CHƯƠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP THEO HỢP ĐỒNG Hình thức trực hợp đồng pháp luật Việt Nam quy định bước vào thời kỳ đổi Ngoài số quy định liên doanh, liên kết kinh tế dành cho khu vực đầu tư nước sở hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) hình thức đầu tư trực tiếp pháp luật đầu tư trực tiếp Việt Nam Vào năm 90 kỷ XX, Pháp luật đầu tư trực tiếp nước bổ sung quy định đầu tư theo hợp đồng xây dựng - kinh doanh- chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BOT) hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) Khác với nhiều quan hệ đầu tư trực tiếp, quan hệ đầu tư theo hợp đồng, chủ thể ràng buộc với cam kết hợp đồng, đó, hợp đồng sở chủ yếu cho phép xá định quyền, nghĩa vụ lợi ích nhà đầu tư, đầu tư theo hợp đồng có tính linh hoạt tổ chức, cá nhân có quan hệ đầu tư ràng buộc tổ chức pháp nhân Với ưu điểm này, quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng góp phần đáp ứng tốt yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư khác Trước năm 2005, Pháp luật đầu tư theo hợp đồng quy định riêng áp dụng riêng đầu tư nước đầu tư nước Luật đầu tư hành quy định Điều 21 hình thức đầu tư theo hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT quy định áp dụng chung cho nhà đầu tư nước tiến hành đầu tư Việt Nam ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG HỢP TÁC KINH DOANH (BCC) 1.1 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng hợp tác kinh doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh hình thức đầu tư quy định pháp luật đầu tư nhều nước ( gọi chung hợp doanh) Hợp đồng hợp tác kinh doanh ký kết nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh sở hợp đồng, theo bên hợp doanh góp vốn, quản lý kinh doanh, chụi rủi ro, phân chia kết thu nhương không thành lập pháp nhân Trong trình thực hợp đồng, bên giữ nguyên tư cách pháp lý mình, nhân danh để thự hợp đồng Hợp đồng hợp tác kinh doanh lần quy định cụ thể Luật đầu tư nước năm 1987, có phạm vi điều chỉnh quan hệ hợp tác kinh doanh nhà đầu tư Việt Nam nhà đầu tư nước Khi quy định Pháp luật đầu tư Việt Nam, hợp đồng hợp tác kinh doanh ký kết thực hai bên chủ thể, bao gồm bên nước bên Việt Nam, phù hợp với thược tiễn kinh doanh Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật đầu tưnước năm 1990 quy định hợp đồng hợp tác kinh doanh hợp đồng hai bên nhiều bên (phía Việt nam gồm nhiều bên) Trên sở này, hợp hợp đồng hợp tác kinh doanh định nghĩa là: Văn ký kết hai nhiều bên để tiến hành đầu tư kinh doanh Việt Nam sở quy định trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên mà không thành lập pháp nhân Cùng quan hệ hợp doanh thực với nhà đầu tư nước ngoài, quan hệ hợp doanh thực với nhà đầu tư nước hình thành song thiếu quy định cụ thể, quy định cụ 35 thể, quy định điều chỉnh quan hệ hợp đồng kinh tế nói chung Luật đầu tư năm 2005 với tính chất luật đầu tư chung giải thiếu sót hệ thống pháp luật đầu tư quy định hợp đồng hợp tác kinh doanh áp dụng chung cho nhà đầu tư, không phân biệt quốc tịch họ Điều luật quy định: " Hợp đồng hợp tác kinh doanh (sau gọi tắt hợp đồng BCC) hình thức đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuậ, phân chia tài sản mà không thành lập pháp nhân" Trên sở quy định, có khái quát đặc điểm hợp đồng hợp tác kinh doanh sau: +Về tính chất: Đây quan hệ đầu tư thiết lập sở hợp đồng, nhà đầu tư có chung vốn kinh doanh không thành lập tổ chức kinh tế Các chủ thể tham gia quan hệ đầu tư ràng buộc với quyền nghĩa vụ theo thuận mà ràng buộc mặt tổ chức hình thức đầu tư chung vốn thành lập doanh nghiệp Trong trình thực hợp đồng, nhà đầu tư nhân danh tư cách pháp lý độc lập để chủ động thực quyền nghĩa vụ, yếu tố mang lại cho nhà đầu tư linh hoạt, tính độc lập, lệ thuộc vào đối tác định vấn đề liên quan đến dự án đầu tư Các nhà đầu tư tránh mâu thuẫn, bất đồng trình quản lý điều hành dự án đầu tư không trở thành đồng sở hữu chủ tổ chức kinh tế + Về chủ thể hợp đồng: chủ thể hợp đồng hợp tác kinh doanh nhà đầu tư, bao gồm nhà đầu tư, bao gồm đầu tư nước nhà đầu tư nước Về số lượng chủ thể tham gia, chủ thể hợp đồng tham gia, chủ thể hợp đồng bao gồm hai nhiều nhà đầu tư có quan hệ hợp tác kinh doanh với (song phương đa phương) Đây đặc điểm phân biệt hợp đồng hợp tác kinh doanh với hợp đồng khác hoạt động thương mại hợp đồng mua bán hàng hóa, hợp đồng cung ứng dịch vụ Những hợp đồng thường có tham gia hai bên (ví dụ: thương nhân bên mua thương nhân bên bán) + Về nội dung quan hệ đầu tư: Cũng quan hệ đầu tư khác, đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh đồi hỏi nhà đầu tư phải bỏ vốn để kinh doanh, chịu rủi ro, phân chia kết kinh doanh Đây đặc thù việc " hợp tác kinh doanh" sở góp vốn, giúp phân biệt với quan hệ hợp đồng thương mại, hợp đồng mua bán hay cung ứng dịch vụ, tùy thuộc suywj thỏa thuận bên thòi điểm giao hàng , thời điểm chuyển giao rủi ro quyền sở hữu, hoàn toàn xác định rõ lợi nhuận hay rủi ro thuộc bên hợp đồng Hợp đồng hợp tác kinh doanh hình thức đầu tư dễ tiến hành thích hợp với dự án cần triển khai nhanh, thời hạn đầu tư ngắn Xét lợi đầu tư theo ình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh giúp sơm thu lợi nhuận nhà đầu tư không thời gian đầu tư xây dựng sở sản xuất Do thành lập doanh nghiệp để thực dự án nên thủ tuc đầu tư đơn giản kông tốn nhiều thời gian, chi phí, quy mô dự án linh hoạt Hiện nay, Việt Nam, hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh thực chủ yếu lĩnh vực thăm dò,khai thác dầu khí, lĩnh vực bưu viễn thông, in ấn, phát hành báo chí, với tham gia góp vốn kinh doanh 36 nhà đầu tư nước Kể từ ghi nhận pháp luật Việt Nam, hình thức đầu tu góp phần đại hóa phát triển nghành dầu khí, nghành bưu viễn thông nước ta, Cũng từ thực tế này, Chính phủ ban hành riêng hợp đồng mẫu hơpj đồng chia sản phẩm dầu khí (ban hành kèm theo Nghị định sô 139/2005/NĐ - CP 11/11/2005) nhằm điều chỉnh tốt quan hệ hợp tác kinh doanh theo hợp đồng lĩnh vực kinh tế quan trọng 1.2 Quan hệ pháp luật kinh tế theo hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) 1.2.1 Chủ thể BCC Chủ thể BCC hai nhiều bân tham gia bên tham gia bỏ vốn để tiến hành hợp tác kinh doanh đó, hợp đồng BCC hợp đồng song phương đa phương Cụ thể là: Hợp đồng BCC kí kết nhiều nhà đầu tư nước với nhiều nhà đầu tư nước giãu hai nhiều nhà đầu tư nước với Bên bên hợp đồng nhà đầu tư, bao gồm tổ chức, cá nhân bỏ ốn tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiền hàh hoạt động đầu tư Nhà đầu tư trở thành chủ thể hợp đồng hợp tác kinh doanh bao gồm: a) Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo doanh nghiệp; b) Hợp tác xã, liên hợp hợp tác xã thành lập theo luật Hợp tác xã; c) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thành lập theo luật đầu tư có hiệu lực d) Hộ kinh doanh, cá nhân; đ) Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư Nước ngoài; Người nước định cư Việt Nam; e) Các tổ chức khác theo quy định pháp luật Việt Nam Như vậy, tổ chức, cá nhân nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước ngoài, thuộc sở hữu nhà nước hay sở hữu tư nhânđều trở thành chủ thể hợp đồng hợp tác kinh doanh Đây điểm khác biệt so với quy định hợp doanh văn pháp luật đầu tư trước Theo văn pháp luật trước đây, hợp đồng hợp tác kinh doanh biết đến với tính chất ba hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài, vậy, chủ đầu tư thiết phải có bên tổ chức, cá nhân nước Quan hệ hợp doanh nhà đầu tư nước nhắc đến luật hành Việt Nam Thể tính thống pháp luật đầu tư tính bình đẳng môi trường đầu tư, quyền ký kết trở thành chủ thể quan hệ ddaaquf tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh ghi nhận tất tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động đầu tư Việt Nam Điều có nghĩa quy định hành hợp đồng hợp tác kinh doanh áp dụng chung cho nhà đầu nước đầu tư nước Các quy định có tính chất phân biệt đối xử đầu tư nước đầu tư nước quan hệ đầu tư không phù hợp nhiều trường hợp không cần thiết Ví dụ: Điều Nghị định Chính phủ số 108/2006/NĐCP ngày 22/09/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư quy định: 1) Hợp đồng hợp tác kinh doanh hợp đồng nhiều nhà đầu tư nước kí kết với nhiều nhà đầu tư nước ( sau gọi tắt bên hợp doanh) để tiến hành đầu tư, kinh doành; có quy định quyền lợi, trách nhiệm phân chia kết kinh doanh; có quy định 37 quyền lợi, trách nhiệm phân chiua trách nhiệm phân chia kết kinh doanh cho bên hợp doanh mà không thành lập pháp nhân ;3) Hợp đồng hợp tác kinh doanh hợp đồng nhiều nhà đầu tư để tiến hành đầu tư kinh doanh thực theo quy định pháp luật hợp đồng kinh tế pháp luật có liên quan Quy định tạo phân biệt không cần thiết vì, pháp luật hợp tác kinh tế không tồn xuất phát từ tính chất quan hệ đầu tư, việc áp dụng quy định Luật đầu tư cho quan hệ hợp doanh nước tất yếu 1.2.2 Khách thể quan hệ hệ đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh Lợi ích kinh doanh mục đích nhà đầu tư quan hệ đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh Những lợi ích phân chia dạng vật (chia sản phẩm) giá trị (tiền) Do không thành lập pháp nhân mới, lợi ích liên quan đến quyền lực quản lí, điều hành hoạt động kinh doanh mối quan tâm nhà đầu tư Nhu cầu lợi nhuận nhà đầu tư vô hạn, quan hệ hợp đồng, hợp tác kinh doanh, phần lợi ích vật chất mà bên có tỉ lệ thuận với phần góp vốn bên hợp doanhcuar nhà đầu tư quan hệ đầu tư cụ thể không thõa mãn hoạt dộngđầu tư đựng chủ yếu tố rủi ro rủi ro nhà đầu tư phải chia sẻ (cùng chịu lỗ) 1.2.3 Quyền nghĩa vụ nhà đầu tuwtrong quan hệ đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh - Do tính chất hợp tác đầu tư sở hợp đồng không thành lập pháp nhân nên văn hợp đồng phân không tách ròi (ví dụ phụ lục hợp đồng) sở pháp lý quan trọng ghi nhận quyền nghĩa vụ bên Tùy thuộc vào nội dung quan hệ hợp doanh nội dung đàm phán, thỏa thuận nhà đầu tư, quyền nghĩa vụ cụ thể nhà đầu tư quy định khác Tuy nhiên, quyền nghĩa vụ thường liên quan đến vấn đề - Các cam kết công việc tối thiểu phải thực hiện, bao gồm nội nung công việc tiến độ thực công việc (tùy thuộc nội dung hợp doanh bên); - Thời hạn hợp đồng (thực chất cam kết thời hạn đầu tư); - Nghĩa vụ góp vốn đầu tư: bao gồm thỏa thuận tỉ lệ góp vốn loại tài sản góp vốn, thời điểm tiến độ thực nghĩa vụ góp vốn - Phân chia sản phẩm (hoặc lợi nhuận): bao gồm thỏa thuận tỉ lệ phân chia, thời điểm phân cha, cách thức phân chia - Phân chia rủi ro: bao gồm thỏa thuận cách thức xác định rủi ro, tỉ lệ phân chia; - Các quyền nghĩa vụ khác theo hợp đồng theo quy định pháp luật 1.3 Nội dung pháp luật đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) 1.3.1 Quy định quyền đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư Ngay từ thừa nhận hình thức đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh, sách, pháp luật đầu tư Việt nam đồng thời ghi nhận quyền lựa chọn hình thức đầu tư phù hợp với mục đích nguyện vọng nhà đầu tư Điều cho thấy 38 nguyên tắc, Nhà nước Việt nam không hạn chế quyền lựa chọn hình thức đầu tư nhà đầu tư Tuy nhiên, lĩnh vực đầu tư nước có thời kỳ nhà nước ta cho hợp doanh liên doanh hình thức đầu tư có lợi cho nước chủ nhà (vì nhà đầu tư nước góp vốn, quản lý, chia lãi, chịu lỗ với nhà đầu tư nước ngoài) Các hình thức đầu tư giúp nhà đầu tư nước tiếp cận thị trường đồng thời giúp nhà nước ta dễ giám sát, quản lý hoạt động đầu tư nước Xuất phát tư quan niệm hợp đồng hợp tác kinh doanh doanh nghiệp liên doanh Nhà nước khuyến khích ưu đãi so với hình thức đầu tư khác Nhằm tăng tỉ lệ dự án đầu tư vào hình thức này, pháp luật Việt nam quy định hợp đồng hợp tác kinh doanh điều kiện đầu tư số ngành nghề (Điều kiện hình thức đầu tư) thiết lập mạng viễn thông công cộng, cung cấp dịch vụ mạng viễn thông kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư nước chuyển phát thư quốc tế; hoạt động báo chí, phát thanh, truền hình Hợp đồng hợp tác kinh doanh điều kiện đầu tư ngành nghề khai thác chế biến dầu khí khoảng quý hiếm; vận tải hàng không, đường sắt đường biển, vận tải hành khách công cộng; xây dựng cảng biển, ga hàng không ( trư dự án BOT, BTO, BT )… ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG XÂY DƯNG – KINH DOANH- CHUYỂN GIAO (BOT); HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG – CHUYỂN GIAO – KINH DOANH (BTO); HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG – CHUYỂN GIAO (BT) 2.1 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng BOT, BTO, BT + Về chủ thể hợp đồng Một bên quan nhà nước có thẩm quyền VN( Bộ, ngành, UBND Tỉnh, TP trực thuộc TW) Một bên nhà đầu tư( bao gồm tổ chức, cá nhân đầu tư vốn thực dự án) Pl hành ko phân biệt nhà đầu tư tổ chức hay cá nhân, nhà đầu tư nước + Về đối tượng hợp đồng Đối tượng của hợp đồng công trình kết cấu hạ tầng + Về nội dung hợp đồng dự án Đều thỏa thuận quyền nghĩa vụ liên quan đến việc XD kinh doanh chuyển giao công trình cho nhà nước VN.Tức thỏa thuận quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư nhằm làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ liên quan đến việc đầu tư xây dựng kinh doanh chuyển giao công trình kết cấu hạ tầng Trong thực tiễn có số loại hợp đồng khác tính phổ biến chưa cao nên Luật Đầu tư chưa có quy định điều chỉnh Ví dụ như: Hợp đồng XD – sở hữu – kinh doanh(BOO) Hình thức đầu tư hợp đồng tiến hành sở văn luật Quyết định cuả Bộ trưởng Bộ công nghiệp sơ 30/2005/QĐ – BCN ngày 31/08/2006 việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng dự án độc lập Trên thực tế chủ đầu tư lựa chọn hình thức hợp đồng BOT hợp đồng BT mà ko chọn hình thức BTO vì: Hợp đồng BTO lại đòi hỏi nhà đầu tư xây dựng xong phải chuyển giao cho Nhà nước quyền kinh doanh nhà nước bảo hộ thực thời gian thỏa thuận mặt tâm lý nhà đầu tư muốn cầm đằng chuôi niềm tin vào cam kết bảo hộ đầu tư 39 cam kết thực hợp đồng từ phía Nhà nước chưa đủ mạnh Nhà đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư theo hợp đồng BTO 2.2 Quan hệ Pháp luật đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT 2.2.1 Chủ thể quan hệ đầu tư theo hợp đồng dự án + Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án(Bộ, ngành, UBND Tỉnh,TP trực thuộc TW ủy quyền) quyền ký kết hợp đồng dự án Các quan thực chất đại diện cho Nhà nước nhân danh lợi ích nhà nước để thực đàm phán với nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế + Nhà đầu tư ký kết hợp đồng dự án (DN thuộc thành phần kinh tế thành lập theo luật DN 2005, hộ kinh doanh, cá nhân, hợp tác xã thành lập theo luật hợp tác xã, DN có vốn đầu tư nước thành lập hoạt động VN, DN nhà nước thành lập trước luật DN năm 2005 có hiệu lực thi hành, tổ chức cá nhân nước ngoài, người VN định cư nước ngoài, người nước thường trú VN) 2.2.2 Khách thể quân hệ đầu tư theo hợp đồng dự án Nhà đầu tư thực dự án đầu tư BOT,BTO, BT mục tiêu lợi nhuận Phía nhà nước với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 2.2.3 Quyền nghĩa vụ chủ thể đầu tư theo hợp đồng dự án Nhà đầu tư có quyền sau: Quyền thực dự án theo hợp đồng Quyền quản lý, kinh doanh công trình Quyền hưởng ưu đãi đảm bảo đầu tư Nghĩa vụ nhà đầu tư sau: Nghĩa vụ vận hành công trình, cung cấp sản phẩm dịch vụ nhà đàu tư dự án BOT,BTO Nghĩa vụ chuyển giao công trình Nhà nước có quyền nghĩa vụ sau: Nhà nước tổ chức quyền lực, nhà nước phải thực cam kết với nhà đầu tư tôn trọng lợi ích họ Nhà nước phải ghi nhận cam kết bảo đảm đầu tư vào PL hành 2.3 Nội dung PL đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT Hợp đồng BOT Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT) hình thức đầu tư ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời gian định, hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nước VN; Hợp đồng BTO Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO) hình thức đầu tư ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau xây dựng xong nhà đầu tư chuyển giao công trình cho Nhà nước Việt Nam Chính phủ dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận; Hợp đồng BT Hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT) hình thức đầu tư ký quan Nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau xây dựng xong, Nhà đầu tư chuyển giao công trình cho Nhà nước VN Chính 40 phủ VN tạo điều kiện cho nhà đầu tư tự thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận toán cho nhà đầu tư theo thỏa thuận hợp đồng BT Câu hỏi ôn tập chương IV Trình bày nội dung đặc điểm Hợp đồng hợp tác kinh doanh Hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, Hình thức đầu tư theo hợp đồng BTO, BT 41 CHƯƠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CÁC KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT 1.1 Các khu kinh tế đặc biệt số nước giới châu Á Khu công nghiệp giới hình thành năm 1896 Manchester ( Anh), vùng công nghiệp Chicago (Mỹ), khu công nghiệp Napoli ( Italia) năm 1940 sau phát triển rầm rộ nước châu Âu Tại Châu Á khu công nghiệp sớm hình thành Đài Loan, sau Trung Quốc Thái Lan thành lập loại khu công nghiệp Malaysia nước thành lập nhiều khu công nghiệp 1.2 Sự cần thiết hình thành khu kinh tế đặc biệt Việt Nam Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ xác định việc xây dựng khu kinh tế đặc biệt điều quan trọng Nghị Đại hộ VIII hẳng định lại mục tiêu Các khu kinh tế đặc biệt tác động lớn dến kinh tế, vai trò thể cụ thể : - Là công cụ quy hoạch sản xuất công nghiệp, góp phần tạo đà tăng trưởng công nghiệp - Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư - Giải pháp khắc phục yếu kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Tiếp nhận ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học kĩ thuật - Tạo điều kiện thuận lợi để đào tạo sử dụng có hiệu nguồn nhân lực 1.3 Cam kết quốc tế đầu tư số yêu cầu đặt cho pháp luật đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt Việt Nam Thông qua việc Việt Nam tham gia tổ chức khu vực quốc tế ASEAN, AFTA, APEC, ASEM, BTO, WTO KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC TRƯNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ 2.1 Khu công nghiệp 2.1.1 Khái niệm Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ 2.1.2 Đặc điểm pháp lý - Về chức hoạt động: chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp - Về không gian: khu có ranh giới địa lí xác định phân biệt với vùng lãnh thổ khác thường dân cư chung sống - Về thủ tục thành lập: thành lập theo quy định Chính Phủ sở quy phê duyệt - Về đầu tư cho xuất khẩu:có thể có khu vực doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất 2.2 Khu chế xuất 2.2.1 Khái niệm 42 Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ.(khoản 21 điều luật đầu tư) 2.2.2 Đặc điểm pháp lý - Khu chế xuất khu vực có hàng rào ngăn cách với cấc khu vực khác - Mục đích hoạt động khu chế xuất để thu hút doanh nghiệp nước nước sản xuất theo định hướng sản xuất hàng xuất sách ưu đãi đặc biệt thuế quan điều kiện mậu dịch khác, nâng cao kim ngạch xuất nước phát triển, bù đắp bớt phần thâm hụt cán cân toán Nó có mục đích thu hút vốn đầu tư nhằm giải công ăn việc làm cho lực lượng lao động dồi vào ngành nghề với định hướng xuất - Hàng hóa, tư liệu sản xuất nhập vào khu chế xuất để sản xuất hàng xuất miễn thuế hải quan Hoạt động trao đổi hàng hóa với thị trường nội địa coi hoạt động xuất nhập - Khu chế xuất có sở hạ tầng tốt đường xá, điện nước, mạng lưới thông tin liên lạc - Khu chế xuất thường xây dựng khu vực thuận lợi cho việc xuất nhập hàng hóa 2.3 Khu công nghệ cao 2.3.1 Khái niệm Công nghệ cao công nghệ tích hợp từ thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến,có khả tạo tăng đột biến suất lao động,tính chất lượng giá trị gia tăng sản phẩm hàng hoá,hình thành ngành sản xuất dịch vụ có hiệu kinh tế xã hội cao,có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng Theo khoản 22 điều luật đầu tư quy định “khu công nghệ cao chuyên nghiên cứu phát triển, ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, đào tạo nhân lực công nghệ cao,sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao,có ranh giới đăng ký xác định, thành lập theo quy định Chính phủ” Trong khu công nghệ cao có khu công nghiệp, khu chế xuất, kho ngoại quan, khu bảo thuế khu nhà 2.3.2 Đặc điểm pháp lý Thứ khu công nghệ cao khu kinh tế-kỹ thuật đa chức năng-chức khu công nghệ cao sản xuất công nghiệp,chế tạo hàng xuất khẩu,nghiên cứu, ứng dụng, đào tạo nhân lực ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao…Chức xuất phát từ việc khu công nghệ cao thành lập khu công nghiệp,khu chế xuất,kho ngoại quan,khu bảo thuế khuôn khổ khu công nghệ cao Thứ hai hoạt động kinh tếkỹ thuật, đào tạo….của khu công nghệ cao liên quan đến công nghệ coa gồm:sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao;nghiên cứu-phát triển ứng dụng công nghệ cao; ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao đào tạo nhân lực công nghệ cao… Thứ ba khu công nghệ cao thành lập theo quy định Chính phủ(theo định cuả thủ tướng Chính phủ),có ranh giới xác định hoạt động theo quy chế pháp lý Chính phủ quy định.Tất chủ thể thực hoạt động đầu tư 43 thực chức khác(nghiên cứư, ứng dụng, đào tạo…) khu công nghệ cao thực theo quy chế khu công nghệ cao ban hành kèm theo nghị định số 99/2003/NĐ-CP 2.4 Khu kinh tế, khu kinh tế mở, khu kinh tế cửa 2.4.1 Khái niệm Theo khoản 23 điều luật đầu tư quy định: “khu kinh tế khu vực có không gian riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư,có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ” Khu kinh tế bao gồm khu chức năng,các công trình hạ tầng kỹ thuật-xã hội,các công trình dịch vụ tiện ích công cộng với sách ưu đãi,khuyến khích, ổn định lâu dài chế quản lý thong thoáng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước nước yên tâm đầu tư phát triển sản xuất,kinh doanh hang hoá,dịch vụ 2.4.2 Đặc điểm pháp lý Thứ khu kinh tế thành lập sở diện tích đất tự nhiên rộng lớn,có tính đặc biệt điều kiện tự nhiên,vị trí địa lý kinh tế thuận lợi Thứ hai khu kinh tế chia thành hai khu vực khu thuế quan khu phi thuế quan.Khu thuế quan khu vực lại khu kinh tế,ngoài phạm vi khu phi thuế quan gồm có khu công nghiệp,khu chế xuất,khu giải trí đặc biệt,khu du lịch,khu dân cư khu hành chính.Khu vực phi thuế quan khu vực có ranh giới địa lý xác định, ngăn cách hang rào cứng với khu vực xung quanh,không có dân cư sinh sống Thứ ba khu kinh tế cho phép đầu tư đa ngành, đa lĩnh vực có mục tiêu trọng tâm phù hợp với khu kinh tế thành lập địa bàn khác Với đặc điểm hoạt động khu công nghiệp,khu chế xuất,khu công nghệ cao khu kinh tế thể rõ nét nhiên việc hình thành phát triển chúng chưa tương xứng với thực tế tiềm đất nước.Nguyên nhân chế pháp lý khu công nghiệp,khu chế xuất,khu công nghệ cao khu kinh tế tồn nhiều bất cập,chưa có khung pháp lý hoàn chỉnh quy định việc tổ chức,xây dựng hoạt động.Vì cần phải có biện pháp cụ thể để khắc phục tình trạng trên-Đó điều kiện quan trọng cho phát triển khu công nghiệp,khu chế xuất,khu công nghệ cao khu kinh tế NHỮNG QUY ĐỊNH CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀU TƯ VÀO CÁC KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT 3.1 Quy định nhà đầu tư vào loại khu kinh tế đặc biệt Nhà đầu tư tổ chức, cá nhân thực hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật Việt Nam, bao gồm: - Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo Luật doanh nghiệp; - Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã; - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thành lập trước Luật có hiệu lực; - Hộ kinh doanh, cá nhân; 44 - Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư nước ngoài; người nước thường trú Việt Nam; - Các tổ chức khác theo quy định pháp luật Việt Nam 3.2 Các loại doanh nghiệp hoạt động khu kinh tế đặc biệt - Doanh nghiệp khu công nghiệp - Doanh nghiệp khu chế xuất - Doanh nghiệp khu công nghệ cao - Công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp… 3.3 Quy định lĩnh vực đầu tư - Xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng - Sản xuất, kinh doanh sản phẩm công nghiệp để xuất bà tiêu thụ thị trường nội địa - Sản xuất, kinh doanh sản phẩm công nghệ cao - Kinh doanh dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp hỗ trợ xuất khẩu, dịch vụ công nghệ cao - Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đào tạo nhân lực công nghệ cao 3.4 Quy định thủ tục đầu tư vào loại khu kinh tế đặc biệt Nhà đầu tư làm thủ tục ban quản lý dự án Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đầu tư phân định sau: - Ban quản lí khu công nghiệp cấp tỉnh thực quản lí nhà nước cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn tỉnh - Ban quản lí khu công nghệ cao thực quản lí nhà nước cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư khu công nghệ cao - Ban quản lí khu kinh tế thực quản lí nhà nước cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư khu kinh tế Về thủ tục đầu tư: ban quản lí thực việc cấp phép đầu tư thuộc thẩm quyền theo quy trình cấp giấy chứng nhậ đàu tư mà pháp luật quy định phù hợp với nguyên tắc “ của, chỗ” 3.5 Quy định ưu đãi đầu tư a Ưu đãi thủ tục hành b Ưu đãi tài - ưu đãi thuế - Ưu đãi hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng, hỗ trợ tín dụng phát triển hạ tầng khu công nghiệp c Ưu đãi việc sử dụng đất d Các ưu đãi đầu tư quyền địa phương áp dụng bổ sung Câu hỏi ôn tập chương V: Sự hình thành phát triển khu kinh tế đặc biệt Việt Nam 2.Trình bày khái niệm đặc điểm khu kinh tế đặc biệt Việt Nam Những quy định hoạt động đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt Việt Nam 45 CHƯƠNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái quát đặc điểm đầu tư nước Đầu tư nước ngoài( đầu tư quốc tế) trình chuyển dịch vốn, tài sản từ quốc gia sang quốc gia khác để nhà đầu tư tiến hành hoạt động đầu tư nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận nhằm mục tiêu kinh tế - xã hội khác Nguồn vốn đầu tư nước gồm nguồn vốn đầu tư nước tư nhân nguồn vốn đầu tư nước phủ tổ chức quốc tế dạng hỗ trợ phát triển thức( ODA) Nguồn vốn đầu tư nước tư nhân gồm: đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp 1.1.1.Đầu tư trực tiếp a Khái niệm Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư nước chủ yếu theo nhà đầu tư nước đầu tư vốn, tài sản vào nước tiếp nhận đầu tư thiết lập dự án đầu tư đồng thời họ trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu b Đặc điểm hình thức đầu tư trực tiếp + Là hình thức đầu tư nguồn vốn tư nhân, nhà đầu tư có toàn quyền định đầu tư tự chịu trách nhiệm kết đầu tư Hình thức đầu tư chịu ảnh hưởng ràng buộc trị + Hình thức đầu tư trực tiếp nước tiếp nhận đầu tư có hội tiếp thu công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm, trình độ quản lý….của nhà đầu tư 1.1.2 Đầu tư gián tiếp a Khái niệm Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư nước mà nhà đầu tư nước thông quan thị trường tài mua cổ phần chứng khoán công ty nước tiếp nhận đầu tư nhằm thu lợi nhuận hình thức cổ tức thu nhập chứng khoán mà không tham gia điều hành trực tiếp đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư b Đặc điểm Hình thức đầu tư gián tiếp chủ yếu nhà đầu tư mua số lượng cổ phần định công ty nước làm ăn có hiệu để hưởng cổ tức( Thông lệ quốc tế 10% số cổ phần công ty nước ngoài) Nhà đầu tư không tham gia điều hành trực tiếp công ty mà họ đầu tư vốn, tài sản Nước tiếp nhận đầu tư hội tiếp thu công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm trình độ quản lý nhà đầu tư họ lại tận dụng nguồn vốn nhàn rỗi biết cách chia sẻ rủi ro kinh doanh cho nhà đầu tư nước Chú ý: Ở Việt Nam hoạt động đầu tư nước trước thời điểm Luật đầu tư năm 2005 thông qua tuân theo:  Nghị định số 22/1999/NĐ – CP ngày 14/04/1999 đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam 46  Thông tư Bộ Kế hoạch Đầu tư số 05/2001/TT – BKH ngày 30/08/2001 hướng dẫn hoạt động đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam Hiện nay, hoạt động đầu tư nước theo Luật đầu tư năm 2005 Tại điều khoản 14 quy định: “ Đầu tư nước việc nhà đầu tư đưa vốn tiền loại tài sản hợp pháp khác từ Việt Nam nước để tiến hành hoạt động đầu tư 1.2 Khái quát tình hình đầu tư nước nhà đầu tư Việt Nam Theo Cục đầu tư nước Bộ Kế hoạch Đầu tư từ 1999 trở trước năm có vài dự án, vốn đầu tư thấp Từ năm 1999 sau có tăng trưởng ổn định Năm 1999 có 10 dự án, năm 2000 có 15 dự án… đến hết năm 2006 Bộ Kế hoạch đầu tư cấp giấy phép cho 183 dự án đầu tư nước Doanh nghiệp Việt Nam vươn tới 33 quốc gia vùng lãnh thổ để thực dự án đầu tư Tổng số vốn đầu tư 968 triệu USD (http://vieetnamnet.vn/kinhte/kinhdoanh/2006/12/648714/) 1.3 Vai trò hoạt động đầu tư nước - Hoạt động đầu tư nước xu hướng tất yếu nhà đầu tư - Đầu tư nước giúp nhà đầu tư Việt Nam khai thác lợi nước tiếp nhận đầu tư - Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm - Kéo dài chu kỳ sống sản phẩm - Tạo dụng thị trường cung cấp nguyên liệu dồi dào, ổn định với giá rẻ - Nhà đầu tư tránh hàng rào thuế quan phi thuế quan nước tiếp nhận đầu tư - Mang cho đất nước lượng ngoại tệ đáng kể góp phần xây dựng phát triển đất nước PHÁP LUẬT VÈ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 2.1 Khái quát hình thành phát triển pháp luật đầu tư nước Cơ sở pháp lý  Nghị định số 22/1999/NĐ- CP ngày 14/04/1999  Luật đầu tư năm 2005( chương VIII quy định đầu tư nước ngoài)  Nghị định số 78/2006/NĐ – CP ngày 09/08/2006 quy định đầu tư trực tiếp nước Với nội dung sau: - Phạm vi điều chỉnh - Chủ thể hoạt động đầu tư nước - Hình thức đầu tư nước - Thủ tục đầu tư nước - Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp đầu tư nước 2.2 Những nội dung pháp luật hành đầu tư nước 2.2.1 Chủ thể hoạt động đầu tư nước Tất nhà đầu tư Việt Nam có quyền đưa vốn tiền tài sản hợp pháp từ Việt Nam nước để tiến hành hoạt động đầu tư Theo điều 47 Nghị định 78/2006/NĐ – CP ngày 09/08/2006 quy định chủ đầu tư trực tiếp nước bao gồm nhà đầu tư nước sau - Công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, doanh nghiệp tư nhân cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh theo Luật doanh nghiệp - Doanh nghiệp thành lập theo luật doanh nghiệp nhà nước chưa đăng ký lại theo Luật doanh nghiệp - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thành lập theo Luật đầu tư nước chưa đăng ký lại theo Luật Đầu tư - Doanh nghiệp thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, chưa đăng ký lại theo Luật doanh nghiệp - Hợp tác xã, liên hiệp Hợp tác xã thành lập theo luât doanh nghiệp - Hộ kinh doanh, cá nhân việt nam 2.2.2 Hình thức đầu tư nước Hình thức đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư gián tiếp Hình thức đầu tư trực tiếp như: - Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế dạng thành lập doanh nghiệp chủ (độc doanh) thành lập công ty (liên doanh); - Đầu tư thông qua hợp đồng hợp tác kinh doanh với đối tác nước tiếp nhận đầu tư (hợp doanh) - Mua cổ phần, góp vốn để trực tiếp tham gia quản lý điều hành doanh nghiệp nước tiếp nhận đầu tư - Thực hoạt động sáp nhập, mua lại doanh nghiệp nước sở tại… Hình thức đầu tư gián tiếp như: - Đầu tư thông qua thị trường tài chứng khoán để mua cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp nước tiếp nhận đầu tư để hưởng cổ tức lãi suất mà không tham gia quản lý điều hành doanh nghiệp … 2.2.3 Lĩnh vực đầu tư nước Theo pháp luật Việt Nam nhà đầu tư nước tất lĩnh vực, ngành, nghề kinh tế quốc dân Nhưng Nhà nước khuyến khích đầu tư nước lĩnh vực sau: - Xuất nhiều lao động, ngành nghề truyền thống - Mở rộng thị trường, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên nước đầu tư, tăng khả xuất khẩu, thu ngoại tệ Nhà nước không cho nước phép đầu tư nước dự án gây phương hại đến bí mật, an ninh quốc gia…( xem điều 75 khoản Luật đầu tư năm 2005) 2.2.4 Điều kiện để đầu tư nước Trước có Luật đầu tư năm 2005 muốn đầu tư nước nước doanh nghiệp phải đáp ứng đủ ba điều kiện sau: - Có dự án đầu tư nước có tính khả thi; - Có lực tài đáp ứng yêu cầu đầu tư nước ngoài; - Thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Sau có Luật đầu tư năm 2005 nhà đầu tư trực tiếp nước phải đáp ứng điều kiện sau: 48 Có dự án đầu tư nước ngoài; Thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam; Được Bộ Kế hoạch Đầu tư cấp giấy chứng nhận đầu tư Nếu đầu tư nước theo hình thức gián tiếp nhà đầu tư phải tuân thủ quy định pháp luật ngân hàng, chứng khoán pháp luật có liên quan 2.2.5 Thủ tục đầu tư nước * Thủ tục đăng ký cấp giấy phép đầu tư áp dụng dự án đầu tư nước có vốn đầu tư 1.000.000 USD chủ đầu tư không thuộc thành phần kinh tế nhà nước( quy định điều khoản NĐ số 22/1999/NĐ – CP) Hồ sơ dự án theo quy trình sau - Đơn đăng ký đầu tư nước ngoài; Bản Giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh doanh nghiệp ( có công chứng) Văn chấp thuận đầu tư quan có thẩm quyền nước tiếp nhận đầu tư cấp( có); Hợp đồng, thỏa thuận với bên nước dự án đầu tư( loại hình thức đầu tư khác có bên nước tham gia); Hồ sơ đăng ký cấp giấy phép đầu tư lập thành 05 ( có 01 gốc) Bộ Kế hoạch Đầu tư thực thủ tục đăng ký cấp giấy phép đầu tư thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ * Thủ tục thẩm định cấp giấy phép đầu tư áp dụng dự án đầu tư nước doanh nghiệp nhà nước không phân biệt quy mô mục đích đầu tư dự án đầu tư thành phần kinh tế khác có vốn đầu tư 1.000.000 USD trở lên quy định điều khoản NĐ số 22/1999/NĐ – CP hồ sơ gồm tài liệu sau : - Đơn đăng ký đầu tư nước ngoài; - Bản Giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh doanh nghiệp ( có công chứng); - Giải trình dự án đầu tư; - Báo cáo tài doanh nghiệp 01 năm gần ( có kiểm toán) - Văn chấp thuận đầu tư quan có thẩm quyền nước tiếp nhận đầu tư( có); Văn chấp thuận đầu tư nước quan định thành lập doanh nghiệp ( doanh nghiệp nhà nước) UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi doanh nghiệp đăng kí kinh doanh( doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác) Hồ sơ làm thành 08 bộ( có 01 gốc) Trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ Bộ Kế hạch Đầu tư gửi hồ sơ dự án lấy ý kiến Bộ UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có liên quan 10 ngày làm việc quan gửi ý kiến văn đến Bộ Kế hoạch Đầu tư vấn đề dự án thuộc phạm vi quản lý *Đối với dự án thuộc thẩm quyền định Thủ tướng phủ( Điều khoản NĐ số 22/1999/NĐ – CP) thì: - Trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận dược hồ sơ dự án Bộ Kế hoạch Đầu tư trình dự án ý kiến bộ, nhành UBND Tỉnh, TP trực thuộc TW có liên quan lên Thủ tướng phủ để xem xét định 49 - Trường hợp dự án Thủ tướng phủ phê duyệt định vòng ngày kể từ ngày nhận định Thủ tướng phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư thông báo định cho doanh nghiệp - Các dụ án lại, sau nhận ý kiến văn Bộ, ngành UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư thông báo định cho doanh nghiệp Trong trường hợp đơn xin đầu tư chấp nhận Bộ Kế hoach Đầu tư cấp Giấy phép đầu tư cho doanh nghiệp Nếu ko chấp nhận Bộ kế hoạch Đầu tư thông báo định cho doanh nghiệp nêu rõ lý Thời hạn thẩm định cấp phép đầu tư nước không 30 ngày kể từ ngày nhận dược hồ sơ hợp lệ 2.2.6 Quyền nghĩa vụ nhà đầu tư nước - Quyền nghĩa vụ nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước vào Việt Nam nhà đầu tư nước giống nhau( Đây điểm mới, tiến Luật Đầu tư năm 2005 khung pháp lý chung để nhà đầu tư Câu hỏi ôn tập chương VI Trình bày thủ tục đầu tư nước Hãy nêu quyền nghĩa vụ nhà đầu tư nước Hãy nêu đặc điểm hình thức đầu tư trực tiếp nước 50 CHƯƠNG ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC KHÁI QUÁT GHUNG VỀ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước 1.1.1 Khái niệm, cần thiết đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước Ngay từ xuất Nhà nước - chủ thể quản lý xã hội phải thực đồng thời hai nhiệm vụ: Nhiệm vụ quản lý nhiệm vụ phát triển Thông thường cá nhân tổ chức thực đầu tư nguồn vốn hạn chế mục đích đầu tư thường mang têu chí kiếm tìm lợi ích kinh tếtrực tiếp Điều lý giải Nhà nước mà chủ thể khác phải thực đầu tư cho kinh tế, xã hội với mục tiêu phát triển Ngay từ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập Nhà nước quan tâm tới hoạt động đầu tư cho kinh tế Đến năm 1987, với đặc điểm kinh tế tập trung cao độ với quan điểm Nhà nước xã hội chủ nghĩa phải thực chức kinh tế trực tiếp Giai đoạn 1987 đến 2001 có thay đổi việc Nhà nước sử dụng nguồn tài cho kinh tế Từ năm 2002 trở lại đây, hoạt động tài Nhà nước có nhiều thay đổi, xuất phát từ yêu cầu cải cách kinh tế Kết cấu nguồn vốn chi cho đầu tư phát triển phân định rõ: Chi đầu tư cho công trình khả thu hồi vốn thực ngân sách Nhà nước; Chi đầu tư chương trình có khả thu hồi vốn thực nguồn kinh phí khác Nhà nước quản lý Nguồn tài Nhà nước quản lý thực đầu tư cho dự án có khả thu hồi vốn thực đầu tư tổ chức kinh tế với mục đích tìm kiếm lợi nhuận, chịu điều chỉnh pháp luật đầu tư 1.1.2 Đặc điểm đầu tư kinh doanh vồn Nhà nước Thứ nhất, chủ thể bỏ vốn đầu tkinh doanh vốn Nhà nước Thứ hai, mục tiêu đầu tư kinh doanh gắn với việc thực chức năng, vai trò quan trọng Nhà nước Khoản Điều 67 Luật đầu tư quy định rõ "đầu tư, kinh dosnh vốn Nhà nước phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ." Thứ ba, nguồn vốn Nhà nước đầu tư gắn với phần đóng góp công chúng Nói khác nguồn vật chất hình thành nên lực tài quốc gia hình thành từ tổng giá trị hàng hóa dịch vụ xã hội Thứ tư, thực kinh doanh vốn Nhà nước mong muốn giảm bớt gánh nặng công chúng Nhà nước tìm kiếm nguồn đầu tư từ lực tài vốn có 1.2 Các loại vốn Nhà nước sử dụng đầu tư kinh doanh Khoản 10 Điều Luật đầu tư quy định:"Vốn Nhà nước bao gồm vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh Vốn tín dụng đầu tư phát triển vốn đầu tư khác Nhà nước 51 - Vốn từ ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo chủ động hoạt động ngân sách Nhà nước Điều Luật ngân sách Nhà nước quy định:" Tổng só thu từ góp phần tích lũy ngày cao; bội chi só bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển" - Vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, dự án đầu tư thường yêu cầu nguồn tài to lớn, thời gian sử dụng vốn lâu dài Mặt khác, dự án đầu tư xây dựng thực gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - Vốn đầu tư khác Nhà nước, việc xác định vốn tương đối phức tạp đa dạng trình đầu tư vấn đề thực tế phát sinh Xét nguồn gốc, rõ ràng phần vốn hình thành sở hình thành công ty Nhà nước 1.3 Vai trò đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước phát triển kinh tế xã hội Thứ nhất, đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước biện pháp thực công nghiệp hóa, đại hóa Thứ hai, đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước cách thức hữu hiệu việc thẹc vai trò chủ đạo cuả phát triển kinh tế Nhà nước Thứ ba, đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước cách thức kiểm soát gián tiếp Nhà nước lĩnh vực quốc gia 1.4 Yêu cầu việc quản lý đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước Thứ nhất, đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Thứ hai, phải mục tiêu có hiệu quả, có phương thức quản lý phù hợp nguồn vốn Thứ ba, việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật Thứ tư, phân định rõ trách nhiệm, quyền quan, tổ chức, cá nhân khâu trình đầu tư Thứ năm, thực đầu tư pháp luật, tiến độ đảm bảo chất lượng, chống dàn trải, lãng phí, thất thoát, khép kín NỘI DUNG ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC 2.1 Chủ thể thực nhiệm vụ quản lý, nhiệm vụ đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước 2.1.1 Chủ thể hoạt động đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước Cơ quan tài chính: với tư cách quan chức thực nhiệm vụ quản lý tài - ngân sách Nhà nước Cơ quan quản lý nghành, lĩnh vực đầu tư: với tư cách chủ thể quyền lực, Nhà nước trung ương không trực tiếp thực nhiệm vụ đầu tư kinh doanh vốn mà phải tiến hành thông qua quan chức năng, thay mặt Nhà nước thực chương trình đầu tư 52 2.1.2.Chủ thể thực kinh doanh Nhà nước Mô hình thứ phân công, phân cấp Mô hình thứ hai thành lập công ty đầu tư tài chi9nhs, công ty nắm vốn tổ chức kinh tế Mô hình thứ ba thành lập quan Nhà nước có chuyên giám sát doanh nghiệp Nhà nước 2.2 Đối tượng đầu tư vốn từ Nhà nước Các tổ chức kinh tế loại chủ thể tronh thực tế việc chuyển nguồn vốn tài thành dạng tài sản mới, phù hợp mục đích người đầu tư Các dự án sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển Điều khoản Luật đấu thầu xác định loại công trình xây dựng, dự án đầu tư mua sắm, quy hoạch 2.3 Phương thức đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước 2.3.1 Đầu tư vào tổ chức kinh tế Đầu tư trực tiếp đến tổ chức kinh tế; đầu tư gián tiếp vào tổ chức kinh tế: Một là, thành lập Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước Hai là, NHà nước đầu tư vốn thành lập doanh nghiệp hoạt động mục tiêu kinh doanh Ba là, việc tổ chức thực chủ sở hữu Nhà nước thể quyền hạn, nhiệm vụ quan Nhà nước pháp luật quy định 2.3.2 Đầu tư vào hoạt động kinh tế mang tính công ích Thứ nhất, Nhà nước thực hiện, hỗ trợ thực việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công cộng Thứ hai, Nhà nước đầu tư vốn, thành lập công ty quốc phòng, an ninh công ty Nhà nước thực nhiệm vụ công ích Thứ ba, Nhà nước hỗ trợ tạo điều kienj thuận lợi để sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Thứ tư, việc cung ứng sản, phẩm dịch vụ công ích thực theo phương thức đặt hàng giao kế hoạch 2.3.3 Đầu tư dự án a Đầu tư khoản vốn cho vay Ngân hàng phát triển cấp tín dụng dự án, chương trình thỏa mãn điều kiện sau: - Thuộc đối tượng cho vay đầu tư; - Dã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định Nhà nước; - Chủ đầu tư tổ chức cá nhân có lực hành vi dân đầy đủ; 53 - Đối với dự án đầu tư mở rộng sản xuất, đổi công nghệ thiết bị, chủ đầu tư phaỉ có tình hình tài bảo đảm khả toán; - Có phương án sản xuất kinh doanh có lãi; - Được Ngân hàng phát triển thẩm định phương án taì chính, phương án trả nợ chấp thuận cho vay trước định đầu tư; - Thực quy định đảm bảo tiền vay b Đầu tư sở có hỗ trợ lãi xuất Đầu tư sở hỗ trợ lãi xuất giải ba mục tiêu: - Giảm mức vốn Nhà nước giành cho đầu tư đồng thời thực kế hoạch phát kinh tế - xã hội giai đoạn, khu vực; - Huy động nguồn lực kinh tế dành cho đầu tư; - Đảm bảo chi phí phải trả cho khoản tiền vay tổ chức cho vay sau hỗ trợ không lớn chi phí phải trả lãi cho khoản tiền vay vay Ngân hàng phát triển c Đầu tư nguồn vốn có bảo lãnh tín dụng Điều 30 Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 quy định: "chủ đầu tư bảo lãnh tín dụng trả phí bảo lãnh cho Quỹ hộ trợ (Ngân hàng) phát triển" 2.4 Thu hồi vốn đầu tư Đối với dự án đầu tư nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, thời hạn thực dự án thời gian thu hồi vốn phải tương ứng Đối với nguồn vay nợ, viện trợ nước tùy theo loại vốn để thu hồi nợ phù hợp Đối với loại vốn có nguồn gốc từ khoản huy động khác Ngân hàng phát triển, thời gian cho vay thu hồ nợ phù thuộc vào kết cấu nguồn vốn huy động tỷ lệ cấp tín dụng TRÌNH TỰ ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC 3.1 Xây dựng kế hoạch đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước Thứ nhất, xây dựng kế hoạch kinh doanh vốn Nhà nước Thứ hai, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển 3.2 Phê duyệt kế hoạch đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đầu tư vón Nhà nước vào tổ chức kinh tế hoạt động công ích Thẩm quyền phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư từ vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước 3.3 Thực kế hoạch đầu tư 54 - Căn kế hoạch đầu tư giao, quan cấp phát vốn có trách nhiệm cấp phát vốn; - Tổ chức, cá nhân đại diện trực tiếp cho chủ sở hữu vốn Nhà nước, đại diện cổ phần Nhà nước doanh nghiệp thực nghĩa vụ hoạt động theo quy định pháp luậ; - Các nghành ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm theo dõi, giám sát trình thực kế hoạch đầu tư; - Bộ trưởng bộ, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp điều chỉnh kế hoạch đầu tư phạm vi tổng mức vốn đầu tư giao 3.4.Thay đổi nội dung, hoãn, đình chỉ, hủy bỏ dự án đầu tư Trường hợp thay đổi nội dung dự án đầu tư, chủ đầu tư phải giải trình lí do, nội dung thay đổi trình quan Nhà nước có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định; dự án triển khai thực chủ đầu tư phải có báo cáo đánh giá dự án Sau quan Nhà nước có thẩm quyền chấp thuận thay đổi nội dung dự án văn chủ đầu tư lập, tổ chức thẩm tra trình duyệt dự theo quy định Dự án đầu tư bị hoãn, đình hủy bỏ trường hợp sau đây: - Sau mười hai tháng kể từ ngày có định đầu tư, chủ đầu tư không triển khai dự án mà chấp thuận văn quan có thẩm quyền; - Thay đổi mục tiêu dự án mà quan thẩm quyền cho phép văn Cơ quan có thẩm quyền định hoãn, đình hủy bở dự án đầu tư phải xác định rõ lý chịu trách nhiệm trước pháp luật định Câu hỏi ôn tập chương VII: Trình bày khái niệm, đặc điểm đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước Hãy nêu chủ thể quản lý hoạt động đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước 3.Trình bày trình tự đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI; Luật đầu tư năm 2005 Luật doanh nghiệp năm 2005 Luật xây dựng năm 2005 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2004, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi năm 2008 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Luật đất đai năm 2003 Luật đấu thầu năm 2005 Nghị định Chính phủ số 99/2003/NĐ-CP ngày 28/8/2003 việc ban hành Quy chế khu công nghệ cao Nghị định Chính phủ số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư Nghị định Chính phủ số 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 việc đầu tư trực tiếp nước Nghị định Chính phủ số 101/2006/NĐ-CP ngày 21/9/2006 quy định việc đăng kí lại, chuyển đổi đăng kí đổi giấy chứng nhận đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định Luật doanh nghiệp Luật đầu tư 10 Nghị định Chính phủ số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng - chuyển giao 11 Nghị định Chính phủ số 121/2007/NĐ-CP ngày 25/7/2007 đầu tư trực tiếp nước hoạt động dầu khí 12 Nghị định Chính phủ số 17/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 121/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 07 năm 2007 quy định đầu tư trực tiếp nước hoạt động dầu khí 13 Nghị định Chính phủ số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 14 Hiệp định Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhật Bản tự do, xúc tiến bảo hộ đầu tư 15 Hiệp định Chính phủ Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Liên hiệp Vương quốc Anh khuyến khích bảo hộ đầu tư 16 Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN (tháng 10/1998) 17 Hiệp định thương mại Việt Nam Hoa Kỳ 18 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đầu tư, Nxb CAND, Hà Nội, 2007 19 Trường đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Thống kê, 56 Hà Nội, 2004 20 Lê Thị Ánh Nguyệt, “Tác động từ việc gia nhập tổ chức thương mại giới sách ưu đãi đầu tư Việt Nam”, Tạp chí khoa học pháp lí, số 1/2007 21 Hà Thị Thanh Bình, “Ảnh hưởng số quy định Luật đầu tư 2005 Luật doanh nghiệp 2005 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam”, Tạp chí khoa học pháp lí, số 5/2006 22 Nguyễn Thị Láng, “Những khía cạnh pháp lí tài hợp đồng BOT”, Tạp chí khoa học pháp lí, số 4/2007 23 Uỷ ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, Các văn kiện gia nhập tổ chức thương mại giới - WTO Việt Nam, Hà Nội, 2007 24 Vụ công tác lập pháp - Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Những nội dung Luật đầu tư, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 * a b c d e f Website http://www.mofa.gov.vn http://www.mfi.gov.vn http://fia.mfi.gov.vn http://www.vir.com.vn http://www.hapi.gov.vn http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn 57 MỤC LỤC CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT ĐẦU TƯ 1 Khái quát đầu tư Khái quát luật đầu tư Khoa học Luật đầu tư hệ thống luật môn luật đầu tư CHƯƠNG QUY TRÌNH, THỦ TỤC ĐẦU TƯ, TRIỂN KHAI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 15 18 Khái niệm phân loại dự án đầu tư 18 Những nội dung quy trình, thủ tục đầu tư triển khai dự 19 án đầu tư CHƯƠNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ 23 A Các biện pháp bảo đảm đầu tư 23 Những vần để chung biện pháp đảm bảo đầu tư 23 Sự cần thiết phải ban hành biện pháp bảo đảm đầu tư 25 Nội dung biện pháp bảo đảm đầu tư 27 B Các biện pháp khuyến khích đầu tư 31 Những vấn đề chung biện pháp khuyến khích đầu tư CHƯƠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP THEO HỢP ĐỒNG Đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) 31 34 34 Đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT); Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO); Hợp 38 đồng xây dựng - chuyển giao(BT) CHƯƠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CÁC KHU KINH TẾ ĐẶC BIỆT 41 58 Sự hình thành phát triển khu kinh tế đặc biệt 41 Khái niệm đặc trưng khu kinh tế 41 Những quy định hoạt động đầu tư vào khu kinh tế đặc biệt CHƯƠNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI 43 45 Khái quát đầu tư nước 45 Pháp luật đầu tư nước 46 CHƯƠNG 50 ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC Khái quát chung đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước 50 Nội dung đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước 51 Trình tự đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 59 [...]... VỀ LUẬT ĐẦU TƯ 1 1 Khái quát về đầu tư 1 2 Khái quát về luật đầu tư 7 3 Khoa học Luật đầu tư và hệ thống luật môn luật đầu tư CHƯƠNG 2 QUY TRÌNH, THỦ TỤC ĐẦU TƯ, TRIỂN KHAI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 15 18 1 Khái niệm và phân loại dự án đầu tư 18 2 Những nội dung cơ bản của quy trình, thủ tục đầu tư và triển khai dự 19 án đầu tư CHƯƠNG 3 CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ 23 A Các biện pháp bảo đảm đầu tư. .. vốn đầu tư ra nước ngoài gồm nguồn vốn đầu tư ra nước ngoài của tư nhân và nguồn vốn đầu tư ra nước ngoài của chính phủ và các tổ chức quốc tế dưới dạng hỗ trợ phát triển chính thức( ODA) Nguồn vốn đầu tư ra nước ngoài của tư nhân gồm: đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp 1.1.1 .Đầu tư trực tiếp a Khái niệm Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư ra nước ngoài chủ yếu theo đó nhà đầu tư nước ngoài đầu tư. .. pháp bảo đảm đầu tư 23 1 Những vần để chung về các biện pháp đảm bảo đầu tư 23 2 Sự cần thiết phải ban hành các biện pháp bảo đảm đầu tư 25 3 Nội dung các biện pháp bảo đảm đầu tư 27 B Các biện pháp khuyến khích đầu tư 31 Những vấn đề chung về các biện pháp khuyến khích đầu tư CHƯƠNG 4 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP THEO HỢP ĐỒNG 1 Đầu tư theo hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) 31 34 34 2 Đầu tư theo hình thức hợp... nước tiếp nhận đầu tư và thiết lập các dự án đầu tư tại đó đồng thời họ trực tiếp tham gia điều hành đối tư ng mà họ bỏ vốn đầu b Đặc điểm của hình thức đầu tư trực tiếp + Là hình thức đầu tư bằng nguồn vốn của tư nhân, nhà đầu tư có toàn quyền quyết định đầu tư và tự chịu trách nhiệm về kết quả đầu tư Hình thức đầu tư này ít chịu ảnh hưởng và những ràng buộc về chính trị + Hình thức đầu tư trực tiếp... ngoài phép đầu tư ra nước ngoài đối với các dự án gây phương hại đến bí mật, an ninh quốc gia…( xem điều 75 khoản 2 Luật đầu tư năm 20 05) 2. 2.4 Điều kiện để đầu tư ra nước ngoài Trước khi có Luật đầu tư năm 20 05 thì muốn đầu tư ra nước nước ngoài các doanh nghiệp phải đáp ứng đủ ba điều kiện sau: - Có dự án đầu tư ra nước ngoài có tính khả thi; - Có năng lực tài chính đáp ứng yêu cầu đầu tư ra nước... 41 2 Khái niệm và đặc trưng của các khu kinh tế 41 3 Những quy định cơ bản về hoạt động đầu tư vào các khu kinh tế đặc biệt CHƯƠNG 6 ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI 43 45 1 Khái quát về đầu tư ra nước ngoài 45 2 Pháp luật về đầu tư ra nước ngoài 46 CHƯƠNG 7 50 ĐẦU TƯ, KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC 1 Khái quát chung về đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước 50 2 Nội dung đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước 51 3 Trình tự đầu tư, ... 14/04/1999  Luật đầu tư năm 20 05( chương VIII quy định về đầu tư ra nước ngoài)  Nghị định số 78 /20 06/NĐ – CP ngày 09/08 /20 06 quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Với các nội dung cơ bản sau: - Phạm vi điều chỉnh - Chủ thể của hoạt động đầu tư ra nước ngoài - Hình thức đầu tư ra nước ngoài - Thủ tục đầu tư ra nước ngoài - Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp khi đầu tư ra nước ngoài 2. 2 Những nội... Đầu tư số 05 /20 01/TT – BKH ngày 30/08 /20 01 về hướng dẫn hoạt động đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam Hiện nay, hoạt động đầu tư ra nước ngoài theo Luật đầu tư năm 20 05 Tại điều 3 khoản 14 quy định: “ Đầu tư ra nước ngoài là việc nhà đầu tư đưa vốn bằng tiền và các loại tài sản hợp pháp khác từ Việt Nam ra nước ngoài để tiến hành hoạt động đầu tư 1 .2 Khái quát về tình hình đầu tư ra nước ngoài... đích của người đầu tư Các dự án sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển Điều 1 khoản 1 Luật đấu thầu xác định các loại công trình xây dựng, dự án đầu tư mua sắm, quy hoạch 2. 3 Phương thức đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước 2. 3.1 Đầu tư vào các tổ chức kinh tế Đầu tư trực tiếp đến các tổ chức kinh tế; đầu tư gián tiếp vào các tổ chức kinh tế: Một là, thành lập Tổng công ty đầu tư kinh doanh... nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về đầu tư ra nước ngoài 2. 2.1 Chủ thể của hoạt động đầu tư ra nước ngoài Tất cả nhà đầu tư tại Việt Nam đều có quyền đưa vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp từ Việt Nam ra nước ngoài để tiến hành hoạt động đầu tư Theo điều 2 47 Nghị định 78 /20 06/NĐ – CP ngày 09/08 /20 06 quy định chủ đầu tư trực tiếp ra nước ngoài bao gồm các nhà đầu tư ra nước ngoài như sau