Sự hình thành và phát triển của kiểm toán nhà nước việt nam

26 448 0
Sự hình thành và phát triển của kiểm toán nhà nước việt nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ta với chế hành chính, bao cấp kéo dài nhiều năm để lại hậu là: Nguồn ngân sách sử dụng lãng phí, ranh giới lãi lỗ tổ chức sử dụng nguồn ngân sách Nay kinh tế nước ta chuyển đổi mạnh mẽ sang chế ,cơ chế thị trường với nhiều thành phần tham gia,đồng thời phải nhanh chóng hoà nhập với kinh tế giới Do KTNN hình thành nước ta sản phẩm tất yếu công đổi mới,đồng thời thể gia tăng đáng kể công tác kiểm tra,kiểm soát bình diện vĩ mô Nhà Nước pháp quyền XHCN Việt Nam KTNN đời điều kiện chưa có tổ chức tiền thân,hệ thống kiểm tra, kiểm soát ta trình đổi mới,sắp xếp lại.Vì lẽ đó,công tạo dựng tổ chức ,cơ chế hoạt động, xây dựng sở pháp lý chuẩn mực quy trình công nghệ kiểm toán bắt đầu.Tuy nhiên từ lúc hình thành KTNN khẳng định vai trò ,là công cụ quan trọng thiếu hệ thống kiểm tra,kiểm soát Nha Nước Xuất phát từ ý nghĩ trên,cùng với giúp đỡ tận tình thầy chủ nhiệm- Thạc Sĩ Tô Văn Nhật ,nhóm nghiên cứu lựa chọn đề tài” Sự hình thành phát triển Kiểm Toán Nhà Nước Việt Nam”để đóng góp phần nhỏ bé vào việc làm lành mạnh hoá hành quốc gia,góp phần thực công nghiệp hoá-hiện hoá Đất Nước Đề tài bao gồm nội dung sau CHƯƠNG I : Sự đời Kiểm toán Nhà nước Việt Nam CHƯƠNG II : Thực trạng Kiểm toán Nhà nước Việt Nam CHƯƠNG III: Phương hướng nâng cao chất lượng Kiểm toán Nhà nước Việt Nam Xin chân thành cảm ơn thầy Tô Văn Nhật hướng dẫn chúng em hoàn thành đề tài khoa học này! CHƯƠNG II SỰ RA ĐỜI CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Khái niệm đăc điểm chung: 1.1 Khái niệm: Trước hết ta hiểu kiểm tra tài hoạt động quản lý kiểm soát mặt tài hay lĩnh vực tài chính- hoạt động kiểm tài đa dạng, phong phú: kiểm tra tài công, kiểm ngân sách Nhà nước, kiểm tra tài doanh nghiệp, kiểm tra ngân hàng, kiểm toán tra tra tài Kiểm toán hoạt động kiểm tra tài chính, hoạt động quản lý kiểm soát tài quan Nhà nước lập ra, tổ chức, cá nhân mà pháp luật cho phép thưc Thông việc kiểm tra xác nhận tính trung thực họp pháp chứng từ, sổ sách báo cáo tài quan, môt tổ chức, dơn vị KTNN theo luật định Như KTNN hoạt động kiểm tra, kiểm soát tài từ phía Nhà nước quan Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước, công trình xây dựng Nhà nước, ngân hàng Nhà nước ngân hàng chuyên doanh thuộc sở hữu Nhà nước, lực lượng vũ trang, chương trình dự án quốc gia 1.2 Chủ thể Kiểm toán Nhà nước Các kiểm toán viên Nhà nước không bắt buộc phải có CPA, kiểm toán viên công chức phân ngạch theo ngạch công chức Nhà nước 1.3 Mô hình tổ chức + KTNN độc lập với máy Nhà nước: nhò quan hệ mà KT phát huy tính độc lập việc thực chức + KTNN trực thuộc quốc hội: mô hình giúp phủ điều hành nhanh nhạy trình thực ngân sách hoạt động khác + KTNN phủ: Với mô hình này, KTNN trợ giúp đắc lực cho Nhà nước không kiểm tra thực pháp luật mà việc soạn thảo xây dựng duật cụ thể 1.4 Chức KTNN kiểm toán đơn vị, tổ chức hoạt động vốn kinh phí từ ngân sách Nhà nước 1.5 Đặc trưng KTNN: + Khách thể kiểm toán Nhà nước: ban Quốc hội, ngành án, doanh nghiệp Nhà nước, đơn vị hành nghiệp, cá nhân hoạt động vốn kinh phí Nhà nước + Loại hình chủ yếu KTNN: Kiểm toán tài kiểm toán tuân thủ + KTNN quan quản lý Nhà nước nên tiến hành kiểm toán theo kế hoạch mang tính bắt buộc khách thể + Báo cáo kiểm toán KTNN có giá trị pháp lý cao Vai trò KTNN kinh tế chuyển đổi Sự yêu cầu khách quan việc kiểm tra, kiểm soát chi tiêu công quỹ quốc gia, đảm bảo sử dụng hợp lý, mục đích, tiết kiệm có hiệu nguồn lực tài quan công quyền Trên thực tế, Kiểm toán Nhà nước thường tiến hành xem xét việc chấp hành sách, luật lệ chế độ Nhà nước đơn vị sử dụng vốn kinh phí ngân sách Nhà nước Đồng thời kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán hoạt động nhằm đánh giá góp phần nâng cao tính kinh tế, tính hiệu lực tính hiệu tổ chức công quyền, đơn vị có sử dụng vốn kinh phí ngân sách Nhà nước Như Kiểm toán Nhà nước coi công cụ kiểm tra tài công cao nhất, đảm bảo tình hình kinh tế, tính hiệu lực hiệu trình quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước công quỹ quốc gia; giữ vững trật tự kỷ cương quản lý kinh tế tài chính, góp phần đấu tranh chống gian lận tham nhũng Trong chế Nhà nước pháp quyền đại, quan Kiểm toán Nhà nước với tư cách quan kiểm tra tài công tối cao, hoạt động quan kiểm toán Nhà nước phải tập trung giải nhiệm vụ quan * Báo cáo tư vấn cho quốc hội, trực tiếp uỷ ban kiểm toán ngân sách vấn đề liên quan đến việc ban hành đạo luật thuộc lĩnh vực Kinh tế Ngân sách Nhà nước, văn quy phạm pháp luật có tính chuyên môn hiệu lực tài * Báo cáo tư vấn cho Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quanthuộc Chính phủ địa phương thực trạng nguồn lực tài tác động với giải pháp đề * Kịp thời phát chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, phòng ngừa, răn đe với tổ chức, cá nhân máy Nhà nước, nắm giữ việc thu chi ngân sách Nhà nước công quỹ quốc gia sử dụng sai mục đích, sai chế độ, phung phí lạm dụng phương tiện tài Nhà nước * Công khai kết kiểm toán trước công luận, gây dư luận xã hội để bảo vệ nghiêm minh pháp luật việc sử dụng có hiệu hay không nguồn lực tài công phủ đơn vị Nhà nước Kiểm toán Nhà nước công cụ thiếu công tác quản lý giám sát hoạt động tài công, góp phần đắc lực vào việc làm lành mạnh hoá trình điều hành, quản lý ngân sách Nhà nước công quy quốc gia Một kinh tế muốn phát triển với nhịp độ cao, bền vững, tiết kiệm, hiệu an toàn thiết phải cung cấp đầy đủ loại hình dịch vụ, chuẩn mực quy trình, kỹ thuật kiểm toán hoàn hảo có chất lượng cao Tăng cường hoạt động kiểm toán nói chung hoạt động kiểm toán Nhà nước nói riêng gia tăng độ tin cậy cho nhà đầu tư nước nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển hướng hoàn toàn chủ động tình hội nhập kinh tế quốc tê, tránh rủi ro từ khủng hoảng tài tiền tệ nước khu vực Châu Á vừa qua II SỰ RA ĐỜI CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Sự đời kiểm toán tất yếu khách quan Ở Việt Nam, kiểm tra nói chung kiểm tra kế toán nói riêng quan tâm từ thời kỳ bắt đầu dựng nước Tất nhiên chế kế hoạch hoá tập trung, công tác kiểm tra máy kiểm tra tổ chức phù hợp với chế đó: Nhà nước với tư cách người quản lý tầm vĩ mô đồng thời chủ sở hữu nắm tay toàn công tác kế toán kiểm tra nói chung Hồ Chủ Tịch kí sắc lệnh thành lập tổ chức tra đặc biệt (sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945) trực thuộc tổ chức phủ từ ngày đầu xây dựng đất nước Tiếp theo sắc lệnh 57/SL ngày 04/06/1946 quy định tổ chức máy mà lập nha tra Sắc lệnh 76/SL ngày 25/08/1946 tổ chức máy tài thuộc Khi quy định nhiệm vụ quan thành tra tài là: - Kiểm tra, tra nội ngành tài - Thanh tra kiểm soát việc thi hành chế độ thể lệ tài kế toán đơn vị kinh tế trực thuộc trực tiếp gián tiếp vào phủ - Điều tra công việc vụ việc liên quan tới vấn đề tài - kế toán trước khiếu nại, kiện tụng, kiếu tố công dân - Lập biên nhằm chấn chỉnh việc kế toán đơn vị, ngành, quan cấp Đến ngày 12/10/1956 ban hành Nghị Định 1077/TTg, nghị định có quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống nha tra tài lập theo sắc lệnh ban hành trước Nhiệm vụ tài từ trung ương tới địa phương khẳng định thêm nhiệm vụ nêu Kiểm tra nghiêm ngặt việc chấp hành sách luật lệ chế độ tài Nhà nước quan quyền doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, tổ chức đoàn thể Ngày 10/09/1978, Nghị Định 1007TTg, Chính phủ ban hành Nghị Định 174/CP quy định điều lệ tổ chức tra tài Trong thời kỳ tra tài phải thực thêm nhiệm vụ lịch sử là: Thanh tra việc chấp hành ngân sách cấp, ngành kiểm soát việc chấp hành thu chi ngân sách, tài vụ tổ chức có nhận trợ cấp ngân sách, kiểm tra việc chấp hành ngân sách cấp, ngành kiểm soát việc chấp hành thu chi ngân sách, tài đơn vị tổ chức hành nghiệp Khi kết thúc chiến tranh, thực nhiệm vụ tài thời kỳ thống đất nước, văn pháp lý ban hành trước thời kỳ lịch sử để tổ chức hoạt động tra tài nhằm quản lý tài sản, công quỹ quyền cũ để lại, đồng thời tham gia công việc cải tạo kinh tế tư doanh, thực sách thuế vùng giải phóng Chuyển sang giai đoạn thực pháp lệnh tra 1990 kỷ 20, tài ban hành Quyết Định 173-TC/QD/TCCB ngày 25/05/1991 quy chế tổ chức hoạt động tra tài Quyết định khẳng định kiểm tra, tra tài chức quan trọng hàng đầu tài chính, chức đảm bảo hiệu lực pháp lệnh, sách chế độ tài chính, kế toán ban hành Tuy nhiên công tác kiểm tra Nhà nước có chuyển hướng đột biến từ ngày thành lập KTNN Ngày 11/07/1994, phủ nghị định 70CP việc Kiểm toán Nhà nước Sự đời hoạt động KTNN xuất phát từ yêu cầu khách quan việc kiểm tra, kiểm soát chi tiêu công quỹ quốc gia, đảm bảo sử dụng hợp lý, mục đích, tiết kiệm có hiệu nguồn lực tài quan công quyền KTNN Việt Nam đời đòi hỏi tất yếu khách quan công đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đó tất yếu khách quan trình đổi hệ tổ chức trình đổi đất nước nói chung Chức nhiệm vụ kiểm toán Nhà nước Việt Nam Kiểm toán Nhà nước thành lập với chức "xác định tính đắn, hợp pháp tài liệu, số liệu kế toán, báo cáo toán quan Nhà nước , đơn vị hành nghiệp, đơn vị kinh tế Nhà nước đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước (trích điều Nghị Định 70/CP) Cũng theo Nghị Định Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch kiểm toán hàng năm Qua kiểm toán, cung cấp kết cho Chính phủ, góp ý kiến với đơn vị kiểm toán, củng cố nếp tài kế toán kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm (điều 2, nghị định 70/CP) 2.1 Nhiệm vụ kiểm toán Nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường Hoạt động kiểm toán trở thành nhu cầu tất yếu hoạt động sản xuất kinh doanh nâng cao chất lượng quản lý doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp Nhà nước nói riêng Kiểm toán xác nhận tính khách quan, tính chuẩn xác thông tin, quan trọng hơn, qua để hoàn thiện trình tổ chức thông tin, phục vụ có hiệu cho đối tượng sử dụng thông tin kế toán Nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước tập trung vào việc kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán báo cáo tài kiểm toán tính tuân thủ, kiểm toán tính hiệu việc sử dụng nguồn lực tài chính, lĩnh vực có đầu tư Nhà nước, phát vi pham chế độ, sách, tăng thu tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nước, kiến nghị thu thuế, khoản chi sai chế độ, để toán ngân sách, kịp thời chấn chỉnh đưa công tác tài kế toán nếp, đề xuất kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế đội, sách cách thích hợp, đồng thời qua kiểm toán, KTNN phát vấn đề chưa thật hợp lý, đồng hệ thống pháp luật văn quy định phủ (Nghị Định Thông tư hướng dẫn) quan trọng để giúp cho quốc hội có định việc tiếp tục hoàn thiên hệ thống pháp luật, hệ thống văn pháp luật ngày đồng hơn, hợp lý 2.2 Chức Kiểm toán Nhà nước Việt Nam KTNN thực chức kiểm tra, đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực, hợp pháp thông tin, kiểm toán giải toả trách nhiệm cho đối tượng kiểm toán Kiểm toán thực chức tư vấn kiểm toán cho đơn vị kiểm toán cho phủ, Quốc hội quan chức KTNN thực chức phong ngừa răn đe máy hành Nhà nước chống lại việc sử dụng phung phí lạm dụng tài doanh nghiệp KTNN thông qua hoạt động kiểm toán đóng góp ý kiến với đơn vị kiểm toán, sửa chữa sai sót vi pham để chấn chỉnh công tác quản lý tài chính, kế toán đơn vị, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sử lý vi pham chế độ kế toán tài nhiệm vụ, đề suất với Thủ tướng phủ việc sửa đổi, cải tiến chế quản lý tài chính, kế toán cần thiêt Cơ cấu tổ chức chế hoạt động KTNN Việt Nam 3.1 Khách thể kiểm toán Nhà nước Ở nước ta, khách thể KTNN quy định cụ thể Điều Điều lệ tổ chức hoạt động KTNN (ban hành theo Quyết Định 61/TTg ngày 24/01/1995 Thủ tướng Chính Phủ) Trong quy định này, khách thể đối tượng cụ thể kiểm toán gắn chặt với để đảm bảo tính chặt chẽ văn pháp quy Khách thể thường bao gồm tất đơn vị, cá nhân có sử dụng ngân sách Nhà nước như: - Các dự án, công trình ngân sách đầu tư - Các doanh nghiệp Nhà nước: 100% vốn Nhà nước - Các xí nghiệp công thuộc sở hữu Nhà nước 3.2 Mô hình tổ chức Theo quy định điều 73 luật Ngân sách Nhà nước năm 1996 Kiểm toán Nhà nước quan thuộc phủ Hệ thống tổ chức KTNN bao gồm: Tổng KTNN, hội đồng tư vấn, quan chức (văn phòng, trung tâm khoa học BDBC, Phòng Thanh tra kiểm tra nội bộ), quan chuyên môn (4 Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành KTNN khu vực) giúp việc cho Tổng KTNN đoàn kiểm toán thực nhiệm vụ kiểm toán Tổng KTNN - Tổng KTNN có trách nhiệm toàn quyền định mặt hoạt động KTNN sở quy định pháp luật kế hoạch kiểm toán Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Các hội đồng tư vấn quan giúp việc cho Tổng Kiểm toán Nhà nước ban hành - Các quan giúp việc cho Tổng KTNN tổ chức với cấu, biên chế thích hợp phân quyền định 3.3 Cơ chế quản lý hệ thống kiểm toán Nhà nước Để vận hành hệ thống KTNN có hiệu quả, Tổng KTNN xây dựng hình thành chế quản lý thích hợp: Cơ chế quản lý hệ thống KTNN có đặc trưng sau: - Nguyên tắc chế là: Tập trung thống quyền lực Tổng KTNN, đồng thời phân cấp quyền trách nhiệm mức cần thiết cho thủ trưởng quan giúp việc nhằm phát huy cao lực quản lý toàn hệ thống - Phương thức quản lý đặc trưng mô hình trực tuyến, có kết hợp quản lý theo chức nhằm đảm bảo hiệu cao quản lý - Cơ sở pháp lý cho hoạt động KTNN luật, văn luật Chính phủ, qui định, chuẩn mực, qui trình hoạt động KTNN, vừa đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ, vừa tạo môi trường động cho quan giúp việc phát huy cao tính sáng tạo hoạt động quản lý nghiệp vụ KTNN thực hoạt động quản lý với hai nội dung: - Quản lý hành nội quan Kiểm toán Nhà nước - Quản lý hoạt động kiểm toán Sau năm xây dựng phát triển đến kiểm toán Nhà nước Việt Nam tổ chức thành hệ thống thống từ Trung ương đến địa phương: Ở Trung ương có 04 đơn vị kiểm toán chuyên ngành (kiểm toán ngân sách Nhà nước, kiểm toán doanh nghiệp Nhà nước, kiểm toán đầu tư dự án kiểm toán chương trình đặc biệt), 01 văn phòng tra kiểm tra nội kiểm toán Nhà nước KTNN khu vực gồm có: KTNN khu vực phía Bắc, KTNN khu vưc miền Trung, KTNN phía Nam KTNN miền Tây Nam Bộ Hiện KTNN có gần 500 cán công nhân viên có gần 400 người kiểm toán viên Nhình chung đội ngũ cán đào tạo bản, có hệ thống, 100% kiểm toán viên tốt nghiệp đại học Quyền hạn Kiểm toán Nhà nước Trong máy quyền lực Nhà nước, quan có quyền hạn định theo quy định pháp luật Đối với quan KTNN vậy, quyền hạn quan KTNN điều kiện quan trọng để giúp cho quan hoàn thành tốt 4.1 Các quyền hạn chung KTNN - Quyền hạn phạm vi kiểm toán - Quyền tự chủ lập kế hoạch kiểm toán lựa chọn đối tượng kiểm toán mà không quan, cá nhân có quyền can thiệp Ở Việt Nam nay, KTNN lập kế hoạch kiểm toán hàng năm trình Chính phủ phê duyệt, Tổng KTNN định kiểm toán theo kế hoạch kiểm toán Chính phủ phê duyệt Công việc đảm bảo tính độc lập cao KTNN 4.2 Các quyền điều tra quyền thực thi nhiệm vụ: - Quyền yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức thuộc đối tượng kiểm toán cung cấp báo cáo toán thông tin tài liệu cần thiết để thực kiểm toán - Quyền yêu cầu cá nhân, tổ chức xã hội cung cấp thông tin dịch vụ chuyên ngành tư vấn có liên quan đến kiểm toán - Quyền giải pháp để ngăn chặn kịp thời sai phạm nghiêm trọng mà KTNN phát thực kiểm toán có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, lợi ích quốc gia 4.3 Quyền báo cáo kiểm toán công bố kết kiểm toán: (Được quy định điều 73,74 luật NSNN) Theo luật định kết kiểm toán cần phải công bố phương tiện thông tin đại chúng Thông qua việc công bố kết kiểm toán, mặt cho công luận ghi nhận thông tin hoạt động kiểm tra Tài chính, mặt khác việc thảo luận công khai sai phạm công bố tạo nên áp lực buộc đơn vị kiểm toán có trách nhiệm phải sửa chữa khắc phục sai phạm Kể từ ngày có định thành lập phủ, KTNN đời hoạt động với tư cách công cụ quan trọng để giúp phủ quản lý vĩ mô kinh tế xã hội Tuy hình thành thời gian không lâu, tổ chức kiểm toán Nhà nước Việt Nam bước trưởng thành chủ động phát huy vai trò tích cực trình quản lý đất nước, quản lý kinh tế xã hội, góp phần tích cực việc thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước CHƯƠNG II THỰC TRANG CỦA HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM I NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Những thuận lợi Về điều kiện lịch sử: hoạt động kiểm toán nói chung KTNN nói riêng nước ta hình thành phát triển muộn so với nước giới Đây thuận lợi lịch sử quan trọng chúng ta, từ kinh nghiệm trình hoàn thiện KTNN quốc gia học quý giá cho việc tổ chức hoàn thiện KTNN Việt Nam Về sách Nhà nước: Ngay sau chuyển đổi kinh tế sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước Nhà nước ta quan tâm đến hoạt động kiểm tra kế toán, điều thể điều 14 pháp lệnh kế toán thống kê (ban hành 10/05/1989) điều 38 điều kệ tổ chức kế toán Nhà nước ban hành theo nghị định số 25/HĐBT ngày 18/HĐBT ngày 18/03/1989, qui định rõ nhiệm vụ kiểm tra kế toán Nhà nước tài Điều thể rõ Nghị Định 07/CP ban hành ngày 29/01/1994 Nghị Định 70/CP ban hành 11/07/1994, thời điểm lịch sử đánh dấu đời hoạt động công tác kiểm toán kiểm toán Nhà nước Việt Nam Về trị xã hội, hoạt động kiểm toán KTNN Việt Nam Về trị xã hội, hoạt động KTNN nước ta đời phát triển thời kỳ kinh tế mà kinh tế - xã hội - trị ổn định nước ta vững bước tiến lên đường XHCN nhân dân ta nỗ lực công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đây tiền đề sở cho hoạt động KTNN vững bước phát triển Những khó khăn Về điều kiện lịch sử: KTNN đời điều kiện chưa có tổ chức tiên thân, hệ thống kiểm tra, kiểm soát ta trình đổi mới, xếp lại Vì lẽ đó, công tạo dụng tổ chức, chế hoạt động, xây dựng sở pháp lý chuẩn mực qui trình công nghệ kiểm toán bắt đầu Về hệ thống sách chuẩn mực pháp luật Nhà nước quan tâm tạo điều kiện thuận lợi, xong từ hoạt động thực tiễn kiểm toán nói chung KTNN nói riêng hệ thống pháp 10 kiến nghị tăng thu, tiế kiệm chi cho ngân sách Nhà nước hàng nghìn tỉ đồng Bên cạnh việc triển khai thực kiểm toán hàng năm, KTNN trọng tới công tác chuẩn bị cho hướng phát triển lâu dài ngành như: Nghiên cứu đề tạo khoa học liên quan đến địa vị pháp lý chế quan kiểm toán Nhà nước, nghiên cứu soạn thảo quy trình kiểm toán.v.v Đến nay, KTNN có 460 công chức kiểm toán viên, đội ngũ kiểm toán viên hùng hậy phân phối, xếp hợp lý kiểm toán Nhà nước Trung ương KTNN khu vực Ngay sau thành lập, công việc cần thiết tuyển chọn cán kiểm toán viên cho kiểm toán viên chuyên ngành kiểm toán viên khu vực Các kiểm toán viên tuyển chọn chủ yếu tốt nghiệp đại học thời gian năm trở lên làm công tác kế toán - tài doanh nghiệp Nhà nước quan quản lý Nhà nước, số trường hợp tốt nghiệp đại học có thời gian công tác năm thông qua thi tuyển Tổng số 460 cán bộ, số cán có trình độ đại học chiếm 88%, đặc biệt đội ngũ kiểm toán viên có trình độ đại học trở lên chiếm 100% đội ngũ kiểm toán viên trẻ chiếm 25% Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ kiểm toán viên ngành đặc biệt quan tâm Hàng năm KTNN tổ chức nhiều hội thảo, mở nhiều khoá tập huấn nước cử nhiều cán kiểm toán viên học tập, nghiên cứu kinh nghiệm kiểm toán nước Cộng hoà liên bang Đức, Ấn Độ, Nhật Bản, Thái Lan Hiện có 90% kiểm toán viên qua lớp quản lý hành Nhà nước lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ Trong lĩnh vực hợp tác quốc tế, KTNN Nam thu nhiều kết tốt đẹp Tháng 04/1996 gia nhập tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) tháng 11/1997 trở thành thành viên tổ chức cac quan kiểm toán tối cao Châu Á (ASOSAI) Bên cạnh Kiểm toán Việt Nam mở rộng quan hệ hợp tác với quan kiểm toán tối cao nhiều nước giới nhằm trao đổi kinh nghiệm tranh thủ giúp đỡ nước tổ chức quốc tế, đặc biệt dự án "Hỗ trợ xây dựng KTNN Việt Nam " cộng hoà liên bang Đức dự án ADB ngân hàng phát triển Châu Á tài trợ Những kết năm đầu thành lập tuỳ nhiều khiêm tốn thể nỗ lực phấn đấu đóng góp thiết thực ngành KTNN non trẻ nghiệp đổi đất nước Những hạn chế tồn 12 Bên cạnh mặt tích cực hoạt động kiểm toán nêu trên, công tác KTNN bộc lộ số mặt hạn chế, biểu cụ thể vấn đề sau 2.1 Địa vị pháp lý quan kiểm toán Nhà nước chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao KTNN coi công cụ quản lý tài quan trọng quan quan quyền lực Nhà nước, đến nay, KTNN chưa có vai trò, địa vị pháp lý tương xứng cần thiết để đảm bảo tính độc lập, khách quan hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thu chi ngân sách Nhà nước Chúng ta chưa có văn quy phạm pháp luật tầm cỡ luật pháp lệnh để làm thực thi nhiệm vụ có hiệu lực cao Về kiểm toán thu, chi toán ngân sách Nhà nước năm 1999, đến tháng năm 2000, Kiểm toán Nhà nước hoàn thành 28 kiểm toán, đạt 50% kế hoạch Kết kiểm toán báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 1999 Bộ, ngành; 3/61 tỉnh, thành phố 6/500 Quận; Huyện; doanh nghiệp Nhà nước, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ công an doanh nghiệp kinh tế Đảng, báo cáo toán ngân sách Bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Những hạn chế nêu phần công tác kiểm toán đưa vào hoạt động nước ta, kinh nghiệm chưa nhiều, trình độ cán chưa tương xứng với đòi hỏi công việc, phần lớn vừa làm, vừa học tập tích luỹ kinh nghiệm Nhưng có nguyên nhân khác quy định pháp lý liên quan đến lĩnh vực kiểm toán nói chung, địa vị pháp lý quan kiểm toán nói riêng nhiều bất cập; Việc bố trí ngân sách Nhà nước cho hoạt động KTNN chưa thoả đáng, chưa bảo đảm đủ điều kiện cần thiết cho quan hoạt động 2.2 Về cấu tổ chức Điều Nghị định 70/CP có qui định đối tượng kiểm toán: Kiểm toán Ngân dách Nhà nước, kiểm toán đầu tư XDCB chương trình, dự án vay, nợ, viện trợ phủ, kiểm toán doanh nghiệp, kiểm toán chương trình đặc biệt Hệ thống kiểm toán Nhà nước chia thành: Kiểm toán TW, Kiểm toán khu vực (Phiá Bắc), Miền Trung, Phía Nam Tây Nam Bộ) Việc làm nảy sinh tình trạng chồng chéo không rõ ràng thẩm quyển, chức năng, nhiệm vụ, kiểm toán TW kiểm toán khu vực, giưa vụ Kiểm toán Ngân sách Nhà nước đơn vị khác quan thị trường 13 2.3 Về quy mô, trình độ đội ngũ kiểm toán viên nhiều bất cập: Đội ngũ Kiểm toán viên thiếu số lượng hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, số Kiểm toán viên Trong thực nhiệm vụ, kiểm toán viên tuân theo pháp luật phương pháp chuyên môn nghiệp vụ, chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật nhận xét, kết luận kiến nghị Đây quy định có tính nguyên tắc hoạt động kiểm toán Mọi hoạt động KTNN đề phải nhất tuân theo nguyên tắc Nhưng không kiểm toán viên trẻ ngại nghiên cứu nghị Đảng văn sách chế độ Nhà nước, nên thực nhiệm vụ kiểm toán lúng túng, sai sót nhầm lẫn Mặt khác , tác động bệnh quan liêu, tham nhũng ảnh hưởng kiểm toán viên trẻ Khi tiếp xúc với đối tượng kiểm toán có tượng nhũng nhiễu, hạch sách, hăm dọa vi phạm pháp luật Nhà nước quy chế quan gây lãng phí, thiệt hại đến tài sản Nhà nước, nhân dân Chất lượng chuyên môn đội ngũ kiểm toán viên trẻ chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, phần đào tạo bồi dưỡng thiếu mảng kiến thức thực tế báo cáo chuyên đề thực tiễn kiểm toán Quá trình đào tạo chưa sâu tìm tòi đúc rút học kinh nghiệm tức kết công việc làm tồn yếu sau kiểm toán BCTC quan, đơn vị nghiệm, đơn vị kinh tế Nhà nước đoàn thể, tổ chức xã hội có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước cấp III TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Do đặc điểm địa lý nước ta, địa hình chạy dọc từ Bắc tới Nam, để thuận lợi cho công kiểm toán Nhà nước Hệ thống kiểm toán Nhà nước phân thành ba khu vực Kiểm toán Nhà nước khu vực phía Bắc Kiểm toán Nhà nước khu vực miền Trung Kiểm toán Nhà nước khu vực phía Nam Kiểm toán Nhà nước khu vực Tây Nam Bộ Các khu vực có trách nhiệm quyền hạn ngang việc thực kiểm toán Kiểm toán Nhà nước khu vực phía Bắc Cùng với hoạt động KTNN, hoạt động KTNN khu vực phía Bắc ngày phát triển củng cố Kể từ ngày thành lập 14 KTNN khu vực phía Bắc có bước tiến đáng kể, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thực nhiệm vụ chung toàn ngành Ra đời tháng 9/1945 theo qui định số 511/KTNN/QĐ/VP tổng KTNN, điều kiện khó khăn: sở vật chất nghèo nàn, hệ thống tổ chức chưa ổn định, thiếu người, thiếu kinh nghiệm, thiếu phương tiện Đứng trước thực tế KTNN khu vực phía Bắc đạo kịp thời, sâu sát tổng KTNN, phối hợp giúp đỡ chức năng, đối tượng kiểm toán nỗ lực, cố gắng tâm cao cán bộ, kiểm toán viên ngành, nên khó khăn ba đầu khắc phục Từ chỗ có 23 cán kiểm toán toán viên (năm 1995) đến tổng số cán bộ, kiểm toán viên có 58 Từ chỗ thực đơn vị với 30 kiểm toán năm 1996 tới năm 1999 giao kiểm toán 12 đơn vị với 200 kiểm toán chi tiết Biên chế tổ chức máy đến củng cố vào ổn định sở vật chất Nhà nước đầu tư vốn ngày nâng cấp Qua năm hoạt động bước trưởng thành KTNN khu vực phía Bắc tiến hành kiểm toán ngân sách Nhà nước 16 tỉnh phía Bắc, kiểm toán báo cáo tài 11 Tổng công ty công ty trực thuộc trung ương Hà Nội, kiểm toán hàng trăm dự án đầu tư xây dựng trương trình mục tiêu chi kinh phí uỷ quyền Thông qua kiểm toán phát va tăng thu tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nước nhiều tỷ đồng, kịp thời chấn chỉnh cho đơn vị sai phạm hạch toán kế toán, hạch toán giá thành, lập chấp hành toán ngân sách địa phương theo luật ngân sách Nhà nước, sai phạm quản lý chi tiêu tài kể từ mà có biện pháp ngăn ngừa xử lý kịp thời Bên cạnh KTNN khu vực phía Bắc có tồn là: Trình độ kiểm toán viên không đồng đều, chất lượng số kiểm toán không cao, kinh phí cấp cho kiểm toán hạn hẹp phụ thuộc vào đơn vị kiểm toán, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp có vấn đề phát sinh Tóm lại tồn bất cập xong kết đạt KTNN khu vực phía Bắc đáng nghi nhận, góp phần làm đội ngũ cán Nhà nước, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 2.Kiểm toán Nhà nước khu vưc miền Trung KTNN khu vực Miền Trung đời bối cảnh nhiệm vụ phủ giao cho nhanh chóng phát triển Vì tháng 7/1996 KTNN khu vực Miền Trung đời Tuy nhiên đến tháng 1/97 thức bổ nhiệm người phụ trách cán cho phận 15 văn phòng ,lúc chưa có kiểm toán viên.Đến gần hết qúi 2/1997 có 13 kiểm toán viên bước vào kiểm toán thử nghiệm.Hầu hết kiểm toán viên lúc dó hiểu sơ sơ kiểm toán qua lớp đào tạo ngắn ngày.Vì dể nâng cao nghiệp vụ cho kiểm toán viên, lãnh đạo KTNN mở lớp bồi dưỡng.Trước vào kiểm toán lớn ,đầu tiên KTNN khu vực tổ chức phối hợp với Kiểm Toán Đà Nẵng rèn luyện kĩ cho kiểm toán viên ,trau kiến thức chuyên môn cho phù hợp với đối tượng kiểm toán viên Nhà nước kiểm toán viên khu vực Về kết đạt được:từ chỗ chưa có tay mà sau tháng KTNN Miền Trung mạnh dạn đánh giá sức để đặt mục tiêu công việc.Về số lượng ,đội ngũ kiểm toán viên lên tới số 26 với trình độ nâng cao trước.Về máy tổ chức,đã có trọng bồi dưỡng cán cốt cán,chuẩn bị chương trình cho lâu dài.Bên cạnh đó, KTNN khu vực Miền Trung có tổ chức Đảng để tập hợp phát huy vai trò lãnh đạo ,vì sau tháng tổ chức đời với đảng viên đến đảng viên.Trong năm 1998 kiểm toán ngân sách tỉnh thành phố tăng thu từ cá loại thuế,đưa số khoản thu nghiệp vào ngân sách nhà nước, phát khoản thu không đưa vào quản lý ngân sách tổng cộng khoảng 40 tỷ đồng.Về lĩnh vực chi ngân sách phát số khoản chi chưa đủ thủ tục,giảm chi thường xuyên thên tỷ đồng.Nhờ có trưởng thành trình độ,năng lực cán kiểm toán viên trình kiểm toán.KTNN khu vực Miền Trung bước đầu tổng hợp,rút số kiến nghị với địa phương tăng cường tuân thủ quy chế quản lý ngân sách luật định đề xuất với quan chưc lưu ý xem xét điều chỉnh chế quản lý điều hành ngân sách địa phương Bên cạnh kết đạt khó khăn hạn chế nhiều ,vì đòi hỏi KTNN Miền Trung phải cố gắng nhiều mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhà Nước giao Kiểm toán Nhà nước khu vực phía Nam Ngày 12/09/1995 với KTNN khu vực phía Bắc Cơ quan KTNN khu vực phía Nam đời theo định tổng KTNN Việt Nam Ngay từ đời, KTNN khu vực miền Nam gặp nhiều khó khăn nhân sự, phương tiện với nỗ lực toàn cán bộ, công nhân viên ngành, KTNN khu vực phía Nam đạt nhiều thành tích công lành mạnh hoá tài quốc gia 16 Thông qua hoạt động kiểm toán KTNN góp phần tích cực vào việc phát sai sót quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn khu vực Chấn chỉnh nề nếp cần tuân theo chế độ, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt kết kiểm toán kiến nghị KTNN thực giúp cho lãnh đạo địa phuương công tác quản lý điều hành ngân sách Nhà nước hai lĩnh vực khó khăn là: Chi hành nghiệp chi đầu tư phát triển Kiểm toán Nhà nước khu vực miền Tây Nam Bộ: Thành lập năm 1998 với 10 kiểm toán viên tuyển dụng từ quan tài doanh nghiệp Tuy nhiên với lãnh đạo tổng kiểm toán Nhà nước nỗ lực toàn cán ngành KTNN Việt Nam nói chung KTNN khu vực Tây Nam Bộ bước vượt khó khăn đạt tành tích cụ thể công tác kiểm toán tỉnh miền Tây Nam Bộ, cụ thể: + Lực lượng cán kiểm toán tiếp tục bổ sung, tổng số cuối năm 2000 20 người, có 12 kiểm toán viên + Chất lượng, trình độ kiểm toán viên ngày nâng cao Năm 1999, kiểm toán viên dự lớp bồi dường kiểm toán viên, kiểm toán viên nâng cao KTNN khu vực phía Bắc + Thực hàng năm kiểm toán quan, đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nước hầu hết lĩnh vực - Kiểm toán, toán ngân sách Nhà nước tỉnh khu vực - Kiểm toán công trình dự án trọng điểm xây dựng khu vực - Kiểm toán Tổng công ty 90 91, quân khu, quân chủng, toàn doanh nghiệp thuộc an ninh quốc phòng kinh tế Đảng thuộc địa bàn khu vực Tuy nhiên từ thực tiễn hoạt động ta thấy giai đoạn số lượng kiểm toán viên chưa đủ để thực hết nhiệm vụ đòi hỏi xã hội, chưa có đầy đủ phương tiện cập nhật thông tin phục vụ cho kiểm toán chưa tạo mối quan hệ chặt chẽ với ngành kinh tế Từ vài ý kiến ta thấy năm qua KTNN khu vực miền Tây Nam Bộ đạt nhiều thành tích quan trọng góp phần thúc đẩy ngành KTNN phát triển tạo ổn định trị xã hội, tạo lập lòng tin nhân dân với quan, doanh nghiệp tổ chức Nhà nước Song bên cạnh thành tích đạt KTNN miền 17 Tây Nam Bộ tồn tại, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực toàn ngành nhằm hạn chế xoá bỏ vướng mắc 18 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Để vươn lên ngang tầm với nhiệm vụ trị, xứng đáng với niềm tin trông đợi Đảng, Chính phủ nhân dân, kiểm toán Nhà nước Việt Nam phải nỗ lực phấn đấu mặt với phương hướng chủ yếu Bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý vị trí độc lập kiểm toán Nhà nước hoạt động kiểm toán Tính độc lập, khách quan quan kiểm toán Nhà nước cần phải chế định điều khoản quy định hiến pháp; trước mắt kịp thời sửa đổi, bổ sung Nghị Định 70/CP ngày 11/7/1994 Chính phủ Quyết Định 61/TTg ngày 24/01/1995 Thủ tướng Chính phủ số điều khoẻn Luật Ngân sách Nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, tạo môi trường pháp lý đầy đủ hiệu lực cho tổ chức hoạt động kiểm toán Nhà nước Tiếp thu kinh nghiệm nước INTOSAI, cần xây dựng Luật kiểm toán Nhà nước, trước mắt pháp lệnh kiểm toán Nhà nước, xác định rõ vị trí, quyền hạn kiểm toán Nhà nước quan có chức cao việc kiểm tra tài công Nhà nước Việt Nam Xây dựng cấu tổ chức phù hợp, đủ mạnh Việc làm nhằm thực tốt nhiệm vụ để giao Phát triển mạng lưới KTNN khu vực thích hợp theo giai đoạn đủ để thực nhiệm vụ kiểm toán ngân sách Nhà nước địa bàn địa phương Củng cố hoàn thiện cấu tổ chức máy kiểm toán Nhà nước Trung ưong theo hướng chuyên môn hoá kiểm toán theo ngành hẹp tăng cường lực cho phận có chức tham mưu chuyên môn nghiệp vụ khối văn phòng Củng cố tổ chức phòng kiểm toán, kết hợp quản lý hành với quản lý chuyên môn nghiệp vụ, xem trọng công tác kiểm tra đạo đức nghề nghiệp Đội ngũ kiểm toán viên Nhà nước Cần xây dựng đội ngũ kiểm toán viên Nhà nước đủ số lượng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp sáng, công minh, trực, khách quan, độc lập, công bằng, cẩn thận, siêng nghề nghiệp Hoàn thiện hệ thống chức doanh kiểm toán viên Nhà nước Có kế hoạch thường xuyên kiểm tra sát hạch, đánh giá phân loại kiểm toán viên để sẵp 19 xếp bố trí công việc phù hợp với lực thực tế Cần có kế hoạch chiến lược đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên để thời gian ngắn có kiểm toán viên tiếp cận trình độ khu vực quốc tế + Nghiên cứu xây dựng pháp luật kiểm toán văn hướng dẫn thi hành pháp luật + Nghiên cứu soạn thảo trình KTNN hành văn có tính quy phạm làm cho hoạt động kiểm toán trước mắt lâu dài để bước hoàn thiện chuẩn mực KTNN, quy trình kiểm toán chuyên ngành, cẩm nâng kiểm toán + Biên soạn giáo trình, tài liệu kiểm toán phục vụ cho bồi dưỡng, thi tuyển thi nâng ngạch cho kiểm toán viên + Tổ chức bồi dưỡng thi tuyển: tuyển kiểm toán viên, nâng ngạch, chuyển ngạch kiểm toán viên, cấp chứng hành nghề cho kiểm toán viên Nhà nước + Tổ chức bồi dưỡng cập kiến thức cho kiểm toán viên, tổ chức hội thảo, chuyên đề, báo cáo thực tế nhằm nâng cao trình độ cho kiểm toán viên + Nghiên cứu kiến nghị giải pháp nhằm kiểm tra chất lượng hành nghề kiểm toán viên hoạt động kiểm toán Ngoài phải đào tạo bồi dưỡng cán theo quy hoạch, đào tạo theo chương trình dài hạn, chương trình nâng cao nước, tiến đến đào tạo sau đại học Xây dựng thực chế kiểm soát chặt chẽ chất lượng kiểm toán đạo đức nghề nghiệp kiểm toán viên Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy chế hoạt động, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật để công tác kiểm toán vào kỷ cưỡng, nếp, gây dựng củng cố lòng tin Đảng, Nhà nước, công chúng xã hội nói chung kiểm toán Nhà nước Tăng cường đổi công tác tổ chứuc hoạt động kiểm toán nâng cao hiệu lực hoạt động Kiểm toán Nhà nước Nhanh chóng áp dụng phương pháp kỹ thuật kiểm toán tiên tiến đại hoá công tác kiểm toán nhằm nâng cao hiệu lực kiểm toán tiết kiệm chi phí kiểm toán Đảm bảo sở vật chất - kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị thời kỳ định hướng chiến lược phát triển hệ thống KTNN tương lai 20 + Lập kế hoạch định hướng xây dựng phát triển dài hạn ngành kiểm toán Xây dựng định hướng công tác kiểm toán, mục tiêu cho cộng tác kiểm toán cho thời kỳ lâu dài + Khắc phục yếu điểm công tác kiểm toán, chấn chỉnh công tác tổ chức điều hành đoàn kiểm toán nâng cao kỹ kiểm toán thu thập chứng kiểm toán kiểm toán viên kết hợp chặt chẽ sổ sách chứng từ kiểm tra thực tế Chuẩn hoá trình xử lý kết quả, tổng hợp viết báo cáo kiểm toán + Khẩn trương xây dựng đề án chiến lược ứng dụng kỹ thuật tin học làm định hướng cho việc thực hiện, chương trình trang bị kỹ thuật ứng dụng tin học, bước đại hoá công tác kiểm toán Xây dựng chương trình kiểm toán việc ứng dụng tin học quan đơn vị để hạn chế lãng phí thiệt hại tăng cường kinh tế hiệu + Mở rộng quan hệ quốc tế, tranh thủ giúp đỡ tổ chức KTNN nước, tiến tới mở cửa hội nhập khu vực giới kiểm toán + Thực công khai hoá kết kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm phương tiện thông tin đại chúng Nâng cao chất lượng kiểm toán báo cáo tổng hợp kết kiểm toán hàng năm Nhà nước cần tăng cường giá trị pháp lý báo cáo kiểm toán KTNN, quy định quan chức khác cần sử dụng báo cáo làm sở xác nhận thức, đủ độ tin cậy số liệu kế toán báo cáo tài doanh nghiệp Hình thành phát triển đồng hệ thống kiểm toán Nhà nước KTNN hình thành quan trực thuộc Chính phủ giúp thủ tướng phủ tiến hành quan trực thuộc, kinh tế Nhà nước Nhưng lĩnh vực hoạt động KTNN rộng, yêu cầu kiểm toán cao không khó khăn, phức tạp Trong điều kiện nguồn lực hạn chế cần tính toán bước cho hợp lý, vững để bước tạo thành hệ thống KTNN đủ sức đáp ứng nhu cầu to lớn kiểm toán quan tổ chức kinh tế Nhà nước, bảo đảm cho hoạt động kiểm toán khách quan, trung thực, sách, kịp thời, có tổ chức kiểm toán Nhà nước thực công vụ có hiệu lực giúp Chính phủ quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội kết hoạt động kiểm 21 toán Nhà nước thực thực tiễn quan trọng để Chính phủ xây dựng chiêns lược kế hoạch phát triển đất nước phát triển kinh tế xã hội Có sách đầu tư khuyến khích mức cho kiểm toán Nhà nước phát triển Để phát triển ngành KTNN hệ thống tổ chức kiểm toán cần - Đầu tư ngân sách ngân sách mức cho ngành đời quan trọng có nhiều khó khăn sở vật chất, điều kiện phương tiện làm việc, nghiên cứu, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tăng cường máy - Có sách tiền lương tiền thưởng hợp lý, mức để cán làm việc có chất lượng, có hiệu quả; bảo đảm khách quan, trung thực, đắn kết luận KTNN - Củng cố phát triển hợp tác với tổ chức KTNN nước để tranh thủ giúp đỡ họ ngành kiểm toán Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, phương tiện điều kiện, kinh nghiệm làm việc - Phát triển hoạt động có thu lĩnh vực chuyên môn để tăng thêm nguồn thu hỗ trợ cho phát triển tổ chức kiểm toán Tích cực khai thác thông tin kiểm toán thu thập chứng tìm kiếm sàng lọc để báo cáo kịp thời lên Chính phủ cách chủ động, thông báo cho Bộ quan có liên quan đến thông tin để Chính phủ quan đưa định quản lý xác, kịp thời nhằm khác phục yếu quản lý tài Việc khai thác thông tin báo cáo kiểm toán thông qua nghiên cứu kỹ càng, sâu sắc, có hệ thống không tích luỹ để nâng cao chất lượng, với báo cáo kiểm toán cho năm ngân sách mà cho sách, kế hoạch tài Để có thông tin có chất lượng cao quản lý tài Nhà nước cung ứng cho quan cần sử dụng, quan KTNN nên quan tâm đến mặt sau đây: - Xây dựng ban hành quy trình kiểm toán chặt chẽ; hướng dẫn đạo, giám sát việc tuân thủ nghiệm ngặt đoàn kiểm toán kiểm toán viên trình thực thi nhiệm vụ kiểm toán - Hình thành sở liệu lưu giữ thông tin, liệu kiểm toán, xếp khoa học để thuận tiện cho việc khai thác Bộ phận làm công việc nên tập trung quan kiểm toán Trung 22 ương, quan KTNN khu vực, kiểm toán chuyên ngành cần có người chuyên trách thực công tác lưu giữ phần tài liệu có liên quan đến nhiệm vụ - Các sổ nhật ký công tác kiểm toán viên cần quy định chặt chẽ, in sẵn người lưu giữ phát ra, cuối năm thu hồi lại Việc làm để bảo toàn tài liệu kiểm toán viên tiếp cận mà tài liệu quan trọng, cần khai thác - Tổ chức nhóm cán có lực, trình độ chuyên nghiên cứu, hệ thống hoá, phân tích nêu vấn đề đáp ứng yêu cầu thông tin cung cấp cho quan lãnh đạo KTNN thông tin công bố công khai cho công chúng Chỉ có hoạt động kiểm toán ngân sách Nhà nước đủ mạnh tài Nhà nước ổn định vững Cần nhanh chóng kiện toàn tổ chức máy từ KTNN Trung ương đến KTNN khu vực 23 MỤC LỤC TRANG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I:SỰ RA ĐỜI CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM I Khái quát chung KTNN 1.Khái niệm đặc điểm chung 2.Vai trò KTNN kinh tế chuyển đổi II Sự đời KTNN Việt Nam 1.Sự đời KTNN Việt Nam tất yếu khách quan 2.Chức nhiệm vụ KTNN ỏ Việt Nam 3.Cơ cấu tổ chức chế hoạt đọng KTNN Việt Nam 4.Quyền hạn KTNN CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM I Những thuận lợi khó khăn việc hình thành phát truển KTNN Việt Nam 10 1.Những thuận lợi 10 2.Những khó khăn 11 II Thực trạng hoạt động KTNN Việt Nam 1.Những kết đạt 11 12 24 2.Những hạn chế tồn 14 III Tình hình hoạt động KTNN Việt Nam 15 1.KTNN khu vực miền Bắc 15 KTNN khu vực miền Trung 16 KTNN khu vực miền Nam 17 KTNN khu vực miền Tây Nam Bộ 18 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KTNN VIỆT NAM TÀI LIỆU THAM KHẢO Lý thuyết kiểm toán NXB tài Ha nội 1998 2.Tạp chí kiểm toán: Số 1/1/98 Số 4/8/98 Số 5/10/98 Số 6/12/98 Số 4/99 Số 1//2/2001 Số 6/12/2000 Số 2/4/2000 Số 4/2000 Số 3/2000 Số5/2000 Chữ viết tắt: KTNN: Kiểm toán Nhà nước 25 19 26 [...]... kiểm toán BCTC ở 1 cơ quan, 1 đơn vị sự nghiệm, 1 đơn vị kinh tế Nhà nước và 1 đoàn thể, 1 tổ chức xã hội có sử dụng kinh phí do ngân sách Nhà nước cấp III TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Do đặc điểm địa lý của nước ta, là địa hình chạy dọc từ Bắc tới Nam, vì vậy để thuận lợi cho công kiểm toán Nhà nước Hệ thống kiểm toán Nhà nước phân thành ba khu vực Kiểm toán Nhà nước. .. chỉnh, tạo môi trường pháp lý đầy đủ và hiệu lực cho tổ chức và hoạt động của kiểm toán Nhà nước Tiếp thu kinh nghiệm của các nước INTOSAI, cần xây dựng Luật kiểm toán Nhà nước, trước mắt là pháp lệnh kiểm toán Nhà nước, trong đó xác định rõ vị trí, quyền hạn của kiểm toán Nhà nước là cơ quan có chức năng cao nhất trong việc kiểm tra tài chính công của Nhà nước Việt Nam 2 Xây dựng cơ cấu tổ chức phù hợp,... nước khu vực phía Bắc Kiểm toán Nhà nước khu vực miền Trung Kiểm toán Nhà nước khu vực phía Nam Kiểm toán Nhà nước khu vực Tây Nam Bộ Các khu vực này có trách nhiệm và quyền hạn ngang nhau trong việc thực hiện các cuộc kiểm toán 1 Kiểm toán Nhà nước khu vực phía Bắc Cùng với hoạt động của KTNN, hoạt động KTNN khu vực phía Bắc cũng ngày càng được phát triển củng cố Kể từ ngày thành lập 14 KTNN khu vực... định hướng xây dựng và phát triển dài hạn ngành kiểm toán Xây dựng định hướng công tác kiểm toán, mục tiêu cho cộng tác kiểm toán cho từng thời kỳ và lâu dài + Khắc phục những yếu điểm trong công tác kiểm toán, chấn chỉnh công tác tổ chức điều hành của các đoàn kiểm toán nâng cao kỹ năng kiểm toán và thu thập bằng chứng kiểm toán của kiểm toán viên kết hợp chặt chẽ sổ sách chứng từ và kiểm tra thực tế... NƯỚC VIỆT NAM I Khái quát chung về KTNN 2 1.Khái niệm và đặc điểm chung 2 2.Vai trò của KTNN trong nền kinh tế chuyển đổi 3 II Sự ra đời của KTNN Việt Nam 4 1 .Sự ra đời của KTNN ở Việt Nam là một tất yếu khách quan 4 2.Chức năng nhiệm vụ của KTNN ỏ Việt Nam 4 3.Cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt đọng của KTNN Việt Nam 5 4.Quyền hạn của KTNN 7 CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 8 I... cho hướng phát triển lâu dài của ngành như: Nghiên cứu các đề tạo khoa học liên quan đến địa vị pháp lý và cơ chế của cơ quan kiểm toán Nhà nước, nghiên cứu soạn thảo và quy trình kiểm toán. v.v Đến nay, KTNN có trên 460 công chức và kiểm toán viên, quả là một đội ngũ kiểm toán viên rất hùng hậy và được phân phối, sắp xếp hợp lý ở kiểm toán Nhà nước Trung ương và KTNN khu vực Ngay sau khi mới thành lập,... đạo của tổng kiểm toán Nhà nước và sự nỗ lực của toàn cán bộ trong ngành KTNN Việt Nam nói chung và KTNN khu vực Tây Nam Bộ đã từng bước vượt khó khăn và đạt những tành tích cụ thể trong công tác kiểm toán các tỉnh miền Tây Nam Bộ, cụ thể: + Lực lượng cán bộ kiểm toán tiếp tục được bổ sung, tổng số của cuối năm 2000 là 20 người, trong đó có 12 kiểm toán viên + Chất lượng, trình độ của kiểm toán viên ngày... nhằm hạn chế và xoá bỏ những vướng mắc ở trên 18 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Để vươn lên ngang tầm với nhiệm vụ chính trị, xứng đáng với niềm tin và trông đợi của Đảng, Chính phủ và nhân dân, kiểm toán Nhà nước Việt Nam phải nỗ lực phấn đấu về mọi mặt với phương hướng chủ yếu 1 Bảo đảm nâng cao địa vị pháp lý và vị trí độc lập của kiểm toán Nhà nước trong... Nhà nước năm 1999, đến tháng 9 năm 2000, Kiểm toán Nhà nước mới hoàn thành 28 cuộc kiểm toán, đạt 50% kế hoạch Kết quả mới kiểm toán được báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nước năm 1999 của 2 Bộ, ngành; 3/61 tỉnh, thành phố và 6/500 Quận; Huyện; 8 doanh nghiệp Nhà nước, 7 đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ công an và các doanh nghiệp kinh tế Đảng, báo cáo quyết toán ngân sách của 3 Bộ, ngành và 9 tỉnh, thành. .. động của KTNN chưa thoả đáng, chưa bảo đảm đủ điều kiện cần thiết cho cơ quan này hoạt động 2.2 Về cơ cấu tổ chức Điều 4 của Nghị định 70/CP có qui định các đối tượng kiểm toán: Kiểm toán Ngân dách Nhà nước, kiểm toán đầu tư XDCB và các chương trình, dự án vay, nợ, viện trợ chính phủ, kiểm toán doanh nghiệp, kiểm toán chương trình đặc biệt Hệ thống kiểm toán Nhà nước được chia thành: Kiểm toán TW, Kiểm

Ngày đăng: 21/05/2016, 11:00

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan