LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Mọi thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hải phòng, ngày tháng năm 2015 Học viên thực Võ Tiến Dũng i LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập nghiên cứu trường Đại Học Hàng Hải Việt Nam thầy, cô truyển đạt kiến thức hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành khóa học đào tạo thạc sĩ Trong trình học tập nghiên cứu có gắng thân, nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân nhà trường Đến hoàn thành chương trình môn học luận văn thạc sĩ khoa học Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Nguyễn Hoàng Tiệm giành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Hàng hải, Viện Đào tạo sau đại học toàn thể quý thầy cô tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp quan giúp đỡ trình thu thập, tìm kiếm số liệu, tài liệu Hải phòng, ngày tháng năm 2015 Học viên thực Võ Tiến Dũng ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .2 4.Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5.Phương pháp nghiên cứu 6.Kết cấu nội dung đề tài .3 - 15 - 15 S iii BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội TW Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh WTO Tổ chức thương mại giới PTTH.HP Phát truyền hình Hải Phòng iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 2.2 Tên bảng Tổng hợp thu ngân sách phường Trại Cau giai đoạn 2011 2014 Tổng hợp thu thuế phường Trại Cau giai đoạn 2011 - 2014 v Trang 28 29 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 2.1 Tên hình Tổng hợp thu ngân sách phường Trại Cau giai đoạn 2011 2014 Trang 28 2.2 Tổng hợp thu thuế sách phường Trại Cau giai đoạn 2011 2014 29 2.3 Cơ cấu thu thuế phường Trại Cau giai đoạn 2011 - 2014 30 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ 2.1 Trang 38 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hải Phòng xác định đô thị trung tâm cấp quốc gia, trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch nước vùng duyên hải Bắc Bộ; Hải Phòng cực tăng trưởng tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội, Hải Phòng Quảng Ninh, đồng thời cửa ngõ quốc tế cảng biển, nơi tập trung lượng lớn nhu cầu vận tải hàng hóa xuất Thành phố Hải Phòng không ngừng quy hoạch mở rộng, hình thành khu công nghiệp, thu hút nhiều doanh nghiệp nước đầu tư vào thành phố, đồng thời hình thành ngày nhiều doanh nghiệp vận tải biển tham đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa đường biển, góp phần làm tăng lên nhanh chóng số lượng doanh nghiệp địa bàn Để phát huy tối đa vai trò yêu cầu đặt thời gian tới cần phải tăng cường công tác quản lý thu ngân sách địa bàn, điều Chính phủ, Bộ Tài Tổng cục Thuế quan tâm trọng Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội thành phố đề Quản lý thu ngân sách đóng góp đáng kể vào chống thất thu thuế mà nhằm đảm bảo công bằng, động viên chủ thể kinh tế phát huy nguồn lực mình, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao suất lao động Tuy nhiên, công tác quản lý thu ngân sách tồn hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu phát triển chung đất nước đòi hỏi phải nghiên cứu nhằm cải tiến, đổi hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Với đòi hỏi cấp thiết đó, chọn đề tài: “Một số biện pháp nâng cao quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn phường Trại Cau – Quận Lê Chân – TP Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước phường Trại Cau Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN phường thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các tổ chức, doanh nghiệp, tư nhân hoạt động kinh doanh hoạt động khác (phải nộp thuế) đóng địa bàn phường Trại Cau Các văn luật tài liệu khoa học có liên quan đến hoạt động chuyên ngành thuế Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tổng hợp số liệu hoạt động lĩnh vực thuế giai đoạn 20102015 đối tượng nêu trên địa bàn phường Trại Cau có so sánh số phường khác địa bàn quận Lê Chân (giai đoạn 2010-2015) Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn hệ thống hóa sở lý luận nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước nói chung, thành phố Hải Phòng phường Trại Cau nói riêng Luận văn đánh giá thực trạng hoạt động nghiệp vụ quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn phường Trại Cau-quận Lê Chân giai đoạn 2010-2015 Luận văn đề xuất số biện pháp nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn phường Trại Cau-quận Lê Chân giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, thống kê toán, phân tích hoạt động kinh tế, phương pháp chuyên gia… Kết cấu nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn trình bày 03 chương: Chương I Lý luận tổng chung quản lý thu ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội Chương II Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước phường Trại Cau – Quận Lê Chân – TP Hải Phòng (giai đoạn 2010-2015) Chương III Một số giải pháp nâng cao quản lý thu ngân sách nhà nước phường Trại Cau – Quận Lê Chân – TP Hải Phòng (giai đoạn 2015-2020) VIII) nêu rõ: “ phân định trách nhiệm, thẩm định cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ” – cho thấy quan điểm đổi phân cấp NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc, mà phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương làm chủ ngân sách cấp Để thực quan điểm phải có bước giải pháp thích hợp Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp phường tương đương lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại Trong thời gian tới, khoản thu ngân sách phường hưởng 100% Thành Phố cần tăng tỷ lệ phân chia khoản thu điều tiết cho cấp phường, cụ thể: Thuế GTGT, thuế TNDN công thương nghiệp, dịch vụ, quốc doanh thuộc hộ cá thể từ 50% lên 100%; Lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, môn từ 70% lên 100%; Tiền cấp quyền sử đất thông qua đấu giá từ 15% lên 25% nhằm tạo nguồn lực cho ngân sách địa phương cách đầy đủ, qua phản ánh thực chất cân đối địa phương, địa phương thấy rõ tiềm lực tài để chủ động phấn đấu… 3.2.5 Thực cải cách hành nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu ngân sách phường Trại Cau cách có hiệu 3.2.5.1 Cái cách tổ chức máy thu ngân sách ghép nội dung -Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý -Xây dựng máy hành thu ngân sách phường tinh giản, hiệu Phân công nhiệm vụ rõ ràng phòng ban, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tượng nộp thuế Thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp khâu chức mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho phận chức quản lý thuế chủ yếu tuyên truyền - hỗ trợ, tra 59 - Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế phạm vi phường Trại Cau Phối hợp với phòng ban liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN 3.2.5.2 Cải cách cán bộ, công chức thu ngân sách Con người nhân tố quan trọng hàng đầu định thành công công tác quản lý thu NSNN Vì vậy, cần không ngừng thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán KBNN nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao khả người Về công tác nhân sự, cần coi trọng vấn đề sau: Thực tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm công tác thu NSNN Những cán phân công làm công tác phải người có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế- xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với ngành, với nghề Có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán bộ; kịp thời phát xử lý nghiêm cán không thực sách, quy trình nghiệp vụ; kiên loại khỏi ngành cán thiếu phẩm chất đạo đức, thoái hoá biến chất Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, đào tạo lại để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế đảng Nhà nước cho cán Trong điều kiện tin học hóa nay, cần đặc biệt coi trọng việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán tin học, cần đưa tiêu chuẩn nghiệp vụ tin học vào điều kiện thi công chức ngành Tài Hàng năm, cần tổ chức thi tuyển chọn, sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ, bổ sung cán theo hướng trẻ hoá 60 nâng cao chất lượng cán để đủ sức đảm nhiệm công tác thu NSNN ngày nặng nề Quản lý người, phòng chống tiêu cực công tác thu NSNN địa bàn phường Đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử người nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thuế cán công chức Việc sử dụng chế độ luân phiên cán thuế đáng lưu tâm, không cán đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực… -Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán đủ sức triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc loại công chức Thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo đội ngũ công chức Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt công tác thu ngân sách Có chế thưởng phạt nghiêm minh, áp dụng chế độ khen thưởng hợp lý, tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán yên tâm công tác, từ góp phần phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn kho bạc nhà nước, giữ vững đội ngũ cán nhằm tạo dựng lòng tin vững nhân dân 3.2.5.3 Cải cách thủ tục hành -Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý Phòng Tài - Kế hoạch Từ năm 2005, Phòng Tài - Kế hoạch xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết thực UBND thành phố đánh giá cao, không hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình toán vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào 61 lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách phường …) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - đại hóa công tác thu ngân sách phường Xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế; Rà soát để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực chế tự khai - tự nộp thuế Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế Tăng cường đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vướng mắc trình thực pháp luật thuế Thường xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách thuế cho đối tượng, tích cực tuyên truyền thuế qua phương tiện thông tin đại chúng, báo đài 3.2.6.Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước đại bàn Phường -Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phòng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phòng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách phường -Áp dụng phần mềm Hỗ trợ kê khai thuế (HTKT) qui trình tự kê khai, tự tính thuế, tự nộp thuế 3.2.7 Tạo môi trường thuận lợi để tổ chức, cá nhân địa bàn phường kinh doanh có hiệu nhằm tăng nguồn thu ngân sách phường -Về thủ tục hành chính: Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư xây dựng bản.Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng tài chính-kế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư 62 -Về văn hóa công sở: Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách.Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực -Về sở vật chất: Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phòng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phòng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị hành nhân Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán hành nhân đến tất đơn vị thuộc Phòng Giáo dục Phòng y tế (số lượng lớn), đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị hành nhân sự… -Về thông tin, tuyên truyền pháp luật thuế: Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế thiếu yếu 63 -Về đảm bảo an ninh trật tự: Để tăng cường pháp chế XHCN việc thực luật thuế cần phải nâng cao hiệu hoạt động hệ thống tra, kiểm tra thuế, điều kiện thực thí điểm tiến đến mở rộng đại trà việc tự kê khai, tự nộp thuế đối tượng nộp thuế Công tác tra,kiểm tra không tìm đối tượng trốn, lậu thuế mà thể hai mặt: phát vi phạm pháp luật thuế thông qua xử lý đối tượng cố tình vi phạm luật thuế chống đối không nộp thuế, từ tác dụng răn đe tượng tiêu cực nảy sinh Mặt khác tra, kiểm tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp sách thuế từ mà phát sơ hở, bất hợp lý văn qui định thuế Luật thuế nhằm chấn chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị thu nộp ngân sách - Thực phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp ngân sách Mặt khác cần phải xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán - Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Phường Trại Cau Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập thông tin, phân tích thông tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đối tượng có hành vi gian lận thuế hình thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế GTGT trốn thuế TNDN Thanh tra nội phải thực liệt, coi phương pháp thúc đẩy trình tra đối tượng nộp thuế Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra: + Kiểm tra định kỳ, đột xuất Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế định kỳ đột xuất để chấn chỉnh sai phạm đơn vị, tăng cường hạch toán kinh tế, tạo thuận lợi để 64 doanh nghiệp ổn định phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần vào tăng trưởng kinh tế chung thành phố Đồng thời hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực chế độ kế toán sách, pháp luật thuế, đảm bảo bình đẳng người nộp thuế việc thực thi sách, pháp luật Công tác tra kiểm tra có hiệu phát kịp thời, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi chuyển giá, gian lận thuế, trốn thuế, giải xác kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo thuế người nộp thuế + Nội dung, hình thức Căn vào kế hoạch kiểm tra, tra thuế, nhóm phân tích phải thực trình tập hợp phân tích rủi ro thông tin chuyên sâu quan thuế, nhằm kiểm tra tính xác thực hồ sơ khai thuế, báo cáo tài thông tin, nghi vấn cần doanh nghiệp cung cấp them thông tin nội dung nghi ngờ cần tiếp xúc với doanh nghiệp để làm rõ (thông tin chung doanh nghiệp, tổ chức sản xuất kinh doanh, tổ chức hạch toán, lien doanh liên kết, đối tác kinh doanh, hợp đồng mua bán hàng hóa, tang giảm tài sản, biên xác nhận công nợ nội bộ, công nợ người bán, người mua…) Việc kiểm tra, đối chiếu số liệu tổng hợp trụ sở người nộp thuế thực tùy theo phạm vi, quy mô, nội dung kiểm tra, tra thuế Các nội dung kiểm tra đối chiếu số liệu tổng hợp gồm: • Kiểm tra hồ sơ đăng ký sản xuất kinh doanh, đăng ký nộp thuế, mã số thuế, tình hình đăng ký sử dụng hóa đơn • Kiểm tra đối chiếu tài liệu, hồ sơ gửi quan thuế với thực tế xuất trình doanh nghiệp: báo cáo toán tài quý, năm; tờ khai thuế giá trị gia tăng, xác đinh số thuế thu nhập doanh nghiệp tạm nộp theo quý, tờ khai thuế thu nhập doanh nghiệp tự toán năm tờ khai toán thuế khác liên quan đến nội dung ghi định tra, kiểm tra 65 • Kiểm tra việc mở sổ sách tính hợp pháp: sổ cái, sổ theo dõi chi tiết theo chuẩn mực kế toán nhà nước quy định, đối chiếu số liệu tổng hợp sổ tiết với bảng cân dối số phát sinh bảng tổng kết tài sản • Ngoài ra, tùy theo trường hợp cụ thể cần kiểm tra xem xét tài liệu hồ sơ liên quan khác: số thuế đầu kỳ trước chuyển sang, xác nhận quan thuế, quan kho bạc nhà nước số nộp ngân sách nhà nước kỳ, tài liệu liên quan đến hoàn thuế, miễn giảm thuế… Kiểm tra tiết, lập hồ sơ chứng lý trụ sở người nộp thuế gồm nội dung sau: Kiểm tra sổ sách chứng từ hồ sơ liên quan đến nội dung kiểm tra, tra thuế Kiểm tra chi tiết nghiệp vụ kinh tế phát sinh: đối chiếu số liệu hạch toán, số liệu tính, kê khai, thu nộp thuế hạch toán thực tế doanh nghiệp với chuẩn mực nhà nước quy định (quy định luật, pháp lệnh thuế văn hướng dẫn thi hành, chế tài chuẩn mực kế toán nhà nước ban hành…) Thực lập hồ sơ chứng lý tra, kiểm tra, hồ sơ chứng lý coi tài liệu gốc để lập biên tra, kiểm tra, gồm: biên ghi nhận kết đối chiếu, chụp tài liệu có liên quan kể ảnh, đoạn bang ghi lại việc làm sai doanh nghiệp (phân tán kho quỹ, cất giấu chứng từ tài liệu…) Trường hợp cần thiết phải giám định tài liệu, cần lập biên thu giữ tài liệu ghi rõ tình trạng tài liệu (kể vật có) để yêu cầu quan có trách nhiệm giám định + Xử phạt vi phạm Hoạt động chống thất thu ngân sách thực hiệu định xử lý thực kịp thời, nghiêm minh công Vì vậy, quan quản lý thu ngân sách phường Trại Cau cần tổ chức tốt công tác theo dõi, đôn đốc đối tượng kiểm tra, tra thực nghiêm chỉnh định xử lý sau kiểm tra, tra thuế Những trường hợp cố tình không thực định xử lý, cần phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan tổ chức cưỡng chế thực định xử lý cần thiết đảm bảo pháp luật thuế thực nghiêm minh 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những vấn đề giải Qua nghiên cứu đề tài rút số điểm sau: Đề tài nêu lên số vấn đề chung công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Phường trại Cau nói chung, Quận Lê Chân, TP Hải Phòng nói chung Luận văn trình bày khái niệm phân loại vai trò công quản lý thu ngân sách tồn công tác quản lý thu ngân sách gây nên tình trạng thất thu địa bàn Phường Trại Cau - Quận Lê Chân– TP Hải Phòng Từ đề tài nêu tầm quan trọng ngành thuế công tác quản lý thu ngân sách đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong năm qua, Bộ phận quản lý thu ngân sách phường Trại Cau có nhiều cố gắng công tác quản lý thu thu ngân sách chủ động triển khai biện pháp tra nhằm giảm tình trạng thất thu thuế, giảm số thuế nợ đọng, tích cực tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thuế cho người nộp thuế, thực cải cách thủ tục hành thuế tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế việc thực nghĩa vụ thuế, tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu cho Ngân sách Nhà nước Chính mà công tác tăng cường chống thất thu thuế thu kết đáng khích lệ góp phần hoàn thành kế hoạch năm Bộ Tài chính, Tổng cục thuế Thành uỷ, Hội đồng Nhân dân, UBND Thành phố, Cục thuế TP Hải Phòng, chi cục thuế Quận Lê Chân giao 67 cho, đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đóng góp tích cực vào việc thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội thành phố đất nước Tuy nhiên công việc quản lý thu ngân sách nhiều bất cập như: việc theo dõi số thu ngân sách nhà nước Chi cục thuế Quận Lê Chân mang tính thủ công; Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc văn phòng làm việc quan thuế hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công việc quản lý thuế Các phần mềm ứng dụng mà ngành thuế sử dụng xây dựng cách cố định, không linh hoạt theo tình hình công việc thực tế diễn ngày… Để giải vấn đề tăng cường công tác quản lý thu ngân sách để tìm biện pháp khai thác nguồn thu cho Ngân sách, giảm nợ đọng thuế, thúc đẩy kinh tế phát triển Cục thuế Hải Phòng cần áp dụng đồng biện pháp như: xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra thuế hàng năm; nâng cao hiệu biện pháp nghiệp vụ tiến hành kiểm tra tra thuế sở người nộp thuế; đào tạo chuyên sâu lực lượng cán chống thất thu thuế; xây dựng phần mềm hỗ trợ công tác chống thất thu thuế… Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu giải Thực sách mở cửa, tăng cường hội nhập kinh tế Quốc tế, doanh nghiệp không ngừng phát triển số lượng, chất lượng phạm vi phương thức kinh doanh kinh tế thị trường Để công tác quản lý thu ngân sách mà tiêu biểu công tác thuế đạt hiệu hệ thống sách Việt Nam phải hoàn thiện, đảm bảo tính tương thích, đồng thời ngành thuế Hải Phòng tích cực chủ động, áp dụng nhiều biện pháp quản lý khai thác nguồn thu, chống thất thu cho Ngân sách Trong thời gian tới ngành thuế cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền trao đổi thông tin quan thuế doanh nghiệp, đẩy mạnh áp dụng khai thác quản lý đối tượng nộp thuế mạng vi tính, đạo thực tốt luật thuế sở quản lý thu thuế theo mô hình chức năng, tăng cường công tác tra kiểm tra phát kịp thời vi phạm chế độ quản lý hoá đơn, kê khai thuế, khấu trừ thuế Tăng cường kỷ cương kỷ luật để 68 nâng cao hiệu lực đạo điều hành nhằm tăng cường công tác chống thất thu thuế, đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải có nhiều giải pháp chế sách tập trung đạo điều hành liệt, có hiệu để thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tăng sức mạnh nội lực doanh nghiệp Đề xuất, kiến nghị Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Trong trình hoàn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự toán NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều 69 cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành chế tài thành phố đô thị loại thuộc tỉnh Thứ bảy, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm,đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp Đối với thành phố Hải Phòng, Quận Lê Chân, Phường Trại Cau Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát triển, phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách; phát triển Văn hóa xã hội, bảo đảm An sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Chú trọng nâng cao hiệu công tác Quản lý đô thị, đất đai, Trật tự xây dựng, giải phóng mặt bảo vệ môi trường Đẩy mạnh cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, lãng phí; Quốc phòng- An ninh đảm bảo, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội Thực tốt chủ đề năm Thành phố quận Lê Chân Phát huy kết đạt năm 2014, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua, khắc phục khó khăn tâm thực hoàn thành thắng lợi toàn diện nhiệm vụ, tiêu KTXH- QPAN năm 2015 Góp phần vào hoàn thành thắng lợi Nghị Ban chấp hành Đảng lần thứ XI, nhiệm kỳ 2010-2015 chào mừng kỷ niệm ngày lễ lớn năm 2015 Tăng cường tập trung lãnh đạo, quản lý, điều hành UBND công tác thu thuế, thu ngân sách, giám sát chặt chẽ nguồn thu chỗ Trong trọng quản lý tốt công tác thu thuế thuê nhà, thuế xây dựng, khai thác 70 nguồn thu qua lưu thông, thu sáng, tối Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm đối tượng trốn thuế để thất thoát nguồn thu thuế Nghiêm túc thực Quy chế dân chủ, công khai, minh bạch tất khoản thu nộp Quyết tâm phấn đấu tổ chức thực hoàn thành 100% tiêu kế hoạch thu thuế (Đặc biệt hoàn thành thu thuế môn trước 06/01/2015); Hoàn thành vượt mức tiêu thu phí, lệ phí, thu khác giao từ 15% trở lên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập sách tài khuyến khích thực xã hội hoá, Hà Nội Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội PGS.TS.Vũ Trụ Phi (2011), Giáo trình Kinh tế hàng hải, Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam TS, Đặng Công Xưởng (2011), Giáo trình Thương vụ vận tải biển, Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Cục thuế T.P Hải Phòng (2012), Cục thuế Hải Phòng chặng đường đổi mới, NXB, Hải Phòng Cục thuế Hải Phòng (2009- 2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011, 2012, 2013, 2014 TP Hải Phòng Báo cáo UBND năm 2011, 2012, 2013, 2014 Phường trại Cau 10 Đề án đăng ký chiến sĩ thi đua sở năm 2011, 2012, 2013, 2014 thành viên Phường Trại Cau 71 11 Các định Tổng cục trưởng Tổng cục thuế ban hành quy trình quản lý tra kiểm tra doanh nghiệp 12 Nguyễn Thị Chắt (2004), “Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính” 13 Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam” 15 Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế toán, Hà Nội 16 Vũ Cương – Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách” 17 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay” 18 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế toán, Hà Nội 19 Lưu Hoàng (2004), “Một số cấn đề khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính” 20 Tổng cục Thuế (2012), Tài liệu Bồi dưỡng công chức mới, Chuyên đề 01-Lý luận thuế, Hà Nội 21 Võ Bích Hồng (2005), “Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính” 22 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài công” 23 Nguyễn Đức Kha (2002), “Những vấn đề cần quan tâm thực khoán biên chế chi phí hành chính” 24 Trần Minh (2002), “Cần xây dựng mẫu hình khoán biên chế chi phí hành chính” 72 25 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài công nhằm thúc đẩy cải cách hành chính” 26 Dượng Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 27 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp công tác Tài ngân sách – Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010” 28 Tào Hữu Phùng (2002), “Đôi điều kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách nhà nước” 29 Tào Hữu Phùng (2005), “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta” 30 Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước” 31 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 32 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Trường Đại học Ngoại thương (2001), Giáo trình Kinh tế vĩ mô, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trần Thị Ty (2003), Quản lý tài công, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Nguyễn Đình Tùng (2005), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” 36 Nguyễn Đình Tùng (2005), “Cơ sở lý luận phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã” 37 Nguyễn Văn Tạo (2004), “Đổi chế tự chủ tài nâng cao hiệu quản lý tài công đơn vị nghiệp có thu” 73 [...]... ban quản lý thu phường Kênh Dương đạt được những kết quả đáng biểu dương trong thời gian qua 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA PHƯỜNG TRẠI CAU – QUẬN LÊ CHÂN – TP HẢI PHÒNG 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội của Phường Trại Cau – Quận Lê Chân – TP Hải Phòng Lê Chân là một quận nội thành của Hải Phòng với vị trí tiếp giáp quận Ngô Quyền và một phần quận Dương Kinh ở phía Đông; Quận. .. cao hiệu quả quản lý ngân sách là nâng cao vai trò lãnh đạo của bộ máy quản lý (phường Trại Cau) trong việc thu ngân sách Nhà nước Thực tiễn tổ chức hoạt động này còn nhiều tồn tại bất cập cả về chủ thể quản lý và đối tượng quản lý bao gồm người thu, người nộp ngân sách nhà nước từ cấp phường đến cấp thành phố Ngoài ra nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách còn từ việc hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng. .. người nộp thu phải nộp đúng, nộp đủ và nộp đúng hạn số thu phải nộp vào NSNN Vì vậy, có thể khẳng định Quản lý thu có vai trò quyết định cho sự thành công của từng chính sách thu 12 1.2.2 Vai trò của quản lý thu ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện: Thứ nhất, quản lý thu NSNN là công cụ quản lý của Nhà nước để kiểm... dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước 1.5.1 Nội dung quản lý thu thuế Quản lý thu thuế phải đảm bảo các nguyên tắc sau: Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật Quy trình xây dựng các biện pháp quản lý thu phải xuất phát từ các luật thu , nằm trong khuôn khổ luật quy định Nguyên tắc này cũng đòi hỏi các biện pháp quản lý thu của Nhà nước cũng phải 15 phù hợp với quy định chung về thu của các... hiện nay gồm có: Thu giá trị gia tăng, thu tiêu thụ đặc biệt, thu thu nhập doanh nghiệp, thu xuất nhập khẩu, thu thu nhập đối với người có thu nhập cao, thu tài nguyên, thu sử dụng đất nông nghiệp, thu chuyển quyền sử dụng đất, thu nhà đất Do đó nâng cao quản lý thu thuế cũng là một nhiệm vụ tối quan trọng trong công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Công tác quản lý thu thuế là một công tác...CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm về quản lý, quản lý tổ chức và hiệu quả quản lý 1.1.1 Quản lý và quản lý tổ chức Có nhiều cách hiệu khác nhau về quản lý nhưng nhìn chung có thể hiểu: Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu nhất định trong điều kiện biến động của môi trường (trang 23 - “Giáo trình Khoa học quản lý NXB... các địa phương chưa cân đối được ngân sách Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao Nhiệm vụ chi thu c cấp ngân sách nào do cấp ngân sách đó cân đối Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thu c chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách. .. với Chi cục thu Quận tổ chức họp, đề ra các giải pháp nhằm không ngừng chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý thu, nộp thu trên địa bàn, đồng thời chỉ đạo Công an phường phối hợp trong việc đẩy mạnh công tác xử lý chống nợ đọng thu Tình hình thu ngân sách của Phường Trại Cau giai đoạn 2011-2014 thể hiện qua bảng số liệu sau: Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách phường Trại Cau giai đoạn... NSNN bao gồm thu , các khoản phí, lệ phí, thu từ các hoạt động kinh tế của nhà nước, thu đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật 1.2.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thu vào NSNN... Khoa học – Kinh tế 2007) Để quản lý được phải tồn tại một hệ quản lý bao gồm hai phân hệ: Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý + Chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động quản lý nhằm dẫn dắt đối tượng quản lý đi đến mục tiêu Chủ thể có thể là một người, một bộ máy quản lý gồm nhiều người, một thiết bị + Đối tượng quản lý tiếp nhận các yếu tố của chủ thể quản lý Đây có thể là yếu tố thu c giới