BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ LỜI MỞ ĐẦU Trong lịch sử loài người, nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực công cộng để thực chức để thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế, chức trấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ nhà nước cần phải có nguồn lực tài sở vật chất cho nhà nước tồn hoạt động Và đó, ngân sách nhà nước đời tồn với đời tồn nhà nước xuất sản xuất hàng hóa Ngân sách nhà nước trở thành công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, huy động nguồn tài chính, điều tiết vĩ mô kinh tế điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội Những việc thực thông qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Thu để định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh… Chi để nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, nâng cao đời sống nhân dân… Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nước eo hẹp, việc thu, chi ngân sách cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh tình trạng thất thoát, hạn chế thâm hụt ngân sách toán khó đặt cho nước ta Với mục đích tìm hiểu tình hình thực nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước ta nay, trình bày đề tài: “Tình hình thực sách tài khóa Việt nam giai đoạn 2009-2013” Bài tập lớn bao gồm phần sau: HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ MỤC LỤC Chương mục Lời mở đầu Trang Chương I: Khái quát chung kinh tế vĩ mô sách tài khóa 1.1 Khái quát chung kinh tế vĩ mô 1.2 Khái quát sách tài khóa 10 Chương II: Số liệu đánh giá tình hình thực thu chi ngân sách giai đoạn 2009-2013 15 2.1 Các khái niệm thu, chi cân đối ngân sách nhà nước 15 2.2 Số liệu tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2009-2013 16 2.3 Phân tích đánh giá tình hình thực thu chi ngân sách nhà nước năm giai đoạn 2009-2013 17 Chương III: Kết luận kiến nghị 41 3.1 Đối với khoản thu ngân sách nhà nước 41 3.2 Đối với khoản chi ngân sách nhà nước 42 3.3 Đối với sách tài khóa 45 Tài liệu tham khảo 47 HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH TẾ VĨ MÔ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA 1.1 Khái quát chung kinh tế vĩ mô Mục tiêu chủ yếu chương nhằm giới thiệu đối tượng nghiên cứu kinh tế Vĩ mô, mục tiêu sách kinh tế vĩ mô, công cụ chủ yếu sử dụng phân tích kinh tế vĩ mô Kinh tế Vĩ mô nghiên cứu hoạt động toàn kinh tế Quốc dân nói chung quan tâm đến vấn đề mà quốc gia chế thị trường gặp phải là: Làm để tăng trưởng nhanh ổn định; Làm để kiềm chế lạm phát; Làm để tạo nhiều việc làm cho người lao động; Làm để ổn định tỷ giá hối đoái cân cán cân toán; làm để phân bổ nguồn lực cách hợp lý phân phối cải cách công thành viên xã hội Muốn giải vấn đề nêu cách có cứu khoa học, kinh tế vĩ mô cố gắng mô tả giải thích vận động guồng máy kinh tế quốc dân cách nghiên cứu mối quan hệ tổng lượng kinh tế vĩ mô chủ yếu như: tổng sản phẩm quốc dân, mức giá chung, lãi suất, tỷ giá hối đoái, Với phương pháp mà kinh tế vĩ mô sử dụng phương pháp phân tích cân tổng thể, phương pháp mô hình hoá phân tích thống kế số lớn Mục tiêu kinh tế vĩ mô ổn định nắng hạn, tăng trưởng nhanh dài hạn phân phối cải công Để đạt mục tiêu ổn định, Nhà nước cần phải sử dụng công cụ sách tiền tệ, sách tỷ giá hối đoái, sách thu nhập, Để đạt mục tiêu tăng trưởng, Nhà nước thường phải sử dụng sách sách tiết kiệm, sách đầu tư, sách công nghệ, sách giáo dục dân số, HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ Phân tích tổng cung – tổng cầu phương pháp phân tích kinh tế vĩ mô nhằm lý giải có giao động giá sản lượng làm mà Nhà nước ổn định kinh tế Cân dài hạn đạt tổng cầu với tổng cung dài hạn Nền kinh tế đạt sản lượng cao lao động thu hút vào sản xuất nhiều nhất, nguồn lực khác sử dụng hợp lý, sản lượng đạt sản lượng tiềm năng, giá không thay đổi, thất nghiệp thất nghiệp tự nhiên Cân ngắn hạn tương ứng với trạng thái lạm phát thất nghiệp, tuỳ thuộc vào kinh tế hoạt động mức hay mức tiềm Chính kinh tế thị trường luôn gặp phải vấn đề tăng trưởng chậm, lạm phát cao, thất nghiệp, kinh tế vĩ mô tập trung vào nghiên cứu mối quan hệ biến số Các nghiên cứu cho thấy tăng trưởng tổng sản phẩm vấn đề thất nghiệp có mối quan hệ cố hữu với Tăng trưởng trưởng nhanh thất nghiệp giảm ngược lại Nhà kinh tế học Okun lượng hoá mối quan hệ quy luật Ohun Quy luật Okun cho thấy sản lượng thực tế lớn sản lượng tiềm 2,5% tỷ lệ thất nghiệm giảm 1% Các nhà kinh tế tìm ngắn hạn lạm phát thất nghiệp có mối quan hệ tỷ lệ nghịch Muốn giảm lạm phát quốc gia phải thu hẹp sản xuất làm cho thất nghiệp cao ngược lại Tuy dài hạn người ta chưa tìm thấy lạm phát thất nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ Sau nghiên cứu xong chương này, người học cần phải nắm lý thuyết sử dụng lý thuyết để giải tập giảđịnh dạng như: - Phân biệt yếu tố tác động đến tổng cầu, tổng cung kinh tế, biểu thị tác động đồ thị tổng cung, tổng cầu - Hiểu ý nghĩa cách xác định tỷ lệ tăng trưởng, tỷ lệ lạm phát, số giá mức giá chung HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ - Vận dụng quy luật Okun để dự đoán tỷ lệ tăng trưởng, tỷ lệ thất nghiệp, biết yếu tố lại 1.1.1 Đối tượng phương pháp nghiên cứu kinh tế học vĩ mô a Đối tượng nghiên cứu kinh tế học vĩ mô Kinh tế vĩ mô phân ngành kinh tế học nghiên cứu vận động mối quan hệ kinh tế chủ yếu đất nước bình diện toàn kinh tế Quốc dân Những vấn đề then chốt kinh tế học Vĩ mô quan tâm nghiên cứu bao gồm mức sản xuất, thất nghiệp, mức giá chung cán cân thương mại kinh tế Phân tích kinh tế vĩ mô hướng vào giải đáp câu hỏi: Điều định giá trị biến số này? Điều định thay đổi biến số ngắn hạn dài hạn? Nói cách khác, kinh tế vĩ mô nghiên cứu lựa chọn mối quốc gia trước vấn đề kinh tế xã hội như: Tăng trưởng kinh tế, lạm phát, thất nghiệp, xuất nhập hàng hoá tư bản, phân phối nguồn lực phân phối thu nhập thành viên xã hội Một quốc gia có lựa chọn khác tuỳ thuộc vào ràng buộc nguồn lực kinh tế hệ thống trị – xã hội Song lựa chọn đắn cần đến hiểu biết sâu sắc hoạt động mang tính khách quan hệ thống kinh tế b Phương pháp nghiên cứu kinh tế học vĩ mô Trong phân tích tượng quan hệ kinh tế quốc dân, kinh tế vĩ mô sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích cân tổng thể Theo phương pháp này, kinh tế vĩ mô xem xét cân đồng thời tất thị trường, thị trường hàng hoá, thị trường yếu tốđầu vào, thị trường tài xem xét đồng thời khả cung cấp sản lượng toàn kinh tế, khả tiêu dùng toàn kinh tế, từđó xác định đồng thời mức giá sản lượng cân kinh tế Đây nhân tố định đến hiệu hệ thống kinh tế Thực chất việc khảo sát biến số khoảng thời gian khác tại, ngắn hạn, dài hạn Mỗi khoảng thời gian đòi hỏi phải sử dụng mô HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ hình thích hợp để tìm nhân tố định đến biến số kinh tế vĩ mô Kinh tế học vĩ mô cung cấp kiến thức công cụ phân tích kinh tế thích hợp Những kiến thức công cụ phân tích đúc kết từ nhiều công trình nghiên cứu nhiều nhà khoa học kinh tế thuộc nhiều hệ khác Ngoài kinh tế vĩ mô sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích phổ biến tư trừu tượng, phân tích thống kê số lớn, mô hình toán đặc biệt mô hình kinh tế lượng chiếm vị trí đặc biệt quan trọng phân tích kinh tế vĩ mô 1.1.2 Hệ thống kinh tế vĩ mô Theo cách tiếp cận hệ thống, kinh tế xem hệ thống gọi hệ thống kinh tế vĩ mô đặc trưng yếu tố: Đầu vào, đầu hộp đen kinh tế vĩ mô - Các yếu tố đầu vào gồm: Những tác động từ bên kinh tế bao gồm chủ yếu biến số phi kinh tế: Thời tiết, dân số, chiến tranh, biến sách bao gồm: công cụ Nhà nước nhằm điều chỉnh hộp đen kinh tế vĩ mô, hướng vào mục tiêu định trước - Các yếu tố đầu kinh tế: bao gồm sản lượng sản xuất, việc làm, giá cả, xuất nhập khẩu, biến sốđo lường kết hoạt động hộp đen kinh tế vĩ mô thời kỳ - Hộp đen kinh tế vĩ mô: Đây yếu tố trung tâm hệ thống coi kinh tế vĩ mô (Macroeconomy) Hoạt động hộp đen định đến chất lượng biến số đầu Hai lực lượng chủ yếu định đến hoạt động hộp đen kinh tế vĩ mô tổng cung tổng cầu Tổng cung kinh tế (Aggregate Supply –AS): Tổng cung tổng khối lượng sản phẩm quốc dân mà hãng kinh doanh sản xuất bán thời kỳ tương ứng với mức giá chung khả sản xuất Mức sản lượng tiềm năng: Đó mức sản lượng tối đa mà kinh tế sản xuất điều kiện HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ toàn dụng nhân công, mà không gây lên lạm phát Sản lượng tiềm phụ thuộc vào việc sử dụng yếu tố sản xuất đặc biệt yếu tố lao động Tổng cầu kinh tế (Aggregate Demand – AD): Tổng cầu khối lượng hàng hoá dịch vụ mà tác nhân kinh tế sẵn sàng có khả mua ứng với mức giá chung, thu nhập biến số khác không đổi Tổng cầu bao gồm chi tiêu hộ gia đình, chi tiêu doanh nghiệp, chi tiêu Chính phủ xuất ròng Và có nhiều biến số định đến mức sản lượng mà tác nhân kinh tế sử dụng Khi nhân tố thay đổi làm cho tổng cầu thay đổi Đường tổng cầu: Là đường biểu diễn mối quan hệ tổng sản phẩm mức giá chung mà tác nhân kinh tế chi tiêu Với trục tung biểu thị mức giá chung, trục hoành biểu thị mức sản lượng đường tổng cầu dốc xuống (có độ dốc âm) Sản lượng cân bằng: Tại điểm cân sản phẩm sản xuất tiêu dùng hết nhiêu, sản phẩm dư thừa hay thiếu hụt Trạng thái cân nghĩa trạng thái tối ưu hay trang thái mong muốn kinh tế Nó tương ứng với trạng thái phát triển nóng (khi sản lượng cao mức sản lượng tiềm lạm phát cao) kinh tếđang lâm vào suy thoái (khi sản lượng thấp mức sản lượng tiềm năng) Nguyên nhân gây biến động kinh tế ngắn hạn: - Các cú sốc cầu: Khi đường tổng cung có độ dốc dương, nhân tố ngoại sinh tác động đến tổng cầu làm dao động sản lượng mức giá Sự dao động sản lượng xung quanh mức sản lượng tiềm gọi chu kỳ kinh doanh Chính phủ tác động đến tổng cầu thông qua sách kinh tế vĩ mô để ổn định kinh tế - Các cú sốc cung: Các cú sốc cung xẩy thay đổi giá yếu tố đầu vào hay thay đổi nguồn lực kinh tế Các cú sốc làm giảm tổng cung gọi cú sốc bất lợi Ngược lại cú sốc làm tăng tổng cung gọi cú sốc có lợi HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ Các mục tiêu kinh tế vĩ mô: Kết kinh tế nước thường đánh giá theo ba dấu hiệu chủ yếu là: Ổn định, tăng trưởng công xã hội Để đạt ổn định, tăng trưởng công sách kinh tế vĩ mô phải hướng tới mục tiêu cụ thể sau - Mục tiêu sản lượng - Mục tiêu việc làm - Mục tiêu ổn định giá - Mục tiêu kinh tế đối ngoại - Phân phối công thông qua sách phân phối lần đầu phân phối lại kinh tế Các mục tiêu thể trạng thái lý tưởng, sản lượng đạt mức sản lượng tiềm năng, mức thất nghiệp thất nghiệp tự nhiên, lạm phát thấp kiểm soát được, cán cân toán cân bằng, tỷ giá hối đoái không đổi Trong thực tế, sách kinh tế vĩ mô nhằm tối thiểu hoá sai lệch thực so với trạng thái lý tưởng Các sách kinh tế vĩ mô chủ yếu: - Chính sách tài khoá: Chính sách tài khoá nhằm điều chỉnh thu nhập chi tiêu phủ nhằm hướng kinh tế vào mức sản lượng việc làm mong muốn Chính sách tài khoá có hai công cụ chủ yếu chi tiêu Chính phủ thuế - Chính sách tiền tệ: Chính sách tiền tệ chủ yếu nhằm tác động đến đầu tư tư nhân, hướng kinh tế vào mức sản lượng việc làm mong muốn Chính sách tiền tệ có hai công cụ chủ yếu kiểm soát mức cung tiền kiểm soát lãi suất - Chính sách thu nhập: Chính sách thu nhập gồm biện pháp mà Chính phủ sử dụng nhằm tác động trực tiếp đến tiền công, giá để kiềm chế lạm phát Chính sách sử dụng nhiều công cụ, từ công cụ có tính chất cứng rắn nhưấn HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ định mức tiền công giá đến công cụ mềm dẻo hướng dẫn, kích thích thuế thu nhập - Chính sách kinh tế đối ngoại: Chính sách bao gồm biện pháp giữ cho thị trường hối đoái cân bằng, quy định hàng rào thuế quan, bảo hộ mậu dịch biện pháp tài tiền tệ khác, có tác động vào hoạt động xuất nhập 1.1.3 Các tiêu kinh tế vĩ mô chủ yếu Tổng sản phẩm Quốc dân (GNP): Tổng sản phẩm quốc dân giá trị toàn hàng hoá dịch vụ mà quốc gia sản xuất đơn vị thời gian thường năm Tổng sản phẩm quốc dân tính theo giá hành tổng sản phẩm quốc dân danh nghĩa (GNPDN) Tổng sản phẩm quốc dân tính theo giá cố định thời điểm tổng quốc dân thực tế (GNPTT) Tăng trưởng kinh tế: Tăng trưởng kinh tế gia tăng mức sản xuất mà kinh tế tạo theo thời gian Cách xác định tỷ lệ tăng trưởng kinh tế: Tăng trưởng kinh tế tính (%) thay đổi sản lượng thực tế thời kỳ sau so với thời kỳ trước Chu kỳ kinh doanh là: Chu kỳ kinh doanh dao động tổng sản phẩm quốc dân thực tế xung quanh xu hướng tăng lên sản lượng tiềm Mức thâm hụt sản lượng: Độ chênh lệch sản lượng tiềm sản lượng thực tế gọi thiếu hụt sản lượng Tăng trưởng thất nghiệp: Khi kinh tế có tỷ lệ tăng trưởng cao nguyên nhân quan trọng sử dụng tốt nguồn lực lao động -> tăng trưởng nhanh tỷ lệ thất nghiệp giảm Tăng trưởng lạm phát: Sự kiện lịch sử nhiều nước cho thấy, thời kỳ mà kinh tế phát đạt, tăng trưởng cao lạm phát có xu hướng tăng lên ngược lại Lạm phát thất nghiệp: Ngày nhiều nhà kinh tế cho thời kỳ ngắn hạn lạm phát cao, thất nghiệp giảm HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ 1.2 Khái quát sách tài khóa 1.2.1 Chính sách tài khoá lý thuyết Phần nghiên cứu ứng dụng lý thuyết tổng cầu việc đưa sách tài khoá chủ động Chính phủ Chính sách tài khoá việc Chính phủ sử dụng thuế khoá chi tiêu để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế, sản lượng thực tế kinh tếở xa bên phải bên trái mức sản lượng tiềm năng, lúc cần tác động sách tài khoá tiền tệ để đưa kinh tế lại gần với mức sản lượng tiềm Theo cách tiếp cận Keynes, vai trò trung tâm Chính phủ sách tài khoá Chính phủ sử dụng sách tài khoá với công cụ khác ứng với điều kiện cụ thể kinh tế Giả sử kinh tế lâm vào tình trạng suy thoái thất nghiệp Các hãng tư nhân không muốn đầu tư thêm, người tiêu dùng không muốn chi tiêu cho tiêu dùng Tổng cầu mức thấp Lúc để mở rộng tổng cầu Chính phủ phải tăng chi tiêu giảm thuế để tăng mức chi tiêu kinh tế Trong mô hình số nhân đầy đủ, việc Chính phủ tăng chi tiêu giảm thuế khiến sản lượng thực tế tăng lên mức việc làm đầy đủ khôi phục Ngược lại, kinh tế trạng thái phát đạt mức, tăng trưởng cao, lạm phát tăng lên, Chính phủ giảm chi tiêu tăng thuế nhờ tổng cầu giảm sản lượng thực tế giảm theo lạm phát giảm Tuy nhiên, thực tế sách tài khoá không đủ sức mạnh điều kiện kinh tế 1.2.2 Chính sách tài khoá thực tế Trước thực thi sách tài khoá thực thế, Chính phủ cần phải nghiên cứu kỹ vấn đề sau: HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 10 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ yếu tố tác động đến số thu ngân sách Bên cạnh đó, việc thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp tác động làm giảm thu ngân sách Thực tế, hầu hết khoản thu trực tiếp từ hoạt động sản xuất-kinh doanh năm 2012 không đạt dự toán Cụ thể, thu từ khu vực kinh tế quốc doanh đạt 92,3%, thu từ khu vực doanh nghiệp đầu tư nước đạt 84,8%, thu thuế công thương nghiệp quốc doanh đạt 84,2% Thu từ dầu thô: Thực năm đạt 140.107 tỷ đồng, tăng 29.902 tỷ đồng so với, sở giá dầu bình quân năm đạt 116,5 USD/thùng, tăng 31,5 USD/thùng so với thời điểm dự toán đầu năm; sản lượng toán đạt 15,28 triệu tấn, tăng 530 nghìn so kế hoạch Thu cân đối từ hoạt động xuất, nhập khẩu: Thực thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập năm đạt 127.828 tỷ đồng Nguyên nhân chủ yếu do: - Kim ngạch nhập mặt hàng chịu thuế giảm, bình quân giảm 6,1% số mặt hàng có thuế suất cao giảm mạnh (ô tô, rượu, mỹ phẩm, điện thoại di động ); kết hợp với việc thực quy định chặt chẽ số mặt hàng nhập chịu thuế suất cao, ô tô, rượu mỹ phẩm, điện thoại di động ; - Thuế suất số mặt hàng điều chỉnh thấp so dự kiến xây dựng dự toán thu, chẳng hạn thuế nhập xăng dầu thấp so dự toán thấp 12% so dự toán 20%, thuế xuất than đạt 10% thuế suất so dự toán 20% để bình ổn sản xuất Thu viện trợ không hoàn lại:, thực năm đạt 7.825 tỷ đồng Nguồn chủ yếu khoản viện trợ chương trình, dự án cứu trợ xã hội, thực ghi thu-ghi chi quản lý qua ngân sách b Thực dự toán chi NSNN năm 2012 Trong tổ chức thực hiện, nhằm đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhiệm vụ chi bố trí dự toán ngân sách điều kiện thu ngân sách gặp nhiều khó khăn, Chính phủ tập trung đạo điều hành theo hướng: HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 33 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ - Kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng dự toán bố trí lĩnh vực chi chưa phân bổ đầu năm, nguồn dự phòng ngân sách trung ương ngân sách địa phương, trường hợp chưa thực cần thiết, cấp bách dừng triển khai điều chuyển sang bố trí dự toán năm 2013 để tiếp tục thực hiện, hạn chế việc chuyển nguồn năm 2012 sang 2013 Trên sở giảm chi ngân sách để bù đắp cho số thiếu hụt ngân sách cấp - Đối với địa phương bị hụt thu cân đối ngân sách địa phương (không bao gồm số thu tiền sử dụng đất, thu viện trợ), yêu cầu trước hết địa phương phải tự thực rà soát, xếp để cắt giảm nhiệm vụ chi chưa cân đối nguồn; chủ động sử dụng nguồn lực tài địa phương để đảm bảo cân đối ngân sách địa phương Trường hợp sau thực xếp thu-chi sử dụng nguồn lực sẵn có mà địa phương thực khó khăn, NSTW xem xét hỗ trợ phần Trên sở tổng hợp dự toán chi NSNN đầu năm, số phân bổ sử dụng từ dự phòng NSNN, thực tổng chi NSNN năm 2012 đạt 905.790 tỷ đồng, tăng 63,42% so với năm gốc 2009 Kết cụ thể số lĩnh vực chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển: Thực năm 2012 đạt 195.054 tỷ đồng, chiếm 21,53% tổng chi NSNN đó: chi đầu tư xây dựng đạt 107,6% dự toán, chi bổ sung dự trữ quốc gia đạt 134,7% dự toán, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khác đạt 100% dự toán So với dự toán, số chi đầu tư phát triển tăng 15.054 tỷ đồng chủ yếu bổ sung từ nguồn vượt thu tiền sử dụng đất so dự toán ngân sách địa phương; nguồn dự phòng NSNN cho công trình, dự án phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, tăng bổ sung dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực số mặt hàng trữ khác Đến hết ngày 31/01/2013, vốn đầu tư XDCB giải ngân ước đạt 97,2% dự toán, vốn trái phiếu Chính phủ giải ngân ước đạt 90% kế hoạch Nguyên nhân chủ yếu năm 2012 việc giao vốn cho Bộ, ngành địa phương chậm HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 34 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ so với năm trước (vốn NSNN giao vào nửa cuối tháng 1/2012, vốn chương trình mục tiêu giao vào cuối tháng 4/2012); số dự án không đáp ứng đủ tiêu chí nên việc bố trí kế hoạch vốn vướng mắc phải xử lý, lực số chủ đầu tư Ban quản lý, tư vấn hạn chế; chế, sách quản lý vốn đầu tư bất cập, chưa quán văn quy phạm pháp luật; vướng mắc giải phóng mặt Phần vốn chưa giải ngân lại (bao gồm vốn bổ sung từ nguồn vượt thu tiền sử dụng đất, dự phòng NSNN ) chuyển nguồn sang năm 2013 để tiếp tục thực Chi phát triển nghiệp (bao gồm chi cải cách tiền lương) thực năm 2012 đạt 610.636 tỷ đồng, 67,41% tổng chi NSNN 2012 Về bản, số chi thường xuyên nói đảm bảo nhu cầu chi theo dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách; nguồn chi thực cải cách tiền lương phân bổ, sử dụng phù hợp với số đối tượng thụ hưởng thực tế sách, chế độ; sách an sinh xã hội đảm bảo, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, đảm bảo đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân Các bộ, ngành địa phương nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; rà soát, xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cần thiết Cơ quan tài tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSNN, đảm bảo dự toán chế độ quy định Trong trình điều hành, quy định Luật NSNN, nguồn dự phòng NSTW phân bổ sử dụng cho nhiệm vụ phát sinh theo định cấp có thẩm quyền chế độ ban hành; đó: chi cho công tác xử lý, khắc phục hậu thiên tai nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khoảng 5.780 tỷ đồng Các địa phương sử dụng nguồn dự phòng vượt thu NSĐP để thực nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh theo chế độ quy định Bên cạnh đó, xuất cấp 44.600 gạo dự trữ quốc gia để cứu trợ cho nhân dân vùng bị thiếu đói, giáp hạt; góp phần thực tốt sách an sinh xã hội HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 35 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ c Cân đối ngân sách nhà nước năm 2012 Đánh giá chung, điều kiện phát sinh nhiều khó khăn thách thức, lãnh đạo, đạo kịp thời, sát Đảng Quốc hội, điều hành liệt Chính phủ, với nỗ lực ngành, địa phương cộng đồng doanh nghiệp, hoạt động tài - NSNN năm 2012 hoàn thành dự toán Quốc hội định, đó: thu ngân sách thực đạt dự toán; chi ngân sách điều hành theo chủ trương thắt chặt sách tài khoá để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội; bội chi NSNN 2012 162.600 tỷ đồng, tăng 52,69% so với năm gốc 2009 2.3.5 Năm 2013 Tình hình triển khai giải pháp tài – NSNN tháo gỡ khó khăn cho sản xuất- kinh doanh, hỗ trợ thị trường, giải nợ xấu Để thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 theo Nghị Quốc hội: Kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, bước thực tái cấu trúc kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, tạo chuyển biến từ tháng đầu năm, phấn đấu đạt mức cao tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, đồng thời thực giải pháp tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển sản xuất -kinh doanh, bước xử lý nợ xấu gắn với hỗ trợ phát triển thị trường, Chính phủ tập trung đạo triển khai đồng bộ, liệt, có hiệu giải pháp kinh tế - kỹ thuật, tín dụng, tài – NSNN, xúc tiến đầu tư thương mại nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất -kinh doanh, hỗ trợ thị trường giải nợ xấu a Về thu ngân sách nhà nước Chính phủ khẩn trương hướng dẫn triển khai việc miễn, giảm, giãn số khoản thuế thu NSNN cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân gặp khó khăn, sửa đổi thủ tục quản lý thuế tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 36 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp - Thực gia hạn 06 tháng thời hạn nộp thuế số phải nộp quý I/2013 03 tháng thời hạn nộp thuế số phải nộp quý II, III/2013 cho doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ ; doanh nghiệp sử dụng 300 lao động lĩnh vực sản xuất, gia công, chế biến: nông sản, lâm sản, thuỷ sản, dệt may, da giày, linh kiện điện tử; xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội; doanh nghiệp đầu tư - kinh doanh nhà xã hội - Trình Quốc hội cho phép sửa đổi, bổ sung Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, dự kiến áp dụng riêng quy định doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ áp dụng thuế suất 20% thu nhập từ dự án đầu tư kinh doanh nhà xã hội áp dụng thuế suất 10% từ ngày 01/7/2013 (sớm 06 tháng so với lộ trình dự kiến) Đối với thuế giá trị gia tăng - Thực gia hạn 06 tháng thời hạn nộp thuế số phải nộp tháng 1, 3/2013 doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ; doanh nghiệp sử dụng 300 lao động lĩnh vực sản xuất, gia công, chế biến: nông sản, lâm sản, thuỷ sản, dệt may, da giày, linh kiện điện tử; xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội; doanh nghiệp đầu tư - kinh doanh nhà doanh nghiệp sản xuất mặt hàng sắt, thép, xi măng, gạch, ngói nộp thuế theo phương pháp khấu trừ - Trình Quốc hội cho phép sửa đổi, bổ sung Luật Thuế giá trị giá tăng, giảm 50% số thuế đầu từ ngày 01/7/2013 đến hết ngày 30/6/2014 hoạt động đầu tư - kinh doanh nhà xã hội Đối với thuế bảo vệ môi trường: Thực hoàn lại tiền thuế nộp từ ngày 01/01/2012 đến hết ngày 14/11/2012 túi nylon làm bao bì đóng gói sẵn sản phẩm theo quy định Nghị định số 69/2012/NĐ-CP ngày 14/9 /2012 Chính phủ Đối với lệ phí trước bạ: Áp dụng mức thu chung xe ô tô chở người 10 chỗ ngồi đăng ký lần đầu 10% (các địa phương điều chỉnh tăng HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 37 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ không 50% mức quy định chung); đăng ký lần trở 2% thực thống toàn quốc Đồng thời, không ban hành sách thực việc thu phí hạn chế phương tiện giao thông cá nhân đường theo đầu phương tiện Đối với tiền thuê đất: Giảm 50% số thu phải nộp năm 2013, năm 2014 tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân nhà nước cho thuê đất mà số tiền thuê đất phải nộp theo quy định Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ tăng lần so với mức nộp năm 2010 Trường hợp tiền thuê đất sau giảm lớn lần so với tiền thuê đất phải nộp năm 2010 giảm tiếp tiền thuê đất đến mức lần tiền thuê đất phải nộp năm 2010 Đồng thời, cho phép chủ đầu tư dự án Nhà nước giao đất chưa hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất có khó khăn tài nộp tiền sử dụng đất theo tiến độ toán tiền bán hàng thời gian tối đa 24 tháng kể từ ngày có thông báo nộp tiền sử dụng đất quan thuế Trên sở khả cân đối NSĐP, UBND cấp tỉnh xem xét, định thời gian gia hạn nộp tiền sử dụng đất cụ thể cho dự án sau báo cáo Thường trực HĐND cấp Tổng thu cân đối NSNN đạt 790.803 tỷ đồng, tăng 73,88% so với năm gốc 2009, tăng 47613 tỷ đồng so với năm 2012 Trong đó: Thu nội địa ước đạt 530.204 tỷ đồng, chiếm 67,05% tổng thu năm 2013, đạt thấp tiến độ thực dự toán mức tăng trưởng so với kỳ số năm gần Ước tính có 9/14 khoản thu, sắc thuế thu đạt vượt so với năm 2012, chủ yếu khoản thu nhỏ (như: lệ phí trước bạ; phí, lệ phí; thu bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; thu khác ngân sách ); khoản thu lại thấp kỳ, có khoản thu quan trọng như: thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước (bằng 89,1%), thuế thu nhập cá nhân (bằng 96,2%) thu tiền sử dụng đất (bằng 76,4%) Nguyên nhân chủ yếu do: tình hình sản xuất – kinh doanh của các doanh nghiệp có chuyển biến vẫn còn khó khăn, sức mua thấp, tăng trưởng kinh tế đạt thấp so dự kiến, chủ yếu tăng nhờ khu vực dịch vụ HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 38 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ tạo nguồn thu thấp, khu vực công nghiệp tạo nguồn thu lớn cho ngân sách tăng trưởng thấp; số thu gối đầu từ quý IV/2012 sang quý I/2013 theo chế độ giảm 13.000 tỷ đồng so với kỳ năm trước, hoạt động sản xuất - kinh doanh năm 2012 nhiều doanh nghiệp giảm sút Thu dầu thô đạt 115.040 tỷ đồng Giá dầu toán bình quân đạt khoảng 115 USD/thùng, tăng 25 USD/thùng so với giá dự toán; sản lượng dầu toán ước đạt 4,85 triệu Thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập đạt 140.840 tỷ đồng, tăng 13.012 tỷ đồng so với kỳ năm 2012 Tổng kim ngạch xuất nhập năm 2013 trì đà tăng trưởng so với năm 2012 (kim ngạch xuất tăng 16,9% kim ngạch nhập tăng 18% Mặc dù vậy, số thu từ hoạt động xuất nhập đạt thấp chủ yếu kim ngạch số mặt hàng nhập chịu thuế suất cao (ô tô nguyên chiếc, xe máy nguyên chiếc, xăng dầu ) giảm mạnh Bên cạnh đó, việc điều chỉnh giảm thuế suất thuế nhập số mặt hàng để hỗ trợ sản xuất nước tác động làm giảm thu NSNN b Về chi ngân sách nhà nước Tổng chi NSNN đạt 986.203 tỷ đồng, đó: chi đầu tư phát triển đạt 20,45% chi NSNN; chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý nhà nước đạt 68,91% chi NSNN Công tác tổ chức điều hành NSNN năm 2013 triển khai tích cực, chủ động Mặc dù số thu ngân sách tháng đầu năm đạt thấp, song nhiệm vụ chi ngân sách đảm bảo theo dự toán tiến độ triển khai chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, hoạt động máy nhà nước xử lý kịp thời nhu cầu bảo đảm an sinh xã hội c Về cân đối ngân sách nhà nước HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 39 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ Bội chi NSNN 195.400 tỷ đồng, tăng 32.800 tỷ đồng so với năm 2012 Tính đến ngày 25/4/2013, thực phát hành khoảng 82.690 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ bù đắp bội chi NSNN cho đầu tư phát triển, 42,4% nhiệm vụ huy động vốn nước năm 2013 HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 40 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ CHƯƠNG III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Đối với khoản thu ngân sách nhà nước - Cần có đạo điều hành kịp thời với thay đổi tình hình kinh tế đóng vai trò quan trọng việc thực thắng lợi dự toán NSNN - Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế; triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng hạn chế phát sinh số nợ thuế cần đặc biệt quan tâm - Công tác lập dự toán thu NSNN cần có điều chỉnh phù hợp với thực tiễn - Ngành Tài cần phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành khác thực thi sách điều tiết kinh tế vĩ mô, tạo thuận lợi tối đa cho DN, tạo niềm tin vào hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vượt qua giai đoạn khó khăn - Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế tất khâu, phận, lĩnh vực, đảm bảo phương châm hành động theo Tuyên ngôn ngành Thuế:“Minh bạch, chuyên nghiệp, liêm chính, đổi mới” vào thực chất Tổ chức thực tốt 02 Luật thuế sửa đổi bổ sung có hiệu lực năm 2013; tham mưu trình Bộ Tài chính, Chính phủ ban hành kịp thời văn hướng dẫn triển khai thực tuyền truyền, phổ biến rộng rãi xã hội; đồng thời nâng cấp đồng ứng dụng công nghệ thông tin; bổ sung, sửa đổi quy trình quản lý để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thuế - Kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách, thường xuyên kiểm tra, rà soát để nắm bắt kịp thời số lượng, tình trạng hoạt động DN, hộ kinh doanh địa bàn để đưa vào diện quản lý Tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu ngân sách, trọng việc tra chuyên đề như: chuyển giá, thương mại điện tử, kinh doanh qua mạng, hoàn thuế, hộ kinh doanh cá thể; tra DN lớn, DN có vốn đầu tư nước HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 41 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ - Đẩy mạnh áp dụng biện pháp thu nợ cưỡng chế nợ thuế nhằm hạn chế nợ phát sinh, động viên kịp thời nguồn lực cho NSNN - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế nhằm cắt giảm chi phí tuân thủ, tạo điều kiện thuận lợi để DN phát triển sản xuất kinh doanh; đẩy mạnh triển khai thực đề án thuộc Chiến lược phát triển hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020, đảm bảo lộ trình yêu cầu đề 3.2 Đối với khoản chi ngân sách nhà nước - Hoàn thiện hệ thống pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước luật văn luật Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng đổi quản lý ngân sách, tăng quyền hạn gắn chặt trách nhiệm tự chủ tài địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách nguồn lực quốc gia Thiết lập hệ thống thông tin tài thống nhất, thông suốt toàn quốc, từ Trung ướng đến cấp quyền địa phương, nối liền quản lý ngành sử dụng nguồn lực tài - Đổi chế, sách quản lý + Sửa đổi bổ sung chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước hành: xây dựng chế kiểm soát chi thống nhất; hoàn thiện quy trình thủ tục kiểm soát chi ngân sách + Hoàn thiện chế độ khác liên quan đến công tác kiểm soát chi: quy trình mua sắm, toán phải chuẩn hóa bên liên quan tiếp cận để phục vụ cho việc kiểm soát, toán; có hệ thống định mức, đơn giá chuẩn hang hóa dịch vụ tiêu dung địa phương - Tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh xuất Tăng cường tra bốn lĩnh vực trọng tâm là: đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý thu chi ngân sách nhà nước quản lý tài sản công mà dư luận nhân dân quan tâm Tổ chức triển khai có hiệu Luật Quản lý thuế văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ Tài chính; phối hợp chặt chẽ theo dõi, kiểm HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 42 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ tra, kiểm soát việc kê khai tổ chức, cá nhân, phát trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Tập trung xử lý dứt điểm khoản nợ đọng thuế - Thực chi tiêu dự toán giao, cắt giảm khoản chi mua sắm chưa cần thiết, khoản chi tiếp khách, hội nghị, tổ chức lễ hội; triệt để tiết kiệm lượng, phương tiện Tiếp tục rà soát vốn đầu tư cho dự án, công trình đầu tư xây dựng bản, tập trung vốn đầu tư cho dự án, công trình có hiệu quả, có khả hoàn thành sớm đưa vào sử dụng Không áp dụng hình thức ứng trước vốn ngân sách nhà nước - Tập trung huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế – xã hội, tập trung ưu tiên đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn; tập trung nguồn lực để thực công tác xóa đói, giảm nghèo, sách an sinh xã hội Ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, trước mắt xây dựng mở rộng mạng lưới giao thông nhằm kết nối vùng nông thôn với đô thị, khu tập trung để tạo điều kiện lưu thông hàng hóa, góp phần xóa đói, giảm nghèo - Tập trung đạo để cải cách khu vực nghiệp công lập Khẩn trương sửa đổi, điều chỉnh khoản thu nghiệp theo hướng tính đủ, tính chi phí tạo điều kiện chế để hoạt động nghiệp chuyển sang hạch toán thu, chi; đổi phương thức chi ngân sách cho lĩnh vực nghiệp, ngân sách nhà nước bảo đảm chi cho đối tượng nghèo, trẻ em, người có công, gia đình sách, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với dịch vụ công, dịch vụ thiết yếu Tiếp tục thực giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa, kêu gọi, thu hút thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập kinh tế giới Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành sách an sinh xã hội theo hướng tăng mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách nhà nước HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 43 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ - Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển đồng thị trường, đẩy mạnh việc quản lý giá theo nguyên tắc thị trường Hoàn thiện khung pháp lý sách để phát triển thị trường tài dịch vụ tài lành mạnh ổn định Tăng cường công tác giám sát để kịp thời phát hiện, xử lý rủi ro hoạt động ngân hàng, chứng khoán; nâng cao tính minh bạch thị trường Tiếp tục điều chỉnh giá theo lộ trình loại hàng hóa dịch vụ mà Nhà nước định giá (điện, than, nước sinh hoạt, vé máy bay…) theo hướng phù hợp với nguyên tắc thị trường, có quản lý Nhà nước, bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp đối tượng thụ hưởng; góp phần xóa bao cấp tràn lan, chống buôn lậu, khuyến khích thực hành tiết kiệm Thực hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển sản xuất kinh doanh thông qua kênh tín dụng, thông tin thương mại đầu tư, chuyển giao công nghệ Tăng cường thu hút dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam nâng cao tiến độ giải ngân, hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh - Đẩy mạnh xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn, tổng công ty nhà nước theo kế hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Mở rộng hình thức chuyển đổi khác nhằm nâng cao hiệu cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước Có chế giám sát tài chặt chẽ tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Yêu cầu doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn, tổng công ty lớn tập trung đầu tư vào ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh chủ yếu để phát huy lợi kinh doanh, tiết kiệm tối đa chi phí, nâng cao hiệu đầu tư sức cạnh tranh doanh nghiệp Bổ sung chế, sách ngăn ngừa thất thoát tài sản nhà nước, sách bán cổ phiếu cho người lao động doanh nghiệp trình cổ phần hóa đổi chế quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước sau cổ phần hóa - Tiếp tục thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng, cụ thể là: quản lý sử dụng ngân sách nhà nước; sử dụng đất đai; dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; quản lý sử dụng trụ HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 44 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ sở làm việc, nhà công vụ, công trình phúc lợi công cộng; quản lý nguồn viện trợ, tài trợ nước ngoài; mua sắm trang thiết bị, phương tiện lại; quản lý sử dụng vốn tài sản công ty nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tài lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, mục đích Công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý nhằm tạo niền tin công chúng 3.3 Đối với sách tài khóa Thứ nhất, vấn đề tái cấu trúc DNNN với liệt Chính phủ tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước phải tập trung vốn đầu tư vào ngành nghề sản xuất kinh doanh chính, không đầu tư ngành, lĩnh vực tài chính, chứng khoán, bảo hiểm, bất động sản; việc trước đầu tư phải triệt để có lộ trình thoái vốn Chính phủ phê duyệt để thực Thứ hai, Bộ quản lý ngành có phương án xử lý kiên quyết, dứt điểm tổng công ty, doanh nghiệp nhà nước sản xuất, kinh doanh không hiệu quả, thua lỗ kéo dài; đề xuất mô hình quản lý tập đoàn, tổng công ty nhà nước phù hợp theo hướng tinh gọn, hiệu Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư; kịp thời phát sai phạm có biện pháp xử lý nghiêm minh nhằm ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng đầu tư xây dựng, loại bỏ dự án đầu tư hiệu quả, đầu tư dàn trải kéo dài gây lãng phí cải xã hội Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt nguồn đầu tư từ ngân sách Nghiên cứu lại việc lựa chọn, phân bổ sử dụng nguồn lực theo hướng nguồn lực cần phải phân bổ đến ngành có độ lan tỏa lớn, có giá trị gia tăng cao bố trí nhân phải phù hợp quy mô với khả quản trị điều hành doanh nghiệp Thứ ba, vấn đề bội chi ngân sách, Chính phủ cần xác định rõ lộ trình giải pháp cho việc giảm bội chi tiến tới cân đối ngân sách cách tích cực Cần cải cách lại chế cấp phát ngân sách kiểm soát chặt chẽ khoản chi HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 45 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ nhằm đảm bảo chi ngân sách có hiệu Chi ngân sách cần gắn liền với công khai, minh bạch dân chủ Xây dựng áp dụng chế thưởng phạt xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Thứ tư, vấn đề kiểm soát nhập siêu, cần đặt tổng thể tất sách từ sách tài khóa, tiền tệ đến sách tỷ giá, từ việc chuyển đổi cấu xuất đến phát triển ngành công nghiệp phụ trợ nhập siêu chất vấn đề cấu kinh tế HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 46 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế học Vĩ mô –PGS-TS Phạm Văn Cương- Trường Đại học Hàng Hải Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Chính, http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội năm 2009-2013 Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thống kê http://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217 số liệu thu chi ngân sách nhà nước hàng năm HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 47 [...]... động chủ quan của chính sách tài khoá như là đưa ra chí sách thuế, chính sách phúc lợi, bảo hiểm, b Chính sách tài khoá cùng chiều và chính sách tài khoá ngược chiều Hàm ngân sách đơn giản có dạng như sau: B = - G + tY B: là cán cân ngân sách G: chi tiêu ngân sách tY: Thu nhân sách Nếu Chính phủ thiết lập một chính sách thu chi ngân sách sao cho tại mức sản lượng tiềm năng thì ngân sách đạt cân bằng,... thu, chi ngân sách. ” Mối tương quan giữa thu và chi NSNN trong năm tài chính được thể hiện qua 3 trạng thái sau: NSNN cân bằng, NSNN bội thu (thặng dư), NSNN bội chi (thiếu hụt NSNN) 2.2 Số liệu về tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2009- 2013 Các số liệu trong bài được lấy từ Cổng thông tin điện tử của Tổng cục Thống kê, số liệu từ 2009- 2012 là số quyết toán, riêng năm 2013 là số... đạt 130.351 tỷ đồng, tăng 23,1% so với thực hiện năm 2009 Thu viện trợ không hoàn lại: thực hiện đạt 11.868 tỷ đồng, tăng 50% so với thực hiện năm 2009 b Thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước : Thực hiện các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo điều hành ngân sách nhà nước năm 2010 theo nguyên tắc: đảm bảo cân đối đủ nguồn để thực hiện các nhiệm vụ chi theo dự toán được... tỷ đồng so với năm 2010 Việc triển khai thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước năm 2011 trong bối cảnh yêu cầu thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, các giải pháp trong lĩnh vực tài chính đã được triển khai thực hiện quyết liệt, đồng bộ và kịp thời; chính sách tài khoá đã được điều hành chặt chẽ nhằm... thuộc vào tình huống kinh tế cụ thể của mỗi nước, mỗi giai đoạn khác nhau HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 14 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ CHƯƠNG II: SỐ LIỆU VÀ ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN THU CHI NGÂN SÁCH TRONG THỜI KỲ 2009- 2013 2.1 Các khái niệm về thu, chi và cân đối ngân sách nhà nước 2.1.1 Ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN 2002, “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà... được tăng cường Kết quả thực hiện ngân sách nhà nước năm 2010 tạo đà thuận lợi cho việc xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 5 năm 2011-2015 và Chiến lược tài chính 10 năm 2011-2020 2.3.3 Năm 2011 a Thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước : Thu cân đối NSNN năm 2011 là 721.804 tỷ đồng; tăng 133.376 tỷ đồng so với thực hiện năm 2010 Kết quả thực hiện ở một số lĩnh vực... lận thương mại đã được thực hiện quyết liệt, góp phần tăng thu cho NSNN b Tình hình thực hiện nhiệm vụ chi NSNN: Trong tổ chức thực hiện, để hạn chế tác động không thuận của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu đối với nền kinh tế, tại kỳ họp thứ 5 của Quốc hội (tháng 5 /2009) , Chính phủ đã báo cáo Quốc hội nguyên tắc điều hành NSNN năm 2009 là không thực hiện cắt giảm tổng mức chi... được, thì chính sách đó gọi là chính sách tài khoá cùng chiều Lúc đó nếu nền kinh tế rơi vào tình trạng suy thoái, ngân sách sẽ thâm hụt, để ngân sách cân bằng lúc này Chính phủ cần phải giảm chi tiêu hoặc tăng thuế hoặc sử dụng cả hai biện pháp Đổi lại chi tiêu của Chính phủ giảm làm cho sản lượng giảm, do đó suy thoái lại càng suy thoái Chính sách tài khoá ngược chiều: Nếu mục tiêu của Chính phủ... chi ngân sách giảm, còn trong điều kiện nền kinh tế suy thoái thì chi ngân sách sẽ tăng Chính vì vậy thâm hụt ngân sách sẽ HỌC VIÊN: ĐỖ NGỌC HIỂN LỚP: TCQLVT 2013 -2 12 BÀI TẬP LỚN KINH TẾ VĨ MÔ trầm trọng hơn trong thời kỳ suy thoái bất chấp mọi cố gắng của Chính phủ Do đó để đánh giá tác động của chính sách tài khoá đến thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng cán cân ngân sách cân bằng trong điều... sinh viên; thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, c Cân đối ngân sách nhà nước: Bội chi ngân sách nhà nước năm 2010 là 60.7405 tỷ đồng, giảm 46.082 nghìn tỷ đồng so với thâm hụt ngân sách năm 2009 Kết quả thực hiện ngân sách nhà nước năm 2010 đã góp phần hoàn thành các mục tiêu nhiệm vụ của tài chính- ngân sách theo Nghị quyết Đại hội X và Kế hoạch 5 năm 2006-2010 với cơ cấu thu được cải thiện, tỷ