BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀM QUANG HẢI ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGHÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM PHƯƠNG NAM HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực để bảo vệ học chưa sử dụng vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả Đàm Quang Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Phạm Phương Nam, – Khoa Quản Lý Đất Đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Ban quản lý đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Từ Sơn giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đàm Quang Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined MỤC LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ Sở lý luận đăng ký đất đai, bất động sản Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.1 Các khái niệm đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 11 1.2 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới .21 1.2.1 Mô hình Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 21 1.2.2 Mô hình Cộng hòa Pháp 22 1.2.3 Mô hình Thụy Điển 24 1.3 Thực trạng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam tỉnh Bắc Ninh 25 1.3.1 Thực trạng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 25 1.3.2 Thực trạng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh 27 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thị xã Từ Sơn 28 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 2.2.2 Tình hình quản lý đâí sử dụng đất dai địa bàn thị xã Từ Sơn 28 2.2.3 Thực trạng tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Từ Sơn 28 2.2.4 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 28 2.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Từ Sơn 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 29 2.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 29 2.3.5 Phương pháp xử lý số liệu 30 2.3.6 Phương pháp minh họa hình ảnh 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Từ Sơn 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 33 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thị xã Từ Sơn 34 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 34 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn Thị xã Từ Sơn 38 3.3 Thực trạng tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụngđất Thị xã Từ Sơn 46 3.3.1 Cơ cấu tổ chức, chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Từ Sơn 46 3.3.2 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 58 3.4 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thị Xã Từ Sơn 66 3.4.1 Mức độ công khai thủ tục hành 68 3.4.2 Thời gian thực thủ tục 69 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.4.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 72 3.4.4 Các khoản lệ phí phải đóng 73 3.4.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 75 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 77 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật 77 3.5.2 Giải pháp tổ chức 77 3.5.3 Giải pháp nhân lực 79 3.5.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 79 3.5.5 Giải pháp chế 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 80 Kết luận 80 Đề nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tình hình lập văn phòng đăng ký cấp 26 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 39 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 41 Bảng 3.3 : Kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm VPĐK ( 2010-2013) 60 Bảng 3.4 Bảng thể tỷ lệ diện tích loại đất cấp GCN theo năm (Giai đoạn từ 2010 – 2013 ) 60 Bảng 3.5 : Hiện trạng hệ thống đồ địa thị xã Từ Sơn 63 Bảng 3.6 : Tổng hợp trạng hệ thống đồ địa thị xã Từ Sơn 64 Bảng 3.7 : Tình hình lập hồ sơ địa thị xã Từ Sơn 65 Bảng 3.8: Tổng hợp tình hình thành lập hồ sơ địa thị xã Từ Sơn 65 Bảng 3.9 Tình hình cấp GCN hộ gia đình địa bàn điều tra 66 Bảng 3.10 Nhu cầu hộ gia đình đến thực thủ tục hành quản lý đất đai VPĐK 67 Bảng 3.11 Mức độ thỏa mãn điều kiện sở vật chất 67 Bảng 3.12: Mức độ công khai thủ tục hành 69 Bảng 3.13 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK 71 Bảng 3.14: Đánh giá mức độ hướng dẫn cán 72 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 1.1 Vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai 20 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 31 Hình 3.2 Mô hình tổ chức Văn Phòng đăng ký QSDĐ thị xã Từ Sơn 49 Hình 3.3: Quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm 50 Hình 3.4: Quy trình cung cấp thông tin liệu Tài nguyên Môi trường 52 Hình 3.5 Quy trình đăng ký lần đầu, cấp giấy chứng nhận 55 Hình 3.6 Quy trình đăng ký biến động 57 Hình 3.7 Trụ sở phận cửa tiếp nhận hồ sơ trả kết 68 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa PTTH Phổ thông trung học SDĐ Sử dụng đất VPĐK Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất THCS Trung học sở UBND Uỷ ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai mối quan tâm lớn Đảng, nhà nước tầng lớp nhân dân, Luật Đất đai năm 2013 khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quí giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, Quốc phòng An ninh …” Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai nguồn nội lực to lớn việc phát triển kinh tế xã hội (Đặng Anh Quân, 2010) Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích người sử dụng đất Đăng ký đất đai phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế chuyển nhượng; cung cấp tư liệu phục vụ hoạch định sách đất đai Ngoài đăng ký đất đai phục vụ cho việc giám sát giao dịch đất đai; quy hoạch sử dụng đất quản lý trật tự xã hội Đồng thời, đăng ký đất đai đảm bảo quyền bất động sản; khuyến khích đầu tư cá nhân; mở rrộng khả vay vốn( chấp ); hỗ trợ giao dịch bất động sản; giảm tranh chấp đất đai (Đặng Anh Quân, 2011c) Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam chịu sức ép ngày lớn, từ yêu cầu hỗ trợ phát triển thị trường bất động sản cung cấp khuôn khổ pháp lý để tăng thu hút đầu tư Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành, nhu cầu giao dịch đất đai ngày cao Một nguyên tắc cho hệ thống đăng ký đất đai đảm bảo tính pháp lý, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa (Đặng Anh Quân, 2011b) Từ thực Luật Đất đai năm 2003 với việc thực cải cách hành chính theo chế “một cửa”, cấp, ngành có nhiều nỗ lực việc đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai đối tượng sử dụng đất; sách đất đai hợp lý với nhiều ưu đãi thu hút nhiều dự án đầu tư nước Việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Vì vậy, với tình trạng công việc tải so với số lượng biên chế VPĐKQSDĐ Cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc không mang tính ổn định Tuy nhiên, phải nhìn nhận trình tin học hóa hệ thống HSĐC gặp phải khó khăn Trở ngại lớn nêu hệ thông quy định quản lý Nhà nước đất đai nước ta chưa đạt ổn định tương đối Hệ thống giữ liệu đất đai, đặc biệt giữ liệu không gian, chưa đầy đủ, có trình độ xác không cao chưa chuẩn hóa cách cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chuyên môn chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý Nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin chưa đầy đủ nên nhiêu hạn chế thực chức cung cấp thông tin Công tác phổ biến, giáo dục pháp Luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp Luật đất đai tổ chức chưa sâu Hơn nữa, điều kiện sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 3.4.5.3 Tổ chức chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp phường/ xã đến cấp thị xã mỏng phải thực lúc khối lượng nhiều Hơn cán VPĐK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc không mang tính ổn định Việc nhiều, người không đủ, trình độ chuyên môn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân co ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐK 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từ thực trạng hoạt động VPĐK Thị xã Từ Sơn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng thực tốt nhiệm vụ trị chung ngành sau: 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐK Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dường, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho - Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với nhau, tránh trồng chéo văn UBNT tỉnh ban hành với Luật đất đai hành Để thực điều yêu cầu cấp thiết UBND thị xã Từ Sơn ban hành quy định thành phần hồ sơ hồ sơ cấp GCNQSDĐ hồ sơ công nhận lại quyền sử dụng đất - Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận cải cách, đơn giản nhiều giấy tờ, bước tiến hành thực thời gian giải Song nhìn chung trình tự, thủ tục phức tạp rườm gây phiền hà cho người sử dụng đất xin cấp giấy chứng nhận - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật để tìm giải pháp khắc phục 3.5.2 Giải pháp tổ chức - Việc nâng cao hiệu VPĐKQSDĐ phụ thuộc trực tiếp vào số lượng chất lượng đội ngũ cán Trong lực đạo đức đội ngũ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 phần gắn liền với nỗ lực cá nhân người, song mặt khác quan trọng phụ thuộc vào tổ chức tạo điều kiện, bồi dưỡng phát huy cá nhân tổ chức - Hoàn thiện mô hình tổ chức VPĐK, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐK đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐK với đơn vị có liên quan Nhất chế phối hợp, quản lý, chia sẻ VPĐK cấp tỉnh cấp huyện - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu - Cải tiến công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng đào tạo cán Cụ thể việc lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; Bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả Bên cạnh người quản lý phải có biện pháp kiểm tra chất lượng hoạt động công chức, kịp thời phát uốn nắn sai sót, động viên, khuyến khích người đạt kết tốt công việc - Quan tâm cử cán công chức tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Mặt khác có biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn công chức hình thức trao đổi, báo cáo… Tạo điều kiện cho công chức tiếp cận nắm bắt kịp thời quy định pháp luật có liên quan, nghiệp vụ kỹ thuật phục vụ cho công việc - Vai trò cán địa cấp phường/ xã có ý kiến thực tế quan trọng hệ thống tổ chức nghành Địa chính, quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực cho đội ngũ phường/ xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 3.5.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện tại, số công chức, viên chức số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân 3.5.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy định thu nhập, cập nhật thông tin đất đai; Xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.5.5 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành công dịch vụ công với mục tiêu tạo thông thoáng hoạt động VPĐK - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK Văn phòng đăng ký thu giư lại toàn khoản phí, lệ phí liên quan đến tủ tục hành đất đai Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp phường/ xã ( quy định thủ tục nộp hồ sơ nhận kết phường/ xã) nguồn thu trích phần( 10-20%) để lại cho UBND cấp phường/ xã; Toàn phần lại nộp cho VPĐK để sử dụng cho hoạt động VPĐK Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu “ Hoạt động văn phòng Đăng ký Thị xã Từ Sơn ” rút kết luận sau: 1) Thị xã Từ Sơn cách trung tâm Thành phố Bắc Ninh 13km cách thủ đô Hà Nội 18km, có Quốc lộ 1A, 1B, tỉnh lộ 295B có đường sắt nối liền Thanh phố Bắc Ninh thủ đô Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thị xã Từ Sơn việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Từ Sơn có nhiều tiềm lợi để phát triển tất lĩnh vực Nền kinh tế thị xã chuyển dịch theo hướng tăng trưởng cao, tốc độ đô thị hóa nhanh 2)Trong trình Đổi mới, sách pháp luật đất đai nước ta không ngừng đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN; Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, trình hoàn thiện sách pháp luật đất đai, sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ngày củng cố hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Tuy nhiên, thay đổi thường xuyên chế định pháp luật, quy định liên quan đến giấy tờ xác định nguồn gốc diện tích sử dụng đất qua thời kỳ, lập hệ thống sổ sách địa dẫn đến khó khăn cho địa phương trình thực 3) Kết điều tra, nghiên cứu hoạt động VPĐK quyền sử dụng đất thị xã Từ Sơn cho thấy: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ Trong điều kiện quy chế làm việc chưa hoàn thiện, phân công, phân cấp, phối hợp nội văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chuyên môn thiếu số lượng, hạn chế trình độ dẫn đến không tồn hoạt động văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 Kết hoạt động văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động quyền sử dụng đất, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận ngày cao cụ thể năm 2010 cấp 223.128 m2 đến năm 2013 cấp 270.244 m2 Hoạt động tổ chức kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phương Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cần có quy trình hoạt động cụ thể, có phân công công việc rõ ràng để có hiệu tốt giải công việc Chưa thực đồng việc Đăng ký quyền sử dụng đất với việc lập hồ sơ địa 3) Để nâng cao hiệu hoạt động văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cần phải: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật hoạt động VPĐK, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động văn phòng; Hoàn thiện mô hình tổ chức VPĐK, hoàn thiện quy chế làm việc VPĐK; Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ; Đầu tư trang thiết bị đo đạc phục vụ chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; Hoàn thiện chế tài cho hoạt động cảu VPĐK việc thu chi có liên quan đến phí lệ phí thu từ thủ tục hành đất đai Đề nghị - Cần ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán quản lý TNMT cấp cấp huyện, xã nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai - Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp xã cấp phường giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng - Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, đặc biệt vai trò cấp GCNQSDĐ để người dân tìm hiểu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 - Kiện toàn tổ chức máy VPĐKQSDĐ, quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, đặc biệt hệ thống sở hạ tầng mạng nhằm đồng hóa chia sẻ tông tin sở liệu đất đai phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai tỉnh – huyện Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLTBTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng Đăng kí quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng Đăng kí quyền sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng (2014), Bài giảng “Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai thị trường bất động sản”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Chính phủ (2001), Nghị định số 181/2004/NĐ/CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển, Tạp chí Luật học số 03/2006 Phạm Minh Dân (2013), Luận văn thạc sĩ , “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hòa Bình”, ĐH Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Quang Huy NNK (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 10 Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử Quản lý đất đai, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Thị Lơ (2013), Luận văn thạc sĩ “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội”, ĐH Nông nghiệp Hà Nội 12 Đặng Anh Quân (2006), “Một số suy nghĩ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Tạp chí khoa học Pháp lý, 2(33) 13 Đặng Anh Quân (2010), Tập giảng Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Tp.HCM Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 14 Đặng Anh Quân (2011a), “ Về số yếu tố hệ thống đăng ký đất đai”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 3(275), tr.57-65 15 Đặng Anh Quân (2011b), “ Về khái niệm đăng ký đất đai”, Tạp chí khoa học pháp lý, số 16 Đặng Anh Quân (2011c), Luận án tiến sỹ luật học, “ Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển” 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ Luật Dân sự, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 25 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình Thị trường bất động sản, Nhà xuất Đại học Nông nghiệp Hà Nội 26 Đăng Tuyên (2014), Kinh nghiệm Thụy Điển xây dựng hệ thống đăng ký đất đai, Báo Tài nguyên Môi trường, kỳ 1- tháng năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 Phụ biểu 01 Cơ sở, mức độ thời gian thực thủ tục phòng văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Cơ sở làm việc STT Họ tên Chức vụ Tổng hợp Nguyễn Thị Hạnh Nguyễn Thị Kim Huyền Nguyễn Văn Hải Trần Văn Đông Nguyễn Thùy Dương Nguyễn Văn Linh Nguyễn Văn Hoàng Số phiếu phát Tiếp nhận hồ sơ xử lý hồ sơ Giao dịch bảo đảm Tiếp nhận hồ sơ đất Đảm bảo 1 Không đảm bảo Khác Mức độ hướng dẫn Đầy Không đủ đầy đủ Thời gian thực Đúng Khác Nhanh Khác định 1 quy 1 đai Tiếp nhận hồ sơ 1 1 1 Trả kết 1 Hướng dẫn hồ sơ 1 giao dịch bảo đảm Tiếp nhận hồ sơ giao dịch bảo đảm Tiếp nhận hồ sơ giao dịch bảo đảm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 1 1 1 1 Page 85 Phụ biểu 02 Cơ sở, mức độ thời gian thực thủ tục phòng văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất STT Họ tên Chức vụ Tổng hợp Nguyễn Thị Tiếp nhận hồ sơ đất đai Hạnh Nguyễn Thị Kim Xử lý giao dịch Huyền bảo đảm Nguyễn Văn Hải Số phiếu phát Tiếp nhận hồ sơ 1 Cơ sở làm việc Không Đảm đảm Khác bảo bảo 1 1 1 1 đất đai Mức độ hướng dẫn Đầy Không đủ đầy đủ Khác Thời gian thực Đúng Nhanh Khác định 1 quy 1 1 Tiếp nhận hồ sơ Trần Văn Đông giao dịch bảo 1 1 đảm Nguyễn Thùy Dương Tiếp nhận hồ sơ giao dịch bảo đảm Nguyễn Văn Linh Trả kết 1 Nguyễn Văn Hoàng Hướng dẫn hồ sơ 1 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 1 Page 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii [...]... hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính đã và đang được các cấp các ngành quan tâm thực hiện 2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 2.1 Mục đích - Xác định cơ sở lý luận và thực tiễn về Đăng ký đất đai và hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; - Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Từ Sơn; -... phần diện tích đất, lập đơn vị đất mới thuộc trách nhiệm của Cục Trắc địa - Bản đồ quốc gia Việc đăng ký quyền, đăng ký thế chấp, đăng ký chuyển quyền … do cơ quan đăng ký đất đai thực hiện theo trình tự thủ tục chặt chẽ 1.3 Thực trạng của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ở Việt Nam và tỉnh Bắc Ninh 1.3.1 Thực trạng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ở Việt Nam Theo báo cáo của Cục Đăng ký thống kê... thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT và thành lập các chi nhánh của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại các địa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 15 quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng. .. và hoạt động của VPĐK - Luật Đất đai 2003 quy định: “Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; Thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng. .. quan thông tin đất đai a) Văn phòng đăng ký quyền đất đai của Northern Territory Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại Northern Territory là một bộ phận của Văn phòng đăng ký trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện đăng ký quyền đất đai theo Hệ thống Torrens bao gồm cả các phương tiện tra cứu, hệ thống thông tin đất đai và các nhiệm vụ đăng ký khác Hiện nay, tất cả bất động sản đã đăng ký tại Northern... nhận quyền sử dụng đất ; “Người đang sử dụng đất tại xã, phường, thị trấn nào thì phải đăng ký tại xã, phường, thị trấn đó - Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn lập và quản lý sổ địa chính, đăng ký vào sổ địa chính đất chưa sử dụng và sự biến động về việc sử dụng đất - Thời kỳ này đánh dấu sự chuyển đổi của nền kinh tế sau 7 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng Vì vậy, đất đai (quyền sử dụng đất) ... nhận quyền sử dụng đất, vì vẫn cần nỗ lực nhiều hơn khi triển khai hệ thống đăng ký đất đai ở cấp địa phương (Đặng Anh Quân, 2006) Tỉnh Bắc Ninh được tái lập năm 1997 theo Nghị quyết của quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX kỳ họp thứ 10 ngày 6/11/1996 Tỉnh Bắc Ninh có 8 đơn vị hành chính cấp huyện, với 8 văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và 1 văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. .. chuyển nhượng…), do thay đổi mục đích sử dụng, do thay đổi quyền và các hạn chế về quyền sử dụng đất - Cơ quan đăng ký đất đai: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính 1.1.3.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của VPĐK a) Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cải cách... 2013 ) - Hệ thống Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động + Đăng ký ban đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; đăng ký quyền sở hữu tài sản hợp pháp + Đăng ký biến động – đăng ký những biến động đất đai trong quá trình sử dụng đất do thay đổi diện tích (tách, hợp thửa đất, sạt lở, bồi... Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 19 Chính phủ Bộ Tài nguyên và Môi trường UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở Tài nguyên và Môi trường UBND huyện, thành phố thị xã thuộc tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Phòng Tài nguyên và Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện UBND xã, phường, thị trấn Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn Hình 1.1 Vị trí của VPĐK