I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TRNG HI TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC ĐốI VớI Cá NHÂN, PHáP NHÂN NƯớC NGOàI DƯớI GóC Độ PHáP LUậT QUốC Tế LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TRNG HI TRáCH NHIệM BồI THƯờNG CủA NHà NƯớC ĐốI VớI Cá NHÂN, PHáP NHÂN NƯớC NGOàI DƯớI GóC Độ PHáP LUậT QUốC Tế Chuyờn ngnh: Lut quc t Mó s : 60 38 01 08 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS NGUYN TIN VINH H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng cỏ nhõn tụi Nhng s liu, vớ d v trớch dn c nờu lun l trung thc, bo m tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Nhng kt lun khoa hc ca lun cha tng c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Tỏc gi lun Phm Trng Hi MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ký hiu, cỏc ch vit tt M U Chng 1: MT S VN Lí LUN C BN V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC I VI C NHN, PHP NHN NC NGOI 1.1 Khỏi nim v ngun ca ch nh TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi 1.1.1 Khỏi nim TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi 1.1.2 Ngun ca TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi 16 1.2 iu kin phỏt sinh TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi 21 1.2.1 Yu t thit hi 22 1.2.2 Yu t hnh vi nh nc 23 1.2.3 Yờu t li 28 1.3 Cỏc loi thit hi c bi thng i vi CNPN nc ngoi 31 1.3.1 Bi thng i vi nhng thit hi vt cht 32 1.3.2 Bi thng i vi thit hi phi vt cht 34 1.3.3 Bi thng thit hi theo yờu cu ca CNPN 35 Chng 2: THC TIN QUY NH TRCH NHIM BI THNG CA NH NC I VI C NHN, PHP NHN NC NGOI 37 2.1 Thc tin phỏp in húa ch nh TNBTCNN 37 2.1.1 Phỏp in húa ch nh TNBTCNN PLQT 37 2.1.2 Phỏp in húa ch nh TNBTCNN PLQG 38 2.2 Thc tin quy nh ca phỏp lut quc gia v iu kin phỏt sinh TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi 39 2.2.1 Yu t thit hi 39 2.2.2 Yu t hnh vi Nh nc 41 2.2.3 Yu t li 45 2.2.4 Nguyờn tc cú i cú li v nguyờn tc lónh th 48 2.3 Ni dung TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi 54 2.3.1 Cỏc loi thit hi c bi thng 54 2.3.2 Hỡnh thc bi thng 58 2.3.3 Mc bi thng 59 Chng 3: NH GI V XUT PHNG HNG HON THIN CH NH TRCH NHIM BI THNG CA NH NC I VI C NHN, PHP NHN NC NGOI TI VIT NAM 61 3.1 ỏnh giỏ thc trng ch nh TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi ti Vit Nam 61 3.1.1 Quan im phỏp lut 61 3.1.2 Kt qu t c 62 3.1.3 Tn ti v hn ch 63 3.2 Phng hng hon thin phỏp lut Vit Nam v TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi 67 3.2.1 Yờu cu chung 67 3.2.2 Mt s xut c th 71 KT LUN 77 DANH MC TI LIU THAM KHO 81 DANH MC CC Kí HIU, CC CH VIT TT BTTH: Bi thng thit hi CNPN: Cỏ nhõn, phỏp nhõn CQNN: C quan Nh nc QT: iu c quc t HVNN: Hnh vi Nh nc PLQG: Phỏp lut quc gia PLQT: Phỏp lut quc t TNBT: Trỏch nhim bi thng TNBTCNN: Trỏch nhim bi thng ca Nh nc VBPL: Vn bn phỏp lut M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Trong xu hng ton cu húa hin nay, mi quan h giao lu gia cỏc quc gia ngy cng phỏt trin thỡ s lng cỏc cỏ nhõn, phỏp nhõn (CNPN) mang quc tch mt quc gia sinh sng, lm vic ti mt quc gia khỏc ngy cng tr nờn ph bin Trong mi quan h gia cỏc CNPN nc ngoi vi Nh nc ni m h khụng mang quc tch, cỏc CNPN nc ngoi cú th phi gỏnh chu nhng thit hi phỏt sinh t hnh vi cụng quyn ca Nh nc ú Vy trng hp ny, h cú c hng cỏc bin phỏp khc phc v BTTH hay khụng? C s phỏp lý, bn cht ca trỏch nhim ca Nh nc trng hp ny phi c hiu nh th no? Ni dung v cỏch thc khc phc v BTTH ca Nh nc trng hp ny nh th no? õy l nhng cn c xem xột v nghiờn cu Trờn thc t, cỏc quy nh ca phỏp lut quc t (PLQT) cng nh quy nh ca phỏp lut quc gia (PLQG) ó tha nhn TNBTCNN Vic th ch húa v ỏp dng cỏc quy nh phỏp lut v TNBTCNN PLQT v PLQG ó th hin c quan im phỏp lut tin b ca cỏc quc gia v ó t c nhng hiu qu nht nh vic bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc CNPN mi quan h vi Nh nc Tuy nhiờn, thụng qua vic nghiờn cu lch s hỡnh thnh ca TNBTCNN, chỳng ta cú th thy õy l mt ch nh phỏp lut cũn tng i mi m Cỏc quy nh PLQT v PLQG cũn nm mc hn ch Do vy, cũn nhiu nhng khú khn, vng mc vic xem xột, ỏnh giỏ v thc hin TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi Bờn cnh ú, mc dự cỏc QT ó ghi nhn TNBTCNN nhng vic quy nh TNBTCNN cỏc quc gia li khụng cú s ng nht Vic quy nh v thc hin TNBTCNN nh th no, mc l tựy thuc vo thỏi v quan im ca tng quc gia Ti Vit Nam, phỏp lut ó tha nhn TNBTCNN v khụng cú s phõn bit i x gia cụng dõn Vit Nam v CNPN nc ngoi Nhng liu rng, vic gii quyt BTTH i vi cỏc cỏ nhõn, t chc nc ngoi cng tng t nh gii quyt BTTH i vi cỏc cỏ nhõn t chc Vit Nam?, liu cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam ti thi im hin ó phự hp vi quy nh, thụng l quc t?, liu chỳng ta cú cn phi cú nhng thay i v mt phỏp lut hoc cú nhng quy nh hng dn c th i vi cỏc trng hp BTTH cho CNPN nc ngoi hay khụng? õy l cn c nghiờn cu v ỏnh giỏ Xut phỏt t thc tin nờu trờn, vic nghiờn cu cỏc quy nh ca PLQT cng nh mt s quc gia trờn th gii v TNBTCNN i vi cỏc CNPN nc ngoi l cn thit nhm xỏc nh c mt th ch v c ch phỏp lý ton din, hiu qu, lm c s cho vic xõy dng hon thin quy nh TNBTCNN Do vy, tụi ó chn Trỏch nhim bi thng ca Nh nc i vi cỏ nhõn, phỏp nhõn nc ngoi di gúc phỏp lut quc t lm ti Lun thc s lut hc ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu cú liờn quan ti ti lun TNBTCNN l mt mi Trờn th gii, ny ch thc s c cụng nhn v quy nh t sau nm 1945 Ti Vit Nam, ch nh ny mi thc s c nhiu ngi bit n bit n k t thi im cú Ngh nh s 47/CP ngy 03 thỏng 05 nm 1997 ca Chớnh Ph V vic gii quyt BTTH cụng chc, viờn chc Nh nc, ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy [7]; Ngh quyt 388/2003/NQUBTVQH11 ngy 17 thỏng 03 nm 2003 ca y Ban thng v Quc hi v BTTH cho ngi b oan ngi cú thm quyn hot ng t tng hỡnh s gõy [46] v c bit l sau Lut s 35/2009/QH12 ngy 18 thỏng 06 nm 2009 v TNBTCNN c ban hnh v cú hiu lc thi hnh k t 01 thỏng 01 nm 2010 [38] n nay, ó cú nhng bi nghiờn cu v TNBTCNN nh: Lun thc s Mt s lý lun v thc tin v Trỏch nhim bi thng ca Nh nc nm 2007 ca tỏc gi Lờ Thỏi Phng [34]; Lun thc s lut hc Quyn ngi phỏp lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc nm 2014 ca tỏc gi H Thu Hng [22]; bi nghiờn cu Mt s lý lun v thc tin v trỏch nhim phỏp lý ca Nh nc, cỏn b, cụng chc, viờn chc, c quan Nh nc Vit Nam nm 2014 ca tỏc gi Nguyn Minh oan [17]; tỏc phm Phỏp lut Vit Nam v trỏch nhim bi thng ca Nh nc nm 2014 ca hai tỏc gi Vn i v Nguyn Trng Tớn [16] Tuy nhiờn, i tng v phm vi nghiờn cu ca nhng cụng trỡnh nờu trờn mi ch yu trung vo TNBTCNN phỏp lut ca Vit Nam Hn na, ch th c BTTH c cp cỏc cụng trỡnh ny ch yu l i vi cỏc CNPN mang quc tch Vit Nam Nh vy, tớnh cho n thi im hin nay, cha cú cụng trỡnh khoa hc no nghiờn cu tng th v chuyờn sõu v TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi di gúc PLQT nc ta Mc tiờu v nhim v nghiờn cu ca lun 3.1 Mc tiờu tng quỏt Mc tiờu ca Lun l nghiờn cu cỏc quy nh ca PLQT v PLQG v TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi Trờn c s ú, so sỏnh v ỏnh giỏ thc trng phỏp lut ca Vit Nam vi PLQT v phỏp lut ca cỏc quc gia khỏc v ny, t ú xut cỏc gii phỏp Nh nc ta hon thin quy nh ca phỏp lut v TNBTCNN, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca CNPN núi chung v CNPN nc ngoi núi riờng ti Vit Nam 3.2 Nhim v nghiờn cu t c cỏc mc ớch nghiờn cu nờu trờn, lun t v gii quyt nhng nhim v sau õy: - Phõn tớch lm rừ khỏi nim TNBTCNN v khỏi nim TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi; - Khỏi quỏt lch s hỡnh thnh, phỏt trin ca ch nh TNBTCNN i vi CNPN PLQT v PLQG; - Nghiờn cu nhng quy nh c th v TNBTCNN trờn phng din lý lun v thc tin ỏp dng PLQT v phỏp lut ca cỏc quc gia trờn th gii; - Nghiờn cu quy nh phỏp lut v thc tin ỏp dng TNBTCNN ti Vit Nam, so sỏnh vi quy nh ca PLQT v phỏp lut cỏc quc gia khỏc, t ú rỳt ỏnh giỏ, ch nhng tn ti, hn ch vic quy nh v ỏp dng ch nh TNBTCNN ti Vit Nam; - Trờn c s nhng nghiờn cu, ỏnh giỏ ó c thc hin, a nhng xut, kin ngh v gii phỏp hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun l cỏc quy nh v TNBTCNN i vi CNPN c quy nh cỏc QT, cỏc quy nh v TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi phỏp lut ca mt s quc gia trờn th gii v phỏp lut ca Vit Nam Phm vi nghiờn cu v ni dung bao gm: khỏi nim TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi; lch s hỡnh thnh ch nh TNBTCNN, thc tin quy nh v TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi quy nh ca cỏc QT v phỏp lut ti mt s quc gia; thc trng quy nh v thc hin TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi ti Vit Nam, khú khn, vng mc v nhng xut gii phỏp thi ỏp dng vo gii quyt mt s v vic yờu cu bi thng v gii quyt bi thng cú khú khn, vng mc vic ỏp dng phỏp lut thi gian qua C th l: cn tin hnh sa i Thụng t liờn tch s 19/2010/TTLTBTP-BTC-TTCP ngy 26/11/2010 ca B T phỏp, B Ti chớnh, Thanh tra Chớnh ph hng dn thc hin TNBTCNN hot ng qun lý hnh chớnh v Thụng t liờn tch s 24/2011/TTLT-BTP-BQP ngy 15/12/2011 ca B T phỏp, B Quc phũng hng dn thc hin TNBTCNN hot ng thi hnh ỏn dõn s nhm xõy dng mt c ch hiu qu v thun li hn cho ngi b thit hi thc hin quyn yờu cu bi thng v c quan cú TNBT vic gii quyt bi thng hot ng qun lý hnh chớnh v thi hnh ỏn dõn s Hin nay, cũn cú nhiu vng mc ti cỏc bn hng dn thi hnh Lut TNBTCNN ch cú th gii quyt bng vic sa i, iu chnh ti bn Lut Do ú, tỏc gi cho rng hon thin c ch bi thng Nh nc, cn sa i ton din Lut TNBTCNN cho phự hp vi cỏc quy nh mi ca Hin phỏp 2013, phự hp vi cỏc bn lut chuyờn ngnh cú liờn quan ó c sa i v phự hp vi thc t ỏp dng cỏc quy nh v yờu cu bi thng v gii quyt bi thng Cú nh vy, c ch bi thng Nh nc Vit Nam mi thc s ton din, cú hiu qu, giỳp cỏc CNPN bao gm c CNPN nc ngoi ngy cng tip cn vi c ch ny nhanh chúng, thun tin v hiu qu hn Vic sa i b sung cỏc quy nh v TNBTCNN cn trung vo cỏc c th sau õy: Cn phi cú quy nh c th v TNBTCNN i vi cỏc trng hp ngi b thit hi l CNPN nc ngoi cỏc VBPL Cỏc quy nh ny cn th hin c th cỏc : Th nht, trng hp ngi thi hnh cụng v ca Vit Nam xut phỏt t hnh vi cụng v ca mỡnh gõy nhng thit hi i vi cỏc CNPN nc ngoi thỡ Nh nc Vit Nam s chu TNBT 72 i vi nhng thit hi ú Trong nhng trng hp cụng dõn Vit Nam b thit hi bi HVNN ca mt quc gia khỏc v khụng c quc gia ú thc hin TNBT thỡ Vit Nam cú ỏp dng nguyờn tc cú i cú li hay khụng v ỏp dng nh th no? Th hai, vic bi thng i vi CNPN nc ngoi c thc hin i vi c nhng thit hi m CNPN nc ngoi phi gỏnh chu trờn c lónh th ca Vit Nam v c lónh th nc ngoi vi mt iu kin quan trng ú l thit hi xut phỏt t hnh vi ca ngi thi hnh cụng v Vit Nam (vớ d cỏc thit hi phỏt sinh hot ng ca cỏc c quan ngoi giao, lónh s ca Vit Nam nc ngoi) Phỏp lut Vit Nam hin khụng cú s ghi nhn v ny, iu ny cú ngha l Vit Nam khụng ph nhn TNBT ca mỡnh i vi cỏc thit hi phỏt sinh trờn phm vi nc ngoi Tuy nhiờn, m bo ton din quyn li ớch hp phỏp ca CNPN nc ngoi thỡ cn cú s ghi nhn bng nhng iu khon phỏp lut c th rừ rng Cn phi m rng phm vi TNBTCNN, hin phỏp lut Vit Nam ch ghi nhn vic BTTH i vi cỏc CNPN mt s lnh vc hnh phỏp, t phỏp i vi cỏc lnh vc khỏc nh lp phỏp, qun lý ti sn cụng, thc hin dch v cụng thỡ Nh nc cha ghi nhn TNBT ca mỡnh Bờn cnh ú bn thõn cỏc lnh vc m Nh nc thc hin TNBT thỡ phm vi cng cũn ht sc hn ch, khụng ỏp ng tỡnh hỡnh thc t din ra, cha m bo khc phc i vi tt c nhng thit hi m cụng dõn phi gỏnh chu Do vy vic nghiờn cu, sa i b sung cỏc quy nh ca ch nh TNBTCNN cn m rng hn i vi bn thõn nhng lnh vc ó c ghi nhn TNBT hin v tip tc m rng hn i vi cỏc lnh vc khỏc m trc õy Nh nc cha thc hin TNBT Vic m rng phm vi TNBTCNN s to nờn mt mt bng phỏp lý cõn xng gia Vit Nam v cỏc quc gia khỏc iu ny m bo cho vic cỏc CNPN nc ngoi b 73 thit hi cú th c hng s khc phc, BTTH tng t nh h cú th c hng ti quc gia ca h Cn cú s m rng hn, hon thin hn i vi ni dung bi thng Khụng nờn cú s gii hn v cỏc khon thit hi c bi thng v mc BTTH Vic m rng hon thin cn c thc hin theo hng tụn trng thc t khỏch quan, ngha l cỏc thit hi thc t phỏt sinh m ngi b thit hi cú th chng minh thỡ phi c bi thng v mc bi thng phi m bo giỏ tr kinh t ti thi im bi thng CNPN nc ngoi b thit hi cú th khc phc nhng thit hi ó xy Trong vic thc hin yờu cu bi thng, cỏc CNPN nc ngoi vi c im v ngụn ng, ni c trỳ, iu kin tham gia vo quỏ trỡnh gii quyt bi thng cú th s gp nhng khú khn v hn ch nht nh Do vy, v trỡnh t th tc gii quyt cỏc yờu cu bi thng v trỏch nhim ca cỏc CQNN ng gii quyt bi thng Cỏc quy nh ca phỏp lut cng cn phi c hon thin theo hng n gin húa cỏc th tc hnh chớnh vic yờu cu bi thng khụng quỏ phc tp, rm r v mt thi gian i vi ngi b thit hi Bờn cnh ú cn cú nhng quy nh trỏnh tỡnh trng trỏnh nộ ca cỏc c quan thc hin TNBT Nh nc 3.2.2.2 xut di hn Chớnh ph Vit Nam tham gia tha thun v ký kt cỏc QT a phng, song phng cn quan tõm v chỳ ý ti thc hin bo h quyn cụng dõn Vit Nam mi quan h vi cỏc Nh nc khỏc Vic tha thun, ký kt cn quan tõm v hng ti vic bo v quyn cụng dõn Vit Nam c bi thng i vi nhng thit hi m h phi gỏnh chu phỏt sinh t hnh vi ca Nh nc khỏc Trong quy nh phỏp lut ca mỡnh, Vit Nam luụn m bo s bỡnh ng ca mi ch th phỏp lut, khụng cú s phõn bit i x gia CNPN nc ngoi v CNPN Vit Nam vic thc hin 74 TNBTCNN, ú, mi quan h vi cỏc Nh nc khỏc cụng dõn Vit Nam cng cn phi c bo h V lõu di nờn nghiờn cu xõy dng mụ hỡnh c quan trung gii quyt yờu cu bi thng, TNBT xut phỏt t HVNN cú li hoc khụng cú li u c bi thng bi mt c quan i din nht TNBT i vi thit hi phỏt sinh hnh vi trỏi phỏp lut hay khụng trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v u c gii quyt bi mt c quan i din Nh nc nht Vic xõy dng mụ hỡnh c quan trung nh trờn t c mt s kt qu tớch cc sau: V phớa ngi b thit hi, c bit l cỏc CNPN nc ngoi s c hng mt c ch gii quyt bi thng trung v thun tin Khi cú thit hi phỏt sinh, thỡ CNPN cú th d dng xỏc nh c c quan no cú thm quyn xem xột i vi yờu cu bi thng ca h Bờn cnh ú, trỏnh tỡnh trng cú thit hi phỏt sinh ngi b thit hi khụng bit c quan no cú trỏch nhim gii quyt BTTH cho mỡnh Bờn cnh ú cng trỏnh c tỡnh trng, cỏc CQNN trỏnh nộ, ựn y trỏch nhim gii quyt bi thng dn n vic ngi b thit hi i ht c quan ny n c quan khỏc nhng khụng c xem xột gii quyt bi thng Mụ hỡnh gii quyt bi thng mt c quan m bo vic gii quyt bi thng gn nh, hiu qu m bo tớnh kp thi, quyn li ớch hp phỏp ca ngi b thit hi v ỳng quy nh phỏp lut V phớa Nh nc, ỏp dng mụ hỡnh mt c quan gii quyt bi thng s m bo s thng nht qun lý Nh nc v n bự v BTTH, trỏnh c tỡnh trng phõn tỏn v khú khn vic thc hin qun lý Nh nc v ny To mt c ch ỏp dng phỏp lut thng nht, trỏnh tỡnh trng ỏp dng cỏc quy nh phỏp lut khỏc cho cựng mt v vic cú cựng tớnh 75 cht dn n cỏc mc bi thng khỏc i vi nhng ngi b thit hi Bo m khụng gõy sc ộp lờn hot ng nghip v thng xuyờn ca cỏc c quan Nh nc [6, tr.89] Mt c quan thng nht, chuyờn thc hin chc nng i din cho Nh nc thc hin vic BTTH, m bo v trỡnh chuyờn mụn cao ca cỏc cỏn b, cụng chc thc hin cụng tỏc ny s m bo cho cỏc yờu cu bi thng c gii quyt kp thi, trỏnh vic chm v mt thi gian gii quyt bi thng v vic ỏp dng sai cỏc quy nh ca phỏp lut v TNBTCNN, dn n vic tip tc gõy phỏt sinh thit hi V c bn vic xõy dng mụ hỡnh c quan gii quyt bi thng trung s mang li nhng kt qu tớch cc cho vic qun lý v thc hin ch nh TNBTCNN to iu kin thun li cho cụng dõn Vit Nam v cỏc CNPN nc ngoi c bo m quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh, ng thi, th hin c thỏi thin v quan im ca Nh nc Vit Nam vic bo v quyn ngi v cỏc quyn cụng dõn theo quy nh ca PLQT v Hin phỏp 2013 ca Vit Nam Bờn cnh vic hon thin th ch v nghiờn cu xõy dng mt mụ hỡnh c quan cú TNBT phự hp hn vi tỡnh hỡnh kinh t, húa, xó hi ca quc gia, Nh nc cn cú bin phỏp nhm tng cng trỡnh hiu bit cng nh trỏch nhim cụng v ca cỏn b, cụng chc ti cỏc CQNN hot ng qun lý hnh chớnh, t tng v thi hnh ỏn thi hnh cụng v Cho n thi im hin nay, cũn mt b phn ln ngi dõn khụng bit n Lut TNBTCNN thc hin quyn yờu cu bi thng ca mỡnh [33, tr.93], vy, song song vi vic tng cng trỏch nhim cụng v, ng v Nh nc cn quan tõm ti vic tuyờn truyn v ph bin phỏp lut núi chung v phỏp lut v bi thng Nh nc núi riờng tng cng hiu bit, nhn thc ca ngi dõn, giỳp cho ngi dõn t bo v quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh v bi thng Nh nc 76 KT LUN Trong PLQT hin i, quyn ngi quyn cụng dõn c bo v mt mc cao hn, v trớ ca CNPN c nõng cao hn v c ghi nhn nh mt ch th ca Lut Quc t Trong mi quan h gia Nh nc (ch th mang tớnh ch quyn v tớnh quyn lc) v cỏc CNPN nc ngoi thỡ cỏc Nh nc ó dn tha nhn TNBTCNN i vi nhng thit hi mỡnh gõy Cỏc Nh nc m bo rng bt c ngi no b xõm phm cỏc quyn v li ớch hp phỏp c cỏc QT quy nh u nhn c cỏc bin phỏp khc phc hiu qu, cho dự s xõm phm ny l hnh vi ca nhng ngi tha hnh cụng v gõy ra; bt k ngi no cú yờu cu v cỏc bin phỏp khc phc s c cỏc c quan t phỏp, hnh phỏp hoc lp phỏp cú thm quyn hoc bt k c quan no khỏc cú thm quyn h thng phỏp lut ca quc gia quy nh, xỏc nh quyn li cho h v s m rng kh nng ỏp dng cỏc bin phỏp khc phc mang tớnh t phỏp; m bo rng cỏc c quan cú thm quyn s thi hnh cỏc bin phỏp khc phc ó c [26] S ghi nhn TNBTCNN i vi cỏc CNPN PLQT v ca PLQG l mt iu ht sc tin b s phỏt trin ca h thng cỏc quy phm PLQT Trc õy, Nh nc khụng tha nhn TNBT ca mỡnh trng hp gõy thit hi i vi cỏc CNPN, s xut hin ca quan im phỏp lut ny ch bt u xut hin mt cỏch rừ rt t nhng nm cui th k XIX, u th k XX Nh vy chỳng ta cú th thy rng õy l mt ch nh cũn tng i mi m quan h PLQT n thi im hin nay, ch nh TNBTCNN mc dự ó c ghi nhn v ỏp dng, nhng cha cú mt QT chung no quy nh c th v cỏc phỏp lý iu chnh TNBTCNN, cỏc qui nh v ch nh ny nm ri rỏc cỏc QT khỏc TNBTCNN i vi cỏc CNPN v cỏc CNPN nc ngoi c quy nh 77 cỏc VBPL quc t v c th hin di dng nguyờn tc Vic ỏp dng thc hin cỏc nguyờn tc ny c th ch húa thụng qua quy nh phỏp lut ca cỏc quc gia Mc , phm vi v cỏch thc BTTH c quy nh khỏc bit gia cỏc Nh nc tựy thuc vo tỡnh hỡnh kinh t, xó hi, chớnh tr v thỏi ca quc gia ú vic thc hin trỏch nhim ca Nh nc mỡnh Cỏc quy nh ca phỏp lut cỏc quc gia v TNBTCNN tựy thuc vo quan im lp phỏp m cú th nm di dng mt VBPL quy nh v TNBTCNN hoc nm ri rỏc nhiu VBPL khỏc Cỏc quy nh ca ch nh TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi v c bn trung vo cỏc i tng, phm vi, HVNN, iu kin phỏt sinh, loi thit hi c bi thng, mc bi thng, trỡnh t th tc bi thng hay cỏc nguyờn tc vic thc hin TNBT i vi CNPN nc ngoi nh nguyờn tc lónh th, nguyờn tc cú i cú li Cho n thi im hin thỡ rt nhiu cỏc quc gia ó ghi nhn TNBTCNN i vi cỏc cụng dõn mang quc tch ca cỏc quc gia khỏc Vic th ch húa v thc hin ch nh TNBTCNN ngy cng ton din, v cỏc quyn li ớch hp phỏp ca CNPN nc ngoi c bo m Tuy nhiờn, ch nh TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi cũn nhng hn ch nht nh Hn ch ln nht i vi ch nh TNBTCNN i vi CNPN nc ngoi l cha cú mt QT nh v TNBTCNN i vi cỏc CNPN nc ngoi vy cha cú s rng buc v mt trỏch nhim cỏc Nh nc thc hin mt cỏch tn tõm trỏch nhim ca mỡnh i vi thit hi phỏt sinh Trong nhiu trng hp, mc dự cỏc CNPN phi gỏnh chu nhng thit hi phỏt sinh thc t nhng khụng c Nh nc bi thng hoc mc bi thng khụng khc phc nhng hu qu ó xy Bờn cnh ú vic cỏc CNPN nc ngoi yờu cu bi thng n nhn c bi thng cú th cng phi mt mt khong thi gian di dn ti tõm lý mt 78 mi v nhiu trng hp ngi b thit hi t b quyn yờu cu bi thng ca mỡnh Vỡ s tin b v cụng bng quan h quc t, bo m quyn li ca cỏc CNPN mi quan h vi Nh nc, PLQT cn cú mt QT c cỏc quc gia thụng qua, theo ú quy nh c th v vic thc hin TNBTCNN i vi CNPN Bờn cnh ú, cỏc quc gia di gúc l ch th trc tip thc hin TNBT cn cú s th ch húa cỏc quy nh ca PLQT mc y v ton din nht bo v quyn li ca CNPN L mt quc gia thnh viờn ca Liờn Hp quc v cỏc Cụng c tin b bo v quyn ngi, quyn c bn ca cụng dõn thi gian qua Vit Nam ó cú rt nhiu nhng s thay i v mt phỏp lut nhm bo v quyn li ớch hp phỏp ca cụng dõn, c bit quyn c khc phc thit hi phỏt sinh t hnh vi ca ngi thi hnh cụng v iu ny th hin c th thụng qua vic Hin phỏp nm 2013 c ban hnh ó dnh mt chng quy nh v Quyn ngi, quyn v ngha v c bn ca cụng dõn v ú ó ghi nhn nguyờn tc Ngi b thit hi cú quyn c bi thng v vt cht, tinh thn v phc hi danh d theo quy nh ca phỏp lut [39] quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh b xõm phm Bờn cnh ú, cỏc VBPL chuyờn ngnh u cú s th ch húa nhng quy nh ca Hin phỏp v TNBTCNN i vi thit hi ca cụng dõn, v hn th na Nh nc Vit Nam ó ban hnh Lut TNBTCNN iu chnh bi thng Nh nc i vi nhng thit hi phỏt sinh t hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v Vi h thng cỏc VBPL t Hin phỏp cho n cỏc bn lut v di lut quy nh v TNBTCNN, quyn yờu cu bi thng ca cụng dõn Vit Nam v cỏc CNPN nc ngoi c m bo Trong thi gian ti Nh nc Vit nam s cú nhng sa i v th ch v c ch thc hin ch nh TNBTCNN to s thun tin hn vic gii quyt bi thng v 79 mt s bi thng tha ỏng, ton din hn i vi nhng ngi b thit hi, m bo mc tiờu xõy dng mt Nh nc Vit Nam dõn ch, cụng bng, minh v l mt quc gia tụn trng PLQT, mt quc gia tn tõm tham gia v xõy dng cỏc mi quan h quc t bỡnh ng, tin b 80 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Lờ Vn Bớnh (2012), Trỏch nhim phỏp lý quc t, Tp khoa hc i hc quc gia H Ni, Lut hc, (28), tr 69 B T phỏp (2001), Bi thng thit hi b bt gi, xột x oan sai Vit Nam v mt s nc trờn th gii, Vin nghiờn cu khoa hc phỏp lý, H Ni B T phỏp (2007), Lut bi thng nh nc, K yu cỏc Ta m, H Ni B T phỏp (2008), Bỏo cỏo s 105/BC-BTP ngy 10/7 tham kho kinh nghim phỏp lut nc ngoi v TNBTCNN, H Ni B T phỏp (2013), Bỡnh lun kt qu nghiờn cu, r soỏt cỏc quy nh phỏp lut Vit Nam trờn c s quc c quc t v cỏc quyn dõn s, chớnh tr, H Ni o c Cn (2014), Thc tin gii quyt bi thng hot ng qun lý hnh chớnh, Tp Dõn ch phỏp lut, (S chuyờn Thc tin thi hnh Lut TNBTCNN), tr 89 Chớnh ph (1997), Ngh nh s 47/CP ngy 03/5 v vic gii quyt bi thng thit hi cụng chc, viờn chc Nh nc, ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy ra, H Ni Chớnh ph (2008), T trỡnh s 37/TTr-BTP ngy 17/7 ca B T phỏp trỡnh Chớnh Ph d ỏn Lut TNBTCNN, H Ni Chớnh ph (2008), T trỡnh s 112/TTr-CP ngy 15/8 trỡnh y ban Thng v Quc Hi d ỏn Lut TNBTCNN, H Ni 10 Chớnh ph (2008), T trỡnh s 161/TTr-CP ngy 13/10 trỡnh Quc Hi d ỏn Lut TNBTCNN, H Ni 81 11 Chớnh Ph (2010), Hip nh tng tr t phỏp lnh vc dõn s thng mi gia nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam v nc Cng hũa Angiery dõn ch nhõn dõn, H Ni 12 Cc Bi thng Nh nc (2014), Bỏo cỏo s 46/BC-BTNN ngy 29/4 bỏo cỏo kt qu Hi ngh ỏnh giỏ tỡnh hỡnh yờu cu bi thng, gii quyt bi thng v cỏc sai phm nguyờn nhõn ch yu lm phỏt sinh TNBTCNN hot ng qun lý hnh chớnh v thi hnh ỏn dõn s ti tnh Bc Giang v mt s tnh lõn cn, H Ni 13 Nguyn Vn Cng (2014), Thc tin thi hnh Lut TNBTCNN ngnh Tũa ỏn, Tp Dõn ch phỏp lut, (S chuyờn Thc tin thi hnh Lut TNBTCNN), tr 46 14 Nguyn Bỏ Din (2010), p dng cỏc nguyờn tc v th c lónh th lut quc t gii quyt hũa bỡnh cỏc tranh chp Bin ụng, Nghiờn cu bin ụng, http://nghiencuubiendong.vn 15 Nguyn ng Dung (2006), Nh nc v trỏch nhim ca Nh nc, NXB T phỏp, H Ni 16 Vn i v Nguyn Trng Tớn (2014), Phỏp lut Vit Nam v trỏch nhim bi thng ca Nh nc, NXB i hc quc gia TP H Chớ Minh Thnh ph H Chớ Minh 2014 17 Nguyn Minh oan (2014), Mt s lý lun v thc tin v trỏch nhim phỏp lý ca Nh nc, cỏn b, cụng chc, viờn chc, c quan Nh nc Vit Nam, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 18 Nguyn Th T Hng (2014), Phm vi Trỏch nhim bi thng ca Nh nc qun lý hnh chớnh, Tp Dõn ch phỏp lut, (S chuyờn Thc tin thi hnh Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc), tr 26 19 Nguyn Vn Hin (2007), Mt s v Nh nc phỏp quyn nc ta, Tp cng sn, http://www.tapchicongsan.org.vn 82 20 Nguyn Vn Hi (2014), Bi thng thit hi ti sn ca Nh nc gõy ra, Tp Dõn ch phỏp lut, (S chuyờn Thc tin thi hnh Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc), tr 116 21 H Thu Hng (2014), Thc trng quy nh ca phỏp lut v trỡnh t, th tc gii quyt bi thng Nh nc, Tp Dõn ch phỏp lut, (S chuyờn Thc tin thi hnh Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc), tr 112 22 H Thu Hng (2014), Quyn ngi phỏp lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc, Lun Thc s Lut hc, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, H Ni 23 Liờn Hp Quc (1945), Hin chng Liờn Hp quc, San Francisco 24 Liờn Hp Quc (1945), Quy ch Tũa ỏn quc t, San Francisco 25 Liờn Hp Quc (1948), Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn nm 1948, Paris 26 Liờn Hp quc (1966), Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr nm 1966, New York 27 Liờn Hp quc (1966), Cụng c quc t v cỏc quyn húa, xó hi nm 1966, New York 28 Liờn Hp Quc (1969), Cụng c Viờn v Lut iu c quc t, Vienna 29 Liờn Hp Quc (1982), Cụng c Liờn Hp quc v Lut bin, Montego Bay 30 Liờn Hp Quc (1982), Tuyờn ngụn v bo v tt c mi ngi s cng bc mt tớch 1982, NewYork 31 Liờn Hp quc (1990), Cụng c quc t v bo v quyn ca tt c nhng ngi lao ng di trỳ v cỏc thnh viờn ca gia ỡnh h nm 1990, NewYork 32 Nguyn Khỏnh Ngc (2014), Mt s t i vi ci cỏch phỏp lut Vit Nam t gúc hi nhp quc t, Tp dõn ch phỏp lut, (S chuyờn Phỏp lut quc t thi k hi nhp), tr 83 33 Lờ Thỏi Phng & V Ngc Anh (2014), Thc tin gii quyt bi thng hot ng qun lý hnh chớnh, Tp Dõn ch phỏp lut, (S chuyờn Thc tin thi hnh Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc), tr.93 34 Lờ Thỏi Phng (2006), Mt s lý lun v thc tin v Trỏch nhim bi thng ca Nh nc, Lun thc s lut hc, H Ni 35 Lờ Thỏi Phng (2014), Cỏc c ch phỏp lý iu chnh Trỏch nhim bi thng ca Nh nc, Tp Dõn ch phỏp lut, (S chuyờn Thc tin thi hnh Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc), tr 164 36 Lờ Thỏi Phng (2014), Kinh nghim phỏp lut ca mt s quc gia trờn th gii v TNBTCNN v i chiu vi quy nh ca phỏp lut Vit Nam, Cc Bi thng Nh nc B T phỏp, http://moj.gov.vn/btnn/tdvn 37 Quc Hi (2005), B lut Dõn s, H Ni 38 Quc hi (2009), Lut Trỏch nhim bi thng ca Nh nc Vit Nam, H Ni 39 Quc Hi (2013), Hin phỏp Vit Nam, H Ni 40 Quc Hi (2014), Lut u T, H Ni 41 Quc Hi (2014), Lut Doanh Nghip, H Ni 42 Nguyn Thanh Tnh (2011), Tng cng hiu qu qun lý Nh nc nhm bo m tớnh kh thi ca c ch bi thng nh nc, Tp Dõn ch phỏp lut, (S chuyờn Phỏp lut v Trỏch nhim bi thng ca Nh nc), tr 48 43 Nguyn Thanh Tnh (2012), Tỡm hiu phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca Nh nc, NXB T phỏp, H Ni 44 Trng i hc Lut H Ni (1999), T in gii thớch thut ng lut hc, NXB Nh xut bn Cụng an nhõn dõn, H Ni 45 Trng i hc Lut H Ni (2010), Giỏo trỡnh lý lun Nh nc v phỏp lut, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni 84 46 y Ban thng v Quc hi (2003), Ngh quyt 388/2003/NQUBTVQH11 v bi thng thit hi cho ngi b oan ngi cú thm quyn hot ng t tng hỡnh s gõy ra, H Ni 47 Nguyn Tin Vinh (2014), Trỏch nhim phỏp lý quc t, Giỏo trỡnh Cụng phỏp quc t, NXB i hc quc gia H Ni, H Ni II Ti liu ting Phỏp 48 Alain Pellet (2010), The definition of responsability in international law, Oxford University 49 Aldo Travi (2013), Lextension de la responsabilitộ de ladministration publique en Italie, Revue franỗaise dadministration publique, numộro 3(147) 50 Aldo Travi (2013), La Responsabilitộ extracontractuelle de ladministration federal aux ẫtat Unis, le federal tort claims act et le pouvoir discrộtionnaire, Revue franỗaise dadministration publique, numộro 3(147) 51 Cour administrative dappel de Paris, Plộniốre (1997), LArrờt Mohamed X, n 96PA01090, publiộ au recueil Lebon, http://www.legifrance.gouv 52 Juriscope (2000), La responsabilitộ de lEtat du fait dun dysfonctionnement dommageable de la justice Allemagne, http://www.juriscope.org 53 Juriscope (2010), La responsabilitộ de lEtat du fait dun dysfonctionnement dommageable de la justice en Suede, http://www.juriscope.org 54 Juriscope (2010), La responsabilitộ de lEtat du fait dun dysfonctionnement dommageable de la justice en Pays Bas, http://www.juriscope.org 55 La commission du droit international (2001), Projet darticles sur la responsabilite de lộtat pour fait internatiolalement illicite, Copyright â Nations Unies 2005 56 Me Pierre Van Ommeslaghe et Me Johan Verbist,avocats prốs la Cour de cassation (2008), Responsabilitộ de lẫtat pour les actes du lộgislateur, Chambre de reprộsentant de Belgique (2008) 85 57 N.Igot, A Rezsohazy et M Van Der Hults (2007), Parlement & Pouvoir judiciaire, Chambre de reprộsentant, Seminaire CERDP (8-9 Novembre 2007) 58 Philipe Pradal (2012), La responsabilitộ de ladministration fộdộrale aux ẫtats Unis, Cornell University - Law School, March 1, 2012 59 Santiago Villalpando (2005), Lemergence de la communautộ international dans la rộsponsabilite de lộtat, Graduate Institute Publications, http://books.openedition.org 60 Serge Braudo, Dictionnaire du droit privộ,http://www.dictionnairejuridique.com 61 Tribunal des conflits statuant au contentieux (1873), LArrờt Blanco, n 00012, http://www.conseil-etat 86 [...]... nhận các cá nhân là chủ thể của pháp luật quốc tế thì việc các quốc gia thực hiện TNBTCNN đối với các CNPN nước ngoài dưới góc độ PLQT sẽ được ghi nhận là trách nhiệm của quốc gia đối với quốc gia, do vậy chế định TNBTCNN đối với CNPN nước ngoài là chế định pháp luật thuộc phạm vi điều chỉnh của Công pháp quốc tế 1.1.1.3 Quá trình hình thành chế định TNBTCNN đối với CNPN nước ngoài TNBTCNN đối với các... đề pháp luật có liên quan 7 Ý nghĩa của luận văn Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu của đề tài Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước đối với cá nhân, pháp nhân nước ngoài dưới góc độ pháp luật quốc tế , học viên hy vọng có thể giải đáp và dự báo đối với các vấn đề pháp lý liên quan đến chế định TNBTCNN đối với CNPN nước ngoài 5 Góp một phần nghiên cứu lý luận và thực tiễn, tạo nên cơ sở cho việc Nhà nước. .. lý quốc tế của các quốc gia, là trách nhiệm giữa các quốc gia với nhau và được các quốc gia thừa nhận và cam kết thực hiện theo quy định tại các ĐƯQT Ở góc độ này, chế định TNBTCNN đối với CNPN nước ngoài được ghi nhận là một chế định của công pháp quốc tế Tuy nhiên, trong quy định pháp luật của các quốc gia, chế định TNBTCNN đối với CNPN nước ngoài mang bản chất của chế định bồi thường ngoài hợp đồng,... NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁ NHÂN, PHÁP NHÂN NƢỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm và nguồn của chế định TNBTCNN đối với CNPN nƣớc ngoài 1.1.1 Khái niệm TNBTCNN đối với CNPN nước ngoài 1.1.1.1 Khái niệm Trong quy định của PLQT, các quốc gia phải chịu trách nhiệm đối với những hậu quả phát sinh từ hành vi vi phạm PLQT của mình Nội dung trách nhiệm của các quốc gia trong trường hợp này được gọi là Trách nhiệm. .. chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý trong TNBTCNN đối với CNPN nước ngoài chính là Nhà nước Khi bàn đến vấn đề trách nhiệm pháp lý, ta thấy rằng trách nhiệm pháp lý là hậu quả bất lợi do Nhà nước áp dụng đối với chủ thể vi phạm pháp luật, theo đó chủ thể vi phạm pháp luật phải gánh chịu những biện pháp chế tài theo quy định của pháp luật Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý thường là giữa các CNPN với nhau hoặc... trách nhiệm pháp lý quốc tế của các quốc gia trong quan hệ PLQT Việc một quốc gia không thực hiện TNBT đối với CNPN mang quốc tịch của một quốc gia khác 11 có thể là sự vi phạm nghĩa vụ đã cam kết của các quốc gia trong các ĐƯQT song phương hoặc đa phương mà quốc gia đó là thành viên Trong pháp luật quốc tế, TNBTCNN đối với CNPN mang quốc tịch của các quốc gia khác là một dạng trách nhiệm pháp lý quốc tế. .. bản báo cáo nghiên cứu của Robeto Ago – Thẩm phán Tòa án công lý quốc tế trước Ủy ban Pháp luật Liên Hợp quốc về hành vi trái PLQT của quốc gia và trách nhiệm pháp lý quốc tế của quốc gia đối với hành vi trái PLQT từ 1969 đến 1979 Thông qua các bản báo cáo này, mặc dù đối tượng nghiên cứu của ông là trách nhiệm pháp lý của các quốc gia đối với hành vi trái luật quốc tế, nhưng cùng với nó ông đã đưa ra... thành nạn nhân của việc bị bắt hoặc bị giam giữ bất hợp pháp đều có quyền được yêu cầu bồi thường" [26, Điều 9] Bên cạnh đó, vấn đề trách nhiệm pháp lý quốc tế của các quốc gia cũng được các chuyên gia pháp luật của Ủy ban Pháp luật quốc tế của Liên Hợp Quốc đưa ra nghiên cứu Thông qua một thời gian dài nghiên cứu trách nhiệm pháp lý của các quốc gia đã chính thức được hệ thống hóa với sự ra đời của Dự... nhiệm pháp lý quốc tế của quốc gia đối với các hành vi trái PLQT Trong bản Báo cáo thứ ba của mình trước Ủy ban pháp luật của Liên Hợp Quốc, Roberto Ago (báo cáo viên đặc biệt của Ủy ban PLQT) đã khẳng định rằng trách nhiệm đối với những hành vi trái luật luôn tồn tại ở dạng này hay dạng khác trong hệ thống pháp luật và quyền các của các cá nhân luôn xuất phát từ hệ quả của việc vi phạm các nghĩa vụ quốc. .. CNPN nước ngoài mang quốc tịch cũng thực hiện trách nhiệm tương tự đối với công dân của họ (nguyên tắc có đi có lại) Để bảo vệ vấn đề chủ quyền của mình thì họ chỉ thực hiện TNBT trên phạm vi lãnh thổ của nước họ, những thiệt hại phát sinh ngoài lãnh thổ sẽ không được bồi thường Thứ năm, TNBTCNN đối với CNPN nước ngoài là trách nhiệm của Nhà nước đối với các cá nhân, nhưng đồng thời cũng chính là trách