BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ VĂN SƠN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ VĂN SƠN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ THỊ THUẬN HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy hoạc vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Tác giả luận văn Lê Văn Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám đốc Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam, Bộ môn Kinh tế Khoa Kinh tế Phát triển Nông Thôn, cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhận dịp này, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Thị Thuận, người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương, Phòng, Ban, ngành tỉnh, cung cấp thông tin, nhiệt tình giúp đỡ cho trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Trong trình nghiên cứu, cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi tiếp thu nhiều ý kiến thầy, cô bạn bè đồng môn, Song điều kiện, thời gian khả hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Văn Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ biểu đồ vii Danh mục chữ viết tắt ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Lý luận Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội 2.1.1 Lý luận Bảo hiểm xã hội 2.1.2 Lý luận Quản lý Nhà nước Bảo hiểm xã hội 17 2.2 Tình hình thực Bảo hiểm xã hội kinh nghiệm Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội giới Việt Nam 34 2.2.1 Trên giới 34 2.2.2 Việt Nam 38 2.3 Các nghiên cứu liên quan 40 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 49 3.2.1 Khung phân tích 49 3.2.2 Phương pháp tiếp cận 50 3.2.3 Phương pháp chọn điểm khảo sát 50 3.2.4 Phương pháp thu thập liệu 51 3.2.5 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 52 3.2.6 Phương pháp phân tích thông tin 52 3.2.7 Hệ thống tiêu nghiên cứu 53 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55 4.1 Thực trạng Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 55 4.1.1 Quản lý thu bảo hiểm xã hội 55 4.1.2 Quản lý lập, xét duyệt dự toán thu, chi Bảo hiểm xã hội 61 4.1.3 Quản lý quy trình thu, chi Bảo hiểm xã hội 63 4.1.4 Quản lý báo cáo Quyết toán thu chi 71 4.1.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm 72 4.2 Đánh giá Công tác Quản lý Nhà nước BHXH tỉnh Hải Dương 74 4.2.1 Thực thi văn pháp quy ngành bảo hiểm xã hội 74 4.2.2 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu, chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 75 4.2.3 Ưu điểm, hạn chế quản lý Nhà nước Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Hải Dương 82 4.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 84 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước BHXH BHXH tỉnh Hải Dương 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3.1 Căn đề xuất định hướng giải pháp 90 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước Bảo hiểm xã hội đại bàn tỉnh Hải Dương 91 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 92 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 5.2.1 Đối với quan quản lý nhà nước 102 5.2.2 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 103 5.2.2 Đối với người lao động 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng 3.1: Tên bảng Trang Tốc độ tăng trưởng gía trị sản xuất ngành giai đoạn 2012 2014 tỉnh Hải Dương theo giá cố định năm 1994 44 3.2: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành giai đoạn 2012 - 2014 tỉnh Hải Dương theo giá hành 45 3.3: Thực trạng cán công nhân viên ngành BHXH tỉnh Hải Dương 48 3.4 Số mẫu vấn thu thập liệu sơ cấp 51 4.1: Số đơn vị sử dụng lao động số lao động tham gia bảo hiểm xã hội BHXH tỉnh Hải Dương (2012 - 2014) 57 4.2: Tổng quỹ lương trích đóng BHXH (2012 - 2014) 58 4.3: Căn cứ, phạm vi thời gian lập dự toán thu BHXH hàng năm BHXH tỉnh Hải Dương 61 4.4: Căn cứ, phạm vi thời gian lập dự toán chi BHXH hàng năm BHXH tỉnh Hải Dương 62 4.5: Căn cứ, phạm vi thời gian xét duyệt dự toán thu, chi BHXH tỉnh Hải Dương 63 4.6: Tình hình thu chế độ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương qua năm (2012 - 2014) 66 4.7: Tình hình thực kế hoạch chi BHXH tỉnh Hải Dương qua năm (2012 - 2014) 70 4.8: Tình hình nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN BHXH tỉnh Hải Dương (2012 - 2014) 76 4.9: Biến động nợ đọng BHXH (2012 - 2014) 78 4.10: Tình hình thực chi BHXH tỉnh Hải Dương qua năm (2012 - 2014) 81 4.11: Hiểu biết quyền lợi sách BHXH 87 4.12: Ý kiến người lao động thực chi chế độ BHXH 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ biểu đồ Trang Sơ đồ 2.1: Cơ chế hoạt động Bảo hiểm xã hội 11 Sơ đồ 2.2: Bộ máy tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 31 Hình 3.1: Bản đồ hành tỉnh Hải Dương .42 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu máy tổ chức BHXH tỉnh Hải Dương 47 Sơ đồ 3.2: Khung phân tích Quản lý Nhà nước BHXH tỉnh Hải Dương 49 Sơ đồ 4.1: Quy trình thu Bảo hiểm xã hội hàng tháng tỉnh Hải Dương 85 Sơ đồ 4.2: Quy trình Quản lý chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CCVC Công chức, viên chức CNTT Công nghệ thông tin DN NQD Doanh nghiệp Ngoài quốc doanh HĐND Hội đồng nhân dân NDS Nghỉ dưỡng sức NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước ÔĐTS Ốm đau, thai sản SDLĐ Sử dụng lao động TTHC Thủ tục hành TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TTGĐ Trung tâm giám định TP Thành phố TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix Cần quán triệt nguyên tắc BHXH mở rộng thành viên xã hội tham gia BHXH; đảm bảo tính bền vững quĩ BHXH; tính ổn định thể chế tổ chức BHXH (ổn định lâu dài, quản lý hiệu ); tính chuyên nghiệp đại; Nhà nước giữ vai trò đóng góp bảo trợ rủi ro - Đổi hoàn thiện quy định pháp luật quản lý hoạt động BHXH, hoàn thiện mô hình tổ chức bên BHXH Hải Dương sở đảm bảo tính kế thừa phát triển - Quản lý chặt chẽ nhằm bảo toàn phát triển quỹ BHXH khuôn khổ pháp luật rủi ro nhỏ nhất, đảm bảo quỹ tăng trưởng làm yên lòng người tham gia BHXH - Thực quản lý chặt chẽ chi trả chế độ BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH, triển khai kịp thời quản lý có hiệu chế độ BH thất nghiệp BHXH tự nguyện 4.3.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương 4.3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp quy Lý do: Luật BHXH có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, BHXH Tự nguyện có hiệu lực từ ngày 01/01/2008 Đến nay, BHXH vào đời sống người lao động làm công ăn lương Tuy vậy, chế độ BHXH Tự nguyện mẻ xã lạ người lao động, đặc biệt người lao động làm công việc không ổn định, mang tính chất mùa vụ Vì hai loại hình BHXH bắt buộc BHXH Tự nguyện đòi hỏi quan Nhà Nước cần hoàn thiện chế pháp lý để đưa hai loại hình BHXH thực vào đời sống người lao động đồng thời sở để nhà nước quản lý có hiệu hoạt động hai loại hình BHXH Mục đích: Loại hình BHXH có hiệu lực vào ngày 01/01/2007 Đây điều đáng mừng người lao động nỗi lo âu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 nhà quản lý phải thực đưa BHXH vào sống đảm bảo yên tâm người lao động, tạo tâm lý thoải mái cho họ tham gia Biện pháp cụ thể: Muốn làm điều trước hết đòi hỏi nhà quản lý tiếp tục xây dựng hệ thống chế độ BHXH bắt buộc cho hoàn thiện để BHXH bắt buộc có hiệu lực phát huy vai trò 4.3.3.2 Tiếp tục mở rộng tăng cường quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội Lý do: Với chế độ BHXH bắt buộc, cần thiết mở rộng hình thức BHXH Tự nguyện để bổ xung, mở rộng đối tượng tham gia BHXH đến người lao động Có đảm bảo vai trò sách BHXH phần lớn người lao động, thực quyền bình đẳng người lao động thành phần kinh tế Mục đích: Để đảm bảo nguồn thu quỹ BHXH ngày tăng, tồn tích quỹ nhiều, thêm lãi đầu tư, đảm bảo quỹ BHXH cân đối ổn định lâu dài Biện pháp cụ thể: Để đảm bảo mục tiêu cần thiết, trước mắt cần tập trung vào số giải pháp sau để tăng nhanh số lao động tham gia BHXH, là: - Phối hợp với quan, ban ngành chức địa phương khảo sát, điều tra, xác định đầy đủ số lượng đơn vị lao động thuộc khu vực nhà nước thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định Các quan BHXH cấp thường xuyên phối hợp với quan quản lý nhà nước, ban, ngành, đoàn thể có liên quan để triển khai công tác có hiệu hơn; có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng, vướng mắc với đơn vị, người lao động không tham gia BHXH - Tăng cường, mở rộng phạm vi, hình thức nội dung thông tin tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân xã hội Tập trung trọng điểm đối tượng người lao động doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp có sử dụng 10 lao động, hộ sản xuất kinh doanh cá thể; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 người lao động, xã viên làm việc hưởng tiền công theo hợp động lao động hợp tác xã - Để tăng cường hiệu quản lý đối tượng tham gia cần tiếp tục phân cấp cho BHXH Tỉnh, BHXH huyện nhằm tạo chủ động cho việc nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Củng cố BHXH cấp huyện để vươn tới quản lý hoạt động BHXH cấp phường, xã thị trấn nhằm thực chủ trương mở rộng đối tượng tham gia BHXH đồng thời nâng cao quản lý nhà nước đối tượng tham gia BHXH cách cụ thể sâu sát thực hiệu - Để quản lý có hiệu đối tượng tham gia BHXH cần thiết phân đối tượng thành nhóm (nhóm đối tượng hưởng chế độ BHXH dài hạn, nhóm đối tượng hưởng chế độ BHXH ngắn hạn nhóm đối tượng hưởng chế độ lần) đồng thời áp dụng việc theo dõi đối tượng tham gia băng công nghệ thông tin 4.3.3.3 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thu bảo hiểm xã hội a Lý do: Quỹ BHXH quản lý tập trung, thống ngày phát triển, tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo chi trả đầy đủ kịp thời chế độ BHXH b Mục đích: Để quỹ BHXH ổn định phát triển cần hoàn thiện từ công tác quản lý thu BHXH đến công tác quản lý chi BHXH nhằm quản lý cách có hiệu việc cân đối thu - chi phát triển quỹ BHXH thời gian tới c Biện pháp cụ thể: Hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH Điều vướng mắc lớn công tác quản lý thu BHXH đối tượng tham gia lớn, quy trình thu nhiều điểm chưa phù hợp; biện pháp thực thu BHXH đạt hiệu chưa cao, có lỗ hổng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 để đơn vị sử dụng lao động tìm cách né tránh nộp BHXH cho người lao động Vì việc hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH đưa biện pháp cụ thể theo loại hình quản lý Quy trình thu phải điều chỉnh phù hợp từ khâu đăng ký, thực việc quản lý đối tượng; đối chiếu kiểm tra số tiền thu đơn vị người lao động khu vực khác nhằm giảm tới mức thấp công tác quản lý thu BHXH, cụ thể sau: Đối tượng thuộc khu vực hành nghiệp: Đối tượng tham gia BHXH khu vực hưởng tiền lương từ nguồn ngân sách Nhà nước Do xây dựng quy trình thu BHXH phải quy định thêm việc kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời điểm cấp phát lương để đốc thu BHXH, xây dựng thêm hình thức uỷ nhiệm thu thông qua kho bác (trích trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc Nhà nước) để nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH Đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp Kiến nghị với quan Nhà nước việc xác định mức tiền lương làm thu BHXH người lao động mức tiền lương thực mà người sử dụng lao động trả cho người lao động Đồng thời xây dựng quy trình thu BHXH dựa mức tiền lương thực nhận Có vậy, doanh nghiệp thực đóng BHXH tổng quỹ tiền lương thực tế, tức điều kiện gian lận BHXH nữa, không chế chốn tránh việc ký hợp động lao động, để ghi hạ mức lương hợp động lao động, mức tiền lương ghi hợp đồng lao động mức tiền lương thực tế Xét cho có mức tiền lương thực tế chuẩn xác để thực chế độ trích nộp BHXH với mục đích nhằm: đảm bảo cho toàn số lao động doanh nghiệp tham gia thụ hưởng sách BHXH; tăng cường nguồn quỹ để đảm bảo nhu cầu toán chế độ BHXH cách lâu dài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 Đối tượng thuộc khu vực Hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Do đặc điểm khu vực có số lượng lao động thường 10 lao động, tài khoản, dấu, có người vừa làm chủ đơn vị vừa người lao động Vì phải xây dựng quy trình thu BHXH khác phù hợp với đặc điểm khu vực như: quy định mức lương làm trích nộp theo đăng ký người lao động với quan BHXH, quy định phương thức nộp BHXH tháng, tháng lần Nâng cao hiệu công tác cấp, quản lý sử dụng sổ BHXH Với thực trạng nhiều sai phạm sổ BHXH vừa qua, cần phải có thay đổi phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, tăng cường đại hoá công cụ tin học, có đảm bảo yêu cầu quản lý, thuận tiện cho người lao động; đảm bảo sổ BHXH làm để giải chế độ BHXH cho người tham gia BHXH theo quy định Luật BHXH Cụ thể cần áp dụng công nghệ thông tin quản lý sổ BHXH Từ biến động người lao động quản lý, theo dõi, theo dõi thống toàn quốc, đảm bảo người lao động suốt trình tham gia BHXH có sổ BHXH Người lao động, người sử dụng lao động quan chức cần thiết yêu cầu quan BHXH cung cấp nội dung cần thiết liên quan đến trình làm việc đóng BHXH người lao động Trong trình, sử dụng sổ BHXH phải nâng giá trị sử dụng, phải coi chứng từ có giá trị tiền, chuyển nhượng, chấp cần thiết Tăng cường công tác quản lý chi BHXH Để công tác chi trả quản lý việc chi trả chế độ BHXH thuận tiện nhanh tróng cần nghiên cứu xem xét hình thức chi trả thông qua tài khoản cá nhân ngân hàng tổ chức tín dụng nơi đối tượng hưởng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 BHXH cư trú Về hình thức áp dụng thí điểm số thành phố lớn, có nhiều khó khăn Cụ thể khác với nước giới, đối tượng tham gia hưởng BHXH hầu hết chưa có tài khoản cá nhân ngân hàng hay tổ chức tín dụng, nông thông tỉnh miền núi Nhưng mà không tổ chức thực phạm vi toàn quốc Để thực quan BHXH cần phối hợp với hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng hướng dẫn người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH mở tài khoản cá nhân ngân hàng tổ chức tín dụng Hình thức chi trả áp dụng rộng rãi nước giới, nước có số lượng đối tượng hưởng BHXH như: Mỹ, Đức, Anh, pháp Thực hình thức làm giảm đáng kể khối lượng tiền mặt lưu thông đồng thời tăng hiệu quản lý công tác quản chi trả chế độ BHXH Tăng cường phát triển quỹ BHXH Để quỹ BHXH bảo toàn mà ngày phát triển đầu tư quỹ BHXH thông qua ngân hàng nhà nước, mà cần thiết cho ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng vay để đầu tư; đầu tư quỹ BHXH tam thời gian rỗi thị trường tiền tệ trái phiếu, cổ phiếu, thành lập ngân hàng BHXH Làm không vừa làm tăng quỹ BHXH mà tận dụng số tiền lớn vào công xây dựng đất nước 4.3.3.4 Hoàn thiện tổ chưc máy, nâng cao lực đội ngũ cán a Lý do: Trước hết, cần phải phân định rõ chức quản lý nhà nước BHXH liên quan Tăng cường hiệu quản việc phối kết hợp quan quản lý nhà nước (Thanh tra, Tài chính, Lao động Thương binh xã hội, Kế hoạch đầu tư ) việc đạo, kiểm tra thực sách BHXH người lao động khu vực kinh tế tư nhân b Mục đích: Tạo thống quan điểm thực sách người lao động thuộc khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh, thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 phố, quận huyện, thị xã Đặc biệt điều phải có thống thông suốt từ cấp uỷ quyền địa phương; Thống chế phối hợp ngành, cấp lĩnh vực liên quan đến người lao động BHXH đơn vị đặc biệt đơn vị kinh tế tư nhân phối hợp ngành Kế hoạch - Đầu tư với UBND xã, quyền Thị trấn để nắm đầu vào đầu đơn vị với ngành Lao động - Thương binh Xã hội; Tài để xác định đối tượng thu, mức thu với ngành thuế, Thanh tra, Kiểm soát, Công đoàn để đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH Xây dựng văn liên ngành cụ thể, chi tiết; Tăng cường thông tin ngành với BHXH ngược lại Trên sở hướng dẫn đôn đốc thực thi doanh nghiệp thành lập; vừa kịp thời giải tồn đọng BHXH doanh nghiệp giải thể; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc thực hành Luật BHXH c Biện pháp cụ thể: Cấp uỷ, quyền cấp cần đạo phối kết hợp đồng quan quản lý nhà nước địa phương với quan BHXH; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực sách BHXH Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị tiêu bình xét chi bộ, Đảng “ vững mạnh hàng năm” Tạo điều kiện cho kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân phát triển theo đường lối, sách Đảng Nhà nước ta Các quan thông tin đại chúng, đơn vị, tổ chức đoàn thể kể đơn vị sử dụng lao động tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách BHXH với nhiều hình thức, phương tiện, lúc, nơi - Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức BHXH để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Hiện nay, quan BHXH có máy tổ chức đến cấp huyện Vì máy tổ chức cần hoàn thiện theo hướng bổ xung thêm chức năng, nhiệm vụ đồng thời Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 xã, phường thị trấn nên có người làm công tác BHXH chuyên trách bán chuyên trách nhằm thống kê, quản lý chung hoạt động BHXH xã, phường, Thị trấn đặc biệt nơi có nhiều khu công nghiệp đóng địa bàn - Không ngừng nâng cao trình độ tác nghiệp, trình độ quản lý đặc biệt hiểu biết công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác BHXH thông qua việc đào tạo mới, đào tạo lại cho đội ngũ cán công chức từ Trung ương đến địa phương để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày tăng công tác BHXH giai đoạn 4.3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm Giao cho BHXH tỉnh Hải Dương nhiệm vụ tra, xử phạt trường hợp trốn tránh, trây ỳ, nợ đọng khai man để hưởng chế độ BHXH nhằm tránh chồng chéo Để khắc phục sai phạm đóng, chi quản lý quỹ BHXH quan BHXH đặc biệt tình hình nợ đọng, chốn tránh đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động biện pháp trước mắt tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành; tra lao động; tra tài chính; tra y tế quan BHXH, kiểm tra tổ chức công đoàn Việc tổ chức tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm Luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết tra, kiểm tra có hiệu lực sau tra, kiểm tra không cần “chờ” ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu vi phạm Luật BHXH kiên xử lý nghiêm minh chí truy cứu trách nhiệm trước pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 4.3.3.6 Ứng dụng công nghệ tin học quản lý Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý nhà nước hoạt động BHXH ngày nâng cao để đáp ứng yêu cầu chung thời đại Để thực quản lý có hiệu hoạt động BHXH thời gian tới yêu cầu tất yếu đặt phải có hỗ trợ công nghệ thông tin việc giải chế độ nói riêng quản lý hoạt động BHXH nói chung Mặc dù việc quản lý công nghệ thông tin nước ta mẻ hiệu đạt năm qua chứng tỏ cho thấy so với phương thức quản lý cũ (mang tính thủ công) việc quản lý công nghệ thông tin đẩy nhanh công tác quản lý lên bước, không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà phục vụ cho hoạt động tác nghiệp xử lý công việc thông tin nhanh tróng, xác, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ Việc đưa công nghệ thông tin vào quản lý toàn người lao động tham gia đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ theo quy định Luật BHXH Quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc người lao động toàn trình tham gia đóng BHXH trường hợp Cung cấp số liệu làm để giải chế độ BHXH vấn đề khác liên quan đến việc hoạch định phát triển cấu xã hội có tham gia người lao động Thực việc quản lý quỹ BHXH việc quản lý số tiền thu, nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động trích nộp Tóm lại, việc nghiên cứu đưa công nghệ thông tin vào quản lý điều kiện quan trọng để ngành BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ngành công tác quản lý hoạt động thu, chi quản lý quỹ BHXH, giải chế độ sách thời kỳ hội nhập kinh tế giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước nhằm hỗ trợ người lao động gặp rủi ro thu nhập, công cụ quản lý nhà nước điều chỉnh mối quan hệ kinh tế người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước nên cần nghiên cứu phát triển Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bao gồm: Quản lý thu BHXH; Lập xét duyệt dự toán thu, chi BHXH; Quản lý thu, chi BHXH; Quyết toán báo cáo thu, chi BHXH; Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm trình thực BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương phân thành cấp rõ ràng: Cấp tỉnh cấp huyện, quản lý đối tượng tham gia đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH phạm vị quản lý, hàng năm hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu đề Tuy nhiên quản lý nhà nước BHXH tỉnh Hải Dương mặt hạn chế Như nợ đọng BHXH còn: Năm 2012 số nợ đọng BHXH 67.276.000.000 đồng; Năm 2013 số nợ đọng BHXH 85.351.000.000 đồng; Năm 2014 số nợ đọng 62.326.000.000 đồng Số chi BHXH bị vượt kế hoạch: Năm 2012 chi vượt so với kế hoạch 2,6%; Năm 2013 chi vượt 2,8%; Năm 2014 chi vượt 3,0% Nguyên nhân ngành BHXH không quyền xử phạt, phải lệ thuộc vào công tác tra liên ngành để xử phạt trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, đồng thời việc lập kế hoạch chi chưa sát với thực tế, nên số chi cao số kế hoạch Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương gồm: Sự phát triển kinh tế; Hệ thống sách pháp luật nhà nước; Người sử dụng lao động nhận thức người lao động Để tăng cường quản lý nhà nước BHXH đại bàn tỉnh Hải Dương, luận văn đưa giải pháp sau: Hoàn thiện quy trình thu, chi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 BHXH; Tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHXH; Tăng cường Quản lý hoạt động thu BHXH; Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Ứng dụng công nghệ tin học quản lý 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với quan quản lý nhà nước - Ban hành hoàn thiện Văn pháp luật liên quan đến BHXH cách đồng kịp thời: Hệ thống sách, pháp luật phương tiện định hướng điều chỉnh quan hệ xã hội, yếu tố bảo đảm bảo vệ ổn định trật tự xã hội Chính sách, pháp luật mặt ghi nhận thể chế hóa quyền người, quyền công dân đảm bảo mặt pháp lý cho quyền thực Mặt khác, sách, pháp luật trở thành phương tiện để thành viên xã hội có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp Đồng thời sách, pháp luật điều chỉnh, bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thực hiện, đặc biệt phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam - Tạo hành lang pháp lý để người lao động người sử dụng lao động phát huy quyền trách nhiệm giao kết hợp đồng lao động phải có nghĩa vụ tham gia BHXH - Tăng cường quản lý nhà nước BHXH: Chính sách, pháp luật BHXH có nội dụng rộng, bao quát hầu khắp lĩnh vực đời sống, sức khỏe người, điều chỉnh Luật BHXH Theo đó, quản lý nhà nước BHXH trách nhiệm bộ, ngành liên quan theo quy định pháp luật, với trách nhiệm UBND cấp - Mở rộng đối tượng tham gia BHXH để người dân nói chung người lao động nói riêng tham gia BHXH không hình thức bắt buộc, thị hình thức tự nguyện Phấn đấu đến năm 2020 nước có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 5.2.2 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương - Hoàn thiện máy quản lý, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức; coi trọng hiệu công việc "Giỏi việc, biết nhiều việc" Mỗi cán bộ, công chức, viên chức ngành Bảo hiểm xã hội pháo đài để hướng dẫn, giải thích, tuyên truyến sách BHXH đến với người xã hội, góp phần đảm bảo phát triển ổn định, bền vững ngành BHXH - Cần có quân tâm, đạo quan Quản lý nhà nước BHXH UBND cấp: Để thực tốt sách, pháp luật BHXH cần tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước BHXH cấp việc thực chế độ, sách BHXH Quản lý tốt đối tượng đóng tham gia BHXH từ sở Củng cố tăng cường quản lý quỹ BHXH bảo đảm thu chi Bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH, kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, cá hành vi trốn đóng, nợ tiền BHXH hành vi tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi BHXH - Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH: Công tác tuyên truyên khâu đột phá, phải tiến hành trước bước nhằm tác động vào nhận thức, làm thay đổi thái độ, hành vi BHXH Khi nhận thức đúng, công việc thực dễ dàng, thống đồng - Phối hợp với Sở, ban, ngành có liên quan để thực công tác tra, kiểm tra liên ngành; Cập nhật thông tin có liên quan đề xuất tồn lĩnh vực thực thi sách BHXH - Đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, làm việc; Xây dựng phần mềm quản lý BHXH phù hợp, xác với quy trình, tác nghiệp BHXH tránh sai sót không đáng có xẩy quản lý - Đổi phương thức làm việc, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 nâng cao chất lượng phục vụ giảm phiền hà cho người tham gia, thụ hưởng BHXH nhanh chóng, kịp thời đảm bảo quyền lợi cho người lao động Định hướng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức BHXH Hải Dương phải nỗ lực vươn lên mặt, học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tác phong ý thức tổ chức, kỷ luật, nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ, xứng đáng "công bộc" nhân dân 5.2.2 Đối với người lao động - Nâng cao nhận thức hiểu biết sâu sắc sách BHXH - Phản ánh kịp thời với quan nhà nước có thẩm quyền, chủ sử dụng lao động có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH - Có trách nhiệm tham gia BHXH Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Huy Ban (2007), Hoàn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển, Tạp chí BHXH số 2/2007 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực sách bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Ban Hợp tác quốc tế) (2009), Hệ thống an sinh xã hội nước khu vực Đông Nam Á Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO), NXB Lao động xã hội Phan Thị Cúc (2008), Giáo trình nguyên lý bảo hiểm, Nhà xuất trường Đại học Công nghiệp TP Hồ Chí Minh Chính phủ - Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 10 Chính phủ - Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 11 Cục Thống kê tỉnh Hải Dương (2010), Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương, Nhà Xuất Thống Kê, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Mai Văn Phú (2014), Tạp chí khoa học công nghệ tỉnh Hải Dương 14 Nguyễn Tiến Quyết (2006), Hoàn thiện quy chế thu Bảo hiểm xã hội gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2005) Luật Doanh nghiệp 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2006) Luật Bảo hiểm xã hội 17 Đỗ Văn Sinh (2012), Hội thảo quốc gia "BHXH tiến trình hội nhập quốc tế", Tạp chí BHXH 18 Đinh Công Tuấn (2008), Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 19 Mạc Văn Tiến (1997), Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB trị quốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 20 Nguyễn Thị Hoài Thu (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới, Nhà xuất Tư Pháp, Hà Nội 21 Phạm Đỗ Nhật Tân, Nguyễn Thị Kim Phụng (2007), Bài giảng bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn 23 Tạp chí Bảo hiểm xã hội Website: http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn 24 Từ điển bách khoa, (2010), Nhà xuất từ điển bách khoa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 [...]... pháp tăng cường Quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Hải Dương, góp phần ổn định chính trị xã hội, kinh tế của tỉnh nhà Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá lý luận và thực tiễn Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội; - Đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước về BHXH trên địa bàn tỉnh. .. trong Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội Từ đó đề xuất các giải pháp và khắc phục tồn tại trong Quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội cho các năm 2015 - 2020 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Lý luận Quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội 2.1.1 Lý luận về Bảo hiểm xã hội 2.1.1.1 Các khái niệm cơ bản a Khái niệm về bảo hiểm xã hội: ... và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về BHXH - Bộ, cơ quan nganh Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về BHXH - Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về BHXH trong phạm vi địa phương theo phân cấp của Chính phủ 2.1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý Nhà nước đối với hoạt động bảo hiểm xã hội Tăng cường quản lý nhà. .. pháp - Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng c Quản lý Nhà nước về bảo hiểm xã hội: Chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác về quản lý nhà nước về BHXH song từ việc làm rõ các khái niệm ở phần trên cùng với một số văn bản có đề cập đến quản lý nhà nước về BHXH ta có thể đưa... gì? 2 Những bài học kinh nghiệm Quản lý nhà nước về BHXH trên thế giới và ở Việt Nam là gì? 3 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương được tổ chức, thực hiện những năm qua như thế nào? 4 Những tồn tại và vướng mắc cần nghiên cứu giải quyết trong bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương là gì? 5 Để tăng cường Quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Hải Dương cần thực hiện các giải pháp nào? 1.3 Đối tượng và... hoàn chỉnh (Nguyễn Văn Định, 2008) 2.1.2.5 Nội dung và công cụ quản lý Nhà nước về bảo hiểm xã hội a Nội dung quản lý Với nội dung quản lý Nhà nước về BHXH được quy định tại điều 7 của Luật BHXH Nhưng trong Luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước mà Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương đang thực hiện như: * Quản lý thu BHXH: 1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH: Đối tượng tham gia được quy định... nhà nước về BHXH theo tinh thần chỉ đạo của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tại Công văn số 2238/LĐTBXH - BHXH, ngày 04/7/2012 Về việc tăng cường quản lý Nhà nước về Bảo hiểm xã hội, là nhằm bảo đảm việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội theo đúng Quy định của Luật Bảo hiểm xã hội, khắc phục tình trạng trốn, nợ, chậm đóng BHXH, ngăn chặn các hiện tượng trục lợi trong BHXH Sự cần thiết phải tăng. .. lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 17 - Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, ... sách BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương là một tổ chức thuộc hệ thống của Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong nhiều năm qua đã thực hiện chính sách BHXH trên điạ bàn toàn tỉnh với 10 huyện, 01 thành phố và 01 thị xã, đã góp phần không nhỏ vào thành tựu đạt được của BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Hải Dương với chức năng và nhiệm vụ của mình, đã nỗ lực cố gắng thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh và... tỉnh Hải Dương trong những năm qua; - Đề xuất các giải pháp nhằm tằng cường quản lý nhà nước về BHXH trên địa bàn tỉnh Hải Dương cho các năm tiếp theo 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu Để thực hiện các mục tiêu nghiên cứu nêu trên, các câu hỏi nghiên cứu trong đề tài này cần thực hiện là 1 Nội dung, nguyên tắc, chức năng và công cụ quản lý nhà nước về BHXH là gì? 2 Những bài học kinh nghiệm Quản lý nhà nước về