ĐỀ CƯƠNG HƯỚNG DẪN ƠN THI MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH (Phần 1) Đề cương hướng dẫn ôn thi môn luật Hành chính” biên soạn dựa 70 câu hỏi ôn tập môn Luật Hành Đây tài liệu biên tập nhằm định hướng, mang tính chất tham khảo để phục vụ cho q trình ơn tập thi vấn đáp K14 tới Ban quản trị trân trọng chia sẻ ! ĐỀ CƯƠNG HƯỚNG DẪN ÔN THI MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH Câu 1: Chứng minh Luật Hành ngành luật quản lý Hành nhà nước - Hành nhà nước hiểu theo hai nghĩa : +Nghĩa hẹp : hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống qua hành nhà nước việc quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật, nhằm mục đích phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội +Nghĩa rộng : hoạt động tất quan máy nhà nước, tổ chức trị, xã hội công dân - Đối tượng điều chỉnh Luật hành chia làm nhóm : 1.Những quan hệ xã hội phát sinh tổ chức hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước Đây nhóm lớn nhất, quan trọng nhất, chia làm nhóm nhỏ: +Nhóm thứ nhất: Những quan hệ xã hội nảy sinh quan hành cấp quan hành cấp trình hoạt động quản lý hành nhà nước +Nhóm thứ hai: Những quan hệ hai bên quan hành cấp, thực quan hệ phối hợp phục vụ lẫn +Nhóm thứ ba: Những quan hệ bên quan hành có thẩm quyền với bên tổ chức nghiệp tổ chức kinh doanh thành phần kinh tế xã hội; + Nhóm thứ tư: Những quan hệ bên quan hành có thẩm quyền với bên tổ chức xã hội đoàn thể nhân dân; +Nhóm thứ năm: Những quan hệ bên quan hành có thẩm quyền bên cơng dân Đây nhóm quan hệ phổ biến mà Luật hành điều chỉnh mối quan hệ phát sinh ngày, sống 2.Những quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành tổ chức hoạt động nội quan quyền lực nhà nước, Toà án Viện kiểm sát 3.Những quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan nhà nước khác tổ chức xã hội nhà nước trao quyền hành pháp Như vậy, dựa vào đối tượng điều LHC, chứng minh “Luật Hành ngành luật quản lý Hành nhà nước” Câu 2: Trình bày khái niệm, đối tượng nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu LHC Phân tích mối quan hệ khoa học LHC khoa học xã hội khác Khái niệm, đối tượng nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu LHC: tham khảo giáo trình Mối quan hệ khoa học LHC khoa học xã hội khác : -Khoa học LHC : hệ thống vấn đề nghiên cứu xếp theo trật tự logic chặt chẽ, sở quan hệ nội chế định pháp luật hành ( Lưu ý Khoa học Luật HC khơng đồng với Luật HC, Luật HC không bao hàm tất tri thức Khoa học luật HC) -Khoa học xã hội khác : chủ yếu tập trung vào mối quan hệ với khoa học quản lý khoa học quản lý ngành khoa học nghiên cứu từ nhiều góc độ : triết học, trị học, kinh tế học …… -Mối quan hệ khoa học Luật hành Khoa học quản lý : 1.Khoa học LHC có mối quan hệ mật thiết với khoa học quản lý phận Khoa học quản lý mà cụ thể khoa học “ Lý luận quản lý nhà nước” : +Khoa học “Lý luận quản lý nhà nước” khoa học nghiên cứu chất hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm quan hệ hoạt động QLNN : quan hệ pháp luật điều chỉnh không pháp luật điều chỉnh Khoa học Luật hành nghiên cứu quan hệ pháp luật điều chỉnh +Các quan hệ khoa học Luật hành điều chỉnh quy phạm pháp luật Luật Hành Các quan hệ khoa học Lý luận quản lý nhà nước không dduocj điều chỉnh quy phạm pháp luật Hành mà điều chỉnh Nghị quyết, thị Đảng, tập quán, đạo đức Các luận điểm khoa học lý luận quản lý nhà nước sở phương pháp luận trực tiếp khoa học LHC Ngược lại, Lý luân quản lý nhà nước sử dụng thành tựu khoa học LHC Câu 3: Phân loại quy phạm luật hành Cho ví dụ quy phạm vật chất quy phạm thủ tục tương ứng nêu rõ mối quan hệ chúng -Phân loại quy phạm luật hành : Giáo trình - Ví dụ quy phạm vật chất quy phạm thủ tục tương ứng mối quan hệ chúng : + Quy phạm vật chất ( quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ pháp luật hành cụ thể; trả lời câu hỏi cần làm gì, cần tuân thủ quy tắc nào) VD Điều 17 – Luật khiếu nại 2011 quy định : “Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” việc giải khiếu nại: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp.” +Quy phạm thủ tục( chứa đựng trình tự thủ tục, trả lời câu hỏi cần làm theo trình tự ) VD : Điều 27 Luật khiếu nại quy định “Thụ lý giải khiếu nại” lần đầu: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý do” +Mối quan hệ : vậy, ví dụ trên, quy phạm vật chất rõ thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” việc giải khiếu nại; cho biết khiếu nại đối tượng thuộc thẩm quyền giải phải tiến hành thụ lý giải Còn quy phạm thủ tục rõ phải tiến hành việc giải khiếu nại nào, theo trình tự cụ thể sao, cần phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân Như : quy phạm vật chất quy phạm thủ tục có mối liên hệ chặt chẽ với Quy phạm thủ tục phát sinh, hình thành dựa quy phạm vật chất Quy phạm thủ tục phương tiện để đưa quy phạm vật chất vào thực Câu Khái niệm – phân loại Nguồn Luật Hành (GT) Câu : Cho ví dụ kiện pháp lý hành quan hệ pháp luật hành phát sinh tương ứng với kiện Phân tích phận cấu thành quan hệ pháp luật hành VD kiện pháp lý : Ơng Nguyễn Văn A - công chức xã B khiếu nại Quyết định kỷ luật buộc việc Chủ tịch UBND xã B ông A Sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật khiếu nại ông A chủ tịch UBND xã B Các phận cấu thành quan hệ pháp luật : -Chủ thể : +Ông Nguyễn Văn A– cán công chức xã B +Chủ tịch UBND xã B -Khách thể : quyền lợi ích trực tiếp ơng Nguyễn Văn A Ơng Nguyễn Văn A cho quyền lợi ích bị định kỷ luật buộc việc xâm phạm -Nội dung quan hệ pháp luật +Ơng Nguyễn Văn A : có quyền khiếu nại định kỷ luật buộc việc Chủ tịch UBND xã B với ơng Ơng phải tuân thủ theo quy định Luật khiếu nại 2011 trình tự, thủ tục, quyền nghĩa vụ người khiếu nại việc khiếu nại định kỷ luật Cán - công chức +Chủ tịch UBND xã B : có trách nhiệm xem xét, thụ lý, giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại 2011 Câu : Phân tích điều kiện để trở thành chủ thể ngành Luật Hành Chủ thể pháp luật hành cá nhân, tổ chức có khả trở thành bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính, có quyền nghĩa vụ pháp lý sở quy phạm pháp luật hành Để trở thành chủ thể Luật hành cần có lực chủ thể pháp luật hành Năng lực chủ thể pháp luật hành bao gồm hai yếu tố: lực pháp luật hành chính( điều kiện cần) lực hành vi pháp hành ( điều kiện đủ) +Năng lực pháp luật hành khả chủ thể có quyền chủ thể mang nghĩa vụ pháp luật hành nhà nước thừa nhận Năng lực pháp luật hành xuất từ cơng dân sinh +Năng lực hành vi hành khả thực tế chủ thể pháp luật hành nhà nước thừa nhận, hành vi thực quyền chủ thể nghĩa vụ pháp luật hành tham gia vào quan hệ pháp luật hành Năng lực hành vi pháp luật hành phụ thuộc vào độ tuổi, tình trạng sức khoẻ, trình độ văn hố ) Luật xử lý vi phạm hành quy định: “ Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành chính.” Năng lực pháp luật hành lực hành vi hành chủ thể pháp luật hành khơng phải thuộc tính vốn có người, mà xuất sở pháp luật hành chính, phụ thuộc vào ý chí, quyền lực nhà nước Năng lực pháp luật hành lực hành hành thuộc tính pháp lý có liên quan mật thiết với Cá nhân hay tổ chức muốn trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành đồng thời phải có lực pháp luật hành lực hành vi pháp luật hành Các chủ thể Luật hành cơng dân Việt Nam, người nước ngồi người khơng có quốc tịch sinh sống, người học tập lãnh thổ Việt Nam Các tổ chức quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị hành nghiệp, đơn vị vũ trang Trường hợp chủ thể Luật Hành tổ chức có đặc trưng sau : - Có cấu tổ chức thống văn pháp luật, quy chế, điều lệ tổ chức có quy định; - Có lực pháp luật hành xác định; - Năng lực pháp luật hành chính, lực hành vi pháp luật hành Nhà nước quy định xuất đồng thời với việc thành lập thức tổ chức Năng lực hành vi pháp luật hành thực thơng qua quan người có thẩm quyền đại diện cho quan, tổ chức, giám đốc xí nghiệp, thủ trưởng quan; - Hoạt động tổ chức gắn với lĩnh vực định quản lý hành nhà nước Câu 7: Cơ quan hành nhà nước có phải chủ thể quan trọng Luật Hành khơng ? Tại sao? -Chủ thể pháp luật hành cá nhân, tổ chức có khả trở thành bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính, có quyền nghĩa vụ pháp lý sở QPPLHC Chủ thể PLHC nhà nước trao cho lực chủ thể PLHC , tức khả trở thành chủ thể PLHC, chủ thể quan hệ PLHC - Cơ quan hành nhà nước người tập thể người thành thành lập theo trình tự, thủ tục luật định, có tính độc lập tương đối mặt cấu tổ chức, hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục, tương đối ổn định nhằm thực hoạt động chấp hành điều hành Cơ quan hành nhà nước chủ thể quan trọng Luật hành : - Xét nhóm đối tượng điều chỉnh Luật hành quan hành nhà nước chủ thể chiếm đa số, có mặt phần lớn mối quan hệ mà Luật Hành điều chỉnh : +Quan hệ CQHCNN cấp CQHCNN cấp +Quan hệ CQHCNN cấp +Quan hệ CQHC có thẩm quyền với đơn vị nghiệp, tổ chức kinh doanh + Quan hệ CQHCNN có thẩm quyền với tổ chức xã hội đồn thể nhân dân +Quan hệ CQHCNN có thẩm quyền cơng dân -Cơ quan hành nhà nước đối tượng nhà nước trao quyền lực pháp lý để thực hoạt động chấp hành điều hành, nhằm mục đích phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Theo đặc điểm quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật hành xuất có tham gia bên bắt buộc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền mà chủ yếu quan hành nhà nước CQHCNN bên giao quyền hạn mang tính pháp lý, nhân danh nhà nước Nếu khơng có tham gia CQHCNN hay CQ, cá nhân có thẩm quyền quan hệ pháp luật hành khơng tồn Vì : quan hành nhà nước chủ thể quan trọng Luật hành Câu Khái niệm phân loại quan hành nhà nước Ý nghĩa việc phân loại CQHCNN Khái niệm – phân loại : Giáo trình Ý nghĩa việc phân loại CQHCNN : 1.Phân loại theo pháp lý : gồm quan hiến định quan luật, văn QPPL quy định Việc phân loại cho thấy tính chất loại quan: +Cơ quan hiến định : có vị trí pháp lý ổn định, tạo ổn định hệ thống quan HCNN ( VD phủ, UBND cấp) +Cơ quan luật văn luật quy định : ổn định tạo linh hoạt để phù hợp với điều kiện thực tế ( VD chia tách, sát nhập tùy theo tình hình thực tế) Phân loại theo trình tự thành lập( bầu ra, lập ra) : cho thấy mối quan hệ quan, cho biết quan chịu quản lý, chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức, cá nhân nào; góp phần tạo chế hoạt động rõ ràng hệ thống HCNN 3.Phân loại theo vị trí máy hành ( CQHCNN TƯ, CQHCNN địa phương) : giúp quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền, chức nhiệm vụ loại quan Phân loại theo tính chất thẩm quyền ( CQ thẩm quyền chung/riêng) : giúp quy định rõ tính chất, nhiệm vụ loại quan Phân loại hình thức tổ chức chế độ giải công việc ( quan làm việc theo chế độ tập thể/ thủ trưởng) : giúp phân định rõ vai trò, nhiệm vụ người đứng đầu, tạo chế làm việc rõ ràng, hiệu Câu 9: Địa vị pháp lý Chính phủ Hiến pháp 2013 so sánh với quy định Hiến pháp 1992 sđ – bs 2001 Địa vị pháp lý Chính phủ Hiến pháp 2013 : “Điều 94 Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước.” Những điểm khác địa vị pháp lý Chính phủ Hiến pháp 2013 so với Hiến pháp 1992 sđ-bs 2001 -Về vị trí, chức Chính phủ : HP 2013 nêu rõ Chính phủ quan có chức thực thi quyền hành pháp ( HP 1992 sđ-bs 2001 không quy định rõ điều mà thừa nhận Chính phủ quan hành cao nhất) Điều phù hợp với quan điểm nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp – hành pháp – tư pháp -Về cấu tổ chức Chính phủ : Hiến pháp 2013 nhấn mạnh “ Cơ cấu, số lượng thành viên Chính phủ Quốc Hội định” nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể thành viên phủ -Về nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ ( Điều 99 – HP2013): HP 2013 xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ cách khái quát, khoa học Có số điểm nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ : +Quy định cụ thể loại văn QPPL mà Chính phủ tổ chức thi hành : “Tổ chức thi hành Hiến pháp VBQPPL Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước;” +Bổ sung thêm số nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ việc “thi hành biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản Nhân dân;“đề xuất, xây dựng sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định định theo thẩm quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn…” + Chuyển thẩm quyền định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh sang thẩm quyền Ủy ban Thường vụ Quốc hội -Về Thủ tướng Chính phủ : HP 2013 xếp, cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn TTCP cách khoa học; quy định rõ “ nhiệm vụ” “ quyền hạn” HP2013 lần khẳng định “ TTCP người đứng đầu phủ” Điều cho thấy vai trị, vị trí TTCP tăng cường Hp 2013 bổ sung thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ việc “quyết định đạo việc đàm phán, đạo việc ký, gia nhập điều ước quốc tế thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ; tổ chức thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên;” - Về bộ, quan ngang : +Quy định rõ chế độ trách nhiệm cá nhân thành viên CP +Bổ sung quy định “ Bộ trưởng, thủ trưởng CQNB báo cáo cơng tác trước Chính phủ, thực chế độ báo cáo trước nhân dân vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền quản lý.” Câu 10: Địa vị pháp lý UBND Hiến pháp 2013 so sánh với quy định Hiến pháp 1992 sđ – bs 2001 Hiến pháp 2013 quy định địa vị pháp lý UBND: +Khoản 2, Điều 111, HP 2013 “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định.” +Điều 114 –HP 2013 Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao So sánh với HP 1992 sđ – bs 2001, địa vị pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn UBND khơng có thay đổi Tuy nhiên HP 2013, quy định HĐND UBND đặt chương “ Chính quyền địa phương” Điều khẳng định mối quan hệ chặt chẽ HĐND UBND, tăng tính tự chủ thống quyền địa phương, thể phân cấp quản lý rõ ràng cho CQ địa phương Câu 11: Trình bày tính phụ thuộc hai chiều tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương Lấy ví dụ minh họa Các quan HCNN địa phương bao gồm UBND cấp quan chuyên môn thuộc UBND Tổ chức hoạt động quan phần lớn theo nguyên tắc “ hai chiều phụ thuộc” Điều thể sau : • Với quan chuyên môn thuộc UBND : +Tạo chế thuận lơi cho hình thành, hoạt động, phát triển tổ chức xã hội +Quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm cụ thể CQHCNN – TCXH tham gia quan hệ pháp luật hành +Tạo động lưc thúc đẩy trình dân chủ xã hội, dân chủ hóa quản lý nhà nước Câu 17: Trình bày điều chỉnh pháp luật Hành tổ chức xã hội ( Giáo trình ) Tập trung vào ý sau : - Pháp luật Hành quy định cụ thể địa vị pháp lý tổ chức xã hội, vấn đề lập hội, mối quan hệ Đảng, nhà nước, mối quan hệ với tổ chức xã hội, hình thức khen thưởng -Pháp luật hành khơng điều chỉnh hoạt động tổ chức xã hội -Pháp luật hành đưa quy định để quy định quyền, nghĩa vụ cụ thể tổ chức xã hội -Pháp luật hành đưa quy đinh để tạo điều kiện cho tổ chức xã hội phát huy tính tích cực tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội Câu 18Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc hoat đông công vụ nhà nước (GT) Câu 19 : Phân biệt cán bộ, công chức, viên chức theo quy định PL hành Cán Khái niệm Cách thức hình thành, Cán cơng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, (Luật cán bộ, công quản lý đơn vị nghiệp công chức năm 2008, điều lập, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; 4, khoản 1) công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Viên chức Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Luật viên chức năm 2010 -Bầu cử, phê chuẩn, Tuyển dụng ( thi tuyển, xét Thi tuyển, nhiệm( bổ nhiệm tuyển ), bổ nhiệm ( bổ nhiệm theo tuyển theo nhiệm kì) thời hạn chức vụ, chức xét bổ sung danh bổ nhiệm vào ngạch) Phân loại Theo cấp hành : -Theo ngach bổ nhiệm: công Theo nghề nghiệp cán TƯ/tỉnh/ huyện chức loại A, B, C, D /xã -Theo vị trí cơng tác: cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lú công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý Thời Theo nhiệm kì gian làm việc Suốt đời Theo hợp đồng Chế độ Hưởng lương từ ngân Hưởng lương từ ngân sách nhà Hưởng lương từ lương sách nhà nước nước quỹ lương đơn vị quỹ lương đơn nghiệp vị nghiệp Các hình -Chịu trách nhiệm thức chịu trị trách trách nhiệm pháp lý nhiệm -Khi vi phạm kỷ luật, cán phải chịu hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm -Khơng phải chịu trách nhiệm trị -Khi vi phạm kỷ luật, cơng chức phải chịu hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức,cách chức, buộc việc Câu 20: Nội dung chủ yếu quyền nghĩa vụ cán - công chức theo quy định pháp luật hành ( Điều 8, 9,10, 11, 12,13,14 Luật cán công chức 2008) Câu 21 : Nếu quy định điều Cán - công chức không làm theo quy định Luật cán - công chức (Điều 18, 19, 20 Luật cán công chức 2008) Câu 22 : Nêu nhận xét anh/ chị phạm vi điều chỉnh luật Cán công chức năm 2008 Ý nghĩa luật CB – CC năm 2008 việc quản lý CB-CC Nhận xét : Luật Cán - Cơng chức năm 2008 có phạm vi điều chỉnh lớn phức tạp Nội dung luật quy định đầy đủ cụ thể nhiều vấn đề : +Đưa khái niệm rõ ràng cán - công chức +Nêu nguyên tắc quản lý cán - công chức +Quy định quyền, nghĩa vụ cán - công chức Đảng, Nhà nước, Nhân dân; nghĩa vụ thi hành công vụ +Quy định cụ thể nghĩa vụ CB –CC người đứng đầu + Quy định việc CB-CC khơng làm + Quy định hình thức hình thành, bổ sung cán bộ- cơng chức +Quy định việc sử dụng, quản lý cán - cơng chức +Quy định hình thức khen thưởng, kỷ luật CB –CC Ý nghĩa luật CB – CC năm 2008 : +Với chủ thể quản lý cán - công chức : sở để tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán - công chức +Với thân cán - công chức : giúp cán - công chức hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn, điều làm không làm Đây điều kiện để cán - công chức thực thi tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành nhà nước, phục vụ tốt nhu cầu người dân +Với nhân dân : sở để nhân dân thực việc đánh giá với hoạt động cán - công chức; giúp phát sai phạm cán - công chức kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp xử lý Câu 23 : Khái niệm cán - công chức theo quy định pháp luật hành Nêu ý nghĩa cách phân loại công chức -Khái niệm ( Luật CB-CC) -Nêu ý nghĩa cách phân loại công chức Phân loại theo ngạch bổ nhiệm : Công chức phân thành loại A, B, C, D : -Loại A : công chức bổ nhiệm ngạch chuyên viên cao cấp tương đương -Loại B : công chức bổ nhiệm ngạch chun viên tương đương -Loại C : cơng chức bổ nhiệm ngạch chuyên viên tương đương -Loại D : công chức bổ nhiệm ngạch cán nhân viên Mỗi ngạch bao gồm tiêu chuẩn định trình độ học vấn, cấp, thâm niên công tác, kĩ tin học, ngoại ngữ… Việc phân loại công chức theo ngạch bậc giúp : +Cơ sở để xác định mức lương cho cơng chức ( hệ số lương tính theo ngạch, bậc ) +Chỉ rõ đường chức nghiệp cho công chức, để cơng chức có hướng phấn đấu +Là sở để sử dụng cơng chức vào vị trí phù hợp với trình độ lực chun mơn Căn theo vị trí cơng tác Căn theo vị trí cơng tác, cơng chức chia làm loại +Côn chức giữ chức vụ quản lý lãnh đạo +Công chức chuyên môn, nghiệp vụ Giữa công chức giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo công chức chun mơn, nghiệp vụ có địi hỏi khác kiến thức, kỹ Vì vậy, phân loại theo cách tạo sở để tiến hành hoạt động bồi dưỡng phù hợp với công chức, giúp cho việc tuyển dụng cán công chức “ người, đứng việc”, phù hợp vị trí cơng việc lực thân Ngoài ra, trách nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ khác Phân loại công chức theo cách giúp quy định rõ ràng, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm; sở cho việc kiểm tra, đánh giá cán bộ, cơng chức Câu 24 : Các hình thức hình thành, bổ sung cán bộ, công chức theo quy định pháp luật -Các hình thức hình thành, bổ sung cán +Bầu cử +Phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì -Các hình thức hình thành, bổ sung công chức +Tuyển dụng hai cách : thi tuyển xét tuyển +Bổ nhiệm theo thời hạn chức vụ, chức danh bổ nhiệm vào ngạch Câu 25 : Nêu phân tích hình thức sử dụng cơng chức ( gồm điều động,luân chuyển, biệt phái , chuyển ngạch, đào tạo bồi dưỡng, việc, nghỉ hưu) 1.Điều động việc cán bộ, cơng chức quan có thẩm quyền định chuyển từ quan, tổ chức, đơn vị đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác +Việc điều động công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức +Việc điều động thường không xác định thời gian cụ thể Luân chuyển việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cử bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý khác thời hạn định để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ +Luân chuyển hình thức áp dụng cho công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ( thường áp dụng cho vị trí lãnh đạo quản lý mang tính chất “ nhạy cảm” diện quy hoạch” +Thời hạn luân chuyển từ đến năm 3.Biệt phái việc công chức quan, tổ chức, đơn vị cử đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ +Thời hạn biệt phái xác định ( không năm ) 4.Chuyển ngạch việc công chức giữ ngạch ngành chuyên môn bổ nhiệm sang ngạch ngành chun mơn khác có thứ bậc chun mơn, nghiệp vụ.Cơng chức chuyển ngạch phải có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch chuyển phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao Đào tạo, bồi dưỡng: hoạt động chuẩn bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ cho công chức vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch công chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Thôi việc : Công chức hưởng chế độ việc xếp tổ chức nguyện vọng cấp có thẩm quyền đồng ý Cơng chức xin thơi việc theo nguyện vọng phải làm đơn gửi quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xem xét, định 7.Nghỉ hưu : công chức nghỉ hưu dựa theo quy định luật lao động ( đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng bảo hiểm xã hội) Câu 26.Trách nhiệm chủ thể việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức ( Điều 65 , 66, 67, 68, 69 luật Cán - cơng chức) Câu 27 Trình bày quan niệm trách nhiệm trị Cán chế thực trách nhiệm trị Việt Nam -Trách nhiệm trị với cán : cán giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kì, có trách nhiệm việc hoạch định sách, định hướng chung quản lý sở để ban hành văn quy phạm pháp luật Vì vậy, cán phải chịu trách nhiệm sách, định hướng ban hành ( chịu trách nhiệm sách khơng chịu trách nhiệm hành vi) Đây “ trách nhiệm trị” cán bộ, -Cơ chế thực trách nhiệm trị với cán Việt Nam: việc thể bất tín nhiệm với cán thơng qua việc bỏ phiếu bất tín nhiệm Hiện nay, thực việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ, chức danh quốc hội HĐND bầu Câu 28 Phân biệt trách nhiệm trị với trách nhiệm pháp lý, cho VD minh họa Trách nhiệm trị Trách nhiệm pháp lý Là trách nhiệm trước cử tri Là trách nhiệm trước pháp luật Phát sinh sách ban hành Phát sinh có vi phạm pháp có khơng tạo hiệu mong đợi, thiệt hại xảy nguyên nhân không tạo tín nhiệm cử tri khác pháp luật quy định Không gắn với biện pháp cưỡng chế Găn với biện pháp cưỡng chế Thể lên án, bất tín nhiệm cư Thể lên án nhà nước tri vào sách nhà nước ban hành vi VPPL hành Vd : Bộ trưởng GTVT phải chịu trách nhiệm trị trước Quốc hội, cử tri sách giảm thiểu tai nạn giao thông không đạt hiệu Bộ trưởng GTVT chịu TN trị tín nhiệm cử tri Vd : Ơng A – chủ tịch UBND huyện có hành vi nhận hối lộ Ông B phải chịu trách nhiệm pháp lý ( bị xử lý theo quy định pháp luật) hành vi Câu 29 Trình bày khái niệm, đặc điểm trách nhiệm cơng chức (giáo trình ) Câu 30 Các hình thức trách nhiệm pháp lý cán - công chức theo quy định pháp luật hành Công chức phải chịu hình thức trách nhiệm pháp lý : +Trách nhiệm kỷ luật ( Điều 79, 80 luật CB-CC) +Trách nhiệm vật chất : cán bộ, công chức phải bồi thường vật chất hành vi vi phạm gây +Trách nhiệm hành chính: CB – CC bị truy cứu trách nhiệm hành có hành vi vi phạm quy tắc quản lý HCNN +Trách nhiệm hình : CB – CC bị truy cứu trách nhiệm hình có hành vi phạm tội Câu 31 Trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức theo pháp luật hành Trách nhiệm kỷ luật loại trách nhiệm pháp lý thường gặp quản lý hành nhà nước Cơ sở trách nhiệm kỷ luật trước hết hành vi vi phạm kỷ luật Đó hành vi có lỗi, vi phạm quy tắc nghĩa vụ hoạt động công vụ cán bộ, công nhà nước chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình Cụ thể, theo Luật cán cơng chức năm 2008: Điều 78 Các hình thức kỷ luật cán gồm: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Bãi nhiệm Điều 79 Các hình thức kỷ luật cơng chức gồm: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức; đ) Cách chức; e) Buộc việc Theo quy định chung pháp luật, xử lý lần vi phạm kỷ luật Nhưng không loại trừ khả truy cứu trách nhiệm vật chất, hành vi vi phạm kỷ luật gây thiệt hại vật chất Cán bộ, công chức phải bồi thường vật chất hành vi vi phạm gây q trình hoạt động cơng vụ Có mức bồi thường vật chất: bồi thường có giới hạn bồi thường tồn Câu 32 Trình bày quy trình kỷ luật cán bộ, cơng chức Điểm khác biệt quy trình Quy trình kỷ luât công chức : xem chi tiết Nghị đinh số: 34/2011/NĐ-CP Chính phủ “Quy định xử lý kỷ luật công chức” Cần tập trung số nội dung sau : Bước : Người đứng đầu quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chức họp để cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm nhận hình thức kỷ luật Bước 2: Họp hội đồng kỷ luật -Người có thẩm quyền xử lý kỷ luật, định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, trừ trường hợp : +Cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật bị phạt tù mà không hưởng án treo; + Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị xem xét xử lý kỷ luật có kết luận hành vi vi phạm pháp luật cấp ủy, tổ chức Đảng theo quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức Ban Chấp hành Trung ương - Chậm 07 ngày làm việc trước họp Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải gửi tới cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật Cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải có lý đáng Trường hợp cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập đến lần thứ sau gửi giấy triệu tập, công chức vắng mặt Hội đồng kỷ luật họp xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật; -Hội đồng kỷ luật mời thêm đại diện tổ chức trị, tổ chức trị xã hội nơi cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật công tác dự họp Người mời dự họp có quyền phát biểu ý kiến đề xuất hình thức kỷ luật khơng bỏ phiếu hình thức kỷ luật; -Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan đến việc xử lý kỷ luật, ghi biên họp Hội đồng kỷ luật; -Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm có tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật, biên họp kiểm điểm quan sử dụng công chức tài liệu khác có liên quan Trình tự họp: a) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự b) Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lý lịch cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật tài liệu khác có liên quan; c) Cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật đọc tự kiểm điểm, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc thay, công chức có hành vi vi phạm pháp luật khơng làm tự kiểm điểm Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự cịn lại họp quy định Khoản này; d) Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên họp kiểm điểm; đ)Các thành viên Hội đồng kỷ luật người tham dự họp phát biểu ý kiến; e) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật phát biểu ý kiến; cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật khơng phát biểu ý kiến vắng mặt Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự cịn lại họp quy định Khoản này; g) Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; h) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật cơng bố kết bỏ phiếu kín thông qua biên họp; i) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật ký vào biên họp - Trường hợp nhiều công chức quan, tổ chức, đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét xử lý kỷ luật công chức Bước Quyết định kỷ luật -Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật văn (kèm theo biên họp Hội đồng kỷ luật hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật -Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng kỷ luật trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật biên họp kiểm điểm quan, tổ chức có thẩm quyền trường hợp khơng thành lập Hội đồng kỷ luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kỷ luật kết luận công chức không vi phạm pháp luật Cơng chức bị xử lý kỷ luật có quyền khiếu nại định kỷ luật theo quy định pháp luật khiếu nại Quy trình kỷ luật cán : - Theo NĐ 35/2005/NĐ-CP Xử lý kỷ luật với cán bộ, công chức với văn có liên quan cán cụ thể cho chủ thể khác có thẩm quyền quản lý -Lưu ý : với cán thuộc diện Trung ương quản lý quy trình kỷ luật tuân theo quy định chung Bộ trị, ban bí thư chủ thể có thẩm quyền quản lý Câu 33 Khái niệm đặc điểm phương pháp quản lý hành nhà nước? Có loại phương pháp quản lý hành nhà nước? Khái niệm: Phương pháp quản lý quan hành nhà nước phương thức mà quan nhà nước sử dụng để tác động lên khách thể quản lý (hành vi, hoạt động cách xử đối tượng quản lý) nhằm đạt mục đích đề Đặc điểm: • Các phương pháp áp dụng hoạt động chấp hành điều hành • Thể ý chí Nhà nước • Nội dung xem xét thể thẩm quyền quan hành nhà nước • Được thể hình thức pháp lý định Có loại phương pháp quản lý hành nhà nước chủ yếu, bao gồm: • Phương pháp hành • Phương pháp kinh tế • Phương pháp giáo dục, thuyết phục Câu 34 Phân tích phương pháp hành , phương pháp kinh tế quản lý hành nhà nước phân biệt • Phương pháp hành Là phương thức tác động tới cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ họ, qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước mang tính chất đơn phương định chiều, bắt buộc phải thực Sử dụng phương pháp cần thiết lĩnh vực hoạt động hành chính, nhà chức trách phải sử dụng quyền hạn trao để quản lý Vai trò phương pháp hành quản lý to lớn, xác lập trật tự kỉ cương làm việc hành nhà nước, khâu nôi phương pháp quản lý khác giải vấn đề đặt quản lý hành nhà nước cách nhanh chóng VD: định xử phạt vi phạm kỉ luật, định đình thi hành văn bản… Ưu điểm Nhược điểm - Ít tốn tiền bạc, có hiệu lực tức - Cứng nhắc, dập khn - Khơng tạo động lực - Bảo đảm tính thống hoạt - Có thể gây ức chế cho đối tượng quản động quản lý hành nhà nước lý • Phương pháp kinh tế Là phương thức tác động gián tiếp đến hành vi cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý việc sử dụng đòn bẩy kinh tế Áp dụng phương pháp có nghĩa tạo điều kiện vật chất nhằm khơi dậy lòng nhiệt tình, hăng say người để họ thực tốt quy định Nhà nước Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trường nay, phương pháp kinh tế ngày phát huy tác dụng cao đóng vai trị quan trọng, đặc biệt quản lý kinh tế VD: tăng tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp… Ưu điểm Nhược điểm - Tạo động lực làm việc cho đối tượng - Chỉ biện pháp thời, không làm việc phải biện pháp lâu dài - Linh hoạt, tốn thời gian - Phụ thuộc vào nguồn lực tài tổ chức Phân biệt Tiêu chí Phương pháp hành Phương pháp kinh tế Mục đích Bắt buộc đối tượng phải thực hiện, để bảo đảm hiệu lực công tác quản lý Nhằm khơi dậy lịng nhiệt tình, hăng say người để họ thực tốt quy định Nhà nước Phương thức sử dụng Quyết định hành chính, Địn bẩy kinh tế (liên quan hành vi hành tới lợi ích, tiền bạc) Tính chất Mệnh lệnh hành chính, bắt Ít mang tính chất mệnh buộc phải thực lệnh, không bắt buộc phải thực Câu 35 Cho ví dụ phân tích để làm rõ mối quan hệ phương pháp hành phương pháp kinh tế quản lý hành nhà nước Hai phương pháp hành kinh tế có quan hệ chặt chẽ với Phương pháp hành phương tiện để đưa phương pháp kinh tế vào sống, sách địn bẩy kinh tế áp dụng hình thức văn quy phạm pháp luật VD: Nghị định số 17/2015/NĐ-CP Quy định tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống tăng thêm 8% mức lương hưởng Như biết, nay, lương công chức nước ta so với mặt chung giới thấp Vì vậy, vào tháng đầu năm 2015, Chính phủ ban hành nghị định quy định chi tiết việc tăng lương cho đội ngũ cơng chức có hệ số lương cịn thấp, góp phần tăng thêm thu nhập, thu hút giữ chân công chức trẻ Một ví dụ điển hình phương pháp kinh tế quản lý hành nhà nước, nhiên, nghị định đưa vào thực tế trải qua q trình nghiên cứu, phân tích ban hành văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục Việc ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức cụ thể phương pháp hành chính, nói phương pháp hành tiền đề, điều kiện tiên để áp dụng phương pháp khác thực tế