ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG TIẾN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Thái Nguyên – Năm 2010 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG TIẾN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60-62-16 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VIẾT KHANH Thái Nguyên – Năm 2010 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ MỞ ĐẦU .8 Tính cấp thiết đề tài .8 Mục đích nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT 10 1.1 Cơ sở lý luận trình tự, thủ tục thu hồi đất 10 1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 10 1.1.2 Ý nghĩa pháp lý việc thu hồi đất 14 1.1.3 Cơ sở pháp lý cho việc quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật thường xảy thực thủ tục thu hồi đất 16 1.2 Chính sách thu hồi đất số nước Việt nam 18 1.2.1 Chính sách thu hồi đất số nước 18 1.2.2 Chính sách thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực thu hồi đất Việt Nam 20 1.2.3 Chính sách thực bồi thường hỗ trợ tái định cư tỉnh Thái Nguyên 21 CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Thực trạng công tác thu hồi đất ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thái Nguyên .27 2.2.2 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB tới đời sống nhân dân .27 2.2.3 Những giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 28 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 30 CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .32 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 32 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Khái quát kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai công tác thu hồi đất địa bàn địa thành phố Thái Nguyên .41 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố 41 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai 45 3.3 Thực trạng công tác thu hồi đất 50 3.3.1 Thực triển khai công tác bồi thường , tái định cư Thành phố Thái Nguyên 50 3.3.2 Những bất cập sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nông nghiệp .53 3.3.3 Thực trạng công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố 55 3.4 Ảnh hưởng công tác thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống hộ nông dân đất sản xuất 62 3.4.1 Thực trạng sống người dân đất sản xuất .62 3.4.2 Đánh giá ảnh hưởng thu hồi đất tới đời sống người dân đất .68 3.5 Một số kiến nghị người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 72 3.5.1 Về đào tạo nghề chuyển đổi việc làm 72 3.5.2 Đảm bảo đời sống theo hướng phát triển sản xuất dịch vụ 72 3.5.3 Một số ý kiến khác 73 3.6 Ảnh hưởng công tác thu hồi đất đến trình phát triển kinh tế xã hội thành phố .74 3.7 Những giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên 77 3.7.1 Về sách từ trung ương tỉnh 77 3.7.2 Nhóm giải pháp liên quan tới quyền Thành phố 81 CHƯƠNG IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 4.1 Kết luận 93 4.2 Kiến nghị 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CN Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp VLXD Vật liệu xây dựng KH-KT Khoa học kỹ thuật GTGT Giá trị gia tăng TDTT Thể dục thể thao TPTN Thành phố Thái Nguyên CTCC Công trình công cộng QSDĐ Quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất CSHT Cơ sở hạ tầng QLNN Quản lý nhà nước KTTT Kinh tế thị trường ATK An Toàn Khu DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên 31 Bảng 3.2 Diện tích, dân số theo đơn vị hành địa bàn Thành phố Thái Nguyên 33 Bảng 3.3 Cơ cấu tổng sản phẩm theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006-2009 34 Bảng 3.4 Dân số tạm trú địa bàn Thành phố Thái Nguyên 35 Bảng 3.5 Bảng thống kê lao động việc làm địa bàn Thành phố năm 2009 36 Bảng 3.6 Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn Thành phố năm 2007-2009 37 Bảng 3.7 Cơ cấu trạng sử dụng đất đô thị Thành phố Thái Nguyên năm 2009 40 Bảng 3.8 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2007, 2008, 2009 44 Bảng 3.9 Tổng hợp giá trị phê duyệt bồi thường GPMB năm 2007-2009 51 Bảng 3.10 Kết công tác thu hồi đất địa bàn TP (2007-2009) 54 Bảng 3.11 Tổng hợp công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn 56 Bảng 3.12 Một số thông tin chủ hộ điều tra .60 Bảng 3.13 Tình hình biến động đất đai hộ trước sau thu hồi đất 62 Bảng 3.14 Tình hình chuyển đổi nghề nghiệp hộ trước sau thu hồi đất 62 Bảng 3.15 Thay đổi thu nhập hộ qua trình thu hồi đất 64 Bảng 3.16 Tình hình sử dụng nguồn đền bù hộ 65 Bảng 3.17 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động thu hồi đất 68 Bảng 3.18 Kiến nghị lao động hộ bị thu hồi đất sản xuất 70 Bảng 3.19 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch thời gian tới .71 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 30 Hình 3.2: Bản đồ trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 42 Hình 3.3: Hình ảnh trước thu hồi đất để triển khai dự án 57 Hình 3.4: Các dự án triển khai địa bàn 67 Hình 3.5: Các dự án, khu đô thị địa bàn thành phố 69 Hình 3.6: Các dự án đầu tư địa bàn thành phố Thái Nguyên 73 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng tiền đền bù giải phóng mặt hộ 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội phát sinh hàng loạt vấn đề nhu cầu sử dụng đất quan, đơn vị, thành phần kinh tế Vì có đất đai tiền đề để tổ chức sản xuất phát triển kinh tế Đi đôi với nó, công tác quản lý đất đai ngày nảy sinh phức tạp nhu cầu sử dụng ngày tăng xã hội Sau Luật Đất đai năm 1993, với phát triển chung nước tốc độ đô thị hoá thành phố Thái Nguyên diễn ngày nhanh, từ đô thị loại trở thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh vào năm 2010 Chính phát triển mà diện tích dành cho sản xuất nông nghiệp ngày bị thu hẹp Quan hệ kinh tế đất đô thị thương mại hóa theo quy luật kinh tế thị trường Công tác thu hồi đất nói chung đất nông nghiệp nói riêng phục vụ cho lợi ích quốc gia lợi ích công cộng thành phố Thái Nguyên gặp khó khăn: Với khoảng 75 % số đơn khiếu kiện công dân địa bàn thành phố liên quan đến công tác thu hồi đất, giá đất sách đền bù giải phóng mặt Các dự án phát triển kinh tế phục vụ nhu cầu quốc kế dân ngày gặp nhiều khó khăn công tác thu hồi đất người dân bất hợp tác với chủ dự án người dân đưa yêu cầu đòi hỏi mà thực tế luật pháp chưa qui định sách nhà nước chưa thể đáp ứng Việc giải mối quan hệ người có đất nông nghiệp với việc thực thi quyền lực nhà nước vấn đề xúc trình quản lý điều hành quyền đô thị nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng Vì vậy, việc tìm giải pháp nhằm cải thiện vấn đề nêu nhiệm vụ cấp bách mà quyền thành phố quan tâm Nhằm góp phần làm sáng tỏ thực trạng sử dụng đất mong muốn tham mưu, tìm giải pháp có hiệu nhằm khắc phục vấn đề xúc nêu trên, triển khai nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giải pháp công tác thu hồi đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên” Mục đích nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu công tác quản lý đất đai công tác thu hồi đất địa bàn thành phố - Đánh giá tác động ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến biến động sử dụng đất thành phố ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến hộ nông dân đất sản xuất - Đưa số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn công tác thu hồi đất nông nghiệp cải thiện đời sống kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp Ý nghĩa khoa học đề tài - Nghiên cứu lý luận “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” khó khăn thuận lợi thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để đề giải pháp khắc phục vừa đảm bảo lợi ích an toàn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho toàn xã hội, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước đất đai - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến đời sống người dân bị thu hồi đất nông nghiệp, từ rút nguyên nhân khó khăn, vướng mắc công tác thu hồi đất nông nghiệp đề giải pháp để khắc phục - Thông qua nghiên cứu kiến nghị cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu hồi đất giúp cho công tác đạt hiệu thời gian tới CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 1.1.1.1.Khái niệm “thu hồi đất” Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Đất đai nước ta có cấu đa dạng như: đất nông nghiệp, đất rừng, đất công nghiệp, đất khai thác khoáng sản Tất quản lý, sử dụng, khai thác cách hợp lý khoa học trở thành nguồn lực lớn mạnh Điều 17 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “đất đai, rừng núi, sông, hồ, nguồn nước tài nguyên thiên nhiên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời… thuộc sở hữu toàn dân” Tính quán quan niệm xây dựng chế độ sở hữu toàn dân tiếp tục khẳng định Điều Luật Đất đai năm 2003: “…Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai” Trên tinh thần đó, Nhà nước ta trình quản lý phân phối phân phối lại quỹ đất quốc gia theo nhiều mục đích sử dụng cho nhiều chủ sử dụng Để thực điều này, việc thu hồi đất để có quỹ đất cần thiết Thu hồi đất không hiểu cách tuý Nhà nước tước quyền sử dụng chủ sử dụng đất mà để thiết lập quan hệ sử dụng đất phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Thực tế thu hồi đất giai đoạn kết thúc việc sử dụng đất chủ thể bước sử dụng đất chủ thể khác Do quy định thu hồi đất cần kết nối ba lợi ích ba chủ thể quan trọng là: Nhà nước - người bị thu hồi đất - người phân phối đất Giáo trình Luật Đất đai 2005 - Trường Đại học Luật Hà Nội đưa định nghĩa thu hồi đất sau: “thu hồi đất văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp Luật Đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai người sử dụng đất” (Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Luật Đất đai 2005) 10 trình thực quy hoạch đa chức với tham gia nhiều ngành chuyên môn Các chức phi vật thể (phát triển kinh tế – xã hội) linh hồn định chiều hướng phát triển đô thị Các tiêu quy hoạch cần phản ánh thực tế đời sống phù hợp với quy mô quy hoạch Tựu chung lại, ngành quy hoạch cần thay đổi cách tiếp cận từ vật thể sang cách tiếp cận tổng hợp cách tiếp cận hệ thống Đối với quy hoạch, quy hoạch có quy mô toàn đô thị toàn vùng, mối bận tâm nhà quy hoạch công trình cụ thể mà mối liên hệ không gian chúng Các nhà quy hoạch phải người có tầm nhìn, hiểu chế, có khả đề xuất sách xây dựng tiến trình đầu tư để thực tế hóa ý tưởng quy hoạch Còn nhà quy hoạch thợ vẽ giới đỏ, thợ tô màu sử dụng đất, “tình trạng thiếu tầm nhìn quy hoạch” (lời nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải), tình trạng “hầu hết quy hoạch làm kỹ cất vào tủ, dùng để quản lí không mà để xây dựng không xong”, lời cựu Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội, tiếp diễn Bối cảnh kinh tế, xã hội quốc gia sở để thực hành đào tạo quy hoạch Không thay nhà quy hoạch Việt Nam việc tạo dựng không gian sống cho người Việt Nam Nếu nhà quy hoạch đào tạo quy hoạch tự rũ bỏ lớp áo tư cũ kỹ cởi mở với phương pháp tiếp cận đại, để đáp ứng công xây dựng đô thị kinh tế phát triển nhanh, tự trở thành lực cản cho phát triển đô thị Nhìn nhận vấn đề qui hoạch đô thị trước hết cần phải có nhìn tổng thể( qui hoạch chung) sau phát triển đến qui hoạch chi tiết vậy, qui hoạch chi tiết phải nằm phù hợp không phá vỡ qui hoạch chung, Nếu không, thực qui hoạch chi tiết qui hoạch tổng thể bị thay đổi đạt đồng hạ tầng kỹ thuật, không gian kiến trúc hay yếu tố môi sinh khác Những qui hoạch thực chất thực vội theo nhu cầu chủ đầu tư, lại nắn chỉnh nhiều để tránh phải bồi thường giải phóng mặt Vì thế, 82 hậu nhãn tiền thực dự án tiếp sau phải phá làm lại nhiều công trình đầu tư nhiều tiền của, gây lãng phí lớn Khi lập xét duyệt dự án, cần phải kiểm tra nghiệm ngặt lực chủ đầu tư, tính khả thi dự án để xét duyệt Tránh việc dự án triển khai chậm lực chủ đầu tư tính khả thi làm chậm tiến độ gây xúc cho người dân Cần xem xét lại quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị, sở có tham gia cộng đồng quyền định nhà đầu tư, hạn chế tập trung quyền lực ngân sách Nhà nước vào công tác xây dựng quy hoạch đô thị, chấm dứt tình trạng "quy hoạch treo”, "dự án treo”như Nhiều ý kiến cho chất lượng quy hoạch đô thị Thái Nguyên hạn chế tầm nhìn, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng, vấn đề khách quan vì: - Quy hoạch đô thị chuyên ngành khoa học mang tính tổng hợp, đòi hỏi người quan xây dựng quy hoạch phải có kiến thức tổng hợp nhiều ngành khoa học Nếu công tác nhóm người thực hiện, số quan chuyên môn thực hiện, dẫn tới tầm nhìn bị hạn chế đương nhiên Mặt khác quy hoạch đô thị bao gồm nhiều nội dung quy hoạch chuyên ngành, với khối lượng công việc phải làm lớn Do tốc độ ĐTH mạnh, dẫn tới sức ép tiến độ lập phê duyệt quy hoạch theo kiểu “hoàn thành kế hoạch trước thời hạn lập thành tích ”, sản phẩm làm mang tính đơn điệu kiểu “hàng chợ”; thiếu đâu vẽ thêm sau! Mặt khác quan điểm đạo tư duy: đất đai thuộc sở hữu toàn dân quyền nghiên cứu, lập, xét, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ quyền tối cao “định đoạt” Nhà nước Từ dẫn đến việc lạm dụng quyền, tư tưởng đạo việc lập phê duyệt qui hoạch thiên mục tiêu quyền lợi Nhà nước quan có thẩm quyền lập phê chuẩn quy hoạch (chỉ ý tới không gian kiến trúc quy hoạch mà không tính tới hiệu kinh tế đồ án quy hoạch tổ chức thực hiện, thích vẽ đâu vẽ, không ý tới trạng SDĐ quyền lợi NSDĐ nằm phạm vi nghiên cứu lập quy hoạch ) Vì đồ án quy hoạch đô thị sau phê duyệt chưa hấp dẫn nhà đầu tư, vào thực hiện, làm phát sinh mâu thuẫn với quyền lợi chủ SDĐ nằm khu vực quy hoạch phải thu hồi đất, dẫn tới quy hoạch SDĐ không ủng hộ đa số cư dân đô thị Khi vào thực dự án theo quy hoạch gặp phải chống đối 83 GPMB, kéo dài thời gian thực dự án, gây mâu thuẫn chủ đầu tư phận dân cư, gây trật tự, ổn định xã hội làm nhà đầu tư “nản” quy hoạch không thực Chỉ quy hoạch SDĐ đô thị phản ánh tâm lý, nguyện vọng đại đa số dân cư đô thị, người dân thấy quyền lợi họ đáp ứng họ hưởng thành chung tiện ích thực quy hoạch mang lại, họ tự nguyện chấp hành - Một vấn đề cần quan tâm vai trò người lãnh đạo cao địa phương có ảnh hưởng định tới chất lượng đồ án qui hoạch đô thị Từ mục tiêu định hướng qui hoạch, tiêu lớn cần quan tâm thái độ làm việc nghiêm túc có trách nhiệm cao với tương lai, với tư cách đạo đức tốt ảnh hưởng tới đưa định người lãnh đạo Nếu đâu, đơn vị người lãnh đạo có kiến thức sâu rộng, có nhìn thông thoáng hướng đến tương lai ý thức trách nhiệm cao, chắn việc giải nội dung công tác quy hoạch đô thị địa phương đặt đạo cụ thể biện pháp khả thi cao Tập thể cá nhân xây dựng đồ án quy hoạch sở ý đồ sáng suốt người đạo xác lập mục tiêu, nhiệm vụ quy hoạch hướng, không tủn mủn, vụn vặt có khả bao quát rộng Vì người lãnh đạo cần đưa định gì? Vào nào? yêu cầu đội ngũ chuyên gia quy hoạch gì, biết phải làm để huy động sức sáng tạo đông đảo tầng lớp, giới xã hội vào xây dựng phương án quy hoạch, biết làm để tạo đồng thuận tầng lớp dân cư Vì thành quy hoạch đô thị, trước hết trí tuệ đạo đức người lãnh đạo cao địa phương Chính việc xây dựng đồ án quy hoạch thực thi kiểu dựa theo ý kiến đạo (thường ý đồ chủ quan người lãnh đạo “đặt hàng”) đội ngũ cán chuyên môn tuý lúc bị sức ép phải hoàn thành công việc trước thời hạn Sản phẩm quy hoạch “quy hoạch treo”, trí dẫn tới “dự án treo” Do cần đa dạng hoá phương pháp tổ chức chủ thể lập quy hoạch SDĐ đô thị, tạo điều kiện để chủ thể SDĐ tham gia lập quy hoạch, đặc biệt phần quy hoạch chi tiết dự án phải thuộc thẩm quyền nghĩa vụ nhà đầu tư Nhà nước nên khuyến khích tổ chức, cá nhân, đủ điều kiện, tham gia xây dựng đồ án quy hoạch đô thị tổ chức đấu thầu lập phương án thi, duyệt, chấm phương án quy hoạch để chọn đồ án tốt Mở rộng qui định quyền nghĩa vụ NSDĐ 84 tham gia, có trách nhiệm đề xuất phương án quy hoạch, diện tích đất mà họ quản lý sử dụng, cho phù hợp với định hướng SDĐ, theo mục tiêu lớn đề thống cao cộng đồng Nhà nước vừa chủ thể định phê duyệt đồ án qui hoạch SDĐ đô thị, vừa trọng tài để tổ chức lập tổ chức thực qui hoạch đô thị địa phương Giải vấn đề giảm nhiều chi phí cho xây dựng đồ án quy hoạch, đồng thời đảm bảo quy hoạch đô thị thực 3.7.2.3 Giải pháp lao động - việc làm Thường xuyên đạo để bước cụ thể hoá sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân đất Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp biện pháp cụ thể mang tính khả thi Thường xuyên chỉnh sửa bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế với địa phương Đối với hình thức chuyển đổi nghề nghiệp hộ nông dân cần phải có nghiên cứu cụ thể, kỹ lưỡng khu vực dự án cụ thể Chẳng hạn dự án đầu tư Trường đại học hình thức chuyển đổi nghề nghiên cứu qui hoạch vùng kinh doanh dịch vụ cho sinh viên thuê trọ, bán hàng phục vụ sinh viên ưu tiên cho hộ nông dân đất sản xuất đăng ký lựa chọn Còn vùng dự án Qui hoạch dân cư, nên lựa chọn hình thức chuyển đổi nghề nghiệp việc qui hoạch khu đất dịch vụ (bắt buộc) để giao cho người dân có nhu cầu chuyển đổi thành kinh doanh dịch vụ Đa dạng hoá loại hình đào tạo theo nhu cầu thực tế người dân cách tổng hợp toàn nhu cầu từ dự án tiến hành mở lớp đào tạo cho phù hợp Mặt khác, cần đầu tư qui hoạch mở lớp đào tạo chuyển đổi cho nông dân từ chuyên trồng lúa nước chuyên rau sang sản xuất nông nghiệp có chất lượng cao Hoặc chuyển đổi mô hình sản xuất sang trồng ăn quả, cảnh, hay trồng chè theo mạnh sẵn có địa phương Thái Nguyên Một hình thức khác cần nghiên cứu đối tượng người lao động tuổi đời trẻ, làm tốt công tác tư vấn giới thiệu việc làm sở quyền thành phố trực tiếp làm việc với Doanh nghiệp có dự án đầu tư yêu cầu chủ dự án có 85 sách tiếp nhận để đào tạo sử dụng lực lượng lao động này, không phân biệt vùng ảnh hưởng dự án Đẩy mạnh thị trường xuất lao động sở thị trường sẵn có, tổ chức giới thiệu đầu tư cho nông dân tham gia khoá đào tạo để lựa chọn phía nước có nhu cầu xuất lao động Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới người lao động thành phố Thái nguyên giảm sút đất canh tác ảnh hưởng đến việc làm đời sống họ Thu hồi đất đẩy nông dân đến đất giảm đất sản xuất nông nghiệp khiến nhiều người nông dân việc làm Để thu hút lao động thất nghiệp đất, trước mắt cần phải ý thực số biện pháp: Thứ nhất, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất ưu đãi vay vốn, miễn giảm thuế, hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm Có sách hỗ trợ công tác đào tạo, truyền nghề để nghề rèn truyền thống không bị mai Chính quyền thành phố mở lớp đào tạo nâng cao tay nghề cho tầng lớp lao động địa phương Thứ hai, cần đào tạo nghề không cho lao động bị đất mà cho tầng lớp lao động tương lai Trong thời gian tới cần trọng công tác đào tạo nghề, cụ thể cần tăng cường đầu tư cho trung tâm đào tạo nghề xã cho có hiệu Tiếp tục xã hội hoá đa dạng hoá hoạt động đào tạo nghề Chính quyền địa phương cần liên kết với doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động qua đào tạo Chính quyền nên đề sách địa phương sử dụng người lao động địa phương hỗ trợ kinh phí Ngoài ra, trường dạy nghề cần phải đạt tiêu chuẩn doanh nghiệp đưa Do đó, trường dạy nghề cần liên kết với doanh nghiệp: doanh nghiệp cử giáo viên hỗ trợ giảng dạy, học sinh trường dạy nghề đến thực tập doanh nghiệp Trích phần tiền chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào trường dạy nghề địa phương nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề hỗ trợ phần học phí em gia đình bị thu hồi đất 86 Thứ ba, lao động tuổi đào tạo nghề mà bị đất cần khuyến khích họ chuyển sang ngành dịch vụ, TTCN với hình thức tín dụng thích hợp 3.7.2.4 Giải pháp bố trí tái định cư Về chuẩn bị quĩ đất định giá tái định cư, công tác phải trước bước, để người dân đất thực thấy yên tâm biết di chuyển đến đâu trao lại quyền sử dụng đất cho nhà nước Trên thực tế, việc bố trí quĩ đất tái định cư sớm điều kiện tiên để đẩy nhanh tiến độ dự án Bởi lẽ theo qui định Luật việc di chuyển chỗ hộ bị thu hồi đất cần phải có thời gian tối thiểu tháng Vì vậy, có quĩ đất tái định cư sẵn có công việc giải phóng mặt chắn nhanh Mặt khác, người dân luôn mong muốn cách đáng đến khu đất có vị trí đâu, chất lượng sở hạ tầng nào… mắt thường theo tuyên truyền miệng văn chủ đầu tư Trên thực tế có nhiều học từ phía người dân bị chủ đầu tư đối xử không tốt hứa đằng lại làm nẻo Khi kiến nghị với quan có thẩm quyền thì”chờ vạ má sưng” Tuy nhiên, thực tế việc bố trí quĩ đất tái định cư đầu tư sở hạ tầng đồng hoàn chỉnh việc làm khó khăn quyền đô thị phải ứng lượng kinh phí không nhỏ trước, đến có dự án chủ đầu tư có trách nhiệm toán vào ngân sách Điều cần phải có sách dài đầu tư tài chính; sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu để dành kinh phí đầu tư; sách huy động nguồn lực từ người dân doanh nghiệp để tổ chức thực Ngoài cần phải nói tới sách qui hoạch sử dụng đất nêu trên, phải có tính toán sẵn vị trí tái định cư đồ án qui hoạch phê duyệt 3.7.2.5 Giải pháp kinh tế Bên cạnh giải pháp nhận thức thông qua hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để nâng cao vai trò QLNN đất đai đô thị trình ĐTH, chế KTTT, giải pháp kinh tế có vai trò động lực, đòn bẩy 87 Cần có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất thực dự án, thiết phải xác định xác qui mô, diện tích, số hộ theo phân kỳ dự án Vì không xác định vậy, có thông báo thu hồi đất người dân vùng dự án chưa bị thu hồi đất lại bị hạn chế quyền người sử dụng đất, từ gây xúc khiếu kiện tròng nhân dân Đối với chủ dự án cần phải làm việc nghiêm túc để xác định rõ qui mô, phân kỳ đầu tư theo lực thực tế nhu cầu sử dụng đất đển đầu tư để từ quan nhà nước có thẩm quyền thống ranh giới thu hồi đất, tránh để tình trạng người dân phải chờ đợi lau, không yên tâm sản xuất bỏ lỡ hội đầu tư vào đất mà quản lý Xây dựng vùng trồng rau an toàn vùng trồng chè an toàn: Để nâng cao kết hiệu kinh tế đất đòi hỏi phải chuyển dịch cấu trồng Để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu trồng, tầm vĩ mô, Nhà nước cần điều tra khảo sát mẫu đất từ đó, quy hoạch cụ thể vườn cây, khu chuyển đổi từ trồng lúa sang trồng rau an toàn; hỗ trợ giống có suất chất lượng cao Tổ chức lớp học tập huấn quy trình chăm sóc rau an toàn, giới thiệu kịp thời loại thuốc phòng trừ sâu bệnh cho người nông dân Tầm vi mô, hộ nông dân cần chủ động mạnh dạn chuyển đổi cấu trồng nơi thích hợp Tăng cường đầu tư vốn, quản lý chăm sóc vườn cây, đặc biệt thời kỳ kiến thiết Tuân thủ với quy trình kỹ thuật hướng dẫn tỷ lệ trồng, phần bón, phun thuốc Tìm hiểu xã định loại sâu bệnh cây, từ có biện pháp xử lý xác Những mảnh ruộng không thuận cho việc trồng lúa không đủ nước tưới, người dân trồng loại rau cung cấp cho thị trường Việc chuyển đổi cấu trồng cần đặc biệt ý đến hệ thống công trình chung phục vụ sản xuất công trình thuỷ lợi, điện, đường giao thông 88 đảm bảo việc cung cấp nước đầy đủ, nguồn nước sạch, đảm bảo vệ sinh môi trường Khi chuyển đổi cần tuyệt đối tránh việc làm ảnh hưởng đến sản xuất hộ xung quanh không tính toán trước chuyển đổi Ngoài ra, xây dựng vùng trồng chè an toàn không trọng đến nhu cầu thị trường Thái Nguyên mà cần cần phải tiếp cận thị trường nước quốc tế, tránh tình trạng chuyển đổi đại trà mà trị trường bị bó hẹp, làm giảm giá trị hàng nông sản 3.7.2.6 Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đây yếu tố theo chốt để đảm bảo tính pháp quyền nhà nước đảm bảo tính khả thi thực công tác thu hồi đất Trên thực tế địa phương, Bộ máy Ban bồi thường giải phóng mặt chuyên trách thành lập từ năm 2004 Tuy nhiên, lực lượng cán làm công tác bồi thường thực tế có cán có chuyên môn thực để làm công tác Trong thời gian tới cần phải kiện toàn máy làm cộng tác bồi thường GPMB theo hướng: Cần phải bổ sung chuyên môn sâu ngành đo đạc đồ, lẽ xác định diện tích trạng đất người dân, kiến thúc chuyên môn dễ dẫn đến sai sót mà sinh khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt Cần phải có chuyên môn pháp lý để xác lập hồ sơ thu hồi đất cần phải đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo qui định luật làm sở để trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt bồi thường Mặt khác, cần phải thiết lập hồ sơ để cưỡng chế, cần thủ tục thực phải đảm bảo qui định pháp luật Việc xác định tính pháp lý đất yếu tố vô quan trọng qui trình thu hồi đất Điều cần đặt cán làm công tác thu hồi cần phải rà soát phân định thật rạch ròi tính pháp lý, loại hạng, thời gian, diện tích, tính hợp pháp, tính hợp hợp lý để lập hồ sơ thu hồi đảm bảo theo qui định Vì khâu theo chốt dễ phát sinh tiêu cực khiếu kiện 89 Cần phải có đội ngũ người làm công tác bồi thường thực tuyên truyền viên pháp luật tốt, thực cán dân vận khéo để giao tiếp với người dân dễ đạt đồng thuận cao Mặt khác, cần mạnh dạn cho đời tổ chức làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng nhiều hình thức nhằm cao tính cạnh tranh lành mạnh Nếu thực làm tốt mạnh dạn giao cho thực công tác Trong nhiều trường hợp, chủ dự án nhờ có đội ngũ cán dày dạn kinh nghiệm làm công tác bồi thường, nên triển khai công tác đạt dược hiệu tốt Qui trình thu hồi đất cần phải rà soát để loại bớt công đoạn rườm rà ban hành thống phạm vi toàn tỉnh để tổ chức thực tránh việc áp dụng tuỳ tiện, vội vàng dẫn đến khiếu kiện Qui trình nên theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt, thống vào mối tổ chức thực Bởi lẽ theo cánh làm nay, chua có qui trình thống nên đơn vị áp dụng theo cách, từ nhiều đầu mối nên dẫn đến khó thực Cuối cùng, cần có vào sâu rộng quan ban, ngành đoàn thể hệ thống trị nhà nước Có công tác bồi thường GPMB đạt hiệu tích cực Tích cực giải đơn thư khiếu nại tố cáo nhân dân bồi thường giải phóng mặt công tác thu hồi đất Chỉ có vậy, người dân tin tưởng vào quan nhà nước từ tích cực phối hợp với nhà nước, ủng hộ nhà nước công tác thu hồi đất thực dự án 3.7.2.7 Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân Cần nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất: Có thực tế nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai đại đa số dân cư nước ta thấp Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để NSDĐ nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ NSDĐ cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, NSDĐ có trách nhiệm quản lý khai thác sử dụng diện tích đất giao 90 theo diện tích, mục đích sử dụng giao, đảm bảo đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ môi trường NSDĐ phải sử dụng theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu SDĐ chung toàn xã hội Nội dung đặc biệt quan trọng đất đô thị, NSDĐ đảm bảo sử dụng theo mục đích giao chưa đủ Do trình SDĐ trình luân chuyển liên tục có ý nghĩa tương đối nằm phạm vi chiến lược phát triển ngắn hạn dài hạn Vì mục tiêu chung toàn xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, có vùng cần hạn chế tiêu SDĐ, ảnh hưởng đến quyền NSDĐ như: hạn chế mật độ xây dựng, hạn chế hệ số SDĐ, hạn chế chiều cao xây dựng công trình , để đảm bảo cho đô thị phát triển bền vững, hài hoà lợi ích kinh tế, thẩm mĩ kiến trúc môi trường sinh thái Thậm chí chiến lược SDĐ dài hạn, có khu vực NSDĐ Nhà nước giao đất, lại nằm vùng quy hoạch phải chuyển mục đích SDĐ sang loại khác, khoảng thời gian định kỳ quy hoạch 10 đến 20 năm, NSDĐ phải chấp nhận hạn chế quyền sử dụng họ (chẳng hạn không xây dựng, sửa chữa công trình, không chuyển nhượng, không chuyển mục đích SDĐ), đương nhiên quyền lợi kinh tế họ bị tổn thất lợi ích xã hội NSDĐ cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích SDĐ cộng đồng, giải pháp quy hoạch SDĐ Nhà nước lợi ích chung xã hội có lợi ích họ Điều quan trọng nhận thức để giải vấn đề thu hồi đất lợi ích công cộng an ninh quốc gia NSDĐ cần tự giác bàn giao đất nhanh chóng, có định quan nhà nước có thẩm quyền, chủ động phối hợp với chủ đầu tư giao đất thực định thu hồi đất giao đất Nhà nước NSDĐ phải tuân thủ nguyên tắc áp dụng pháp luật quản lý SDĐ nói chung - làm mà pháp luật cho phép, pháp luật không quy định không làm Nguyên tắc khác với quyền chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lĩnh vực kinh tế khác, tính chất đặc biệt tài nguyên đất, đồng thời đặc thù sở hữu đất đai toàn dân quy định NSDĐ phải có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác SDĐ Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát 91 tham gia với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quản lý SDĐ Về chế tài người sử dụng đất: Cần xử lý nghiêm hình thức phạt tiền hành vi vi phạm chế độ quản lý đất đai Nhà nước (không chấp hành định thu hồi đất, định bồi thường GPMB ), khuyến khích NSDĐ thực tốt quy định pháp luật theo thời gian quy định (Khen thưởng tiền bàn giao diện tích đất phải thu hồi thời hạn cho Nhà nước ) Cần có biện pháp cụ thể để khuyến khích NSDĐ phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý SDĐ, SDĐ mục đích, hợp lý tiết kiệm Để khai thác có hiệu nguồn lực đất đai trình thu hồi đất đối tượng SDĐ có vai trò định, chủ thể SDĐ người thực khai thác nguồn lực trình hoạt động khai thác SDĐ họ Khả sinh lợi đất thực hiện, NSDĐ tận dụng lợi so sánh mảnh đất (vị trí đất, môi trường kinh doanh liên quan tới lĩnh vực SDĐ, diện tích hình thể đất ), để đầu tư thu lợi nhuận cao Chính qua hiệu SDĐ, người quản lý SDĐ kích thích tâm lý nhà đầu tư khác (làm cầu SDĐ tăng) Đồng thời việc SDĐ có hiệu thúc đẩy trình cạnh tranh NSDĐ làm tăng thêm giá trị đất Trong thực tế, vấn đề phức tạp nảy sinh quan hệ đất đai đô thị chủ yếu NSDĐ (kể SDĐ Nhà nước giao đất hay SDĐ chưa hợp pháp, chưa hợp lệ): tự chuyển mục đích SDĐ; lấn, chiếm đất để sử dụng sai mục đích; mua bán chuyển nhượng đất đai trái quy định pháp luật xây nhà ở, công trình xây dựng sai phép, trái phép Việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật NSDĐ có ý nghĩa trị - kinh tế lớn việc đảm bảo ổn định xã hội, phát triển kinh tế Chính xuất phát từ tính ổn định trị kinh tế nhân tố quan trọng, kích thích tâm lý nhà đầu tư, làm cho thị trường đất đai hoạt động sôi động NSDĐ cần phải biết tận dụng thời để chuyển đổi cấu trồng cho phù hợp với biến động đất đai bị thu hồi đất, diện tích thu hẹp Cần phải nghiên cứu chuyển đổi cho tăng giá trị diện tích canh tác lại Hoặc mạnh dạn chuyển đổi mục đích sử dụng đất để kinh doanh nuôi trồng thủy sản vị trí đất lại phù hợp với điều kiện cụ thể NSDĐ không thu động, trông chờ vào nhà nước bố trí, mà nên chủ động thay đổi ngành nghề phù hợp với sức khỏe lứa tuổi Chỉ có nhanh chóng bắt kịp phát triển kinh tế thị trường 92 CHƯƠNG IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Bằng nghiên cứu tập trung nghiêm túc từ lý luận, từ quan điểm lãnh đạo Đảng, sách pháp luật đất đai nhà nước đề tài trình bày nghiên cứu bước đầu trình tự, thủ tục hành trình thu hồi đất theo quy định pháp luật hành Việc thực thủ tục khâu tiền đề cho thực bước khâu sau Vì thế, chậm trễ khâu dễ phát xử lý kịp thời Tất quy định thực thi nghiêm túc đáp ứng tốt mong mỏi người dân, chờ đợi từ phía doanh nghiệp yêu cầu cải cách thủ tục hành Thực trạng công tác thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Nguyên thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, đời sống người dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên sống người dân bị thu hồi đất nông nghiệp tác động tích cực, ảnh hưởng nhỏ cần phải có giải pháp để khắc phục thời gian tới Thực trạng trình thu hồi đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên từ năm 2007 – 2009 thể rõ số điều đáng lưu ý sau: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao theo xu hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp cho thấy xu hướng thành phố phát triển công nghiệp hoá đại hoá rõ rệt Đồng thời phản ánh quan hệ đất đai theo quy luật phát triển đô thị giảm dần diện tích đất nông nghiệp - Quá trình thu hồi đất có tác động lớn kinh tế hộ nông dân: Thu nhập hộ tăng lên 15,29%, chủ yếu lĩnh vực KD - DV (tăng 48,51%) Nguồn thu từ nông nghiệp giảm cách đáng kể tới 28,57% - Mức sống hộ nông dân tăng lên thời gian qua Đồng thời nhiều hộ nhận khoản lớn tiền đền bù tiền bán đất Họ sử dụng chúng vào việc xây dựng nhà nên nhà cửa khang trang, tươm tất - Về vấn đề sức khỏe: Khi đời sống nâng cao, người dân có ý thức chăm lo cho sức khoẻ thân nhiều - Về vấn đề môi trường: Các công trình lớn liên tục xây dựng địa bàn thành phố ngày gây ô nhiễm môi trường nước môi trường không khí 93 * Từ việc phân tích kết đạt được, đối chiếu với mục tiêu, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai pháp luật quy định, nhu cầu thực tế tiến trình công nghiệp hoá đại hoá mạnh mẽ Từ nghiên cứu trên, mạnh dạn đề xuất định hướng giải pháp cụ thể với Thành phố, với mong muốn đất đai đô thị Thái Nguyên phải quản lý, sử dụng khoa học, hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, góp phần thúc đẩy nghiệp CNH-HĐH đất nước 4.2 Kiến nghị Để nâng cao đời sống kinh tế hộ nông dân khu vực có thực thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, đưa số kiến nghị: - Đối với TW: Cần áp đồng sách bồi thường giải phóng mặt bằng, sách thu hồi đất hỗ trợ người nông dân chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi hết đất sản xuất + Cần xem lại quy định trường hợp cho phép tổ chức kinh tế thỏa thuận để nhận chuyển nhượng, thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất theo Khoản 2, Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 Điều 40 Nghị định 84/2007/NĐ-CP + Cần quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất văn Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư - Đối với tỉnh: Tỉnh cần có sách cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người nông dân bị đất - Đối với thành phố: Thành phố cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hoá sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đối với ngành quản lý tài nguyên môi trường: Cần phải tăng cường công tác hoàn thiện quy trình thu hồi đất, quy trình bồi thường giải phóng mặt công tác đo đạc đồ nhằm hoàn thiện cách tối ưu cho công tác triển khai thực dự án địa bàn - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu từ sản xuất nhằm nâng cao đời sống, sau bị thu hồi đất 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Nguyễn Ngọc Nông - Bài giảng đánh giá đất 2- Nguyễn Ngọc Nông - Lương Văn Hinh - Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất 3- Đặng Văn Minh - Nguyễn Thế Đặng - Bài giảng Đất bảo vệ đất 4- Đỗ Thị Lan - Ảnh hưởng đô thị hoá đến biến độ trạng sử dụng đất kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên 5- Trịnh Hữu Liên - Đàm Xuân Vận - Bài giảng Hệ thống thông tin đất 6- Nguyễn Khắc Thái Sơn - Tập giảng pháp luật sách đất đai 7- Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Luật Đất đai 1987, 1993, 2003; 8- Chính phủ - Nghị định 181/2004/NĐ-CP Ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai; 9- Chính phủ - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất; 10- Chính phủ - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 11- Chính phủ - Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2002004 quy định Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; 12- Bộ Tài Chính - Thông tư 116/2007/TT-BTC ngày 07/12/2004 v/v hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP 13- Chính phủ - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung qui hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 14- Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 278/2005/QĐ-TTg ngày 02/11/2005 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020; 15- Bộ Tài nguyên Môi trường (2009)- Báo cáo tổng kết 15 năm thi hành Luật Đất đai (1993-2008) 16- Ban Bồi thường giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên (2008), Báo cáo công tác năm thực giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên (2007 - 2009) 17- HĐND thành phố Thái Nguyên - Các Nghị năm 2007, 2008, 2009; 18- Sở Tài nguyên môi trường, phòng Tài nguyên môi trường - báo cáo năm 2007, 2008, 2009 19- Tạp chí Cộng sản – tháng 6/2009 20- Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Luật Đất đai 2005 95 21- Từ điển tiếng Việt – NXB Đà Nẵng, 2004 22- UBND tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 2044/2005/QĐ-UB ngày 30 tháng năm 2005 ban hành qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính phủ 23- UBND tỉnh Thái Nguyên - Báo cáo việc thực công tác Bồi thường GPMB năm 2006, 2007,2008 24- UBND thành phố - Báo cáo năm 2006, 2007, 2008 25- UBND thành phố Thái Nguyên (2007), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Thái Nguyên đến 2020 26- UBND thành phố Thái Nguyên (2007), Các tài liệu định hướng chiến lược phát triển KT-XH Thái Nguyên năm 2000 - 2020 27- UBND thành phố Thái Nguyên (2009), Qui hoạch kế hoạch sử dụng đất TP Thái Nguyên giai đoạn 2001-2015 28- UBND thành phố Thái Nguyên (2006), "Báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 26 phường, xã TPTN giai đoạn 2006 - 2010 định hướng đến năm 2020" 29- UBND thành phố Thái Nguyên (2010) - Đề án đề nghị công nhận thành phố Thái Nguyên lên đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên 96 [...]... trên địa bàn thành phố Thái Nguyên - Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên - Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai và công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên - Thực trạng công tác thu hồi đất 2.2.2 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB tới đời sống nhân dân - Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống của các hộ nông dân mất đất sản xuất... TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề về lý luận và thực tiễn về trình tự, thủ tục thu hồi đất; công tác thu hồi đất nông nghiệp và ảnh hưởng của nó tới sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố - Thực trạng công tác thu hồi đất tại thành phố Thái Nguyên - Những vấn đề liên quan đến công tác thu hồi đất nông nghiệp 2.1.2... số kiến nghị của người dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp 27 - Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của thành phố 2.2.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thái Nguyên - Về chính sách từ trung ương và của tỉnh - Nhóm giải pháp liên quan tới chính quyền thành phố 2.3 Phương pháp nghiên cứu Đề tài lấy chủ nghĩa... gian: Nghiên cứu trên địa bàn thành phố Thái Nguyên -Tỉnh Thái Nguyên Chọn địa điểm nghiên cứu từ những dự án thu hồi đất thu c thành phố Thái Nguyên nằm trong quá trình thu hồi đất trên phương diện điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và đặc điểm sinh thái của vùng - Phạm vi thời gian: Từ năm 2007 đến năm 2009 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Thực trạng công tác thu hồi đất và ảnh hưởng của nó đến quá trình... thức giải quyết công việc phát sinh của cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thu hồi đất Trình tự thủ tục thu hồi đất có một số đặc thù sau: Thứ nhất, trình tự, thủ tục thu hồi đất là thứ tự giải quyết công việc của Nhà nước và công việc của các chủ thể có liên quan Theo Luật Đất đai năm 2003, thu hồi đất có thể chia làm ba loại: thu hồi do nhu cầu của nhà nước, thu hồi vì lý do đương nhiên và thu hồi. .. tích cực về giải quyết việc làm cho 25 người bị thu hồi đất, nhất là người nông dân không có đất để sản xuất hoặc những người không có việc làm khi bị thu hồi hết đất sản xuất - Quy hoạch sử dụng đất và thu hồi đất nông nghiệp để giao cho các nhà đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng nhiều trường hợp chưa nghiên cứu kỹ lưỡng đến tính khả thi của dự án, dẫn tới thu hồi đất nhưng... thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Có nhiều trường hợp, người bị thu hồi đất không nhận được quyết định thu hồi đất mà chỉ có thông báo, không xây dựng khu tái định cư trước khi thu hồi hoặc tiến hành thu hồi đất mà chưa có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền… Chính những điều này đã gây nghi ngờ về sự công tâm của cán bộ thực thi, trong một số trường hợp quá trình thu hồi đất. .. quyền về giao đất, cho thu đất Đây là quyết định thể hiện quyền lực nhà nước nhằm thực thi một trong những nội dung của nhà nước về quản lý đất đai Một quyết định thu hồi đất không đúng thẩm quyền hoặc trái thẩm quyền không làm chấm dứt quan hệ pháp Luật Đất đai Mọi quyết định thu hồi đất phải tuân thủ quy định về thẩm quyền thu hồi đất Thẩm quyền thu hồi đất phải tuân thủ Điều 44 Luật Đất đai năm 2003... song khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các cấp chính quyền địa phương vẫn cấp đất ở cho các hộ vào phần đất thu c lộ giới giao thông đã quy định - Công tác đo đạc bản đồ và chỉnh lý hồ sơ đất đai chưa được thực hiện đầy đủ và kịp thời, nên việc xác định vị trí ô thửa đất, chủ sử dụng đất mất rất nhiều thời gian và kinh phí khi thực hiện thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ GPMB - Một số địa phương... văn bản pháp luật trên là tất yếu, khách quan, có giá trị thực tiễn, nó đã tạo ra được hành lang pháp lý, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình các chủ thể quản lý thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1.3.2 Các vi phạm pháp luật thường xảy ra khi thực hiện các thủ tục về thu hồi đất Về phía những người quản lý: Việc quy hoạch đất đai, thu hồi đất giải phóng mặt bằng là công tác liên