Đang tải... (xem toàn văn)
So sánh điểm giống và khác nhau giữa Nghị định 10, Nghị định 34 và Nghị định 16 của Chính phủ trong việc thực hiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập. Đưa ra nhận xét về xu hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm trong các đơn vị sự nghiệp công lập, những thành tựu đạt được, hạn chế trong quá trình thực tế thực hiện của từng Nghị định. Đề xuất một số hướng giải pháp khắc phục những hạn chế.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC @&? BÀI LUẬN KINH TẾ CÔNG CỘNG (Đối tượng: Cao học định hướng nghiên cứu) Đề tài: Trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập cải cách lớn, kéo dài qua nhiều giai đoạn tiếp tục hoàn thiện Các giai đoạn đánh dấu nhiều định sách (Nghị định) khác nhau, bao gồm Nghị định 10/2002/NĐ-CP); Nghị định 43/2006/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP So sánh nghị định để rõ lộ trình hoàn thiện dần chế tự chủ, đồng thời sử dụng lý thuyết KTCC phân tích mặt hợp lý chưa hợp lý chế Nêu quan điểm nhóm việc cần làm để chế trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập phát huy tác dụng thực tiễn Nhóm Thành viên nhóm Giảng viên hướng dẫn Bùi Thái Thảo Nguyễn Thị Ngọc Hài Mạch Trung Hiếu Phạm Huy Hoàng Lê Thị Hồng Vũ Quang Huy Somchay Yathotou PGS.TS Vũ Cương HÀ NỘI 02 – 2016 Mục lục I Tổng quan bối cảnh việc trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập Kinh tế nước ta tiếp tục trình chuyển sang “kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, hội nhập ngày sâu rộng với nước khu vực giới cải cách kinh tế diễn cách triệt để nhằm tháo gỡ cản trở hành lại Điều tạo môi trường thuận lợi, tác động tăng sức ép cải cách quản lý đơn vị nghiệp công lập mặt chủ yếu: khoa học, tài chính, tổ chức nhân Cùng với cải cách thể chế kinh tế nói chung, công đổi khu vực nghiệp công lập Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo Trong có việc tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập, khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ, từ có thêm nguồn thu để tái đầu tư phát triển, cải thiện thu nhập cho người lao động, tạo điều kiện cho Nhà nước cấu lại ngân sách nhà nước, dành thêm nguồn lực để chăm lo tốt đối tượng sách, đối tượng hộ nghèo, bảo trợ xã hội, Mục đích chủ yếu việc giao quyền làm chủ cho đơn vị nghiệp công lập hoạt động cách có hiệu đáp ứng tốt đòi hỏi xã hội Thể chế tự chủ cao yếu tố then chốt tạo thành công cải cách, đặc biệt cải cách nhằm đa dạng hoá sử dụng nguồn lực cách có hiệu Trong việc giải mối quan hệ quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập mình, phân chia quyền lực giám sát đảm bảo việc Nhà nước thực “chức quản lý vĩ mô” tăng khả tự chủ đơn vị nghiệp công lập nhằm giải phóng lực tiềm tàng nhiệt tình sở Quyền tự chủ cao hơn, tham gia nhiều sở để xây dựng ý thức trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, phương thức giám sát nhằm giảm thiểu tính hội, tệ tham nhũng chi tiêu hiệu Năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP quy định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Đây coi bước đột phá việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập Nhằm tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập tự chủ động số hoạt động đặc biệt chủ động việc quản lý chi tiêu tài quan, đơn vị Chính phủ ban hành, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Bộ Tài ban hành Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP thay Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ Trong đó, nhấn mạnh nội dung như: Hoàn thiện thể chế cấu phương thức đầu tư ngân sách nhà nước; Hoàn thiện chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; xác định khiung giá, phí dịch vụ nghiệp công bước tính đủ chi phí tiền lương, chi phí thường xuyên theo lộ trình phù hợp; thực chế đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công; đẩy mạnh việc thực sách khuyến khích xã hội hóa dịch vụ nghiệp công; tăng cường hoàn thiện công cụ quản lý vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Xuất phát từ tầm quan trọng việc đổi khu vực nghiệp công, Chính phủ giao Bộ Tài nghiên cứu sửa đổi Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Bộ Tài chủ trì xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập II So sánh nghị định để rõ lộ trình hoàn thiện dần chế tự chủ Hạn chế nghị định 10: sau năm thực NĐ10, bên cạnh tác động tích cực, thấy lên số đề cần tiếp tục xử lí như: NĐ hạn chế đơn vị nghiệp có thu, chưa phải cho tất tỏ chức cung ứng dịch vụ công, NĐ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, chưa đề cập đến quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm mặt khác thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế nhân sự… chế độ tài NĐ đơn khuyến khích đơn vị chạy theo thu nhập ngân sách nhà nước, điều làm phát sinh không nhiều thực tế dẫn đến tranh cãi Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 thay nghị định 10 có nhiều nội dung nhằm cụ thể hóa khẳng định lại nội dung Nghị định 10, có số nội dung đáng ý : - Nghị định bao phủ tất tổ chức nghiệp, không tổ chức nghiệp có thu - Quyền tự chủ không tự chủ tài mà tự chủ tổ chức, biên chế nhân lực - Về tự chủ tài chính, sở cung ứng dịch vụ công chia làm loại: tự hạch toán chi phí thường xuyên, hạch toán phần chi phí thường xuyên phụ thuộc chủ yếu vào NSNN, loại sở có chế độ riêng - Có quy định quyền thủ trưởng đơn vị nghiệp mở rộng thực tự chủ - Khuyển khích chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp Từ thực tế triển khai Nghị định số 43/2006/NĐ-CP năm qua cho thấy, chủ trương mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp Chính phủ đạt số kết bật như: (i) Tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị nghiệp quản lý chi tiêu tài hiệu quả; (ii) Huy động đóng góp cộng đồng xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp; (iii) Việc mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm mặt thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài tạo nhiều không gian cho đơn vị nghiệp hoạt động gắn với trách nhiệm đơn vị nên thúc đẩy đơn vị nghiệp công chủ động hơn, động sáng tạo nhiều hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ công; (iv) Mở rộng hoạt động, tăng nguồn thu nghiệp tạo nguồn tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức Tuy nhiên, trình thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: (1) Việc giao quyền tự chủ tài chưa khuyến khích đơn vị có đủ điều kiện phấn đấu tự chủ mức độ cao (tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư); (2) Việc phân bổ kinh phí NSNN thực theo định mức chung, chưa gắn kết giao nhiệm vụ cho đơn vị theo số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp công tương ứng với giao kinh phí; (3) Việc hạch toán chi phí giá dịch vụ đơn vị chưa đầy đủ nên chưa tạo động lực đổi đơn vị nghiệp công lập, đồng thời gia tăng gánh nặng cho NSNN NN bao cấp qua giá tất đối tượng sử dụng dịch vụ; (4) Khác biệt lớn chi trả thu nhập tăng thêm đơn vị nghiệp chưa thể đóng góp người lao động Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ có số điểm bật sau: Thứ nhất, phân loại đơn vị nghiệp công lập dựa mức độ tự chủ tài đơn vị chi thường xuyên chi đầu tư Theo đó, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định loại đơn vị nghiệp công lập: (i) đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, (ii) đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, (iii) đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên, (iv) đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Thứ hai, tương ứng với loại hình đơn vị nghiệp công lập, Nghị định quy định việc tự chủ đơn vị thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài nguyên tắc đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động nhiều mức độ tự chủ cao để khuyến khích đơn vị tăng thu, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước, có bao cấp tiền lương tăng thêm để dần chuyển sang loại hình đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư Theo đó, đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, Nghị định quy định đơn vị giao quyền tự chủ rộng định số lượng người làm việc, vay vốn tín dụng ưu đãi nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định, tự định mức trích quỹ bổ sung thu nhập mà không bị không chế mức trích Quỹ bổ sung thu nhập loại hình đơn vị nghiệp khác Thứ ba, để có bước phù hợp nhằm tạo điều kiện bước thực tính đủ giá dịch vụ nghiệp công vào chi phí, Nghị định dành mục quy định cụ thể giá, phí dịch vụ nghiệp công; đó, quy định rõ cách xác định giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước giá dịch vụ nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Đồng thời, quy định lộ trình tính sau: Đến năm 2016, mức giá tính đủ tiền lương (theo lương ngạch, bậc, chức vụ Nhà nước quy định đơn vị nghiệp); đến năm 2018 mức giá tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); đến năm 2020, mức giá tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Thứ tư, để đảm bảo thuận lợi cho Bộ, ngành xây dựng Nghị định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP có quy định chuyển hướng chưa ban hành sửa đổi Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực, đơn vị nghiệp công theo lĩnh vực tiếp tục thực chế tự chủ theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Nghị định hành tự chủ lĩnh vực III Quan điểm nhóm chế trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập để phát huy tác dụng thực tiễn Việt Nam ta gặp rào cản sau việc đảm bảo điều kiện phát huy hiệu tự chủ: Về minh bạch thông tin trách nhiệm giải trình: – Thực thi quyền lực tùy tiện – Không có trách nhiệm giải trình công – Môi trường giao quyền: Quá nhiều qui tắc chồng chéo, khó quy trách nhiệm, dẫn tới chế giám sát chế tài hiệu Về tiếng nói người sử dụng – Người dân xem “đối tượng bị trị” Về nguồn lực – Kỹ yếu – – – – Quá thừa nhân lực Mục tiêu không rõ Bộ máy nhà nuớc bị “lũng đoạn” Chưa huy động hiệu nguồn lực từ tư nhân Cụ thể nhóm giải pháp nhóm đề xuất: Nhóm 1: Về minh bạch thông tin trách nhiệm giải trình: - Phân nhiệm rõ ràng “nhà tổ chức/hoạch định sách” “nhà cung ứng” - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập, đồng thời có chế giám sát chặt chẽ Hệ thống văn pháp luật khung pháp lý để đơn vị áp dụng tiến hành tự chủ, tự chịu trách nhiệm Một lĩnh vực dịch vụ công chịu đạo nhiều văn pháp luật: Từ Luật, Nghị định, Thông tư Các văn pháp luật thống gây khó khăn cho trình thực thi Việc xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá theo kết cần thiết Hệ thống theo dõi, đánh giá theo kết công cụ quản lý mạnh mẽ, sử dụng để trợ giúp cho nhà quản lý, người dân giám sát tiến độ minh chứng cho kết dự án, chương trình, sách cụ thể; giúp cung cấp thông tin việc lập, phân bổ ngân sách tối ưu theo đầu Ví dụ: Nghị định 16/2015 ban hành vào thực tiễn gặp số vướng mắc Một số phải kể đến Thông tư 12/2012/TT-BTC Nhóm 2: Về tiếng nói: Các cách tăng cường lựa chọn: – Khách hàng đâu, tiền dó – phí sử dụng, tài trợ phiếu hưởng dịch vụ theo dầu người; – Tăng phạm vi cạnh tranh; – Tăng cường thông tin dể nâng cao chất lượng lựa chọn Các cách tăng cường tiếng nói: – Củng cố chế khiếu nại; – Tăng cường giám sát quản lý cộng đồng; – Các hội/nhóm nguời sử dụng phát triển tổ chức xã hội dân Nhóm 3: Về nguồn lực – Nâng cao nguồn lực người: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên cấp lãnh đạo đơn vị nghiệp công 8 Cơ chế thay đổi đòi hỏi trình độ, nhận thức cán thực công tác quản lý, giám sát phải nâng cao, bồi dưỡng cho phù hợp Ví dụ, trước chế quản lý theo đầu vào áp dụng thời gian dài Việt Nam Vì đơn vị nghiệp công lập chuyển đổi sang chế kết đầu cán phụ trách công tác không tránh khỏi khó khăn, bỡ ngỡ ban đầu Vì việc bồi dưỡng cán cần thiết Các kĩ cần thiết kể tới kĩ quản lý nhân sự, tài nói chung kĩ quản lý làm chủ đơn vị, thay chế mệnh lệnh, chế xin-cho trước Tiến hành tinh giảm biên chế để giảm cồng kềnh, lãng phí máy điều hành giải pháp – Tạo thống chặt chẽ mục tiêu Nhà nước đơn vị nghiệp thực trao quyền tự chủ: Để đảm bảo chế quản lý theo kết đạt mục tiêu đầu kỳ vọng Chính phủ, cần thiết có thống chặt chẽ mục tiêu đơn vị tổ chức – Nhà nước đơn vị sản xuất – đơn vị nghiệp Và điều đòi hỏi mục tiêu phải xác định ban hành rõ ràng, mục tiêu cần phải lượng hóa, cần có tiêu chí đánh giá cụ thể, tránh việc chung chung, mơ hồ hay chủ quan ý chí – Thu hút nguồn lực từ tư nhân: Cần thu hút tư nhân vào tham gia, để Ngân sách nhà nước không nguồn vốn lĩnh vực Việc vừa giúp huy động thêm nguồn lực, khắc phục hạn chế việc huy động nguồn lực phục vụ dịch vụ công, vừa giúp tạo chế cạnh tranh để nâng cao chất lượng dịch vụ 9 IV Tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế công cộng, PGS.TS Phạm Văn Vận, TS.Vũ Cương, nxb đại học Kinh tế quốc dân Nghị định 10/2002/NĐ-CP; Nghị định 43/2006/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP http://isos.gov.vn, http://vanban.chinhphu.vn