1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG MINH TƠN ĐÁNH GIÁ VIỆC QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006-2010 CỦA TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên, năm 2011 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG MINH TƠN ĐÁNH GIÁ VIỆC QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006-2010 CỦA TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.62.16 Hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2011 Lời Cam đoan Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đặng Minh Tơn Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình của: - PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, khoa Tài nguyên Môi trường, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên- người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài - Các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường khoa Sau Đại học - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đồng nghiệp; - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang; UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh Tuyên Quang Tôi xin chân thành cảm ơn tới cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, khích lệ tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đặng Minh Tơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix MỞ ĐẦU Phần 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài .4 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài 1.2 Khái quát quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Bản chất quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.2.4 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 1.2.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất 11 1.2.6 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất 15 1.2.7 Thẩm quyền lập định xét duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất 16 1.2.8 Quy trình lập phương án quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 17 1.3 Sơ lược quy hoạch sử dụng đất giới, việt nam tỉnh tuyên quang 19 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất giới 19 1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 24 1.3.3 Công tác quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang 30 Phần 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 2.3.2 Đánh giá sơ lược tình hình quản lí đất đai tỉnh Tuyên Quang thời phương án quy hoạch sử dụng đất 37 2.3.3 Đánh giá việc quản lý quy hoạch, sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 tỉnh Tuyên Quang 37 2.3.4 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất .37 2.3.5 Đánh giá hiệu sử dụng đất việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 tỉnh Tuyên Quang 38 2.3.6 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu QL thực QHSDĐ giai đoạn 2006-2010 tỉnh Tuyên Quang 39 2.4 Phương pháp nghiên cứu 39 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 40 Phần 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý thực phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh tuyên quang 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường .41 3.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 48 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 53 3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai thời phương án quy hoạch sử dụng đất 54 3.2.1 Thực trạng máy, cán ngành QLĐĐ tỉnh Tuyên Quang .54 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên quang năm 2010 56 3.2.3 Tình hình quản lý đất đai thời phương án quy hoạch sử dụng đất 58 3.3 Đánh giá tình hình quản lý quy hoạch sử dụng đất .63 3.3.1 Việc công khai quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 .63 3.3.2 Việc kiểm tra, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 tỉnh Tuyên Quang 65 3.4 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất… 67 3.4.1 Việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất theo chu chuyển loại đất 67 3.4.2 Kết thực phương án QHSDĐ theo thời gian 70 3.4.3 Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất địa phương tỉnh 76 3.5 Đánh giá hiệu sử dụng đất việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 tỉnh Tuyên Quang .89 3.6 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quản lí thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 tỉnh Tuyên Quang 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC .102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân TN & MT Tài nguyên Môi trường KT-XH Kinh tế xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất KH Kế hoạch QH Quy hoạch GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DT Diện tích SD Sử dụng DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng sản phẩm tỉnh Tuyên Quang theo giá so sánh 1994 49 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2001 – 2010 49 Bảng 3.3 Thực trạng phát triển ngành nông nghiệp 50 Bảng 3.4 DT, cấu đất đô thị năm 2010 huyện, thành phố .52 Bảng 3.5 Diện tích, cấu đất khu dân cư nông thôn năm 2010 huyện, thành phố 53 Bảng 3.6 Bộ máy, cán ngành quản lí đất đai tỉnh Tuyên Quang 55 Bảng 3.7 Hiện trạng SD loại đất tỉnh Tuyên Quang năm 2010 57 Bảng 3.8 Cơ cấu sử dụng đất đai năm 2010 57 Bảng 3.9 Kết điều tra việc công bố công khai QHSDĐ .65 Bảng 3.10 Kết điều tra việc giám sát quy hoạch sử dụng đất 67 Bảng 3.11 Kết thực QHSDĐ giai đoạn 2006 - 2010 68 Bảng 3.12 Kết thực phương án QHSDĐ năm 2006 71 Bảng 3.13 Kết thực phương án QHSDĐ năm 2007 72 Bảng 3.14 Kết thực phương án QHSDĐ năm 2008 73 Bảng 3.15 Kết thực phương án QHSDĐ năm 2009 74 Bảng 3.16 Kết thực phương án QHSDĐ năm 2010 75 Bảng 3.17 Kết việc thực quy hoạch huyện Chiêm Hoá 77 Bảng 3.18 Kết việc thực quy hoạch huyện Hàm Yên 79 Bảng 3.19 Kết thực quy hoạch huyện Na Hang 81 Bảng 3.20 Kết việc thực quy hoạch huyện Sơn Dương 84 Bảng 3.21 Kết thực quy hoạch huyện Yên Sơn 86 Bảng 3.22 Kết thực quy hoạch Thành phố Tuyên Quang 88 Bảng 3.23 Kết điều tra hiệu kinh tế phương án quy hoạch sử dụng đất 91 Bảng 3.24 Kết điều tra hiệu mặt xã hội phương án quy hoạch sử dụng đất 92 Bảng 3.25 Kết điều tra hiệu mặt môi trường phương án quy hoạch sử dụng đất 93 89 + Đất phi nông nghiệp khác: Quy hoạch đến năm 2010 12,00 ha, kết thực 11,81 ha, đạt 98,42 % KH - Đất chưa sử dụng: Quy hoạch đến năm 2010 304 ha, thực đến năm 2010 311,51 ha, đạt 102,47 % KH + Đất chưa sử dụng: Quy hoạch đến năm 2010 không còn, thực đến năm 2010 24,51 + Đất đồi núi chưa sử dụng: Quy hoạch đến năm 2010 74 ha, thực đến năm 2010 68,87 ha, đạt 93,07 % KH + Núi đá rừng cây: Quy hoạch đến năm 2010 230 ha, thực năm 2010 218,13 ha, đạt 94,84 % KH 3.5 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 3.5.1 Hiệu vể kinh tế Kết thực quy hoạch sử dụng đất tác động đến cấu kinh tế tỉnh thúc đẩy tỷ trọng phát triển nông nghiệp, công nghiệp, du lịch dịch vụ, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh khẳng định qua kết điều tra thực tế nhân dân Từ kết điều tra bảng 3.23 cho thấy: - Việc khai thác đất đai phù hợp với điều kiện tự nhiên tỉnh, hình thành vùng chuyên canh tập trung, tạo lượng sản phẩm hàng hoá lớn, nâng cao đời sống nhân dân - Quy mô diện tích đất lâm nghiệp có rừng sản xuất tăng mạnh đảm bảo mục tiêu “Phát triển vùng nguyên liệu giấy, rừng gỗ mọc nhanh gắn với công nghiệp chế biến giấy bột giấy” góp phần chuyển đổi nhanh cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - Việc phân bổ quỹ đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phương án quy hoạch sử dụng đất mang lại hiệu kinh tế; tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dịch vụ khác đất đai 90 Bảng 3.23 K ết điều tra hiệu kinh tế phương án quy hoạch sử dụng đất Kết điều tra STT Nhóm người điều tra Cơ cấu ngành kinh Hiệu kinh tế Thu nhập tế tỉnh sau thời vùng chuyên gian thực nhân dân canh tập chung Số phương án QHSDĐ phiếu Hợp lý Hiệu cao hơn trước trước Không trước Không Kém QHSDĐ QHSDĐ thay QHSDĐ hợp lý hiệu được đổi duyệt duyệt duyệt Cán bộ, công chức 30 30 30 29 Người dân nông 30 28 27 30 nghiệp Người dân phi 30 25 27 28 90 83 84 87 nông nghiệp Tổng 3.5.2 Hiệu mặt xã hội - Phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh đến năm 2010 đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh đến năm 2010 Kết phương án giải việc làm lao động nông nghiệp theo thời vụ cho 70.000 lao động Trong khu vực kinh tế nông lâm nghiệp thủy sản 20.000 lao động; khu vực kinh tế công nghiệp xây dựng 30.000 lao động; khu vực kinh tế Dịch vụ - du lịch 20.000 lao động - Quỹ đất giành cho sản xuất nông nghiệp quy hoạch, đặc biệt đất trồng lúa đảm bảo an ninh lương thực, vấn đề quan trọng bối cảnh kinh tế giới có nhiều bất ổn 91 - Hệ thống sở dịch vụ xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật (y tế, giáo dục - đào tạo, thể thao, giao thông ) thực theo phương án quy hoạch đảm bảo đủ diện tích đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân; Nội dung khẳng định qua kết điều tra bảng 3.24 sau: Bảng 3.24 Kết điều tra hiệu mặt xã hội phương án QHSDĐ Kết điều tra STT Nhóm đối tượng Tổng số phiếu Thời gian nhàn rỗi Tỷ lệ thất nghiệp năm 2010 so với trước so với trước phê duyệt QHSDĐ duyệt QHSDĐ Nhiều Cao Thấp Sản xuất nông nghiệp 30 25 28 Kinh doanh phi nông nghiệp 30 27 29 Cán công chức 30 26 30 90 12 78 87 Tổng 3.5.3 Hiệu môi trường - Phương án phân bổ đất đai vào mục đích lâm nghiệp đảm bảo trì phát triển tỷ lệ che phủ rừng đạt 60%; Điều đảm bảo môi trường sinh thái đa dạng sinh học bảo vệ; - Quy hoạch khu chưa chất thải rắn đáp ứng yêu cầu diện tích chôn lấp xử lý theo quy định đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh môi trường; - Diện tích đất nông nghiệp cải tạo bồi bổ, hạn chế xói mòn, rửa trôi, ô nhiễm đất Kết điều tra thể bảng 3.25 sau: 92 Bảng 3.25 Kết điều tra hiệu mặt môi trường phương án QHSDĐ Kết điều tra Hiệu biện Môi trường nông thôn đô Tổng pháp cải tạo đất bảo thị năm 2010 so với thời điểm số vệ môi trường QHSDĐ duyệt phiếu Không Không Được cải Hiệu Tỷ lệ thay Tỷ lệ thiện Tỷ lệ hiệu Tỷ lệ trước đổi nhiều STT Nhóm đối tượng Sản xuất nông nghiệp 30 13,33 26 86,67 6,67 28 93,33 Kinh doanh phi 30 nông nghiệp 6,67 28 93,33 10,00 27 90 Cán công chức 30 13,33 26 86,67 6,67 28 93,33 Tổng 90 10 11,11 80 88,89 7,78 83 92,22 3.6 NHỮNG TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2020 TỈNH TUYÊN QUANG 3.6.1 Những khó khăn, tồn việc quản lí thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 tỉnh Tuyên Quang Mặc dù có nhiều cố gắng tích cực đạo thực công tác lập, phê duyệt hồ sơ quy hoạch sử dụng đất chậm với yêu cầu Luật (đến năm 2006 quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Chính phủ phê duyệt, năm 2008 phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp xã) - Công tác lập quy hoạch thiếu đồng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng; có dự án quy hoạch không sát với thực tế tính khả thi thấp 93 - Việc quản lý quy hoạch sau phê duyệt chưa chặt chẽ, tình trạng lấn chiếm, tự chuyển mục đích trái phép không quy hoạch Những vi phạm chưa xử lý nghiêm từ sở theo Điều 182 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ - Việc tổ chức công khai, xác định mốc giới quy hoạch duyệt thực địa hạn chế - Việc chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch triển khai chậm - Công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai hạn chế Một số cán thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai yếu lực, đội ngũ cán địa cấp xã Nguyên nhân tình hình là: - Hệ thống pháp luật đất đai ban hành, văn hướng dẫn chưa hoàn thiện; nhiều nội dung quy định pháp luật chưa phù hợp nên trình triển khai phải chỉnh sửa, bổ sung, dẫn đến khó khăn thực hiện; - Là tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách hàng năm thấp nên kinh phí đầu tư cho công tác quản lý đất đai việc đo đạc, lập đồ địa chính, lập quy hoạch sử dụng đất gặp khó khăn; - Tài liệu điều tra đất đai thiếu, chất lượng kém, diện tích chưa đo đạc nhiều; - Một số cấp uỷ, quyền cấp xã chưa hoàn thành nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa bàn; đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ, trình thực có sai sót Công tác tra, kiểm tra quản lý quy hoạch sử dụng đất cấp huyện chưa thực thường xuyên nên chưa đáp ứng so với yêu cầu - Một phận không nhỏ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất; cố tình 94 không thực quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất; không thực di chuyển Nhà nước thu hồi đất; không thực thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất; sử dụng đất không mục đích… 3.6.2 giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quản lí thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 tỉnh Tuyên Quang Trên sở phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực QHSDĐ thời gian qua, để QHSDĐ đạt kết cao hơn, khắc phục tồn tại, yếu nêu, Tuyên Quang cần thực số giải pháp bản: * Giải pháp kinh tế: - Cần bố trí đủ, kịp thời vốn cho công tác lập quy hoạch thực quy hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt - Huy động nguồn vốn để thực công trình, dự án phương án QHSD đất duyệt - Tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng chấp thuận đầu tư - Rà soát lại quy hoạch tổng thể khu, cụm công nghiệp; khu đô thị; khu du lịch cho phù hợp thực tế; có quy chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, tập trung nguồn lực để sử dụng có hiệu đất khu, cụm công nghiệp; khu đô thị; khu du lịch triển khai phê duyệt chưa triển khai; hạn chế việc cấp phép mở khu công nghiệp; khu đô thị khu du lịch nhiều công trình, dự án thực dở dang chưa thực * Giải pháp sách: - Địa phương phải ban hành sách thông thoáng, thủ tục cấp phép đầu tư phải nhanh,… để thu hút nhà đầu tư vào địa phương mình; có tránh tình trạng dự án “treo” - Cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư công tác quy hoạch, tạo quỹ đất sạch, mặt để triển khai dự án, - Có sách giảm thuế, tăng thời gian cho thuê đất,… để 95 khuyến khích nhà đầu tư vào sản xuất, kinh doanh khu vực quy hoạch duyệt * Giải pháp tổ chức: - Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách sâu rộng nhân dân nhằm nâng cao nhận thức người dân tham gia lập giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tạo điều kiện để người dân dễ dàng thực quyền đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp phải xin phép quan nhà nước, đồng thời kiểm soát chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất - Phải tìm hiểu kỹ tiềm lực tài nhà đầu tư trước cấp phép cho đầu tư địa bàn huyện để tránh tình trạng dự án "treo", nhân dân đất sản xuất * Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất - Phải thực trước làm tốt, nâng cao chất lượng lập dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng phát triển đô thị cho giai đoạn 15 - 20 năm lập QHSD đất hạn chế tình trạng phát sinh công trình, dự án QHSD đất phê duyệt - Cần xây dựng khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp với cấp để có thực theo quy định khoản khoản Điều 21 Luật Đất đai năm 2003 - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, không chi tiết vào công trình cụ thể phù hợp cho cấp tỉnh, huyện, xã Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất phải xác lập trật tự sử dụng đất thời gian dài, để đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính đạo vĩ mô phương án QHSD đất cấp Thành phố - Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác định khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất khu vực chuyên trồng lúa nước để bảo đảm an ninh lương thực theo Nghị số 63/2009/NQ-CP Chính phủ, khu bảo tồn thiên nhiên, khu vực trồng ăn quả; khu vực phát triển công nghiệp; khu đô thị; khu dân cư nông thôn; khu phát triển du lịch, ; khu vực cần bảo vệ, tôn tạo… * Giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch 96 - Thực nghiêm túc 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai theo quy định khoản Điều Luật Đất đai năm 2003, chấp hành quy định pháp luật điều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch; cần tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, không nhượng chấp thuận đầu tư - Phải thực tốt công tác quản lý quy hoạch, giám sát thực quy hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý đất đai cho cán cấp huyện, xã - Tăng cường công tác rà soát, kiểm tra giám sát HĐND người dân từ khâu lập thực quy hoạch sử dụng đất cấp - Xử lý hành vi vi phạm phát luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Thường xuyên kiểm tra, rà soát danh mục công trình để phát xử lý kịp thời tình trạng dự án "treo" 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang ba cấp tỉnh, huyện cấp xã thực trình tự, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai, Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Quyết định số 04/2005/QĐBTNMT ngày 30/6/2005 Bộ Tài nguyên môi trường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đáp đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 1.2 Công tác công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất cấp địa bàn tỉnh Tuyên Quang thực nghiêm theo quy định Điều 28 Luật Đất đai năm 2003 Điều 27 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 1.3 Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với ngành chức tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã thực công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Kết thực kịp thời chấn chỉnh tồn tại, thiếu sót trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.4 Việc thực quản lý quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang thực theo quy định pháp luật Về tiêu quy hoạch sử dụng đất qua năm 2007, 2008, 2009 2010 huyện, thành phố địa bàn thực nghiêm; đảm bảo tiến độ theo kế hoạch sử dụng đất chi tiết hàng năm Tuy nhiên số loại đất chuyển đổi chậm đất lúa, đất nông nghiệp khác 1.5 Phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh đến năm 2010 đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành, lĩnh vực địa bàn; góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định an toàn xã hội bảo vệ môi trường 98 Kiến nghị với tỉnh Tuyên Quang - Để quy hoạch sử dụng đất thực thi tốt giai đoạn tới, tỉnh Tuyên Quang Ủy ban nhân dân tỉnh nên áp dụng giải pháp trước mắt nêu Đặc biệt cần rà soát, điều chỉnh lại tiêu quy hoạch đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất ở, đất trồng lúa nước chuyển sang nuôi trồng thủy sản lâu năm cho phù hợp - Trong trình triển khai, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020 phê duyệt, cần thực theo giai đoạn cụ thể để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược, quy hoạch tiến hành điều chỉnh theo thủ tục trình tự Luật đất đai quy định; 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2007), "Quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp", Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội khoa học Đất Việt Nam, Viện Nghiên cứu Địa 24/8/2007, Viện Nghiên cứu Địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội, trang 97 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Võ Tử Can (2001), Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai , Chương trình Hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai Duyên Hà (2006), "Bàn quy hoạch sử dụng đất", Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 11 (37), tháng 11, trang 16 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quang Học (2006), "Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất", Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 11 (37), tháng 11, trang 17 - 19 Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 10 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đất đai 2003, Hà Nội 11 Nghị số 08/NQ-CP ngày 26/5/2006; Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh cấp có thẩm quyền phê duyệt 12 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2005-2010 13 Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2005 100 14 Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2010 15 Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2005 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang (2011), Báo cáo kết thi hành Luật đất đai năm 2003 tỉnh Tuyên Quang 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang (2011), Báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 18 Chu Văn Thỉnh (2007), "Nhìn lại công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta 10 năm qua", Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội khoa học Đất Việt Nam, Viện Nghiên cứu Địa chính, 24/8/2007, Viện Nghiên cứu Địa 19 Tổng cục địa (2001), Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Chương trình hợp tác Việt Nam – Thủy Điển đổi hệ thống Địa chính, Hà Nội 20 Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22 Nguyễn Dũng Tiến (2007), "Những vấn đề thực trạng hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nước ta từ đến năm 2020", Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Hội khoa học Đất Việt Nam, Viện Nghiên cứu Địa 24/8/2007, Viện Nghiên cứu Địa 23 Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên Môi trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Phát triển bền vững miền núi Việt Nam – 10 năm nhìn lại vấn đề đặt ra, Nxb Nông nghiệp 101 24 UBND tỉnh Tuyên Quang (2005), Báo cáo kết kiểm kê trạng đất đai 2005 25 UBND tỉnh Tuyên Quang (2005), Báo cáo quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực đến năm 2010 định hướng đến 2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 26 UBND tỉnh Tuyên Quang (2006), Báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010; Bản đồ trạng sử dụng đất tỉnh Tuyên Quang năm 2005 tỷ lệ 1:100.000; Bản đồ quy hoạch sử dụng đât tỉnh Tuyên Quang đến 2010 tỷ lệ 1:100.000 27 UBND tỉnh Tuyên Quang (2010), Báo cáo kết kiểm kê trạng đất đai 2010 28 UBND tỉnh Tuyên Quang (2010), Báo cáo thuyết minh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 tỉnh Tuyên Quang 29 UBND tỉnh Tuyên Quang (2010), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng hàng năm giai đoạn 20022010 tỉnh Tuyên Quang 30 UBND tỉnh Tuyên Quang (2010), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 102 PHỤ LỤC Bản đồ hành tỉnh Tuyên Quang 103 NHỮNG DỰ ÁN THỰC HIỆN HIỆU QUẢ TRONG KỲ QH 2006-2010 Hình 1.Nút giao thông Quốc lộ 37 Quốc lộ triển khai theo phương án quy hoạch duyệt Hình Khu dân cư bao bọc ba đường Phường Phan thiết Hình Trung tâm hội nghị tỉnh Hình Bảo tàng tỉnh Hình Nhà máy xi măng Tân Quang [...]... tích, đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phân tích, đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất - Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước - Đánh giá tổng hợp những mặt tích cực, tồn tại trong việc quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất và thực hiện quy hoạch sử dụng đất. .. liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trình thông qua, xét duyệt và công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng và hoàn chỉnh các tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông qua và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu - Đánh giá, nghiệm thu - Công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất [21] 1.3 SƠ LƯỢC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN THẾ GIỚI, TẠI VIỆT NAM VÀ TỈNH... 2006-1010 của tỉnh Tuyên Quang; - Đánh giá được việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của tỉnh Tuyên Quang; - Đánh giá được hiệu quả của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của tỉnh Tuyên Quang 3 Yêu cầu của đề tài - Đánh giá phải chính xác, khách quan; - Đánh giá theo nhiều góc độ khác nhau: theo sự chu chuyển các loại đất, theo thời gian; theo... dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011-2015; đảm bảo cho quỹ đất đai của tỉnh Tuyên Quang được quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu quả và bền vững 11 Xuất phát từ những vấn đề trên, việc thực hiện đề tài: Đánh giá việc quản lý và thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang là cần thiết 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát: Đánh giá việc quản lí và thực hiện phương. .. quy hoạch sử dụng đất đai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất của vùng và cả nước [8] 19 1.2.4.2 Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ - Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai cả nước; - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh; - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện; - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã Đối tượng của Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của. .. phải đánh giá việc quản lí và thực hiện quy hoạch ở giai đoạn trước Hơn nữa, quy hoạch sử dụng đất là việc sắp xếp, phân bổ quỹ đất cho tương lai nên khó có thể thực hiện được đúng tất cả theo phương án quy hoạch đã xây dựng Vì vậy, phải tiến hành đánh giá công tác quản lí và thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của địa phương 1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài Theo quy định của Luật Đất đai 2003,... chỉnh Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho quy hoạch sử dụng đất đai của cấp dưới; quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hoá quy hoạch của cấp trên và là căn cứ để điều chỉnh các quy hoạch vĩ mô Quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc và quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là quy hoạch chiến lược, dùng để khống chế vĩ mô và quản lý kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch cấp huyện phải phù hợp và hài... phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Tuyên Quang để thấy được những việc đã làm tốt trong công tác quản lí và thực hiện quy hoạch cũng như những việc chưa làm được đúng trong công tác này của tỉnh Tuyên Quang, đồng thời chỉ ra những khó khăn, tồn tại và đề xuất giải pháp khắc phục 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được việc quản lí quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của tỉnh Tuyên. .. với từng loại đất, phù hợp với địa bàn quy hoạch; - Xác định giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất phù hợp với đặc điểm của địa bàn quy hoạch 1.2.7 Thẩm quy n lập và quy t định xét duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất 1.2.7.1 Thẩm quy n lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố... chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương - Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị trấn thuộc huyện Uỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng