẩn nây cng trng vúái thúâi k phất triïín mẩnh mệ ca cưng KINH TÏË VÂ CẪI TIÏËN K THÅT 103 cố khẫ nùng dung hoâ giûäa nhûäng nhu cêìu phất triïín hiïån tẩi vúái u cêìu bẫo àẫm àiïìu kiïån phất triïín cho cấc thïë hïå tûúng lai Cng cng mưåt nưåi dung nhû vêåy, ngun tùỉc nây àûúåc thïí hiïån theo mưåt cấch khấc c thïí hún : “Sûå phất triïín chó àûúåc coi lâ bïìn vûäng nïëu cấc thïë hïå tûúng lai àûúåc thûâa hûúãng mưåt mưi trỷỳõng sửởng coỏ chờởt lỷỳồng ủt nhờởt laõ bựỗng vỳỏi chêët lûúång mưi trûúâng sưëng ca cấc thïë hïå trûúác” (I Raminet, 2000) Khấi niïåm phất triïín bïìn vûäng bao gưìm ba nưåi dung cú bẫn cố mưëi quan hïå ph thåc lêỵn nhau: - Hẩn chïë viïåc khai thấc cẩn kiïåt cấc ngìn tâi ngun khưng tấi tẩo àûúåc (dêìu mỗ, khđ àưët, khoấng sẫn), hu hoẩi mưi sinh vâ cấc loâi àưång thûåc vêåt tûå nhiïn (sûå tuåt chng ca mưåt sưë loâi àưång thûåc vêåt sùn bùỉt, khai thấc quấ mûác, àêët bõ hoang hoấ, bẩc mâu sûã dng quấ mûác cấc chêët hoấ hổc) - Khuën khđch hânh àưång thêån trổng viïåc sûã dng cấc ngìn tâi ngun sinh thấi (mưi sinh, cấc loâi àưång thûåc vêåt, cấc loẩi ngun liïåu) cng nhû viïåc phất triïín vâ ûáng dng cấc tiïën bưå khoa hổc k thåt (hoấ hổc, ngun tûã, sẫn phêím biïën àưíi gien) - Cåc àêëu tranh chưëng àối nghêo vâ tịnh trẩng kếm phất triïín trïn phẩm vi qëc tïë Sûå àoân kïët, húåp tấc vúái cấc nûúác phđa Nam, cú chïë hưỵ trúå cho quấ trịnh phất triïín ca cấc nûúác nây, tùng cûúâng nïìn dên ch, bẫo vïå sûå àa dẩng vùn hoấ, àố chđnh lâ cấc àiïìu kiïån tiïn quët cho viïåc xêy dûång vâ thûåc hiïån cấc chđnh sấch mưi trûúâng Tuy nhiïn, sệ lâ sai lờỡm cho rựỗng phaỏt triùớn bùỡn vỷọng laõ giẫi phấp thêìn k cố thïí giẫi quët àûúåc mổi vêën àïì àùåt cấc lûåa chổn vïì cưng nghïå, kinh tïë vâ chđnh trõ Trấi lẩi, phất triïín bïìn vûäng, bẫn thên nố cng lâ mưåt vêën àïì cêìn àûúåc giẫi quët tu theo tûâng lơnh vûåc c thïí, tu theo tûâng vng lậnh thưí c thïí Khưng cố mưåt àõnh nghơa cưë àõnh cho khấi niïåm phất triïín bïìn vûäng, cng nhû khưng cố nhûäng mc tiïu vâ phûúng tiïån c thïí àïí thûåc hiïån nố Mưåt sưë tấc giẫ, àố cố W.M.Lafferty, àậ bùỉt àêìu nhêån thêëy nhûäng àiïím mú hưì cấch suy lån nây1 Tiïëp cêån vêën àïì dûúái gốc àưå W M Lafferty, “Tiïëp tc phất triïín bïìn vûäng, khấi niïåm, chđnh sấch vâ quan àiïím tranh lån”, Tẩp chđ Khoa hổ c chđnh trõ që c tïë, sưë 2, thấng Tû 1999 158 PIERRE LASCOUMES phất triïín bïìn vûäng trúã thânh mưåt tiïu chín àấnh giấ, cố nưåi dung cêìn xấc àõnh c thïí tu theo tûâng trûúâng húåp Mùåt khaác, sûå xuêët hiïån caác caách tiïëp cêån múái dûåa trïn quan àiïím phất triïín bïìn vûäng cho thêëy sûå giao thoa lêỵn giûäa cấc quan àiïím tiïëp cêån vïì sinh thấi vâ kinh tïë, vưën lâ hai quan àiïím àưëi lêåp Xu hûúáng nây ngây câng thïí hiïån rộ nết thúâi gian 10 nùm qua Cố sûå gùåp giûäa quan àiïím “húåp lyá thûåc duång” vâ quan àiïím “húåp l giấ trõ” Tuy nhiïn, vêën àïì chđnh àùåt úã àêy lâ hai quan àiïím nây cố thïí dung hoâ vúái túái mûác àưå naõo vaõ bựỗng caỏch naõo? Nhỷọng nguyùn tựổc thùớ hiùồn cấc cêu trđch dêỵn phđa trïn àïìu cho thêëy coỏ sỷồ hoaõ giaói, nhỷỳồng bửồ nhựỗm vỷỳồt qua nhỷọng khấc biïåt vïì quan àiïím, nhûäng xung àưåt vïì lúåi đch Mưåt mùåt, àïí cố thïí thûåc hiïån àûúåc cấc ngun tùỉc àố, cêìn phẫi giẫi quët mưëi quan hïå mêu thỵn truìn thưëng giûäa nhu cêìu phất triïín kinh tïë vâ u cêìu bẫo vïå mưi trûúâng Chng ta cuọng nùn biùởt rựỗng ngaõnh sinh thaỏi hoồc chủnh trừ àûúåc xêy dûång dûåa trïn sûå phï phấn mưåt phûúng thûác phất triïín cưng nghïå Àiïím àưåc àấo quan àiïím ca nhûäng ngûúâi khúãi xûúáng trûúâng phấi sinh thấi hổc chđnh trõ nây, àố phẫi kïí àïën J Ellul, àố lâ tûâ nhûäng nùm 1970, hổ àậ coi sûå phất triïín cẫ theo chiïìu hûúáng tû bẫn ch nghơa hay cưång sẫn ch nghơa àïìu thåc mư hịnh phất triïín nhêën mẩnh àïën àêìu tû tưëi àa vâo khoa hổc, k thåt, coi nhể nhûäng tấc àưång ngoẩi sinh ca chng, àùåc biïåt lâ nhûäng tấc àöång àïën möi trûúâng1 Hún nûäa, möåt thúâi gian daõi, caỏc nhaõ kinh tùở hoồc cho rựỗng nhỷọng yùu cêìu, râng båc vïì mưi trûúâng trấi vúái lưgđch kinh tïë vïì phất triïín tưëi àa sẫn xët, lûu thưng, chđnh sấch mưi trûúâng sệ lâm phất sinh nhûäng chi phđ ph trưåi ẫnh hûúãng àïën sûå nùng àưång vïì kinh tùở vaõ saón xuờởt cửng nghiùồp Vờồy bựỗng mửồt cêy àa thêìn nâo chng ta cố thïí dung hoâ àûúåc hai quan àiïím àưëi nghõch nây? Phẫi chùng sûã dng khấi niïåm phất triïín bïìn vûäng sệ cho phếp vûúåt qua àûúåc sûå mêu thỵn nây? Hay cấc u cêìu vïì mưi trûúâng sệ phẫi ph thåc vâo cấc nhu cêìu vïì phất triïín kinh tïë, tiïìn tïå hoấ di sẫn tûå nhiïn, thõ trûúâng hoấ cấc dõch v sinh thấi? “J Ellul, Hïå thưëng k thåt, Paris, Calmann-Leá v y, 1977; B Charbonneau, Vûúân Babylon, Paris, Gallimard, 1969 NHÛÄNG ÀIÏÍM MÚ HƯÌ TRONG CẤC CHĐNH SẤCH PHẤT TRIÏÍN 159 Mùåt khấc, àïí thûåc hiïån cấc chđnh sấch vïì phất triïín bïìn vûäng, sệ cêìn phẫi cố sûå tham gia ca rêët nhiïìu cấc àưëi tấc xậ hưåi vâ cố sûå thưëng nhêët vïì mưåt loẩt cấc nưåi dung cú bẫn: nhûäng nhu cêìu ca hiïån tẩi bao gưìm nhûäng gị? Ai sệ lâ nhûäng tấc nhên tûúng lai? Nhu cêìu ca cấc tấc nhên àố bao gưìm nhûäng gị? Ngay phẩm vi qëc gia, àưëi vúái tûâng lơnh vûåc nhû: nưng nghiïåp, quy hoẩch lậnh thưí, bẫo vïå cấc loâi àưång thûåc vêåt hoang dậ, chêët thẫi hẩt nhên, mưỵi tấc nhên, mưỵi thânh phêìn xậ hưåi lẩi cố nhûäng quan àiïím khấc nhau, thêåm chđ àưëi lêåp Tûúng tûå nhû vêåy, trïn phẩm vi qëc tïë, sûå mêu thỵn, khấc biïåt quan àiïím khưng chó tưìn tẩi giûäa cấc nûúác phất triïín vâ cấc nûúác àang phất triïín, mâ cẫ nưåi bưå cấc nûúác phất triïín vúái (giûäa M vâ àưìng minh vúái chêu Êu) cng nhû nưåi bưå cấc nûúác àang phất triïín vúái (giûäa Trung Qëc vúái cấc nûúác chêu Ấ múái nưíi vâ vúái chêu Phi) Nhûäng mêu thỵn hiïån xung quanh vêën àïì ngùn chùån, khùỉc phc hiïån tûúång hiïåu ûáng nhâ kđnh, bẫo vïå sûå àa dẩng sinh hổc, tiïëp cêån cấc ngìn dêìu mỗ cho thêëy tịnh trẩng thiïëu thưëng nhêët kiïën nây Nhû vêåy, xết trïn quan àiïím phất triùớn bùỡn vỷọng, caỏc ửởi taỏc xaọ hửồi cho rựỗng khố cố sûå dung hoâ giûäa kinh tïë vâ sinh thấi Tuy nhiïn, cng phẫi thûâa nhêån tiïëng vang ca vêën àïì nây vâ cêìn phẫi ài tịm ngìn gưëc ca nố, tịm cấc giẫi phấp dung hoâ lúåi đch ca cấc thânh phêìn xậ hưåi, cấc giúái khấc nhau, xấc àõnh cấc àiïìu kiïån cêìn thiïët bẫo àẫm hiïåu quẫ ca cấc giẫi phấp àố Nhûäng hẩn chïë ca cấc chđnh sấch ngânh Àïí bẫo àẫm u cêìu phất triïín bïìn vûäng, cêìn cố mưåt cấch tiïëp cêån toân diïån àưëi vúái cấc chđnh sấch vïì mưi trûúâng Vúái tinh thêìn nây, cêìn tịm giẫi phấp khùỉc phc nhûäng hẩn chïë vâ nhûäng thêët bẩi ca cấc chđnh sấch ngânh àûúåc ấp dng 30 nùm qua Tûâ àêìu nhûäng nùm 1970, àïí hẩn chïë nhûäng hïå quẫ nhiïỵm mưi trûúâng gêy (ư nhiïỵm nûúác, khưng khđ, àêët, tiïëng ưìn, chêët hoấ hổc), hêìu hïët cấc nûúác cưng nghiïåp phất triïín àïìu ban hânh vâ thûåc hiïån 160 PIERRE LASCOUMES nhiïìu chđnh sấch vïì bẫo vïå mưi trûúâng Nhiïìu tưí chûác khoa hổc lúán, nhiïìu chđnh sấch quan trổng àậ àúâi thúâi k naây: nùm 1970 úã Anh vaâ Myä, nùm 1971 úã Phấp Ngoâi vêën àïì chưëng nhiïỵm mưi trûúâng, cấc chủnh saỏch naõy coõn nhựỗm kiùớm soaỏt quaỏ trũnh thõ hoấ, quẫn l quy hoẩch lậnh thưí, bẫo vïå cấc vng sinh thấi quan trổng (búâ biïín, vng ni, rûâng, vng cố àiïìu kiïån sinh thấi àùåc th) Thúâi k àêìu giúái hẩn úã phẩm vi qëc gia (cho àïën nùm 1992, Bưå Mưi trûúâng vêỵn chûa thânh lêåp cấc cú quan cêëp vng), sau nây, cấc chđnh sấch bẫo vïå mưi trûúâng àûúåc múã rưång phẩm vi nhiïìu qëc gia (cấc chûúng trịnh bẫo vïå mưi trûúâng cuãa Liïn minh chêu Êu àûúåc thûåc hiïån tûâ nùm 1972 Hún 700 cưng ûúác, thoẫ thån qëc tïë àậ àûúåc k kïët lơnh vûåc nây) vâ phẩm vi khu vûåc Mùåc d cố sûå lưìng ghếp cấc mc tiïu, chûúng trịnh, sûå phưëi húåp ca nhiïìu àưëi tấc cố liïn quan, nhûng kïët quẫ thu àûúåc vêỵn rêët hẩn chïë Hiïån tûúång suy thoấi mưi trûúâng tûå nhiïn àậ àûúåc hẩn chïë, nhûng cấc vêën àïì khấc nhû chêët lûúång ngìn nûúác, khưng khđ, xûã l chêët thẫi, bẫo vïå cấc vng sinh thấi nhẩy cẫm (búâ biïín, vng êím ûúát) vêỵn chûa àûúåc giẫi quët cố hiïåu quẫ Àưëi vúái trûúâng húåp ca nûúác Phấp, mùåc d hêìu hïët cấc ngìn gêy nhiïỵm ngìn nûúác àậ bõ loẩi bỗ, nhûng chêët lûúång ngìn nûúác vêỵn úã mûác trung bịnh, búãi vị t lïå cấc ngìn nûúác cố chêët lûúång tưët àậ giẫm ài nhiïìu Àưëi vúái vêën àïì nhiïỵm khưng khđ cng vêåy, lûúång khđ thẫi ưxđt lûu hunh vâ mưnưxđt cấcbon àậ giẫm ài nhiïìu thúâi gian 20 nùm qua, nhûng lûúång khđ thẫi àiưxđt cấcbon vêỵn úã mûác cao Mùåt khấc, nẩn phấ rûâng, khai thấc cẩn kiïåt ngìn tâi ngun thiïn nhiïn, hiïån tûúång hiïåu ûáng nhâ kđnh vêỵn rêët àấng lo ngẩi Nhûäng mưëi lo ngẩi múái bùỉt àêìu xët hiïån liïn quan àïën cấc sẫn phêím biïën àưíi gien, dõch bïånh ESB, hêåu quẫ dâi ca chêët thẫi hẩt nhên Nùng lûåc khoa hổc, k thåt ca nûúác Phấp vêỵn côn hẩn chïë àïí cố thïí dûå bấo vâ xûã l àûúåc têët cẫ nhûäng vêën àïì nây Vêåy, sûå phưí biïën cấc ngun tùỉc vïì phất triïín bïìn vûäng cố vûúåt qua àûúåc nhûäng trúã ngẩi hiïån khưng? NHÛÄNG ÀIÏÍM MÚ HƯÌ TRONG CẤC CHĐNH SẤCH PHẤT TRIÏÍN 161 Dung hoâ cấc lúåi đch àưëi lêåp vêën àïì bẫo vïå mưi trûúâng, phất triïín vâ quy hoẩch Têët cẫ cấc chđnh sấch ngânh aỏp duồng thỳõi gian qua ùỡu bựỗng caỏch naõy hay cấch khấc cưë gùỉng dung hoâ giûäa ba lúåi đch àưëi lêåp trïn Trấi vúái cấc quan niïåm thûúâng thêëy, khưng cố mưåt chđnh sấch vïì mưi trûúâng nâo ỷỳồc ỷa nhựỗm muồc ủch baóo vùồ lỳồi đch vïå mưi trûúâng mâ bỗ qua nhûäng lúåi đch vïì phất triïín kinh tïë, xậ hưåi Nïëu nhịn lẩi cấc chđnh sấch mưi trûúâng àậ ấp dng trûúác àêy (chùèng hẩn nhû chđnh sấch bẫo vïå rûâng àûúåc ấp dng tûâ thïë k XVII), chng ta thêåm chđ sệ nhêån thêëy àiïìu ngûúåc lẩi Cấc ngun tùỉc vïì sûã dng hiïåu quẫ ngìn tâi ngun rûâng àậ àûúåc àûa tûâ thúâi k nây Theo cấc ngun tùỉc nây, tấi tẩo tâi ngun rûâng sệ bẫo àẫm àiïìu kiïån tưët cho cấc hoẩt àưång khai thấc tâi ngun rûâng Àïí thûåc hiïån àûúåc àiïìu nây, cêìn phẫi giẫi quët hai vêën àïì: àấp ûáng cấc nhu cêìu trûúác mùỉt ca ngûúâi vâ bẫo àẫm cấc àiïìu kiïån dâi hẩn cho viïåc tấi tẩo cấc ngìn tâi ngun thiïn nhiïn Àïën thïë k XIX, chđnh sấch nây àûúåc bưí sung thïm nưåi dung: dung hoâ giûäa ba lúåi đch chđnh àấng nhûng àưëi lêåp nhau: bẫo vïå nïìn kinh tïë nưng nghiïåp, nưng thưn; chưëng xối môn àêët vâ thiïn tai (l lt, sẩt lúã) vâ nêng cao nùng lûåc khai thấc rûâng Mưåt vđ d khấc liïn quan àïën vêën àïì kiïím soất cấc ri ro, hêåu quẫ cấc cú súã cưng nghiïåp gêy kïí tûâ àêìu thïë k XIX Thúâi k àêìu, ngun tùỉc àûa lâ phẫi quẫn l cấc hoẩt àưång gêy nhiïỵm àïí quấ trịnh cưng nghiïåp hoấ phất huy hïët nhûäng hiïåu quẫ tđch cûåc ca nố Phất triïín cưng nghiïåp nhûng phẫi cố biïån phấp bẫo vïå nhûäng ngûúâi xung quanh trấnh nhûäng ẫnh hûúãng ca khđ thẫi gêy nhiïỵm Trong thïë k XX, cấc ngun tùỉc nây vêỵn àûúåc trị vâ phất huy trïn cú súã tđnh àïën cấc lúåi đch khấc nhû bẫo vïå sûác khoễ cưång àưìng (1917), bẫo vïå mưi trûúâng (1976)1 Cấc chđnh sấch vïì bẫo vïå cấc vng sinh thấi vâ cấc loâi àưång thûåc vêåt tûå nhiïn àûúåc thûåc hiùồn thỳõi gian qua cuọng khửng nựỗm P Lascoumes, “Kiïí m soấ t nhiïỵ m ”, Ecopouvoir, Phêì n II, Paris, La Dế c ouverte, 1996 162 PIERRE LASCOUMES ngoaõi lửgủch naõy nhựỗm dung hoaõ giỷọa caỏc lúåi đch àưëi lêåp Liïn quan àïën vêën àïì bẫo vïå cấc vng sinh thấi nhû búâ biïín, vng ni, cấc vng êím ûúát, chđnh sấch phất triïín kinh tïë àõa phûúng cêìn phẫi cố quy hoẩch, kïë hoẩch vâ cố cấc biïån phấp cêìn thiïët àïí bẫo vïå cấc vng sinh thấi Àưëi vúái vêën àïì bẫo vïå cấc loâi àưång thûåc vêåt tûå nhiïn, chó mưåt bưå phêån nhỗ àûúåc hûúãng sûå bẫo hưå tuåt àưëi, àa sưë côn lẩi vêỵn lâ àưëi tûúång àûúåc phếp sùn bùỉt, bn bấn trïn thõ trûúâng theo quy àõnh ca Nhâ nûúác Àiïìu àấng ch nhêët kïí tûâ àêìu nhûäng nùm 1990á laâ xu hûúáng ngaây caâng phuã nhêån cố sûå àưëi lêåp giûäa cấc lúåi đch nây Cấc ëu tưë vưën àûúåc coi lâ mêu thỵn, thêåm chđ àưëi lêåp thị ngây àậ àûúåc tđnh àïën quấ trịnh xêy dûång chđnh sấch Nïëu trûúác àêy, kinh tïë àûúåc coi lâ “kễ th chđnh” ca mưi trûúâng sinh thấi, thị ngây nay, kinh tïë trúã thânh àưìng minh trung thânh nhêët1 Hún thïë nûäa, khưng cố mưåt hoẩt àưång mưi trûúâng nâo àûúåc tiïën hânh ngây lẩi khưng cố sûå hưỵ trúå ca cấc quan àiïím vâ cấc phûúng tiïån thûåc hiïån vïì kinh tïë2 Sûå xët hiïån ca hâng loẩt cấc cưng c kinh tïë (chùèng hẩn nhû viïåc hịnh thânh thõ trûúâng trao àưíi, mua bấn quìn phất thẫi khđ gêy hiïåu ûáng nhâ kđnh) ch ëu dûåa trïn cấc quan àiïím l lån chûá khưng phẫi dûåa trïn sûå phên tđch cấc àiïìu kiïån c thïí cho viïåc thûåc hiïån cấc cưng c kinh tïë àố3 Cấc tûúãng vïì xêy dûång cú chïë “hưỵ trúå cho phất triïín sẩch” cng àûúåc àûa mưåt cấch quấ àún giẫn Cấc nûúác phđa Bùỉc sệ àûúåc quìn phất thẫi khđ gêy nhiïỵm vúái khưëi lûúång t lïå vúái giấ trõ khoẫn àêìu tû ca cấc nûúác nây vâo cấc nûúác phđa Nam àïí phất triïín cưng nghïå Vïì cấc vêën àïì nây, xem lån ấn tiïën sơ ca Y Rumpala, Cấc vêën àïì sinh thấi, cấc giẫi phấp kinh tïë, nhûäng thay àưíi cú chïë quẫn l ca Nhâ nûúác àưëi vúái cấc vêën àïì mưi trûúâ n g trûúá c bûúá c chuyïí n giûä a nhûä n g nùm 1980 vâ 1990, nghiïn cûá u phên tđch liïn ngâ n h, Lån ấn tiïën sơ khoa hổc chđnh trõ, Paris, thấng Mûúâi hai 1999 Th Hans, “Cưng c kinh tïë cho viïåc bẫo vïå mưi trûúâng, chng ta cố thïí tin vâo sûå thêìn diïåu ca cêy àa thêìn?”, Tẩp chđ Khoa hổ c chđnh trõ, sưë 2, thấng Tû 1999 Trûúác tiïn, cêìn àấnh giấ thûåc trẩng, xấc àõnh mûác àưå phất thẫi gêy hiïåu ûáng nhâ kđnh ca mưỵi qëc gia, sau àố, quy àõnh quota cho mưỵi qëc gia viïåc phất thẫi khđ gêy hiïåu ûáng nhâ kđnh Xết bưëi cẫnh quan hïå qëc tïë hiïån nay, biïån phấp nây ch ëu mang giấ trõ tinh thêìn, giấ trõ chđnh trõ, chûá khố cố àiïìu kiïån ấp dng trïn thûåc tïë NHÛÄNG ÀIÏÍM MÚ HƯÌ TRONG CẤC CHĐNH SẤCH PHẤT TRIÏÍN 163 khưng gêy nhiïỵm Tẩi Hưåi nghõ La Hay tưí chûác vâo thấng Mûúâi mưåt 2000, àẩi diïån ca cấc nûúác chêu Phi Chûúng trịnh Mưi trûúâng Liïn húåp qëc àậ cho dûå ấn nây lâ mưåt sûå “lûâa phónh”, vị nố khưng giẫi quët àûúåc nhûäng vêën àïì ca lc àõa nây, cấc nûúác phất triïín sệ chó àêìu tû vâo cấc nûúác nâo cố lúåi, giưëng nhû cấc nûúác múái nưíi úã Àưng Nam Ấ Ngây nay, mưåt mùåt kinh tïë àûúåc coi lâ cưng c chđnh àïí giẫi quët cấc vêën àïì mưi trûúâng, mùåt khấc, viïåc tđnh àïën cấc lúåi đch vïì mưi trûúâng àûúåc coi lâ àiïìu kiïån tưët nhêët bẫo àẫm cho phất triïín kinh tïë cố hiïåu quẫ Nïëu gêy tửớn haồi quaỏ mỷỏc ùởn sỷồ cờn bựỗng tỷồ nhiïn thị sệ ẫnh hûúãng àïën phất triïín kinh tïë Àêy chđnh lâ l giẫi thđch tẩi ngây cấc nhâ cưng nghiïåp ngây câng quan têm àïën vêën àïì phất triïín bïìn vûäng, mùåc d rêët đt ngûúâi sưë hổ tịm hiïíu xem nghơa àđch thûåc ca vêën àïì nây lâ gị Nhûng liïåu hai khấi niïåm “phất triïín” vâ “bïìn vûäng” theo cấch hiïíu ca cấc nhâ cưng nghiïåp cố àưìng nghơa vúái khấi niïåm àûúåc àõnh nghơa theo tinh thêìn ca Cưng ûúác Rio àïì cêåp àïën phêìn àêìu bâi viïët nây khưng ? Hay àố chó lâ mưåt sûå àưìng êm, thêåm chđ lâ mưåt dẩng “quẫng cấo” ? Sûå xët hiïån phưí biïën ca cấc khấi niïåm múái cho thêëy sûå thêm nhêåp ngây câng sêu sùỉc cấc quan àiïím vâ chđ dung hoâ giûäa cấc lúåi đch hiïån hûäu mêu thỵn Nïìn kinh tïë vâ xậ hưåi chó trị àûúåc sûå phất triïín nùng àưång sûå phất triïín àố àûúåc diïỵn àiïìu kiïån bïìn vûäng (thêån trổng vâ tiïët kiïåm) Nhûng d sao, tùng trûúãng kinh tïë vêỵn lâ mc tiïu têët ëu, khưng cố gị phẫi tranh lån Tûúng tûå nhû vêåy, àïí bẫo vïå cố hiïåu quẫ cấc loâi àưång thûåc vêåt tûå nhiïn, cấc vng sinh thấi, thị ngây nay, chđnh cấc ëu tưë nây phẫi àûúåc coi nhû lâ “cấc cú súã hẩ têìng tûå nhiïn”: Chđnh nhûäng lúåi đch kinh tïë, xậ hưåi mâ nố mang lẩi chûá khưng phẫi giấ trõ sinh thấi tûå thên ca chng, sệ lâm xët hiïån nhu cêìu phẫi bẫo vïå cấc ëu tưë tûå nhiïn àố Ngây nay, chng ta thêëy cố sûå kïët húåp, xêm nhêåp lêỵn giûäa cấc ëu tưë vưën rêët khấc biïåt nhûng àậ xët hiïån nhûäng àiïìu kiïån xđch lẩi gêìn Vêåy kïët hỳồp giỷọa caỏc yùởu tửở oỏ bựỗng caỏch naõo ? Lâm bẫo àẫm sûå thưëng nhêët giûäa chng ? 164 PIERRE LASCOUMES Cấc phûúng tiïån hânh àưång bẫo àẫm dung hoâ giûäa cấc u cêìu k thåt, chun mưn vâ cấc u cêìu dên ch Àïí cố thïí dung hoâ àûúåc giûäa cấc lúåi đch mêu thỵn nhau, àôi hỗi phẫi cố cấc cưng c àùåc biïåt Àêy chđnh lâ lơnh vûåc àôi hỗi cấc cú quan cố thêím quìn phẫi phất huy trđ tûúãng tûúång vâ khẫ nùng sấng tẩo ca mịnh àïí cố thïí àẩt àûúåc mc àđch àïì Ngoâi cấc biïån phấp quẫn l vïì hânh chđnh (khai bấo, cêëp phếp, kiïím tra, xûã l vi phẩm), cêìn tưí chûác cấc hoẩt àưång tun truìn, phưí biïën vïì cấc vêën àïì nhiïỵm vâ bẫo vïå mưi trûúâng Cêìn súám quan têm àïën viïåc tưíng húåp, thưëng kï cấc sưë liïåu vïì mưi trûúâng, mùåc d àïí lâm àûúåc viïåc nây cêìn phẫi cố thúâi gian Viïåc tưíng húåp, phên tđch vâ phưí biïën cấc thưng tin vïì thûåc trẩng mưi trûúâng vâ mûác àưå suy thoấi mưi trûúâng cố nghơa rêët quan trổng cẫ trïn phẩm vi qëc gia vâ qëc tïë Nùm 1992, Phấp àậ thânh lêåp Cú quan Mưi trûúâng cố trấch nhiïåm thu thêåp, tưíng húåp vâ phưí biïën cấc sưë liïåu vïì thûåc trẩng mưi trûúâng vâ cấc chđnh sấch àậ àûúåc ban hânh vïì vêën àïì bẫo vïå mửi trỷỳõng Hoaồt ửồng cuóa Cỳ quan naõy nựỗm khn khưí Chûúng trịnh hânh àưång chung ca chêu Êu vïì mưi trûúâng Nùm 1994 àậ thânh lêåp Cú quan Mưi trûúâng chêu Êu cố tr súã tẩi Stockholm Tuy nhiïn, sûå phưëi húåp giûäa cấc cú quan mưi trûúâng nây vêỵn côn lâ vêën àïì khố khùn Tưíng húåp vâ phên tđch sưë liïåu thưi chûa à, mâ côn cêìn phẫi tiïën hânh nghiïn cûáu, thđ nghiïåm vïì mưi trûúâng Tûâ nùm 1976, têët cẫ cấc dûå ấn àêìu tû àïìu phẫi cố nghiïn cûáu tấc àưång mưi trûúâng Tûâ nùm 1985, têët cẫ cấc cú súã cưng nghiïåp cố nguy cú nhiïỵm cao àïìu phẫi tiïën hânh cấc nghiïn cûáu vïì nguy cú vâ mûác àưå gêy nhiïỵm mưi trûúâng Hai thûåc tïë trïn àôi hỗi cấc nhâ àêìu tû, cấc nhâ hoẩch àõnh chđnh sấch phẫi tđnh àïën hïå quẫ trung vâ dâi hẩn cấc quët àõnh ca mịnh Àïí thûåc hiïån cấc u cêìu nghiïn cûáu vïì mưi trûúâng nây àôi hỗi phẫi cố sûå tham gia ca nhiïìu ngânh, nhiïìu lơnh vûåc chun mưn, búãi lệ cấc u cêìu àùåt rêët àa dẩng (têìng ưzưn, chêët thẫi hẩt nhên, sûå thay àưíi khđ hêåu) Tuy nhiïn, viïåc vêån dng cấc cấch tiïëp cêån múái nây àang gùåp nhiïìu khố khùn khưng cố cú chïë trao àưíi, àưëi thoẩi hûäu hiïåu giûäa NHÛÄNG ÀIÏÍM MÚ HƯÌ TRONG CẤC CHĐNH SẤCH PHẤT TRIÏÍN 165 cấc giúái, cấc ngânh Cấc diïỵn àân trao àưíi thûúâng mang tđnh chêët khưng chđnh thûác vâ thiïëu tđnh tưí chûác Cấc kiïën, khuën nghõ ca cấc chun gia àûa diïỵn àân khưng dêỵn àïën kïët quẫ c thïí gị Qua v àấnh chịm tâu chúã dêìu Erika vâo thấng Mûúâi hai 1999 vâ nhûäng tranh lån kếo dâi nhiïìu thấng vïì àiïìu kiïån àấnh chịm tâu cng nhû cấc ri ro gêy cho mưi trûúâng tûå nhiïn vâ nhên viïn cûáu hưå mûác àưå àưåc hẩi ca tâu àậ cho thêëy cấc cú quan cố liïn quan chûa àûúåc chín bõ àêìy àïí àưëi phố vúái mưåt sûå kiïån nhû vêåy Trong phaåm vi chêu Êu, cú chïë phưëi húåp giûäa cấc u ban k thåt vêën àïì ngùn chùån dõch ESB vêỵn côn nhiïìu khiïëm khuët Trấi lẩi, sau rêët nhiïìu thùng trêìm, dûå, viïåc quẫn l vâ giẫi quët cấc vêën àïì liïn quan àïën hiïån tûúång hiïåu ûáng nhâ kđnh ngây àậ àûúåc bẫo àẫm cố hiïåu quẫ, àùåc biïåt lâ thưng qua U ban K thåt qëc tïë GIEC Ngoâi ra, chuỏng ta cuọng khửng ỷỳồc quùn rựỗng tỷõ nhûäng nùm 1960, vêën àïì mưi trûúâng àậ bùỉt àêìu mang nhûäng sùỉc thấi chđnh trõ vúái sûå xët hiïån cấc quan àiïím phï phấn cẫ chđnh sấch phất triïín cưng nghiïåp vâ xu hûúáng k trõ Nùng lûúång ngun tûã lâ mưåt lơnh vûåc àiïín hịnh Nhên danh nhûäng lúåi đch àûúåc coi lâ tưëi cao, lơnh vûåc nây àûúåc coi lâ lơnh vûåc thìn tu hânh chđnh-k thåt Nhûng bïn cẩnh àố, vêỵn côn cố nhûäng lúåi đch khấc cêìn bẫo vïå, àố vêỵn rêët cêìn phẫi cố cấc cú chïë àưëi thoẩi dên ch: tưí chûác cấc cåc àiïìu tra, thùm dô kiïën dû lån qìn chng, thânh lêåp cấc U ban Thưng tin (vïì ngìn nûúác vâ vïì chêët thẫi), cấc U ban Àiïìu tra liïn ngânh (àûúâng tâu hoẫ cao tưëc TGV Nam-Bùỉc, kïnh àâo nưëi sưng Ranh vâ sưng Rưn), U ban qëc gia vïì àiïìu tra dû lån Sûå àúâi ca cấc thiïët chïë nây cho thêëy sûå cêìn thiïët phẫi àûa cấc vêën àïì vïì mưi trûúâng thẫo lån rưång rậi cưng chng chûá khưng chó àûúåc giúái hẩn giûäa cấc chun gia vâ cấc nhâ hoẩch àõnh chđnh sấch, phẫi tđnh àïën cấc quan àiïím vâ cấc lúåi đch khấc vâ phẫi tịm cấc giẫi phấp thoẫ mận àûúåc u cêìu ca cấc bïn liïn quan Tûâ nùm 1991, quấ trịnh xêy dûång cấc chủnh saỏch nhựỗm giaói quyùởt mửồt vờởn ùỡ rờởt thỳõi sỷồ liùn quan ùởn chờởt thaói haồt nhờn cuọng nựỗm lưgđch nây Nhû vêåy, u cêìu phẫi dung hoâ giûäa cấc lúåi đch khấc vêën àïì mưi trûúâng àậ lâm xët hiïån nhiïìu ëu tưë cẫi tiïën múái cấc cưng 166 PIERRE LASCOUMES c quẫn l ca Nhâ nûúác lơnh vûåc nây: thânh lêåp cấc cú quan thưng tin, tưí chûác cấc cú chïë thẫo lån, àưëi thoẩi dên ch Tuy nhiïn, cú chïë hoẩt àưång ca chng vêỵn côn tûúng àưëi phûác tẩp Chùèng hẩn, cú chïë phưëi húåp phông ngûâa vêỵn côn giai àoẩn thûã nghiïåm Cú chïë thẫo lån, àưëi thoẩi vïì cấc biïån phấp thùm dô, nghiïn cûáu vâ cấc biïån phấp khêín cêëp tẩm thúâi vêỵn chûa àûúåc xấc àõnh rộ râng Tốm lẩi, trấi vúái quan àiïím lẩc quan cuóa phờỡn lỳỏn caỏc ửỡng nghiùồp, tửi cho rựỗng khấi niïåm phất triïín bïìn vûäng àûúåc sûã dng rêët nhiïìu ngây chó mang nghơa thoẫ hiïåp bïì ngoaõi, ựỗng sau noỏ ờớn chỷỏa caỏc mờu thuờợn, cựng thùèng thûåc sûå giûäa cấc lúåi đch khấc nhau, cấc thânh phêìn xậ hưåi khấc Khấi niïåm nây cng cho thêëy sûå xuêët hiïån cuãa möåt cú súã lyá lån chun mưn múái bẫo àẫm tđnh chđnh àấng cho hoẩt àưång ca rêët nhiïìu nhâ chun mưn: giẫng viïn àẩi hổc, nhâ nghiïn cûáu, tû vêën, chun gia àấnh giấ, thêím àõnh, nhâ quẫn l hânh chđnh, nhâ hoẩch àõnh chđnh sấch Tấc giẫ Lafferty àậ cố mưåt sûå phên tđch mang tđnh phï phấn àưëi vúái khấi niïåm “cưång àưìng khoa hổc lån” E Haas àûa Khấi niïåm nây chó mẩng lûúái cấc nhâ chun mưn cố quan àiïím àưìng nhêët vúái cng xêy dûång vâ phưí biïën cấc khấi niïåm, cấc quan niïåm múái àûúåc sûã dng lâm khn khưí cho viïåc xêy dûång vâ àiïìu chónh cấc chđnh sấch qëc tïë1 Cưång àưìng cấc nhâ chun mưn nây bẫo àẫm viïåc xêy dûång cấc cú súã l lån, hïå thưëng cấc quan àiïím, khấi niïåm tûâng lơnh vûåc c thïí Cêìn phẫi àùåt vêën àïì vïì thânh phêìn, phûúng phấp cng nhû mc àđch lâm viïåc ca cấc cưång àưìng nây Mưỵi cưång àưìng cố mưåt lúåi đch riïng, nïn tiïëp cêån khấi niïåm phất triïín bïìn vûäng cng theo cấch riïng ca mịnh Trong sưë cấc cưång àưìng nây, Lafferty nhêån thêëy cố mưëi quan hïå tấc àưång qua lẩi lêỵn giûäa hai cưång àưìng: mưåt bïn lâ cấc nhâ chđnh trõ cêìn cố mưåt sûå àưìng thån vïì mùåt khoa hổc àïí lâm cùn cûá cho cấc quët àõnh ca mịnh vâ mưåt bïn lâ cấc nhâ chun mưn cấc lơnh vûåc khoa hổc, k thåt, kinh tïë vâ phấp l mën cố àûúåc tđnh chđnh àấng chđnh trõ ca mịnh Theo Lafferty, cêìn phẫi ài tịm ngun nhên l giẫi tẩi mưåt nhốm cấc nhâ E B Haas, Khi tri thûá c trúã thaâ n h sûá c mẩ n h: Ba mư hịnh thay àưí i cấ c tưí chûác qëc tïë, Berkerley, Trûúâ n g àẩ i hổ c California, 1990 NHÛÄNG ÀIÏÍM MÚ HƯÌ TRONG CẤC CHĐNH SẤCH PHẤT TRIÏÍN 167 chun mưn lẩi àûúåc quìn hịnh thânh nïn vâ phưí biïën mưåt quan niïåm nâo àố vïì phất triïín bïìn vûäng Hổ thu àûúåc nhûäng lúåi đch gị tûâ viïåc lâm àố ? Chùèng hẩn, vêën àïì hưỵ trúå phất triïín, cêìn phẫi l giẫi l tẩi mưåt thiïët chïë nhû Ngên hâng Thïë giúái ngây câng sûã dng nhiïìu khấi niïåm “phất triïín bïìn vûäng” Chó lâ mưåt tûâ ngûä sûã dng bïì ngoâi hay cố mưåt sûå thay àưíi thûåc sûå chđnh sấch ? Vêën àïì nây cêìn phẫi àûúåc nghiïn cûáu c thïí àïí tịm bẫn chêët àđch thûåc ca nố, chûá khưng chó dûâng lẩi úã cấc tun bưë chđnh thûác vâ cấc quan àiïím mang tđnh l thuët Tuy nhiïn, sûå xët hiïån vâ phưí biïën ca khấi niïåm phất triïín bïìn vûäng lâm xët hiïån nhu cêìu phẫi phất triïín cấc hiïíu biïët sêu sùỉc hún vïì mưi trûúâng xung quanh vâ vïì cấc hoẩt àưång ca ngûúâi, tẩo àiïìu kiïån cho sûå va chẩm giûäa cấc quan àiïím khấc nhau, vûúåt qua giúái hẩn ca nhûäng lúåi đch trûúác mùỉt àïí cố mưåt cấi nhịn tưíng thïí, dâi hẩn, àưìng thúâi bẫo àẫm àûúåc cấc u cêìu vïì dên ch Chđnh nhûäng àiïìu kiïån àố, sûå xët hiïån vâ phưí biïën ca khấi niïåm phất triïín bïìn vûäng sệ gốp phêìn vâo viïåc xêy dûång nïn cấc chđnh sấch múái vïì mưi trûúâng cố tđnh àïën cấc u cêìu vïì kinh tïë, cố sûå àấnh giấ mûác chi phđ vâ mûác àưå hiïåu quẫ ca chng vâ ln àïí ngỗ cho cấc thïë hïå tûúng lai tiïëp tc thẫo lån Vêën àïì àùåt lâ phẫi xấc àõnh mưëi quan hïå giûäa hai ëu tưë “phất triïín” vâ “bïìn vûäng” Theo quan àiïím ban àêìu, chđnh ëu tưë “bïìn vûäng” lâ quan trổng nhêët, búãi nố båc cấc thïë hïå hiïån tẩi phẫi hânh àưång mưåt cấch cố trấch nhiïåm àưëi vúái cấc thïë hïå tûúng lai Cấc quan àiïím hiïån àẩi ngây lẩi nhêën mẩnh nhiïìu àïën ëu tưë “phất triïín” Trong mổi trûúâng húåp, khưng àûúåc nhêìm lêỵn giûäa “phất triïín bïìn vûäng” vúái tû cấch lâ mưåt mư hịnh phất triïín múái vúái cấc quan àiïím “võ sẫn xët” múái 168 PIERRE LASCOUMES Diïỵn àân Kinh tïë - Tâi chđnh Viïåt - Phấp Bưå tuín têåp sấch àûúåc xët bẫn Vông àâm phấn thiïn niïn k Tđnh bêët ưín ca hïå thưëng tâi chđnh qëc tïë Toân cêìu hoấ Dõch v cưng cưång vâ Khu vûåc qëc doanh Tiïën àïën xêy dûång mưåt nhâ nûúác vúái vai trô lâ nhâ hoẩch àõnh chiïën lûúåc, ngûúâi àẫm bẫo cho lúåi đch chung Àưíi múái vâ tùng trûúãng Ramses 2001 - Thïë giúái toân cẫnh Cấc qëc gia nghêo khố mưåt thïë giúái thõnh vûúång Nưng nghiïåp vâ àâm phấn thûúng mẩi 10 Nïìn kinh tïë múái 169 Chõu trấch nhiïåm xët bẫn TRÊÌN ÀỊNH NGHIÏM Biïn têåp: HOÂNG PHONG HÂ NGUỴN KIM NGA Vệ bịa: Trịnh bây: Sûãa bẫn in: NGUỴN THÕ HOÂ PHÔNG TẨO MÊỴU BAN QËC TÏË In 2.000 cën, khưí 15,5 x 23,5cm, tẩi Cưng ty in vâ vùn hốa phêím Giêëy phếp xët bẫn sưë: 41-816/CXB-QLXB, cêëp ngây 14-6-2001 In xong vâ nưåp lûu chiïíu thấng nùm 2002 171 172 CHI PHĐ CHO GIẤO DC: BÂI TOẤN NAN GIẪI 173