BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIÊP VIỆT NAM ĐOÀN THỊ AN THUYÊN ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP ĐẠI ĐỒNG- HOÀN SƠN VÀ CỤM CÔNG NGHIỆP PHÚ LÂM ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU - TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ NGUYÊN HẢI HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đoàn Thị An Thuyên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Nguyên Hải trực tiếp hướng dẫn thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng UBND tỉnh; Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Lao động - Thương binh xã hội, Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh; phòng Tài nguyên Môi trường, Tài chính, Nội vụ Thống kê huyện Tiên Du; UBND xã Hoàn Sơn, xã Tri Phương, xã Đại Đồng và xã Phú Lâm tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đoàn Thị An Thuyên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu 1.3 Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” 1.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt số nước giới 1.2.1 Trung Quốc 1.2.2 Đài Loan 1.2.3 Australia 10 1.2.4 Nhận xét, đánh giá 11 1.3 Thực trạng sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam 12 1.3.1 Chính sách pháp luật Đất đai liên quan đến bồi thường thu hồi đất Việt Nam 12 1.3.2 Các văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai bồi thường Nhà nước thu hồi đất 16 1.3.3 Thực tiễn bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 24 1.4 Ảnh hưởng thu hồi đất đến đời sống người dân 28 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Địa bàn nghiên cứu 31 2.2 Đối tượng nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 2.4.3 Phương pháp so sánh 32 2.4.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 32 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Tiên Du-tỉnh Bắc Ninh 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội 37 3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ dự án khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn cụm công nghiệp Phú Lâm 40 3.2.1 Khái quát dự án 40 3.2.2 Việc thực bồi thường, hỗ trợ dự án 45 3.2.3 Đánh giá chung 51 3.3 Ảnh hưởng thu hồi đất tới đời sống người dân 52 3.3.1 Việc sử dụng đất hộ trước sau bị thu hồi đất 52 3.3.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 55 3.3.3 Tác động đến tài sản sở hữu hộ 57 3.3.4 Tác động đến thu nhập 58 3.3.5 Ảnh hưởng thu hồi đất đến lao động việc làm 61 3.3.6 Các giải pháp đảm bảo đời sống việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất 65 3.3.7 Tác động đến số vấn đề xã hội khác 68 3.4 Các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ nâng cao đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết Luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường, hỗ trợ BT, HT Bị ảnh hưởng BAH Công nghiệp hóa, đại hoá CNH, HĐH Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Luật đất đai LĐĐ Ngân hàng phát triển Châu Á ADB Ngân hàng Thế giới WB Nhà máy NM 10 Nghị định NĐ 11 Quyền sử dụng đất QSDĐ 12 Tái định cư TĐC 13 Thương mại, dịch vụ TM, DV 14 Ủy ban nhân dân UBND 15 Xí nghiệp XN Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu sử dụng đất cụm công nghiệp Phú Lâm 43 3.2 Quy hoạch cấu sử dụng đất 45 3.3 Kết bồi thường thiệt hại đất dự án cụm công nghiệp Phú Lâm 49 3.4 Tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án cụm công nghiệp Phú Lâm 50 3.5 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án khu công nghiệp Đại Đồng - Hoàn Sơn 51 3.6 Khái quát thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân 54 3.7 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 55 3.8 Tài sản sở hữu hộ điều tra 57 3.9 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 59 3.10 Thu nhập bình quân nhân năm phân theo nguồn thu (dự án cụm công nghiệp Phú Lâm) 60 3.11 Kết điều tra trình độ văn hóa, chuyên môn số người độ tuổi lao động 62 3.12 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 63 3.13 Ý kiến người dân giáo dục, y tế, giao thông 68 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Cách thức sử dụng tiền người dân sau nhận tiền bồi thường 56 3.2 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn 58 3.3 Sự thay đổi ngành nghề hộ 64 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), năm qua địa bàn nước hình thành vào hoạt động nhiều khu công nghiệp với quy mô khác Cùng với xu hướng đó, trình xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia diễn nhanh nước ta, không thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh mà hầu hết tỉnh, thành phố khác phạm vi nước, tạo lên động lực cho phát triển, thúc đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên trình phát triển nhanh khu công nghiệp, khu đô thị, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, công trình công cộng lợi ích quốc gia đặt vấn đề xúc, chí gây lên tác động tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến mục tiêu phát triển dài hạn bền vững đất nước Việc phát triển khu, cụm công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia liền đồng thời với việc thu hồi đất, bao gồm đất đất nông nghiệp phận dân cư, chủ yếu vùng ven đô thị, vùng có điều kiện giao thông thuận lợi, vùng có tiềm năng, có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền toàn xã hội Để làm điều cần có hệ thống sách đồng để vừa thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội đất nước, vừa bảo đảm lợi ích người bị thu hồi đất Nằm vùng kinh tế trọng điểm khu vực phía Bắc, tỉnh Bắc Ninh có vị trí quan trọng tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng -Quảng Ninh có vị trí thuận lợi giao thông: có đường QL1A, QL18, đường sắt Hà Nội Lạng Sơn chạy qua; Bắc Ninh cách cảng hàng không quốc tế Nội Bài 43 km, cách cảng biển Hải Phòng cảng biển Cái Lân (Quảng Ninh) 110 km, cách cửa Việt - Trung (tại Lạng Sơn) 112 km Để tận dụng phát huy ưu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page trên, biến tiềm thành mạnh thực tế kinh tế, khai thông nguồn vốn đầu tư tỉnh Bắc Ninh có chiến lược phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh, năm gần tỉnh Bắc Ninh thu hồi 2.600 đất để xây dựng khu công nghiệp cụm công nghiệp Năm 2005 tỉnh Bắc Ninh chấp thuận dự án dự án Cụm công nghiệp Phú Lâm, năm 2008 dự án Khu công nghiệp Đại Đồng - Hoàn Sơn địa bàn huyện Tiên Du, vị trí thuận lợi cho việc đầu tư hạ tầng phát triển ngành nghề truyền thống Tuy việc thu hồi đất vấn đề “nóng”, gây xúc người dân; việc xây dựng cụm công nghiệp Phú Lâm khu công nghiệp Đại ĐồngHoàn Sơn gây nhiều vấn đề kinh tế, xã hội xúc điều thể số nét chủ yếu sau: - Xu đô thị hóa, xây dựng cụm công nghiệp gắn liền với tình trạng đất giành cho sản xuất, kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải chuyển sang làm việc khác Điều làm cho phận dân cư bị việc làm truyền thống, phải chuyển đổi nghề nghiệp, thay đổi chỗ Trong đó, trình phát triển khu công nghiệp chưa gắn liền với việc đào tạo nghề, chưa chuẩn bị điều kiện cần thiết cho người dân có đất bị thu hồi chuyển đổi nghề nghiệp Điều làm cho phần lớn dân cư khu vực khả tìm kiếm cho công việc - Công tác bồi thường thu hồi đất nông nghiệp ý đến mặt lượng mà bỏ qua mặt chất Mặc dù số tiền mà Nhà nước phải bỏ để bồi thường cho người dân việc thu hồi đất không nhỏ, số tiền nhiều trường hợp không giúp cho người dân thiết lập sống tốt mà gây lên tác động xã hội tiêu cực Do bồi thường thu hồi đất không gắn với tư vấn, định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề nên nhiều hộ nông dân khả sử dụng số tiền vào hoạt động sản xuất kinh doanh - Chính sách thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp nước ta năm gần không gắn với chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động không theo quy hoạch phát triển đồng Vì vậy, phận lớn người dân bị thu hồi đất, nông nghiệp, không thu hút vào hoạt động sản xuất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page - Góp phần cấu lại lực lượng lao động theo hướng gia tăng lực lượng lao động trẻ khỏe vào phát triển kinh tế - Góp phần đại đời sống dân cư nông thôn gìn giữ phát huy sắc văn hóa sở lựa chọn, sàng lọc giá trị truyền thống, tinh hoa văn hóa vùng miền * Tác động tiêu cực - Trong ngắn hạn giảm việc làm thu nhập người lao động nông nghiệp, đặc biệt phận nông dân độ tuổi lao động bị thu hồi đất - Làm cho phận người lao động diện thu hồi đất nông nghiệp rơi vào tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp - Gia tăng sức ép tìm kiếm việc làm lao động nông nghiệp bị thu hồi đất tạo áp lực giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội quyền địa phương 3.3.6 Các giải pháp đảm bảo đời sống việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất Tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp vấn đề cần thiết Đảng, nhà nước, địa phương chủ thể sử dụng đất thu hồi nhìn nhận, đánh giá đắn từ có quan tâm mức coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước, địa phương Để làm điều cần có giải pháp cụ thể sau: - Hoàn thiện chế giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất + Ban hành văn có tính pháp quy, quy định doanh nghiệp địa bàn có trách nhiệm tuyển dụng lao động bị thu hồi đất vào làm việc Trường hợp họ chưa có nghề phải phối hợp với phòng LĐTBXH để đào tạo nghề cho họ để tìm kiếm việc làm Cần quy định hecta đất thu hồi phục vụ dự án, chủ dự án phải có trách nhiệm đào tạo chỗ 20 lao động + Ban hành chế hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân, hình thành chế bên : Doanh nghiệp lấy đất, quyền địa phương người dân lao động bị thu hồi đất sở thỏa thuận có tính pháp lý, coi hợp đồng, vi phạm bên phải chịu trách nhiệm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 65 + Cần có chế hỗ trợ nông dân tận dụng quỹ đất nông nghiệp lại : quy hoạch sản xuất nông nghiệp tập trung, đẩy mạnh « dồn điền đổi » chuyển sang phát triển nông nghiệp đạt hiệu cao, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật nhằm tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích + Cần thực nguyên tắt « nông dân bị thu hồi đất trường hợp phải có sống tốt hơn, trước thu hồi đất » sở quy định chế tài cụ thể quy định chủ đầu tư dự án không trình kế hoạch nhân lực dự án, không phối hợp với địa phương xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo nhân lực chỗ cho dự án, địa phương không giao đất, có buộc chủ đầu tư thực quan tâm đến đời sống người dân vùng dự án - Đào tạo nghề, giải việc làm cho người dân xã Hoàn Sơn, Tri Phương, Đại Đồng việc làm cấp bách ổn định tình hình địa phương - Đi đôi với việc tính đúng, tính đủ kịp thời mức bồi thường bồi thường hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi tỉnh Bắc Ninh chủ đầu tư dự án Khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn cần phải tích cực đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động, vấn đề có tính cấp bách trước mắt vừa vấn đề mang tính lâu dài Với tình hình xúc đời sống việc làm nay, vấn đề đặt phải tập trung giải việc làm cho người lao động, cụ thể: + Các cấp quyền từ tỉnh xã phải có quan điểm thống việc tập trung đào tạo nghề cho người lao động, tỉnh phải hỗ trợ phần kinh phí cho việc đào tạo nghề, phần lại chủ đầu tư hỗ trợ, có người dân tích cực học nghề + Thực phân loại lao động xã theo hướng lao động độ tuổi đào tạo phục vụ cho Khu công nghiệp bố trí học nghề cho Khu công nghiệp học xong nhận vào làm Khu công nghiệp, lao động không độ tuổi làm việc Khu công nghiệp đào tạo cho họ nghề khác, việc đào tạo nghề khác phải có địa cụ thể đảm bảo việc làm họ học xong, tránh tình trạng đào tạo cho xong việc Những lao động không độ tuổi học nghề mà độ tuổi lao động (từ 36 đến 55 tuổi nữ, 60 tuổi nam) cấp có thẩm quyền phải nghiên cứu khôi phục số ngành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 66 nghề thủ công truyền thống địa phương, có biện pháp khoa học kỹ thuật việc chăn nuôi gia súc, gia cầm - Thực tốt sách kinh tế xã hội cho người dân nhận bồi thường giải phóng mặt vùng dự án + Hướng dẫn nhân dân sử dụng có hiệu loại tiền nhận từ việc bồi thường, bồi thường để đầu tư, phát triển sản xuất, dịch vụ sử dụng vào nhu cầu thiết yếu, tránh dùng vào việc không cấp thiết + Cần thực sách hỗ trợ cho người dân giành đất cho làm công nghiệp sau: gia đình bị thu hồi 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp có học phổ thông hỗ trợ tiền học phí tiền đống góp sở vật chất trường học (theo mức quy định chung) năm, sau gia đình tiếp tục khó khăn tiếp tục hỗ trợ Đối với người dân 55 tuổi với nữ, 60 tuổi với nam hỗ trợ 100% Bảo hiểm y tế Những người già cô đơn, không nơi nương tựa, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn hỗ trợ 20 kg gạo tháng qua đời Số tiền tính toán xác, cụ thể công khai cho đối tượng + Đề nghị Khu công Đại Đồng- Hoàn Sơn cho phép người dân góp vốn cổ phần vào nhà máy khu công nghiệp người dân có tiền có nhu cầu Làm tốt việc tăng thêm nguồn lực tài cho doanh nghiệp mà huy động nguồn vốn chỗ, giúp người dân quản lý tốt số tiền họ có mà lại có thu nhập thông qua hoạt động tiền tệ, đồng tiền sử dụng có hiệu - Một giải pháp thay đổi nhận thức người nông dân việc làm, thu nhập Sở dĩ cần có thay đổi vì, quan niệm người nông dân việc làm máy móc, tính hiệu công việc chưa quan tâm mức Họ chưa hiểu rằng, việc làm không đơn tạo sản phẩm vật thiết yếu phục vụ trực tiếp nhu cầu sinh hoạt hàng ngày họ, mà việc làm phải lượng hoá thành thu nhập mặt giá trị, phải tính toán sở hiệu kinh tế có hoạch toán đầu vào, đầu lấy nhu cầu xã hội làm đối tượng hướng tới, nghĩa người nông dân phải thấy việc làm họ nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội phản ánh thông qua thị trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 67 thông qua việc làm đó, họ có thu nhập đáng xứng đáng phần công sức họ bỏ Để cải thiện nếp nghĩ người nông dân, bên cạnh việc tiếp tục nâng cao trình độ dân trí thông qua phương tiện truyền thông, chương trình phổ cập giáo dục quốc gia, cần thiết phải tổ chức thường xuyên, liên tục chương trình tập huấn kỹ thuật sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, đồng thời với chương trình tư vấn mô hình, phương thức phát triển kinh tế hỗ trợ khoá đào tạo kỹ năng, kiến thức kinh tế ứng dụng * Đối với quyền địa phương: Cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển nhanh, bền vững nhằm tạo nguồn cầu việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Để phát triển doanh nghiệp nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động UBND huyện Tiên Du UBND xã tri Phương, Hoàn Sơn, Phú Lâm Đại Đồng cần tập trung thực hiện: + khuyến khích thành phần kinh tế phát triển sản xuất + Đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, giảm đến mức thấp thời gian chi phí làm thủ tục đăng ký kinh doanh + Tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp 3.3.7 Tác động đến số vấn đề xã hội khác Việc thu hồi đất nông nghiệp hai dự án khu công nghiệp Đại ĐồngHoàn Sơn cụm công nghiệp Phú Lâm mang lại biến đổi xã hội lớn toàn xã cụ thể: Bảng 3.13 Ý kiến người dân giáo dục, y tế, giao thông Chỉ tiêu ĐVT Trường học Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Tốt Xấu Tốt Xấu Hộ 40 110 132 18 Y tế ″ 32 118 125 25 Giao thông ″ 45 105 95 55 Môi trường ″ 120 30 22 128 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 68 * Giáo dục: Theo kết điều tra hai dự án hộ dân hỏi chất lượng giáo dục điều kiện sở vật chất chất lượng dạy học địa phương 132 trả lời tốt Điều phản ánh chất lượng giáo dục địa phương ngày nâng cao, sở hạ tầng trang thiết bị nâng cấp đáp ứng nhu cầu dạy học giáo viên học sinh trường Đội ngũ giáo viên không ngừng nâng cao trình độ, lực công tác giảng dạy chuyên môn việc cử học thêm lớp bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao trình độ, cập nhập phương pháp giảng dạy mới, nội dung đào tạo gần ngày hoàn thiện Bên cạnh đó, có hộ cho chất lượng giáo dục cở vật chất xấu, hộ dân có học địa phương hộ khu dân cư điều kiện phát triển kinh tế * Y tế: Những năm gần ngành y tế đầu tư mức cho việc chăm sóc sức khỏe người dân, Cơ sở hạ tầng trang thiết bị chữa bệnh phần đáp ứng nhu cầu người dân xã, 125 hộ dân có câu trả lời tốt Đội ngũ y bác sỹ không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn đảm bảo cho việc khám chữa bệnh cho người dân xác kịp thời * Về môi trường Bên cạnh đóng góp tích cực, trình phát triển công nghiệp nói chung hệ thống KCN nói riêng Bắc Ninh tạo nhiều thách thức lớn ô nhiễm môi trường, hỏi vấn đề môi trường trước bị thu hồi đất hầu hết hộ sống khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn cụm công nghiệp Phú Lâm trả lời xấu Chỉ có 22 hộ trả lời tốt hơn, có tới 128 hô trả lời xấu trước - Dự án cụm công nghiệp Phú Lâm: Sau vào hoạt động Cụm công nghiệp giấy Phú Lâm thu hút 20 đơn vị thuê đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sản xuất kinh doanh Tại doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp sản xuất tái chế giấy bao Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 69 bì, sở sản xuất cụm công nghiệp Phú Lâm sử dụng nhiều thiết bị cũ kỹ, lạc hậu, trình độ công nghệ thấp, chưa trọng đến công tác bảo vệ môi trường nên ô nhiễm môi trường Cụm công nghiệp Phú Lâm đến mức báo động Điều nguy hiểm chỗ chất thải chôn lấp mà không qua công đoạn xử lý Nước thải trình ngâm, ủ, nghiền , xeo giấy có sử dụng thuốc tẩy, xút, clo, nên độc hại thải trực tiếp vào hệ thống kênh mương mà không qua xử lý Anh Ngô Văn Uẩn, giám đốc điều hành xí nghiệp, Công ty giấy bao bì Phú Giang cho biết, trung bình dây chuyền có công suất 400 tấn/1 năm, nên lượng bụi giấy thải môi trường hàng ngày lớn Trong trình sản xuất, nhiều hộ thải môi trường hàng trăm mét khối nước thải có trộn lẫn loại hóa chất phèn, nhựa thông, phẩm màu… nên kênh, mương quanh năm hôi thối Hệ tình trạng tỷ lệ người dân sống khu vực bị mắc bệnh loại bệnh có xu hướng gia tăng, tập trung vào số bệnh như: da, hô hấp, tiêu hóa, thần kinh, ung thư Ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống người dân Hình ảnh: Chất thải bao bì sau đốt công ty bao bì Phú Giang- xã Phú Lâm- huyện Tiên Du - Dự án khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn: Với quy mô lớn, khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn thu hút 60 doanh nghiệp với đủ ngành nghề hoạt động Tại quy hoạch hệ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 70 thống xử lý chất thải theo quy định nên vấn đề ô nhiễm môi trường giảm thiểu nhiên sảy tình trạng ô nhiễm khói bụi tiếng ồn gây ảnh hưởng đến sống người dân quanh khu công nghiệp Hình ảnh: Ô nhiễm không khí khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn xã Hoàn Sơn huyện Tiên Du 3.4 Các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ nâng cao đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi - Cần quán triệt nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai pháp luật, nâng cao nhận thức, tăng cường đối ngoại quyền người dân Tăng cường tham gia cộng đồng thực hiện, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Vận dụng hoàn thiện chế bồi thường theo giá thị trường nhằm đảm bảo lợi ích bên liên quan Việc áp dụng giá tính bồi thường cần điều chỉnh, bổ sung theo điều kiện cụ thể vùng, dự án thời điểm Cần xây dựng chế chia sẻ lợi ích thực thu hồi đất, giao đất bên liên quan - Giải tốt vấn đề ‘hậu thu hồi đất’ cụ thể : ổn định sống cho người dân, đào tạo bố trí việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế biện pháp cụ thể : Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 71 + Quy hoạch đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho dân cư phải tiến hành đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho dân cư phải giải trước thu hồi đất người dân + Chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù cách có hiệu quả: hướng dẫn liên hệ góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần, gửi vào Ngân hàng, mua bảo hiểm… + Cần bước khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống nghề nông thôn + Khuyến khích người nông dân đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất đai, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái + Phát triển kinh tế trang trại vừa nhỏ: + Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến doanh nghiệp địa phương nhằm giáo dục ý thức bảo vệ môi trường thân người tham gia sản xuất Triển khai hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, đồng thời áp dụng công nghệ giảm thiểu, tái chế, xử lý chất thải… Phải có quy chế quản lý đặc thù, áp dụng biện pháp chế tài cứng rắn xử lý vi phạm xây dựng chế hỗ trợ đầu tư xử lý môi trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận Tổng diện tích đất thu hồi hai dự án 316.49 đó: + Dự án khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn thu hồi 306.69 (trong 93% diện tích đất nông nghiệp 975 hộ) + Dự án cụm công nghiệp Phú Lâm: Diện tích thu hồi 9.8 (trong 90% diện tích đất nông nghiệp 279 hộ) Nhìn chung việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt thực tương đối tốt, theo quy định Tuy nhiên thực tế số tồn tại: + Đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp tài sản đất chưa thỏa đáng, chưa phù hợp với thực tế chi phí đầu tư vào đất + Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất thấp, mặt khác hình thức chi trả lại tiền mặt trả trực tiếp cho người dân ; công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức nên hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn Việc thu hồi đất hai dự án có tác động đến đời sống việc làm người dân: + Với sách bồi thường hỗ trợ tiền mặt tác động lớn đến cấu lao động Lao động nông nghiệp giảm (từ 62,72% trước thu hồi đất xuống 11,87% sau thu hồi đất; lao động phi nông nghiệp tăng lên; số lao động việc làm thiếu việc làm tăng lên tỷ lệ thuận với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi; công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp nơi thu hồi nhiều đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, đô thị chưa làm tốt tác động làm gia tăng tỷ lệ lao động bị thất nghiệp + Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm gia tăng tài sản có giá trị hộ dân + Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm tăng thu nhập người dân, song biến động tăng không bền vững, thu bình quân đầu người/năm tăng từ 2.399,88 nghìn đồng trước thu hồi đất lên 6.137,50 nghìn đồng sau thu hồi; song nguồn thu chứa đựng yếu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 tố bất ổn nguồn thu chủ yếu từ chăn nuôi (nguồn thu từ chăn nuôi lợn không ổn định bệnh dịch, thị trường giá biến động) thu từ dịch vụ cho công nhân thuê nhà trọ, thu từ làm thuê, làm cửu vạn, chạy xe ôm…) + Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phương, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân sở +Việc phát triển công nghiệp, đô thị với sách bồi thường hỗ trợ tiền Nhà nước thu hồi đất góp phần làm gia tăng tệ nạn xã hội địa phương, làm thay đổi môi trường tự nhiên môi trường sống hộ dân Một số giải pháp cụ thể nhằm đẩy góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ nâng cao đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi đất như: khảo sát giá đất thực tế thời điểm thu hồi để xác định giá đất bồi thường (đối với đất ở) tính toán hợp lý khoản hỗ trợ; không dừng lại việc bồi thường, hỗ trợ tiền mà cần có hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cách thực tế… Kiến nghị Để công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người bị thu hồi đất; xin kiến nghị: - Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp - Pháp luật bồi thường GPMB cần nghiên cứu bổ sung thêm chế tài quy định việc “người bị thu hồi đất góp vốn với doanh nghiệp chia lợi nhuận từ kết sản xuất doanh nghiệp” - Việc đào tạo nghề cho người dân phải thực cách quy, mang tính bắt buộc, lao động 35 tuổi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ (1959) Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 việc thi hành Nghị định 151-TTg Tr 14 Bộ tài (2004) Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP Tr 18 Bộ Tài (2006) Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 116/2004/TT-BTC Tr 19 Bộ tài Bộ tài nguyên & môi trường a (2008) Thông tư 14/2008/TTLB-BTCBTNMT Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường ngày 31/01/2008 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường b (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước Tr 26 Bộ Tài Nguyên & Môi Trường (2014) Thông Tư số 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tr 23-25 Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Tr 17 Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Tr 20 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP Tr 20 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Tr 20 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tr 21-23 11 Hội đồng Chính phủ (1980) Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước Tr 15 12 Lê Du Phong (2007) Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Tr 13 Phòng Thống kê - UBND huyện Tiên Du (2008), Niên giám thống kê 14 Phạm Sỹ Liêm (2006) Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam Tr 11 15 Quốc Hội (1946) Hiến pháp 1946 Tr 13 16 Quốc Hội (1953) Luật cải cách ruộng đất năm 1953 Tr 13 17 Quốc Hội (1959) Hiến pháp 1959 Tr 14 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 18 Quốc hội (1980) Hiến pháp năm 1980 Tr 15 19 Quốc hội (1988) Luật Đất đai 1988 Tr 15 20 Quốc hội (1992) Hiến pháp năm 1992 Tr 15 21 Quốc hội (1993) Luật Đất đai năm 1993 Tr 15 22 Quốc hội (2003) Luật Đất đai năm 2003 Tr 16 23 Thủ tướng Chính Phủ (1959) Nghị định số 151 ngày 15/4/1959 quy định thể lệ tạm thời trưng ruộng đất Tr 14 24 Trần Quang Huy (2008) Giáo trình Luật đất đai, NXB Đại học Huế 25 Trương Phan (1996) Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính công bằng), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Tr Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 [...]... cho việc đổi mới chính sách trong quá trình đô thị hóa xây dựng các khu, cụm công nghiệp ở huyện Tiên Du nói riêng và cả nước nói chung, tôi chọn đề tài: Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn và cụm công nghiệp Phú Lâm đến đời sống của người dân trên địa bàn huyện Tiên Du- tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục tiêu - Đánh giá tác động ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống của. .. đất đến đời sống của người dân tại dự án khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn và cụm công nghiệp Phú Lâm trên địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp đảm bảo đời sống và việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi đất 1.3 Yêu cầu của đề tài - Xác định được những vấn đề tồn tại trong công tác thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn và cụm công nghiệp Phú Lâm - Xác định các... cao cả của Đảng ta là dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, đồng thời gây mất niềm tin của người dân vào các chủ trương, chính sách và đường lối của Đảng và Nhà nước (Lê Du Phong, 2007) Để đánh giá đúng thực trạng đời sống của người dân bị thu hồi đất khu công nghiệp Đại Đồng- Hoàn Sơn, cụm công nghiệp Phú Lâm và đề xuất các giải pháp, giải quyết các vấn đề bức xúc nêu trên, từ... bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trưng thu được tính trên cơ sở giá trị thực của đất Nguyên tắc chung là giá bồi thường, giá trưng thu phải là giá thị trường hoặc giá thay thế Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi thường cho người bị thu trưng thu, trưng mua hoặc thu hồi đất, các quốc gia còn quy định việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu. .. tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển Các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với thu hồi đất nông nghiệp, ... cả việc tích lũy đất đai Luật cũng quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân để sử dụng vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và việc trưng thu đó gắn liền với việc Nhà nước thực hiện bồi thường Theo luật của Australia có hai loại thu đất, đó là thu hồi đất bắt buộc và thu hồi đất tự nguyện Thu hồi đất tự nguyện được tiến hành khi chủ đất cần được thu hồi đất Trong thu hồi. .. việc thu hồi đất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 1993 đã thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 1992 Điều 12: “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi Nhà nước giao đất hoặc cho thu đất, tính giá trị tài sản khi giao, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất. .. dụng từ đất nông nghiệp sang đất ở để tái định cư trong trường hợp thửa đất có nhà ở bị thu hồi còn diện tích đất nông nghiệp không được công nhận là đất ở chỉ được thực hiện khi phần diện tích còn lại của thửa đất thu hồi đủ điều kiện được tách thửa theo quy định của UBND cấp tỉnh nơi có đất thu hồi Trường hợp trong thửa đất ở thu hồi còn diện tích đất nông nghiệp không được công nhận là đất ở thì... phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất và cải thiện đời sống của người dân có đất bị thu hồi đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận về việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một chế định quan trọng của. .. định thu hồi đất và chủ sở hữu đất phải thông báo cho bất kỳ ai muốn mua mảnh đất đó về quyết định thu hồi đất của Chính phủ Sau đó, Nhà nước sẽ ban hành quyết định thu hồi đất và thông báo trên báo chí Chủ sở hữu đất nhận được thông báo khuyên tiến hành các thủ tục yêu cầu bồi thường Chủ sở hữu đất thông thường có quyền tiếp tục ở trên đất ít nhất là 6 tháng sau khi đã có quyết định thu hồi đất Ngay