ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BAN THỊ NƢƠNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LẠC TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012-2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BAN THỊ NƢƠNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊNĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LẠC TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012-2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K43 - QLĐĐ - N02 Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : Th.s Trƣơng Thành Nam Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “Học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên trường Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin trân thành cảm ơn thầy giáo ThS Trương Thành Nam tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực khóa luận tốt nghiệp Em xin trân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bảo Lạc, cán bộ, nhân viên công tác phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bảo Lạc giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Trong trình học tập làm chuyên đề kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên chuyên đề chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để chuyên đề hoàn thiện Em xin trân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Ban Thị Nƣơng ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Lạc năm 2014 36 Bảng 4.2 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức sử dụng 43 Bảng 4.3 : Kết chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012- 2014 45 Bảng 4.4 : Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012- 2014 46 Bảng 4.5: Kết tặng cho quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 20122014 48 Bảng 4.6: Kết thừa kế quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 20122014 49 Bảng 4.7: Kết chấp giá trị quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012- 2014 .51 Bảng 4.8 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012 - 2014 theo số trường hợp .54 Bảng 4.9 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012 - 2014 theo diện tích 55 Bảng 4.10 Đánh giá công tác quyền sử dụng đất thông qua ý kiến cán Phòng TNMT .57 Bảng 4.11: Đánh giá ngườisử dụng đất huyện Bảo Lạc chuyển quyền sử dụng đất 58 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 theo số trường hợp .54 Hình 4.2 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012- 2014 theo diện tích 56 iv BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT STT Kí hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ QSD UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng kí TTHC Thủ tục hành Quyền sử dụng v MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài .2 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .3 2.1 Cơ sở khoa học đề tài .3 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài .3 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài .4 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Các nội dung chuyển quyền sử dụng đất .6 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất .11 2.2.3 Những quy định trình tự thủ tục chuyển quyền sử dụng đất phòng tài nguyên môi trường .12 2.2.4 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Cao Bằng 21 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng .22 3.3.2.Đánh giá tình hình quản lý SDĐ địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng .22 3.3.3.Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng .22 vi 3.3.4.Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân cán nhà nước 23 3.3.5 Nhận xét thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .23 3.4.2.Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 23 3.4.3 Phương pháp tham vấn ý kiến nhà quản lý .23 3.4.4 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 23 3.4.5 Phương pháp tổng hợp trình bày kết 23 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 4.1 Điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 27 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Bảo Lạc tỉnh Cao Bằng 35 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Lạc 35 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai địa phương 37 4.3 Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 43 4.3.1 Đánh giá chung công tác chuyển quyền huyện Bảo Lạc 43 4.3.2 Đánh giá kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012 - 2014 45 4.3.3 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 46 4.3.4 Đánh giá kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 48 4.3.5 Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất 49 4.3.6 Đánh giá kết công tác cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất .50 4.3.7 Đánh giá kết công tác chấp giá trị quyền sử dụng đất .51 vii 4.3.8 Đánh giá kết công tác bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất .52 4.3.9 Đánh giá kết công tác góp vốn giá trị quyền sử dụng đất .52 4.3.10 Tổng hợp đánh giá kết thực hình thức chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012 - 2014 53 4.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán làm công tác chuyển quyền .57 4.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán làm công tác chuyển quyền .57 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất 58 4.5 Nhận xét thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân giải pháp khắc phục 60 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 5.1.Kết luận .62 5.2 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa - xã hội an ninh - quốc phòng Quá trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ, xã hội ngày phát triển làm cho giá trị đất tăng lên nguồn tài nguyên đất ngày cạn kiệt người khai thác sử dụng chưa hợp lý Trong trình công nghiệp hóa, đại hóa nước ta việc sử dụng đất quản lý đất đai đề mà đảng nhà nước quan tâm hàng đầu Chuyển quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai có quan hệ mật thiết với nội dung khác Việc chuyển quyền sử dụng đất thực với hình thức như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp Điều tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền liên quan đến đất đai Thúc đẩy quan hệ mua bán hợp tác kinh doanh tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội Bảo Lạc huyện vùng cao biên giới nằm phía Đông Bắc tổ quốc Trong năm qua, việc thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu - Nhà nước chủ sử dụng đất đai quản lý sử dụng đất đai đạt số thành tích định xong gặp nhiều khó khăn trình thực Luật Đất đai Do vậy, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung việc đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng trình quản lý sử dụng đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt được, từ rút học, kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ đề trên, trí ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nghiệm khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn Thầy giáo ThS Trương Thành Nam, em tiến hành nghiên cứu đề tài ”Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014” 53 4.3.10 Tổng hợp đánh giá kết thực hình thức chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012 - 2014 4.3.10.1 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 theo số trường hợp Quá trình thu thập tài liệu, số liệu, phân tích đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Lạc tổng hợp thể bảng sau: 54 Bảng 4.8 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012 - 2014 theo số trƣờng hợp Năm Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2012 2013 2014 Tổng - - Chuyển nhượng QSD đất 71 98 31 200 Tặng cho QSD đất 23 84 20 127 Thừa kế QSD đất 11 75 18 104 Cho thuê,cho thuê lại QSD đất - - - - Thế chấp giá trị QSD đất 65 75 131 271 Bảo lãnh giá trị QSD đất - - - - Góp vốn giá trị QSD đất - - - - Chuyển đổi QSD đất (Nguồn: Phòng tài nguyên & Môi trường huyện Bảo Lạc) Từ bảng thấy hình thức chuyển QSD đất diễn địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012- 2014 có tất 703 trường hợp chuyển quyền sảy ra, hình thức chấp giá trị quyền sử dụng đất diễn sôi động với 271 trường hợp chiếm 38,54% Chuyển đổi quyền sử dụng đất diễn có trường hợp 300 250 200 Chuyển đổi 150 Chuyển nhượng QSD đất 100 Tặng cho QSD đất 50 Thừa kế QSD đất 2012 2013 2014 Tổng Thế chấp giá trị QSD đất Hình 4.1 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 theo số trƣờng hợp 55 Từ hình 4.1 thấy tình hình chuyển quyền sử dụng dất diễn địa bàn huyện Bảo Lạc theo số trường hợp qua năm từ 2012-2014, nhìn chung trường hợp chuyển quyền xảy nhiều biến động qua năm, hình thức chấp giá trị quyền sử dụng đất xảy nhiều trường hợp so với hình thức chuyển quyền khác, hình thức tăng dần qua năm, năm 2012 65 trường hợp đến năm 2014 lên 131 trường hợp Các hình thức chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSD đất diễn mạnh vào năm 2013, năm lại diễn thấp Cụ thể sau: + Chuyển nhượng: năm 2012 xảy 71 trường hợp, đến năm 2013 tăng chút với 98 trường hợp Tuy nhiên đến năm 2014 lại giảm với 31 trường hợp + Tặng cho: năm 2012 xảy 23 trường hợp,năm 2013 tăng lên với 84 trường hợp giảm năm 2014 20 trường hợp + Thừa kế: Năm 2012 xảy 11 trường hợp, năm 2013 75 trường hợp đến năm 2014 giảm với 18 trường hợp xảy 4.3.10.2 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 theo diện tích Bảng 4.9 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012 - 2014 theo diện tích Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất Năm 2012 2013 2014 Tổng ( ) ( ) ( ) (ha) - 0,008 - 0,008 Chuyển nhượng QSD đất 12,49 13,04 5,53 31,06 Tặng cho QSD đất 4,93 15,08 4,01 24,02 Thừa kế QSD đất 5,72 12,06 8,15 25,93 Thế chấp giá trị QSD đất 20,07 17,03 30,18 67,28 Chuyển đổi QSD đất (Nguồn: Phòng tài nguyên & Môi trường huyện Bảo Lạc) Từ bảng ta thể qua biểu đồ sau: 56 70 Chuyển đổi 60 Chuyển nhượng QSD đất 50 40 Tặng cho QSD đất 30 20 Thừa kế QSD đất 10 Thế chấp giá trị QSD đất 2012 2013 2014 Tổng Hình 4.2 Tổng hợp kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012- 2014 theo diện tích Qua bảng 4.9 hình 4.2ta thấy hoạt động chuyển quyền diễn địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2012-2014 sau: Chuyển đổi quyền sử dụng đất diễn vào năm 2013 với 0,008 Về công tác chuyển nhượng QSD đất có xu hướng tăng năm 2012-2013 (năm 2012 12,49 ha, năm 2013 13,04) Tuy nhiên đến năm 2014 diện tích chuyển nhượng có xu hướng giảm.Đối với công tác tặng cho QSD đất năm 2012 4,93ha đến năm 2013 tăng lên cao so với năm 2012 với diện tích 15,08ha, đến năm 2014 lại có xu hướng giảm xuống với diện tích năm 4,01ha Sôi động công tác chấp giá trị quyền sử dụng đất diện tích tăng qua năm, năm 2012 diện tích chấp 20,07 đến năm 2013 lại giảm với diện tích 17,03ha vàvới diên tích lên đến 30,18 năm 2014 57 4.4 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán làm công tác chuyển quyền 4.4.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán làm công tác chuyển quyền Bảng 4.10 Đánh giá công tác quyền sử dụng đất thông qua ý kiến cán Phòng TNMT ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) STT Nội dung đánh giá Ý kiến Không đồng Đồng ý ý Tỷ lệ % ý kiến đồng ý Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thức công tác chuyển quyền 100 Hồ sơ chuyển QSDĐ trả thời hạn 85,71 Thủ tục chuyển quyền cấp xã chưa làm 42,85 Những khó khăn thẩm định hồ sơ chuyển QSDĐ: - Thủ tục HS cấp xã nộp lên chưa đầy đủ - Người dân thực nghĩa vụ tài chậm trễ 28,57 57,14 Những khó khăn người dân gặp phải làm thủ tục hồ sơ chuyển QSDĐ: - trình độ am hiểu pháp luật hạn chế - phải lại nhiều lần trình làm hồ sơ 100 14,28 Nguyên nhân Do khối lượng công việc nhiều - Do người dân chưa am hiểu thủ tục - Do cán thực nhiều công việc Năng lực chuyên môn hạn chế (Nguồn: Số liệu điều tra) 58 Qua bảng ta thấy tồn công tác chuyển quyền huyện Bảo Lạc là: Do khối lượng công việc nhiều nên cần tuyển thêm cán để chia nhỏ giúp sức gải công việc phục vụ cho người sử dụng cách nhanh hiệu Qua điều tra, ta thấy 100% ý kiến cán cho tỷ lệ người dân am hiểu luật thấp làm thủ tục người sử dụng cán gắp phải khó khăn định 57,14% ý kiến cán đồng ý người sử dụng nộp chậm nghĩa vụ tài gây khó khăn cho công tác quản lý Năng lực chuyên môn cán địa cấp xã hạn chế số lượng cán làm công tác chuyển quyền văn phòng nhỏ cần bổ sung thêm cán địa 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất Bảng 4.11: Đánh giá ngƣờisử dụng đất huyện Bảo Lạc chuyển quyền sử dụng đất ĐVT: Tỷ lệ trả lời (%) Ý kiến trả lời có STT Nội dung đánh giá Ý kiến trả lời không Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Được cấp giấy chứng nhận QSD đất 90 100 0 Có hiểu biết thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 10 11,11 80 88,89 77 85,55 13 14,44 40 44,44 50 55,55 30 33,33 60 66,67 Khó khăn vướng mắc gặp phải việc thực chuyển quyền sử dụng đất: - chưa hiểu rõ quy định hồ sơ chuyển quyền - Ghi hồ sơ sai, bị sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà không giải 59 Kết chuyển quyền sử dụng đất trả lời thời hạn Được tham gia buổi tuyên truyền pháp luật cho dân Được thông báo trình giải hồ sơ mà cán chuyên môn phát 42 46,67 48 53,33 20 22,22 70 77,78 61 67,78 29 32,22 79 87,78 11 12,22 hồ sơ bị sai sót Được cán chuyên môn hướng dẫn làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Hài lòng thái độ, hành vi cán chuyên môn thực chuyển 56 62,22 34 37,78 quyền sử dụng đất địa phương (Nguồn: số liệu điều tra) Nhìn chung công tác chuyển quyền huyện diễn phổ biến tất xã, trấn với hình thức ngày đa dạng Qua bảng số liệu tổng hợp ý kiến người sử dụng đất hoạt động chuyển quyền sử dụng đất bảng 4.11 ta thấy rằng: - Hầu hết người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến quy định, trình tự thủ tục chuyển quyền sử dụng đất phần lớn người dân đồng ý họ chưa am hiểu pháp luật, chưa hiểu rõ trình tự thủ tục Nguyên nhân phần lớn người sử dụng phải lo cho công việc thường ngày họ mà thời gian để tham gia buổi tuyên truyền, tập huấn pháp luật tham gia vào hoạt động chuyển quyền họ gặp phải nhiều khó khăn như: ghi hồ sơ sai, bị sửa nhiều phải lại nhiều lần Tuy nhiên công tác giải hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất chưa thực đạt hiểu 53,33% ý kiến người sử dụng cho kết chuyển quyền sử dụng đất chưa trả thời hạn, nguyên nhân khối lượng công việc cán cuyên môn nhiều,trang thiết bị nghèo nàn nhiều việc phải làm thủ công Đối với nghiệp vụ cán chuyên môn đánh giá cao, đa số ý kiến người sử dụng đồng ý họ cán chuyên môn hướng dẫn 60 tận tình làm thủ tục chuyển quyền, hồ sơ sai sót thông báo để sửa lại họ hài lòng hành vi thái độ cán 4.5 Nhận xét thuận lợi, khó khăn công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân giải pháp khắc phục * Thuận lợi Trong năm gần đây, với phát triển vượt bậc kinh tế xã hội nói chung phần kéo theo thông thoáng sách Nhà nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, công tác quản lý Nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân Huyện thành lập văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất điều giúp cho công việc giải nhanh,gọn đạt hiệu * Khó khăn - Về sở vật chất: Nơi làm việc VPĐK quyền sử dụng đất huyện thành lập nên trang thiết bị thiếu(máy tính, máy in…) - Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển QSD đất ít, khối lượng công việc nhiều - Sự am hiểu người dân pháp luật nhiều yếu Và tồn tại, khó khăn lớn công tác chuyển QSD đất giai đoạn vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều gây nhiều khó khăn cho người dân *Nguyên nhân giải pháp khắc phục - Nguyên nhân: Do người dân chưa thực hiểu luật pháp, chưa nắm bắt thủ tục, giấy tờ cần thiết thực nội dung chuyển quyền Trong trình làm thủ tục chuyển nhượng, chấp, tặng cho hay thừa kế QSD đất, người dân nộp hồ sơ khiến cho việc thẩm định khó khăn, cán thẩm định phải trả lại hồ sơ phải chờ người dân cung cấp đủ giấy tờ cần thiết tiến hành theo trình tự pháp 61 luật Ngoài nguyên nhân khác người dân chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài Do xã, cán địa chưa làm chặt chẽ, đầy đủ thủ tục Một lý khác phòng thực nhiều công việc, việc thẩm định hồ sơ chuyển quyền lại có cán làm nên không tránh khỏi khó khăn tồn tạinhư -Giải pháp khắc phục: Đối với người dân: Tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân thông hiểu quy định hoạt động quản lý nhà nước nói chung công tác chuyển QSD đất nói riêng Phổ biến cho người dân thời gian thực trình tự, thủ tục cần thiết tham gia vào hình thức chuyển QSD đất Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ để tránh việc phải lại nhiều lần - Đối với cán VPĐK QSD đất địa xã: Nên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cán thường xuyên để nâng cao chuyên môn, trình độ nghiệp vụ trình thực công việc để giúp cho cán phòng tài nguyên thực đạt hiệu công việc - Đối với cán phòng Tài nguyên Môi trường: Cần có xếp công việc cách hợp lý, khoa học để rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ Cần tuyển dụng thêm cán chuyên môn để chia nhỏ công việc, tránh tình trạng người đảm nhận nhiều công việc khiến việc hoàn thành kết khó khăn - Đối với phòng ban có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai với phòng Tài nguyên Môi trường văn phòng đăng ký QSD đất cần có phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện cho công việc hoàn thành với hiệu cao Hoàn thiện nâng cao sách pháp luật, thuế để công tác quản lý nhà nước đất đai thuận lợi hơn, rút ngắn thời gian trình thực 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.Kết luận Qua thời gian tìm hiểu công tác chuyển QSD đất địa bàn huyện Bảo Lạcgiai đoạn 2012 - 2014, đề tài rút số kết sau: Kết chuyển QSD đất huyện Bảo Lạc thực được: Trong hình thức chuyển quyền sử dụng đất quy định luật đất đai 2013 có hình thức cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSD đất trường hợp đăng kí, tất trường hợp lại đăng kí thực theo trình tự thủ tục quy định Trong năm địa bàn huyện có tất 703 trường hợp chuyển quyền sử dụng đất với diện tích 148,298 Trong đó: + Hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất có trường hợp sảy với diện tích 0,008ha + Hình thức chuyển nhượng QSD đất có 200 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 31,06 giải 100% + Hình thức tặng cho QSD đất có 127 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 24,02ha + Hình thức thừa kế QSD đất có 104 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 25,93 giải 100% + Hình thức chấp giá trị QSD đất có 271 trường hợp đăng kí với tổng diện tích 67,28 giải hết Công tác chuyển QSD đất huyên Bảo Lạc qua ý kiến cán phòng tài nguyên người dân thấy được: Công tác chuyển QSD đất địa phương đảm bảo theo trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, đội ngũ cán sở bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót gây khó khăn cho người dân cán phòng trình thực thủ tục cần thiết 63 Bên cạnh đó, nhận thức người dân có hạn, khiến cho thời gian thực thủ tục kéo dài không theo quy định Người dân thực trao tay với không thông qua Nhà nước, cán văn phòng, cán sở cập nhật thông tin cách xác, đầy đủ được, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn 5.2 Kiến nghị Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung công tác chuyển quyền sử dụng đât nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, em có số đề nghị sau: - Chú trọng công tác tuyên truyền pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng tới người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân quan tâm người dân tới hệ thống pháp luật - Có kế hoạch xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa xã nhằm nâng cao lực trình độ chuyên môn Thường xuyên tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý - Các cấp lãnh đạo cần thường xuyên quản lý, theo sát đạo hoạt động tinh thần làm việc đội ngũ cán cấp Nâng cao lực làm việc tinh thần trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện để cán phát huy tính sáng tạo, tinh thần phê tự phê để hoàn thành tốt công việc 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp & Bộ Tài nguyên & Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 “Hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSD đất, tài sản gắn liền với đất” Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia Nghị định 43/2014/NĐ – CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bảo Lạc, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2014 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bảo Lạc, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng kí chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất năm 2012,2013,2014 Phòng Tài nguyên Môi trường huyên Bảo Lạc, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng kí chuyển nhượng, tặng cho,thừa kế năm 2012, 2013, 2014 Quyết định số 41/2014/QĐ -UBND ngày 19/12/2014 UBND tỉnh Cao Bằng việc ban hành quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, trưng dụng đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 10 Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND định việc diện tích tối thiểu đượctách đất với đất ở, ban hành mức giao đất đô thị,nông thôn địa bàn tỉnh Cao Bằng 11 Quyết định số 42/2014/QĐ -UBND định việc ban hành quy định bồi thường, hộ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 65 12 Quyết định số 43/2014/QĐ -UBND định việc ban hành trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 15 Thông tư 29/2004/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa 16 UBND huyện Bảo Lạc, Báo cáo tổng hợp QHSD đất đến 2020 KHSDĐ năm kỳ đầy (2011-2015) huyện Bảo Lạc 66 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ PHÒNG TÀI NGUYÊN MÔI TRƢỜNG Xin ông ( bà ) vui lòng cho biết thông tin vấn đề cách đánh dấu tích vào câu trả lời phù hợp với ý kiến ông ( bà ) Thông tin ngƣời vấn - Tên : ……………………………………… - Địa chỉ:…………………………………… Chức vụ:…………………………………… Nội dung: Câu 1: Cần tuyển thêm cán chuyên môn để thực công tác chuyển quyền sử dụng đất hay không? có không Câu 2: Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất trả lời thời hạn? có không Câu 3: Thủ tục chuyển quyền SDĐ xã chưa làm đúng? có không Câu 4: khó khăn thẩm định hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất? - Thủ tục nộp lên chưa đầy đủ có không - Người dân chậm trễ thực nghĩa vụ tài có không Câu 5: Những khó khăn mà người dân gặp phải làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất? - Trình độ am hiểu pháp luật hạn chế có không - Phải lại nhiều lần trình làm thủ tục có không Câu 6: ý kiến đóng góp khác ( có) ……………………………………………………………………………………… Cám ơn cộng tác ông bà! Ngày tháng năm 2015 Ngƣời đƣợc điều tra Ngƣời điều tra 67 PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất thông qua ý kiến ngƣời sử dụng đất Họ tên: … Địa chỉ: … Nghề nghiệp:……………………………… Xin Ông(Bà) cho biết ý kiến công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương theo luật đất đai hành cách trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Ông ( Bà) có cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất ? Có Không Câu 2: Ông ( bà) có hiểu biết thủ tục chuyển quyền sử dụng đất? Có Không Câu 3: Những khó khăn vướng mắc gặp phải việc thực chuyển quyền sử dụng đất? A chưa hiểu rõ quy định hồ sơ chuyển quyền B Ghi hồ sơ sai, bị sửa lại nhiều lần C Phải lại nhiều lần mà không giải Câu 4: Kết chuyển quyền sử dụng đất trả lời thời hạn Có Không Câu 5: Ông ( bà) có tham gia buổi tuyên truyền pháp luật cho dân? Có Không Câu 6: Ông ( bà) có thông báo trình giải hồ sơ mà cán chuyên môn phát hồ sơ bị sai sót? Có Không Câu 7: Ông (bà) có cán chuyên môn hướng dẫn làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất không? Có Không Câu 8: Ông ( bà) có hài lòng thái độ, hành vi cán chuyên môn thực chuyển quyền sử dụng đất địa phương? Có Không ………ngày tháng… năm 2015 Ngƣời đƣợc điều tra Ngƣời điều tra [...]... V trớ a lý Huyện Bảo Lạc là một huyện vùng cao biên giớinằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Cao Bằng, bao gồm 17 đơn vị hành chính cấp xã, Thị trấn (có 5 xã giáp biên) Tổng diện tích tự nhiên của huyện Bảo Lạclà 92063,68 ha + Tọa độ địa lý: - Kinh độ đông:1053230 - 1055240 - Vĩ độ bắc:224455 -230540 + Vị tr địa lý tiếp giáp: - Phía bắc: Giáp biên giới Trung Quốc - Phía nam: Giáp tỉnh Bắc Cạn và tỉnh Tuyên... Tuyên Quang - Phía đông: Giáp huyện Thông Nông và huyện Nguyên Bình - Phía tây: Giáp huyện Mèo Vạc và huyện Bắc Mê của tỉnh Hà Giang 4.1.1.2 a hỡnh, a mo Là huyện có địa hình phức tạp tạo nên hai vùng chủ yếu, một bên là núi đá cao có độ dốc lớn, một bên là núi trung bình, núi thấp uốn tảng nếp khối tảng bị chia cắt mạnh, xen kẽ là các thung lũng và bồn địa nhỏ hẹp, có độ cao trung bình so với mặt... Lc trong gian on t nm 2012 n nm 2014, nhm xỏc nh c nhng kt qu t c v nhng hn ch cũn tn ti trong cụng tỏc chuyn quyn s dng t ti a phng Qua ú xut nhng gii phỏp nhm nõng cao hiu qu trong cụng tỏc qun lý nh nc v t ai, v khc phc nhng tn ti ú 1.3 Yờu cu ca ti - iu tra c iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi v tỡnh hỡnh s dng t trờn a bn huyn Bo Lc - ỏnh giỏ c kt qu chuyn quyn s dng t giai on t nm 2012 n nm 2014. .. chuyn quyn s dng t - Cn c quyt nh s 41 /2014/ Q -UBND ngy 19/12 /2014 ca UBND tnh Cao Bng v vic ban hnh quy nh v trỡnh t th tc thu hi t, trng dng t, giao t, cho thuờ t v chuyn mc ớch s dng t trờn a bn tnh Cao Bng 4 - Cn c quyt nh s 44 /2014/ Q-UBND quyt nh v vic din tớch ti thiu ctỏch tha t vi t , ban hnh mc giao t ụ th,nụng thụn trờn a bn tnh Cao Bng - Cn c quyt nh s 42 /2014/ Q -UBND quyt nh v vic ban hnh... dng t ti huyn Bo Lc, tnh Cao Bng giai on 2012 - 2014 Cỏc vn bn liờn quan n cỏc hỡnh thc chuyn quyn s dng t 3.1.2 Phm vi nghiờn cu Nghiờn cu tt c cỏc hỡnh thc chuyn quyn s dng t trờn a bn huyn Bo Lc, tnh Cao Bng 3.2 Thi gian, a im nghiờn cu - Thi gian: t 05/01/2015- 05/04/2015 - a im thc tp: Huyn Bo Lc, tnh Cao Bng - a im nghiờn cu: Phũng Ti nguyờn & Mụi trng huyn Bo Lc, tnh Cao Bng 3.3 Ni dung nghiờn... Vựng cao mang tớnh cht khớ hu cn nhit i; Vựng thp chu nh hng khớ hu nhit i giú mựa 25 Ch nhit: Do chu nh hng ca khớ hu nhit i giú mựa nờn nn nhit trờn ton huyn khỏ phong phỳ v n nh Vỡ chờnh lch nhit gia cỏc thỏng trong nm cao nờn biờn nhit nm rt cao, trong mựa núng cú ngy lờn n 40oc Ti Bo Lc tng nhit (cng chớnh l Tớch nhit hot ng To>10o) nm trong khong 8.000 9.000oc v cú tng quan cht ch vi cao. .. nhng thun li, khú khn trong cụng tỏc chuyn quyn s dng t v nguyờn nhõn, gii phỏp khc phc 3.4 Phng phỏp nghiờn cu 3.4.1 Phng phỏp thu thp s liu th cp -Thu thp cỏc ti liu v iu kin t nhiờn, kinh t xó hi, v i sng vn húa, xó hụi, giỏo dc, y t, v hin trng s dng t ai ca huyn Bo Lc , Tnh Cao Bng - Thu thp cỏc ti liu v cụng tỏc chuyn quyn s dng t ca huyn Bo Lc tnh Cao Bng giai on 2012- 2014 3.4.2.Phng phỏp thu... v h s a chớnh - Thụng t 25 /2014/ TT-BTNMT v bn a chớnh - Ngh nh 44 /2014/ N-CP quy nh v giỏ t - Ngh nh 45 /2014/ N-CP quy nh v thu tin s dng t - Thụng t 76 /2014/ TT-BTC hng dn ngh nh 45 v thu tin s dng t - Ngh nh 46 /2014/ N-CP quy nh v thu tin thu t, thu mt nc - Thụng t 77 /2014/ TT-BTC hng dn ngh nh 46 v thu tin thu t, thu mt nc - Ngh nh 47 /2014/ N-CP quy nh v bi thng ,h tr tỏi nh c khi nh nc thu hi t Cỏc... bn y quyn trong trng hp ngi yờu cu ng ký th chp l ngi c y quyn (01 bn sao cú chng thc), tr trng hp ngi yờu cu ng ký xut trỡnh bn chớnh Vn bn y quyn thỡ ch cn np 01 bn sao i chiu - Thi gian thc hin: + Trong trng hp h s ng ký hp l cú 1 trong cỏc loi giy chng nhn ó c c quan nh nc cú thm quyn cp qua cỏc thi k thỡ gii quyt trong ngy nhn h s ng ký hp l, nu nhn h s sau 15 gi thỡ hon thnh vic ng ký trong ngy... 29/11/2013 trong ú bao gm 8 hỡnh thc chuyn quyn: chuyn i, chuyn nhng, cho thuờ, cho thuờ li, tha k ,tng cho, th chp quyn s dng t, gúp vn bng quyn s dng t - B lut dõn s nm 2005 - Ngh nh 43 /2014/ N-CP quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca lut t ai - Thụng t 23 /2014/ TT- BTNMT v giy chng nhn quyn s dng t quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t - Thụng t 24 /2014/ TT-BTNMT v h s a chớnh - Thụng t 25 /2014/ TT-BTNMT