Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ BÀN VỀ TỰ CHỦ VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐÀO TẠO TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC Đào Văn Khanh1 ABSTRACT Autonomy and decentralization on higher education are the two issues widely mentioned in diverse means of media and educational conferences/seminars The international forum on higher education organized by the Vietnamese National Education Council and the Ministry of Education & Training on June 22nd -23rd 2004 in Hanoi also mentioned these two issues Is the “shirt” (educational mechanism) that the university is “wearing” getting tight? Should there be a “new shirt” for the university? How could autonomy and decentralization be interpreted? The following article provides some thoughts & analyses about those matters, and points out some solutions for better implementation Title: Autonomy and decentralization in Vietnamese university TÓM TẮT Tự chủ (autonomy) phân cấp (decentralized) trường đại học (ĐH) hai vấn đề phương tiện truyền thông thân trường ĐH đề cập hội nghị hội thảo Diễn đàn quốc tế giáo dục đại học Hội đồng Quốc gia Giáo dục phối hợp với Bộ GDĐT tổ chức Hà Nội hai ngày 22 23-6 vừa qua đề cập đến vấn đề Phải áo mà trường ĐH mặc trở nên cũ kỹ, chật chội cần thay áo mới? Vấn đề tự chủ phân cấp hiểu nào? Người viết xin nêu vài suy nghĩ giải pháp vấn đề NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HỆ THỐNG QUẢN LÝ ĐH HIỆN NAY Như người biết, hệ thống quản lý giáo dục trường ĐH Việt Nam, đặc biệt hệ thống công lập, mang nặng tính huy tập trung quan liêu “chỉ đạo từ xa”: chế xin-cho trực thuộc Bộ Giáo dục-Đào tạo (GD-ĐT) hình thành ổn định từ lâu mang đến trì trệ rào cản cho phát triển trường ĐH Chính chế làm cho trường thời gian dài tính chủ động tự chủ việc hoạch định nội dung, chi tiêu, qui mô chương trình đào tạo Bên cạnh đó, yếu trường ĐH Việt Nam thể chỗ thiếu hệ thống kiểm định chất lượng GD-ĐT Đây vấn đề mang tầm cỡ quốc gia dường vượt khỏi khả giải kiểm soát Bộ GD-ĐT Chính thế, việc đỏ mắt tìm chất lượng ngày diễn gay gắt Theo viết “Giám định chất lượng GD-ĐT: Bao giờ?” tác giả Thảo Vi đăng báo Viet NamNet ngày 21-6-2004 “một số lượng lớn SV trường khó tìm việc làm, làm việc không theo nghề đào tạo Đâu phải chuyện lạ vài năm trở lại đây! Trong đó, nhiều nhà đầu tư nước ngoài, nhiều liên doanh đỏ mắt tìm nguồn nhân lực chất lượng cao cho đơn vị mình” Bà Nguyễn Thị Hồng Xinh, đại biểu Quốc hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu kỳ họp vừa qua nêu vấn đề chất lượng GD-ĐT khiến hội trường quan tâm: “Hằng tuần, bà phải ký tiếp nhận không 200 trường hợp lao động sinh viên (SV) người nước đến làm việc cho công ty liên doanh hay 100% vốn nước địa bàn tỉnh Xem văn điểm tốt nghiệp họ, thấy đặc biệt” Điều cho thấy khoảng cách lớn đào tạo trường yêu cầu doanh Phòng Hành Chánh Tổng Hợp 179 Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ nghiệp Việt Nam sử dụng SV không trường đào tạo theo kiểu lý thuyết hàn lâm, xa rời thực tiễn Việc đổi cải tiến phương pháp giảng dạy “lấy học viên làm trung tâm” Bộ Giáo dục- Đào tạo trường hô hào nhiều việc thực xem bỏ ngõ dạy theo phương pháp mới, giảng viên phải đầu tư nhiều thời gian, công sức, phương tiện giảng dạy vào giảng hầu hết giảng viên giỏi tải phải “chạy sô” nhiều trung tâm luyện thi, chức, chuyên tu; đồng thời phải kiêm nhiệm công tác quản lý (chất lượng công trình nghiên cứu khoa học cán giảng dạy không nâng cao) Ngoài ra, việc đầu tư sơ vật chất, thiết bị máy móc phương tiện giảng dạy, giáo trình trường hạn chế với định mức giảng không hấp dẫn… không mang lại hiệu mong đợi Song song đó, sách cử tuyển ưu tiên có ảnh hưởng lớn đến chất lượng GDĐT Thống kê Bộ GD-ĐT đưa hội thảo sách cử tuyển năm 2003 cho thấy “tính riêng năm 2003, tỷ lệ thí sinh thuộc đối tượng ưu tiên chiếm 73,35% tổng số thí sinh trúng tuyển Khu vực có điểm ưu tiên cao có tỷ lệ thí sinh trúng tuyển cao với 32,82% khu vực (không ưu tiên), số thí sinh trúng tuyển đạt 15,43%” Bên cạnh đó, “hiện nay, tuyển sinh ĐH, CĐ THCN có sách ưu tiên Ngoài sách cử tuyển dự bị ĐH, ngành giáo dục thực sách ưu tiên theo đối tượng khu vực Thí sinh dự thi chia thành 10 đối tượng khu vực, có đối tượng khu vực thuộc diện ưu tiên - cộng thêm điểm để xét trúng tuyển” (Nguồn: Báo Viet NamNet ngày 18-12-2003) Chính qui chế cử tuyển, ưu tiên tuyển sinh mang đến bất bình đẳng lớn giáo dục Việt Nam vài thập kỷ qua: SV giỏi không vào học SV lại ung dung giảng đường Ngoài ra, toán quy mô chất lượng đào tạo; lạc hậu chương trình; tính yếu quản lý nhà nước giáo dục ĐH ba vấn đề cần phải sớm giải dứt điểm Không thể tăng qui mô lên 40% SV/10.000 dân vào năm 2010 nước khu vực đổi phương thức quản lý giáo dục đa dạng hóa loại hình đào tạo theo hướng kinh tế thị trường theo nhu cầu người học Theo đó, giáo trình giảng cần cập nhật thường xuyên, liên tục theo hướng tiếp thu thành tựu tiên tiến nước giới sách “kinh điển” khoa học từ mươi năm trước Sự yếu quản lý nhà nước giáo dục cần khắc phục triệt để thông qua việc “đổi chế phương thức quản lý giáo dục theo hướng phân cấp cách hợp lý nhằm giải phóng phát huy mạnh mẽ tiềm năng, sức sáng tạo, tính chủ động tự chịu trách nhiệm cấp sở giáo dục, giải cách có hiệu bất cập toàn hệ thống trình phát triển” (Nguồn: Quyết định Chính phủ giáo dục) Tuy nhiên, tự chủ đến đâu phân cấp đến mức độ chưa giải đáp cách thỏa đáng THỰC TRẠNG VỀ TỰ CHỦ Ở CÁC TRƯỜNG ĐH CÔNG LẬP VIỆT NAM Một vấn đề tự chủ quan trọng trường ĐH công lập tự chủ mặt tài chánh Thế nhưng, nay, nói trường ĐH công lập tự chủ cách hạn chế Trên thực tế, Chính phủ ban hành Nghị định 10/2002 NĐ-CP ngày 16-01-2002 chế độ tài chánh áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Điều nghị định đề cập “các đơn vị nghiệp có thu tự chủ tài chánh, bố trí kinh phí thực nhiệm vụ” Kết nghị định luồng gió mới, mang đến nhiều sinh khí cho trường ĐH Tuy nhiên, trường vừa mừng vừa lo gặp phải nhiều khó khăn việc xây dựng qui chế chi tiêu nội Theo tác giả Trần Đình Lý 180 Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ viết “Tự chủ tài chánh trường ĐH-CĐ: khó khăn xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ” diễn đàn báo mạng giáo dục edu.net (http://www.forum.edu.net.vn) ngày 10-12-2003 trường “hiện có nhiều khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu: Cơ chế sách vận dụng ngành GDĐT nhiều bất cập, nhiều quy định 25 năm chưa sửa đổi vấn đề giảng nghĩa vụ, quản lý trung tâm trực thuộc… thực tiễn trước sách nhiều! Có lẽ nhận thấy bất cập mà Chính phủ ban hành nghị định, quy định mới” Mặc dù vậy, “khâu triển khai thực chưa “thông” Mức lương tối thiểu Nhà nước yêu cầu tăng lên 290.000 đồng thực tế không đến mức trường phải bù vào 40% học phí để thực tăng lương Điều đồng nghĩa với việc giảm tính tự chủ trường Các trường thấp thỏm, hồi hộp chờ Chính phủ sớm ban hành khung học phí cho phù hợp” Bên cạnh đó, xem xét đến “khối trường nông lâm ngư nghiệp” thấy nảy sinh ngày nhiều mâu thuẫn: “kinh phí thực hành thực tập lớn, đối tượng SV hưởng chế độ sách vùng sâu vùng xa… nhiều, em vừa miễn giảm học phí, vừa nhận học bổng trợ cấp xã hội, sách Có trường giải chế độ cho SV lên đến 20% kinh phí từ học phí Nhà nước chế độ lại cho khối trường lấy đâu tiền để bù đắp chi phí?” Ngoài ra, “tự chủ tài chánh” “được bố trí kinh phí thực nhiệm vụ” nguyên tắc, trường phải thực cách chặt chẽ theo hướng dẫn qui định Bộ Tài chánh Bộ GD-ĐT Bên cạnh đó, biết biết kinh phí Nhà nước rót cho trường ĐH đảm bảo 1/3 kinh phí hoạt động nhà trường Vì vậy, đặt trường hợp giả sử từ tháng 7-2004, Chính phủ Bộ GD-ĐT ký định cho trường ĐH công lập toàn quyền tự chủ mặt tài chánh mà mặt khác đào tạo, phân cấp quản lý, thi tuyển sinh đại họccao học v.v…cũng chịu trách nhiệm toàn hoạt động nhà trường xã hội kinh phí từ ngân sách nhà nước lại giảm phân nửa số kinh phí lại từ từ bị cắt hẳn đến cuối năm Khi đó, hẳn trường ĐH công lập dám nhận quyền tự chủ Người viết nêu lên thực trạng kinh phí hoạt động trường ĐH công lập chủ yếu từ nguồn kinh phí nhà nước (khoảng 30-40%), từ học phí (khoảng 30-40%) từ nguồn tài trợ quốc tế-sản xuất dịch vụ (khoảng 2030%) (dĩ nhiên có dao động trường số) Một số kinh phí nhà nước dùng để trả lương cho cán bộ-giáo viên chi phí hoạt động (như tiền điện, nước, điện thoại, internet…) không chẳng có trường dám nhận trách nhiệm Một lý dễ thấy theo Luật Giáo dục, trường ĐH không kinh doanh, “bán sản phẩm giáo dục” “thương mại hóa giáo dục” nên lấy đâu kinh phí để trì hoạt động ngân sách nhà nước cấp cho trường bị cắt Cũng có ý kiến cho trường nên tăng học phí để lấy thêm kinh phí hoạt động vấn đề nhạy cảm tăng học phí có ảnh hưởng đến toàn xã hội Theo viết “Quyền tự chủ cho trường ĐH” báo mạng giáo dục edu.net ngày 25-2-2003 “Luật Giáo dục văn hướng dẫn thi hành coi nhà trường (nói chung) đơn vị hành nghiệp (HCSN) mà không xác định rõ đơn vị HCSN có thu hay thu Nếu không xác định rõ điều hàng loạt vấn đề thực giao quyền tự chủ cho nhà trường bị mắc nhau” PGS.TS Nguyễn Bách Khoa Phó Hiệu trưởng Trường ĐH Thương mại nhận định xác định trường ĐH đơn vị HCSN có thu Nhà nước phải qui định nhà trường thu từ nguồn nào, ngưỡng thu từ học phí Vấn đề phải thể văn liên ngành có tính chất tổng thể, đồng trường tự chủ thực Điều cho thấy trường thiếu chế, địa vị pháp lý kinh phí hoạt động quyền tự chủ chi tiêu thân trường loay hoay không 181 Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ biết thực thiếu hành lang pháp lý hướng dẫn cần thiết để thực Cũng theo nội dung viết trên, “có thực tế xảy vừa qua, Bộ Tài có văn thí điểm khoán chi hành cho số trường Tuy nhiên, trường không muốn nhận quyền tự chủ Lý nhà trường giao khoản tiền cố định nhiều năm Điều khiến cho nhà trường phát triển Bên cạnh đó, khoán chi áp dụng chế quản lý cũ chẳng có thay đổi Như vậy, văn hướng dẫn liên ngành có tính chất đồng tổng thể để tháo gỡ vướng mắc trường phải nằm “thắt nút cổ chai” tự chủ thật HỆ THỐNG QUẢN LÝ ĐH CÔNG LẬP VÀ NGOÀI CÔNG LẬP (NCL) Như đề cập, hệ thống quản lý trường ĐH công lập quản lý theo dạng tập trung, ôm đồm xa rời thực tiễn dẫn đến yếu bất cập công tác quản lý giáo dục ĐH Tình hình trường ĐH NCL không lấy làm sáng sủa thân Bộ GD-ĐT “bâng khuâng đứng đôi dòng nước; chọn dòng hay để nước trôi?” Trong diễn đàn “Đổi giáo dục ĐH hội nhập quốc tế", Phó Thủ tướng Phạm Gia Khiêm nhận xét: “Bộ GD-ĐT lúng túng quản lý ĐH NCL” Theo Phó thủ tướng, để nâng chất lượng đào tạo bậc ĐH, cần phải đa dạng loại hình đào tạo, phát huy tính tự chủ trường Tuy vậy, nay, quy mô giáo dục phổ thông tăng nhanh tạo sức ép lớn giáo dục ĐH Mùa tuyển sinh năm 2004, có khoảng 01 triệu thí sinh dự thi ĐH, CĐ tiêu tuyển sinh gần 200.000 Do vậy, việc mở rộng loại hình đào tạo NCL nhằm đáp ứng nhu cầu học tập người dân vấn đề thiết Bàn vấn đề tạo sức bật cho trường ĐH NCL, Ông Trần Hồng Quân - Trưởng ban Vận động thành lập hiệp hội trường ĐH, cao đẳng NCL Việt Nam (nguyên Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) cho biết thời gian vừa qua, “một vài trường NCL có trục trặc quản lý đào tạo, để lại số ấn tượng không tốt xã hội Đúng nhiều trường NCL số khó khăn chất lượng tuyển sinh thấp, sở vật chất nghèo, giáo viên hữu Tuy nhiên họ lại có ưu như: độc lập tài chính; độc lập lao động, có lao động quản lý, lao động giảng dạy lao động khác Ngoài ra, họ độc lập bố trí máy “nhân sự” Ví dụ trường công lập muốn cho việc giáo viên có lực yếu điều khó khăn với trường NCL điều chuyện bình thường Với ưu này, cho không lâu trường NCL vươn lên khẳng định vị trí tốc độ phát triển nhanh trường công lập Không riêng Trường ĐHDL Hải Phòng, phía Nam có nhiều trường xây dựng khang trang Vì vậy, điều lo ngại xã hội trường DL “ăn xổi thì" không Sở dĩ nhiều trường chưa có sở vật chất tốt phần lớn trường đất để xây dựng Tôi thấy 10 trường ĐH đứng đầu Mỹ trường trường công Ở nước, nhìn thấy triển vọng đó” Theo thống kê, năm 1988, Việt Nam có trường ĐH dân lập - ĐH Dân lập Thăng Long Đến nay, nước có 27 trường ĐH, CĐ dân lập bán công, chiếm 10% tổng số ĐH, CĐ toàn quốc Tuy nhiên, ngành giáo dục lại lúng túng việc quản lý chất lượng đào tạo, tài ĐH dân lập Những sai phạm ĐH dân lập Đông Đô coi trường hợp điển hình “Những người làm công tác giáo dục phải thực đổi tư duy, có cách nhìn chất lượng, tổ chức quản lý Đặc biệt, phải giải mâu thuẫn yêu cầu đa dạng hóa loại hình đào tạo với yêu cầu chuẩn mực, liên thông hội nhập", Phó thủ tướng Phạm Gia Khiêm yêu cầu 182 Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ Theo GS Hoàng Xuân Sính, Chủ tịch Hội đồng Quản trị ĐH Dân lập Thăng Long, Bộ GD-ĐT cần có sách thiết thực để quản lý chất lượng đào tạo NCL “Việc nâng tỷ lệ ĐH, CĐ NCL lên 30% điều làm Nhưng trước mở thêm trường, Bộ GD-ĐT phải kiểm tra, đánh giá chất lượng hệ thống đào tạo Trường đạt chuẩn hay chưa đạt chuẩn phải công bố rõ ràng để người dân biết cho theo học Nếu Bộ cấp giấy phép để trường tự xoay sở tỷ lệ 30% ý nghĩa tích cực"- Gs Sính nhận xét Trên thực tế, chất lượng đào tạo ĐH NCL thấp nhiều so với trường công lập Một nguyên nhân nhà nước chưa có quy chế hợp lý chủ yếu hệ thống công lập NCL có bất bình đẳng lớn Theo Gs Hoàng Xuân Sính, số SV ĐH NCL chiếm 11,7% SV nước, tạo việc làm cho 3.182 giáo viên hữu số công nhân viên chức xấp xỉ Cho nên trường NCL có vai trò không nhỏ việc giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Nhưng mô hình NCL phát triển, Nhà nước không giúp đỡ tài phải cho trường quy chế hợp lý Các SVĐH NCL phải hưởng quyền lợi SV công lập, chẳng hạn sau tốt nghiệp có quyền học lên cao theo tiêu chuẩn quy định cho SV công lập Các quỹ học bổng dành cho SV học hay nước phải phân phối cho SV NCL họ thỏa mãn tiêu chuẩn đề Công tác tra quản lý chương trình đào tạo phải Bộ GD-ĐT làm thường xuyên, trường đạt chuẩn hay chưa đạt chuẩn phải công bố rõ ràng để người dân biết bỏ tiền cho em học Cũng theo chuyên gia giáo dục, học phí trường NCL cao trường công lập Nhưng so với khoản kinh phí nhà nước cấp cho trường công lập có đất đai, sở vật chất kinh phí hoạt động trường dân lập lại nhỏ nhoi SV trường NCL thường tự ti điều kiện trường lớp, phương tiện nghiên cứu Để giải vấn đề trên, Phó Thủ tướng Phạm Gia Khiêm đề nghị: Do sở giáo dục ĐH NCLvà công lập khác nguồn lực tài nên xây dựng quy chế ĐH công lập, phải vào điều lệ trường ĐH ban hành Cần tập trung làm rõ vấn đề liên quan tới đặc điểm riêng trường ĐH NCL quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật nhà trường Bên cạnh đó, Phó Thủ tướng cho cần đổi cấu qui mô đào tạo, trước mắt, chuyển số sở giáo dục ĐH thuộc loại hình công lập sang loại hình NCL để nâng tỷ lệ SV NCL lên 40% đến năm 2010, đồng thời đổi chế quản lý giáo dục, quy chế trường ĐH tư thục, quy chế trường ĐH bán công Sắp tới, Bộ giao quyền tự chủ cao cho trường tăng cường chế giám sát đảm bảo chất lượng trường công lập hay NCL phải chịu trách nhiệm ngân sách, biên chế giáo viên chất lượng đào tạo tất vấn đề liên quan khác Các trường phải nộp kế hoạch hoạt động chi tiết thu chi tài lên bộ, ngành chủ quản Trong chiến lược hội nhập quốc tế, cần khuyến khích sở liên kết đào tạo 100% vốn nước hoạt động Việt Nam Quốc tế hóa số chương trình đào tạo nhằm thu hút quan tâm, ý SV quốc tế, dần hướng tới việc xuất GD chỗ Lựa chọn số trường ĐH trọng điểm đạt chuẩn quốc tế xếp hạng, trước mắt khu vực, để hợp tác với trường ĐH lớn khu vực giới ĐH Quốc gia Singapore, ĐH POSTECH (Hàn Quốc), ĐH Thanh Hoa (Trung Quốc), ĐH Cambridge (Anh) ĐH Harvard (Mỹ)…(Nguồn: “Tư cho GDĐH” diễn đàn mạng giáo dục edu.net ngày 21-7-2004) PHÂN QUYỀN QUẢN LÝ ĐÀO TẠO RA SAO? Bên cạnh việc tự chủ, vấn đề phân quyền cho trường ĐH, khoa, môn thân cán giảng dạy vấn đề nhạy cảm Hiện nay, nhiều khoa, môn cán 183 Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ giảng dạy trường ĐH cho cần cho họ quyền phân cấp quản lý đào tạo, chương trình giảng dạy, cấp bằng…để họ chủ động việc giảng dạy-đào tạo Đây đòi hỏi hợp lý việc giúp phòng đào tạo-giáo vụ trường giảm bớt khối lượng công việc thân khoa quyền chủ động Tuy nhiên, chẳng hạn như, điều xảy thi SV (ĐH cao học) không rọc phách giáo viên mang thi nhà chấm? Ai đảm bảo có tiêu cực chấm thi mối quan hệ “trên mức tình cảm” giảng viên SV trường ĐH quy, đặc biệt trường chức, chuyên tu trung tâm giáo dục thường xuyên? Dĩ nhiên, giảng viên có chủ ý tiêu cực dù có rọc phách hay không rọc phách, thi “biến hóa” (ở số trường, thi rọc phách giảng viên lại mang nhà chấm (!) Bên cạnh đó, giao quyền tự chủ để khoa trọn quyền định việc cấp tốt nghiệp cho SV-học viên (từ quản lý phôi bằng, qui trình làm hồ sơ tốt nghiệp, làm cấp phát bằng…) nảy sinh vấn nạn tiêu cực có nhiều người nhiều khoa khác liên quan đến công tác dẫn đến việc khó quản lý phôi dễ bị thất thoát Trong thời buổi vàng thau lẫn lộn nay, việc tin tưởng phân cấp nhiệm vụ cho cấp việc làm tốt, thể tính chủ động, tích cực cấp lãnh đạo lộ trình chế thích hợp dẫn đến tiêu cực lúng túng thực mà thân ban giám hiệu nhà trường người gánh chịu trách nhiệm trước tiên Hơn nữa, lúc phân quyền hạn trách nhiệm lớn cho khoa, thân khoa phải cần tuyển thêm nhiều nhân tin cẩn để quản lý làm công tác có liên quan Khi đó, nhu cầu biên chế tăng cao chủ trương nhà nước tinh giản hệ thống biên chế Vấn đề đặt trả tiền lương cho số cán lấy kinh phí từ đâu để mua sắm trang thiết bị, phần mềm quản lý đào tạo cán cho tất khoa? Như vậy, toán phân cấp quản lý đào tạo cho khoa thực trường giải vấn đề tự chủ tài chánh, tức trường toàn quyền quyền chủ động tự chủ việc chi tiêu tuyển dụng nhân chi trả lương mà qua xét duyệt tiêu biên chế Bộ GD-ĐT Nếu vậy, trường quyền tăng học phí mở ngành nghề đào tạo kinh doanh để bù đắp chi phí theo dạng lấy thu bù chi Phân cấp quản lý đào tạo cho khoa môn việc làm tốt phân cấp nào, phân cấp đến đâu thân trường ĐH loay hoay với chế điều cần phải xem xét Trên thực tế, “quản lý nhà nước giáo dục nước ta đặt hoàn cảnh vừa phải chấp nhận chưa hoàn thiện thị trường, vừa chịu áp lực tư kế hoạch huy quan liêu” (Báo Thanh niên ngày 25-6-2004) Một “chịu áp lực tư kế hoạch huy quan liêu” khó nói đến vấn đề phân cấp tự chủ cho trường ĐH Như đề cập, phân cấp tự chủ thực Nhà nước có qui chế cụ thể vị pháp lý rõ ràng cho trường ĐH Hai điều kiện tiên cần thể thật rõ Luật Giáo dục văn bản, qui định, thông tư hướng dẫn Chính phủ Bộ GD-ĐT, tức trường ĐH toàn quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm với xã hội phải cho họ hành lang pháp lý rõ ràng, thông thoáng tạo điều kiện cần đủ (như kinh phí, chế, nhân sự, thiết bị máy móc…) để trường khoa thực Trường hợp không đủ kinh phí, trường quyền đa dạng hóa nguồn hoạt động tài chánh để tăng chất lượng giáo dục không trông chờ, ỷ lại vào ngân sách nhà nước Điều có nghĩa trường chủ động việc mở rộng hoạt động kinh doanh “xuất nhập giáo dục”, tăng học phí SV ký kết hợp tác với công ty kinh doanh việc đặt hàng đào tạo nghiên cứu Ngoài ra, trường quyền tìm nguồn lực khác từ nguồn tài trợ xã hội, ngành công nghiệp đơn vị hợp tác với lợi nhuận thu từ công ty trường ĐH Những nguồn lực tài bổ sung giúp trường tuyển chọn 184 Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ nhiều SV giảng viên có chất lượng cao giảm gánh nặng học phí cho SV bậc phụ huynh Có thể nói mô hình lý tưởng để trường ĐH Việt Nam hoạt động với chất lượng cao mà tăng học phí SV TỰ CHỦ VÀ PHÂN CẤP Ở CÁC TRƯỜNG ĐH TIÊN TIẾN TRÊN THẾ GIỚI NHƯ THẾ NÀO? Ở trường ĐH tiên tiến giới, tự chủ phân cấp tiến hành từ hàng kỷ Bản thân trường toàn quyền chủ động chi tiêu, quản lý đào tạo, ký kết hợp tác với tập đoàn kinh doanh bên Về phân cấp, khoa môn phân quyền lớn mà thân giảng viên có quyền hành cao thường định “số phận” SV phòng thí nghiệm Chẳng hạn Nhật, SV thường hay “o bế” giảng viên lời giới thiệu giảng viên đóng vài trò quan trọng việc tìm việc làm SV sau trường Thực tế Nhật cho thấy SV với lời nhận xét không tốt giảng viên khó tìm việc làm uy tín giảng viên ĐH (chủ yếu giáo sư phó giáo sư) có ảnh hưởng lớn đến định thu nhận SV trường công ty Ở Hà Lan, tầm ảnh hưởng giảng viên không cao Nhật giảng viên người đóng vai trò định việc quản lý, đào tạo SV Như đề cập, giảng viên trường ĐH tiên tiến giới làm điều họ tự chủ phân cấp cách hàng kỷ nên có nhiều kinh nghiệm, khả uy tín để thực Ngoài ra, có uy tín cao tập thể nhà trường SV kết hợp lương bổng cao nên có chuyện giảng viên “đi đêm” với SV Có thể nói, đặc tính văn hóa (chú trọng vào nước phương Tây chịu trách nhiệm cao), lĩnh, kinh nghiệm, uy tín, lương bổng cao, mức sống hợp lý…là nét đặc trưng giúp khoa, môn giảng viên trường tiên tiến nước quyền toàn định chương trình đào tạo, quản lý định “số phận” SV Trong Việt Nam, “chúng ta”, mối quan hệ chằng chịt “trên mức tình cảm”, lương bổng thấp quản lý theo dạng tập trung “nửa nạc nửa mỡ” hình thành ổn định lâu thiếu phương tiện kỹ thuật cán quản lý có trình độ cao…đã gây trì trệ lực cản cần phải vượt qua Do trì trệ sức cản trên, lúc trường giao quyền tự chủ phân cấp cho khoa, môn giảng viên dẫn đến việc thân khoa, môn giảng viên không dám nhận trách nhiệm chưa có hành lang pháp lý rõ ràng nguồn kinh phí thực Mặc dù việc tự chủ phân cấp cho trường, khoa, môn giảng viên xu hướng chung trường ĐH giới cần phải có lộ trình bước thích hợp làm dẫn đến việc xáo trộn không quản lý Khi đó, việc kinh doanh, mua bán cấp (không phải xuất nhập giáo dục theo nghĩa) diễn liệt vấn đề đau đầu cho nhà nước cấp quản lý SO SÁNH HỆ THỐNG QUẢN LÝ ĐH TẬP TRUNG VÀ PHÂN CẤP Để hiểu rõ điểm mạnh yếu hai hệ thống quản lý ĐH tập trung phân cấp, người viết xin so sánh ngắn gọn hai hệ thống quản lý theo ma trận SWOT với: S: điểm mạnh W: điểm yếu O: hội T: nguy cơ/thách thức 185 Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ 6.1 Quản lý tập trung Điểm mạnh Điểm yếu Cơ hội Nguy cơ/ thách thức - Hình thành ổn - Ôm đồm, quan liêu, - Xây dựng - Tụt hậu thụt lùi so với định lâu chế xin-cho, cản trở chiến lược giáo nước khu vực - Thể vai trò phát triển giáo dục dục tập trung, - Mất tính cạnh tranh Xã hội chủ đạo Nhà (Thủ tướng Phan Văn thống cạnh tranh nước Bộ GD-ĐT Khải) - Có sách phát triển công tác GD- - Xa rời thực tiễn, tạo ưu tiên cho SV - Nảy sinh tình trạng tiêu cực, ĐT độc quyền cho Bộ GD- gia đình gian lận thi cử bệnh - Quản lý tập trung, ĐT sách, diện thành tích cấp “bất đại thống nhất, gom - Làm tính chủ vùng sâu, vùng học phi thành nhân” mối động, tự chủ, phân cấp xa gặp nhiều - Mất cân đối ngành - Chủ động sáng tạo trường khó khăn nghề đào tạo, dẫn đến việc “thừa việc phân chia ngân ĐH thầy thiếu thợ” sách - Không đứng chịu - Hình thành nên ba khối u - Hạn chế đến mức trách nhiệm giáo dục (Giáo sư Hoàng Tụy): thấp hành - Quản lý đào tạo theo + Thi cử nặng nề không vi “thương mại hóa dạng cào bằng; thiếu thực chất giáo dục” đầu tư vào trường + Dạy thêm, học thêm tràn lan - Chăm lo giáo dục trọng điểm, + Chất lượng sách giáo khoa ì ạch cho số đông việc phân cấp phân giá cao luồng 6.2 Quản lý phân cấp Điểm mạnh - Nâng cao tính chủ động, sáng tạo trường đơn vị - Tự chủ, linh hoạt việc hoạch định sách giáo dục, đào tạo, phát triển nhân lực, tài chánh, lương bổng, nghiên cứu khoa học, hợp đồng đào tạo, liên kết… - Nâng cao tính chịu trách nhiệm cá nhân trách nhiệm trường với xã hội nhân dân - Linh hoạt việc điều chỉnh sách tài chánh, GD-ĐT, lương bổng, bồi dưỡng tuyển dụng giảng viên cán giỏi làm công tác giảng dạy quản lý - Khắc phục tâm lý trông chờ, ỷ lại vào ngân sách hướng dẫn Nhà nước Bộ GDĐT 186 Điểm yếu Cơ hội Nguy cơ/thách thức - Thiếu - Xóa bỏ chế xin - Cần có thời gian để thực đạo tập trung từ cho chế độc rút kinh nghiệm cấp (các quyền từ Bộ chủ vấn đề trường quản mẻ Việt Nam khoa quen - Tạo nên tính cạnh - Các trường thiếu chuyện này) tranh bình đẳng lĩnh, kinh nghiệm, điều kiện - Tự bươn chảy trường, cá sở vật chất, trang thiết bị, tìm nguồn kinh nhân đơn vị kinh phí để thực phí hoạt động - Tự thân vận động văn pháp qui - Ít hội học tập để phát triển hành lang pháp lý cho SV diện “bầu sữa” ngân - Phải chịu trách nhiệm sách khu sách bị cắt nặng nề trước xã hội, pháp vực vùng sâu luật, nhân dân vùng xa, vùng - Luật Giáo dục hành khó khăn cấm hành vi “thương mại hóa giáo dục” làm tính động sáng tạo trường - Chưa thể tin tưởng giao phó việc cho trường khoa (một số tiêu cực nảy sinh loại văn mua bán cấp tràn lan) Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ Như vậy, thấy, “đổi chế phương thức quản lý giáo dục theo hướng phân cấp cách hợp lý giải phóng phát huy mạnh mẽ tiềm năng, sức sáng tạo, tính chủ động tự chịu trách nhiệm cấp sở giáo dục, giải cách có hiệu bất cập toàn hệ thống trình phát triển” Mặc dù vậy, cần ý đến giai đoạn chuyển tiếp, thực rút kinh nghiệm trước giao hẳn quyền phân cấp cho trường GIẢI PHÁP NÀO CHO VIỆC TỰ CHỦ VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ? Từ phân tích trên, thấy, tự chủ phân cấp quản lý cho trường ĐH vấn đề hai mặt với ưu-nhược điểm khác chế, trình độ xuất phát điểm khác Tự chủ hay không tự chủ, tập trung hay phân cấp, tự chủ đến mức độ phân cấp đến đâu vấn đề nhạy cảm đòi hỏi lĩnh, tài khôn khéo nhà lãnh đạo mô hình quản lý xem tối ưu mô hình không điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn điểm xuất phát giáo dục quốc gia Từ việc học hỏi kinh nghiệm, tham khảo tập hợp ý kiến số chuyên gia giáo dục, thiết nghĩ Nhà nước, Bộ GD-ĐT trường ĐH nên xem xét tiến hành số công việc sau: 7.1 Về tài chánh - Xây dựng văn pháp lý phù hợp xác định vị pháp lý trường ĐH để trường thật tự chủ tài chánh - Thường xuyên cập nhật, rà soát bãi bỏ văn bản, qui định tài chánh lỗi thời không phù hợp với tình hình tài chánh Một vướng mắc cần tháo gỡ Nghị định 10 Chính phủ qui định đơn vị HCSN “tự chủ tài chánh, bố trí kinh phí thực nhiệm vụ” thực tế trường phải trích 40% học phí để bù vào mức nâng mức lương lên 290.000 đồng Ngoài ra, qui định bất hợp lý định mức công tác phí hóa đơn tài chánh tiền công tác phí cho cán công tác từ Cần Thơ đến TP.Hồ Chí Minh 30.000 đồng/ngày; SV phải nộp hóa đơn tài chánh cho Kho bạc Nhà nước cấp 50.000 đồng chi phí cho luận văn tốt nghiệp! - Khi giao quyền tự chủ tài chánh cho trường, Nhà nước cần đưa qui định mức đảm bảo tài bình quân cho SV Nếu qui định này, trường điều tiết khoản chi phí đào tạo - Nhà nước nên vào qui mô khối ngành đào tạo để định tỷ lệ % kinh phí ngân sách cấp Phần lại nhà trường tìm nguồn thu từ quĩ học phí nguồn tài trợ khác Thay việc quan quản lý “lập hộ" trường dự toán thu chi nên ban hành chế kiểm tra, kiểm soát việc thu chi Nhà trường, phạm vi cho phép tự xoay sở số nguồn thu để chi mục đích, có hiệu - Mỗi có nhu cầu mở ngành mới, trường làm dự án thí điểm để quan chủ quản duyệt; qua năm thí điểm có kết trường giao thức - Nhà nước giao kinh phí tịnh tiến hàng năm theo yêu cầu thực tế trường đào tạo, quản lý, nghiên cứu khoa học khoán lượng ngân sách định theo cách làm trước đề nghị trường làm qui chế chi tiêu - Nên xem giáo dục hàng hóa để trường xúc tiến việc “xuất nhập khẩu” “kinh doanh giáo dục” Điều nghĩa trường bán cấp mà mở lớp học, ngành nghề đào tạo có chất lượng cao với đầu vào nghiêm túc học phí cao để cạnh tranh với trường ĐH quốc tế 187 Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ 7.2 Về nhân - Giao quyền chủ động tuyển dụng nhân cho trường dựa sở nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học khả tài chánh trường - Không dùng khái niệm biên chế không biên chế mà nên gọi hữu thỉnh giảng Việc tiết kiệm ngân sách nhà nước theo hướng tinh giản hệ thống biên chế tăng quyền chủ động cho trường - Các trường toàn quyền chi trả lương định mức giảng để thu hút giảng viên cán quản lý giỏi - Có sách phân loại khen thưởng thỏa đáng giảng viên cán quản lý Việc phân loại khen thưởng dựa đánh giá, nhận xét SV, giảng viên, môn, khoa trường để tuyển chọn cán thật giỏi làm công tác giảng dạy quản lý Những giảng viên-cán không đáp ứng yêu cầu giải chế độ cho nghỉ hưu sớm chuyển nghề 7.3 Về đào tạo - Cần có hướng giải giao quyền tự chủ đào tạo đến đâu để trường có chuẩn bị, đồng thời đưa qui định chung thống để tránh trường làm kiểu khác dẫn đến việc thiếu định hướng - Bộ không nên “ôm đồm” nhiều qui chế kiểm tra, thi, công nhận tốt nghiệp mà nên trọng vào khâu đưa qui định chuẩn cho trường chủ động để kiểm tra, đánh giá - Xem xét đổi cách thức thi tuyển sinh ĐH Bộ GD-ĐT không nên đứng làm công việc cụ thể cho trường mà nên giao công việc cụ thể cho trường để trường chủ động việc tuyển chọn đầu vào SV Nên xem xét để trường quyền thi tuyển xét tuyển tùy theo tiềm lực thực tế trường ngành nghề đào tạo nhu cầu xã hội nhằm tránh áp lực thi cử lớn, tiết kiệm công sức, tiền bạc Nhà nước nhân dân - Cục Khảo thí Kiểm định Chất lượng trực thuộc Bộ đứng làm công tác đánh giá, phân loại trường học; giám sát kiểm định chất lượng giảng dạy công tác tuyển sinh trường - Nên để trường tự xây dựng chương trình nội dung giảng dạy cho riêng sở chương trình khung Bộ Chương trình khung cần ý đến thời lượng đào tạo, tính thực tiễn tính hòa nhập cao so với trường ĐH giới nhằm giúp SV có nhạy bén, động học tập giải vấn đề công việc sau trường - Đổi cải tiến phương pháp giảng dạy lấy học viên làm trung tâm, đồng thời hạn chế thời lượng môn học không thực cần thiết Một vấn đề thực hiện, tự chủ phân cấp thật vào thực tiễn GD-ĐT trường ĐH công lập Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 10/2002 NĐ-CP ngày 16-01-2002 chế độ tài chánh áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Chính phủ Luật Giáo dục Việt Nam Trần Đình Lý, “Tự chủ tài chánh trường ĐH-CĐ: khó khăn xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ” diễn đàn báo mạng giáo dục edu.net (http://www.forum.edu.net.vn) ngày 10-12-2003 “Quyền tự chủ cho trường ĐH” báo mạng giáo dục edu.net ngày 25-2-2003 188 Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ Minh Sơn, “Cần đổi qui mô cấu đào tạo” báo Viet NamNet ngày 20-01-2004 Việt Anh, “Bộ GD-ĐT lúng túng quản lý ĐH công lập” báo Vnexpress ngày 22-62004 Vũ Thơ, “Hiệp hội trường ĐH, CĐ NCLViệt Nam: Sức bật cho trường tư?”, Báo Thanh niên ngày 16-6-2004 Quyết định Chính phủ đổi quản lý giáo dục Hương Giang, “Tư cho cải cách giáo dục” diễn đàn mạng giáo dục edu.net ngày 21-72004 189 [...]...Tạp chí Khoa học 2004:1 179-189 Trường Đại học Cần Thơ Minh Sơn, “Cần đổi mới về qui mô và cơ cấu đào tạo trên báo Viet NamNet ngày 20-01-2004 Việt Anh, “Bộ GD-ĐT lúng túng trong quản lý ĐH ngoài công lập” trên báo Vnexpress ngày 22-62004 Vũ Thơ, “Hiệp hội các trường ĐH, CĐ NCLViệt Nam: Sức bật cho các trường tư?”, Báo Thanh niên ngày 16-6-2004 Quyết định của Chính phủ về đổi mới quản lý giáo dục Hương