LỜI MỞ ĐẦU Trong q trình đào tạo ln gồm hai phần lý thuyết thực hành Thực tập yêu cầu thực hành đòi hỏi sinh viên phải trải qua Đây hội để sinh viên áp dụng kiến thức mà học, đào tạo lớp vào thực tế, việc đem lại cho sinh viên nhiều kinh nghiệm trước trường làm Trong công đổi đất nước, xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt, khơng đơn vị hành mặt nhà nước mà cịn là“ngôi nhà chung” cộng đồng dân cư Đặc trưng cấp xã cấp sở gần dân , quyền cấp xã cầu nối cộng đồng dân cư xã với quan nhà nước cấp Nhiệm vụ quyền cấp xã rộng, giải toàn mối quan hệ lợi ích trực tiếp nhà nước với nhân dân pháp luật Ngân sách cấp xã phải công cụ thực phuơng tiện vật chất tiền tương xứng để thực nhiệm vụ Thời gian qua, với đổi thay đất nước, xây dựng nơng thơn mới, ngân sách cấp xã có nhiều biến đổi tích cực, tạo nguồn thu ngày lớn hơn, đáp ứng nhu cầu chi phong phú đa dạng Nguồn thu ngân sách cấp xã khơng ngừng tăng lên, ngồi khoản thu thường xun, ngân sách cấp xã tích cực khai thác huy động nguồn thu khác để phục vụ cho u cầu xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội địa phương Về phía nhà nước, năm qua ngân sách nhà nước tích cực hỗ trợ cho ngân sách cấp xã để với nguồn thu cấp xã trực tiếp thu cân đối chi thường xuyên chi đầu tư địa bàn Nhờ quyền cấp xã có điều kiện thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương sách cấp sở mang ý nghĩa vô quan trọng, xúc địa phương nước nói chung UBND xã Đơng Phương nói riêng giai đoạn Dưới phần báo cáo tổng hợp q trình thực tập em UBND xã Đơng Phương ghi lại đánh giá cách khách quan mà em làm CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ ĐÔNG PHƯƠNG 1.1 Lịch sử hình thành phát triển UBND xã Đơng Phương - Tên đơn vị: + UBND xã Đông Phương, huyện Kiến Thụy, TP Hải Phòng + Số điện thoại: 3660501 + Hộp thư quan: xadongphuong@haiphong.gov.vn - Lịch sử hình thành phát triển UBND xã Đơng Phương: Theo thần tích, vào kỷ thứ X có ngài Chu Xích người Hán đến trang Đại Trà dạy học, bốc thuốc Do tài giỏi có cơng với nước vào thời vua Lê Đại Hành (980-1005), ông trạng nguyên phong chức Thượng thư Bộ lại Ơng có cơng lớn giúp vua Lê đánh dẹp quân Chiêm Thành Trong đội quân đánh giặc ông có nhiều trai tráng vùng, thần tích cịn lưu tên 10 người trang Đại Trà Vào kỷ thứ XIII thái ấp Đại Trà có Phị mã Đô uý Văn Định Vương Trần Quốc Thi tổ chức huy động lương thực chiêu tập binh mã vùng theo Quốc công tiết chế Hưng Đạo đại vương đánh giặc Mông- Nguyên Thời vua Mạc Đăng Doanh (1530-1540), ông Nguyễn Như Quế người Đại Trà trang có công giúp nhà Mạc dựng Vương triều, cơng thần khai quốc Ơng làm quan đến chức Thái uý Trung Quốc công Cùng thời Đại Trà cịn có ơng Nguyễn Đức Cao làm quan triều Mạc, phong Thái Bảo Hưởng ứng phong trào Mạc Thiên Binh (1897), tổng Đại Trà có Chánh Lãnh binh Vũ Đình Đào Các thủ lĩnh nơng dân Cai Mon, Quyền Tâm (cuối kỷ 19) Phạm Mạc, Lương Văn Tánh (năm 1928-1929) người yêu nước, gan dạ, dũng cảm tiếng vùng Tư tưởng yêu nước chống thực dân phong kiến lãnh tụ Việt Nam Quốc Dân Đảng, Nguyễn Thái Học truyền bá vào tổng Đại Trà phận dân chúng hưởng ứng Nơi có sở mạnh tổ chức Việt Nam Quốc dân Đảng Thời kỳ 1932-1935, Trung ương Đảng cử ơng Hồng Đình Dong cán Xứ uỷ Bắc kỳ Hải Phòng đạo phong trào khơi phục tổ chức Đảng, gia đình bà Nguyễn Thị Muôn làng Đại Trà trở thành sở bí mật ni giấu ơng Hồng Đình Dong, ông Trần Cung ông Đỗ Duy Mạc hoạt động Gia đình bà Mn Chính phủ tặng Bằng có cơng với nước Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, quyền cách mạng lâm thời Uỷ ban hành xã thiết lập Ngày 20/12/1946, Chi Đảng Cộng sản xã thành lập đánh dấu bước phát triển phong trào cách mạng địa phương Trong năm kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, quân dân địa phương trực tiếp chiến đấu 12 trận lớn nhỏ, tiêu diệt 137 tên địch, binh vận gần 500 lính nguỵ đảo ngũ, quyên góp 30 đồng cân vàng, 100 kg đồng, 8000 m vải, 12 thóc, 4,5 gạo Trong kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, nhân dân Đông Phương kiên cường dũng cảm vừa sản xuất chiến đấu giỏi, tích cực chi viện cho tiền tuyến lập công xuất sắc bắt sống giặc lái Mỹ, thu gom xác máy bay Mỹ bị bắn rơi địa bàn Trong lao động sản xuất, xây dựng chủ nghĩa xã hội thực công đổi mới, Đông Phương điểm sáng phát triển kinh tế nơng nghiệp, xố đói giảm nghèo, phát triển sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm Quân dân xã Đông Phương Nhà nước tặng nhiều phần thưởng cao quý: Huân chương Chiến công hạng Ba (1968), Huân chương Kháng chiến hạng Ba (1969), Huân chương Lao động hạng Ba, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ (1972) Cả xã có 302 cá nhân tặng thưởng huân, huy chương kháng chiến loại, cá nhân tặng Huy chương thành đồng Tổ quốc, 15 cá nhân Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen Hai bà mẹ phong tặng, truy tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng Cả xã có 1050 người tham gia quân đội, niên xung phong; 119 liệt sỹ, 24 thương bệnh binh 1.2 Chức năng, nhiệm vụ UBND xã Đơng Phương Tại điều 123 Hiến Pháp 1992 quy định: UBND HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp a Chức - UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội thực sách khác địa bàn - UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương tới sở b Nhiệm vụ, quyền hạn * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND lĩnh vực kinh tế - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch đó; - Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; - Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật; - Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp - Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi; - Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương; - Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật… * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải - Tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp; - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định; - Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thơng cơng trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật; - Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống xã theo quy định pháp luật * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá thể dục thể thao - Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi; - Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn; - Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phịng, chống dịch bệnh; - Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa địa phương * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ địa phương; - Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương; - Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; - Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND việc thực sách dân tộc sách tơn giáo Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật * Nhiệm vụ, quyền hạn UBND việc thi hành pháp luật - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật; - Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại kiến nghị công dân theo thẩm quyền 1.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã Đông Phương a Sơ đồ tổ chức: Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức Chủ tịch UBND xã Phó chủ tịch UBND xã Phụ trách VH-XH Ủy viên UBND Xã đội trưởng Trưởng CA xã Cơng chức xã Tài – kế tốn Tư pháp – hộ tịch VP TK VH XH TN MT b Chức phịng ban: - Tài chính- kế toán: + Giúp UBND xã xây dựng dự toán thu chi ngân sách để trình HĐND xã phê duyệt tổ chức thực dự toán thu chi ngân sách, toán ngân sách, kiểm tra hoạt động tài khác địa phương + Thực dự án đầu tư xây dựng bản, tàn sản công xã theo quy định, đồng thời tham mưu cho UBND khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu, thực hoạt động tài chính, ngân sách theo quy định, tổ chức thực theo hướng dẫn quan tài cấp trên, thực chi tiền theo lệnh chuẩn chi, thực quy định quản lý quỹ tiền mặt giao dịch kho bạc Nhà nước xuất nhập quỹ báo cáo tài chính, ngân sách quy định - Tư pháp - hộ tịch: + Giúp UBND xã soạn thảo, ban hành văn theo quy định pháp luật, pháp lệnh theo kế hoạch UBND xã hướng dẫn quan chuyên môn cấp Phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân, xây dựng, kiểm tra hương ước, quy ước Trợ giúp quản lý cho người nghèo đối tượng sách theo quy định pháp luật quản lý tủ sách phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật - phối hợp với trưởng thôn sơ kết, tổng kết cơng tác hồ giải, báo cáo UBND xã với quan Tư pháp cấp + Thực việc đăng ký quản lý hộ tịch, chứng thực theo thẩm quyền công việc giao theo quy định pháp luật + Giúp UBND thực số công việc quốc tịch, quản lý lý lịch Tư pháp, Thống kê – Tư pháp Phối hợp với quan, tổ chức liên quan định việc giáo dục xã công tác thi hành án theo nhiệm vụ giao - Văn phòng - Thống kê: + Giúp UBND xây dựng, theo dõi chương trình cơng tác, lịch làm việc tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tổ chức cho phận thu nhận báo cáo kết giao dịch công việc UBND với quan, tổ chức công dân theo chế “ Một cửa” + Giúp UBND dự thảo văn bản, báo cáo trình cấp có thẩm quyền thực công tác thi đua khen thưởng xã, đảm bảo sở vật chất, quản lý dấu, công văn, sổ sách, giấy tờ, quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, báo cáo thống kê + Giúp HĐND tổ chức kỳ họp đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho kỳ họp HĐND, thực nhiệm vụ công tác bầu cử đại biểu HĐND tiếp dân, tiếp khách nhận đơn thư khiếu nại nhân dân chuyển đến HĐND – UBND lên cấp có thẩm quyền giải - TN-MT: + Lập hồ sơ địa chủ sử dụng đất hợp pháp, lập số mục thống kê toàn đất xã, tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch doanh nghiệp đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực chế độ báo cáo, thống kê đất đai theo mẫu thời gian quy định, bảo quản hố sơ bàn đồ địa giới hành chính, đồ chuyên ngành, mốc địa giới theo kế hoạch sử dụng đất + Tuyên truyền giải thích, phổ biến luật đất đai Giải thích tranh chấp đất đai, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân đất để giúp UBND cấp có thẩm quyền giải - Văn hoá – xã hội: + Giúp UBND xã việc thông tin tuyên truyền giáo dục đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước tình hình kinh tế - trị địa phương, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động, đồi truỵ hình thức văn hoá nghệ thuật tệ nạn đồng thời báo cáo thơng tin dư luận quần chúng, tình hình mơi trường văn hố địa phương lên chủ tịch UBND xã + Giúp UBND xã việc tổ chức phát triển hoạt động VHVN – TDTT quần chúng, câu lạc bộ, lễ hội truyền thống bảo vệ di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh, điểm vui chơi giải trí Xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố, tổ chức vận động huy động nguồn lực nhằm xây dựng phát triển nghiệp VHVN – TDTT , hướng dẫn kiểm tra tổ chức công dân chấp hành pháp luật hoạt động văn hố thơng tin, TDTT + Giúp UBND ngành hữu quan việc quản lý, tổ chức vận động để phổ cập giáo dục, phát triển giáo dục, tổ chức hoạt động nhà trẻ mẫu giáo giáo dục cấp tiểu học, THCS địa bàn Hướng dẫn nhận hố sơ người xin học nghề, tìm việc làm, người hưởng sách xã hội trình UBND xã giải theo thẩm quyền 10 + Thống kê dân số, lao động, ngành nghề, theo dõi việc đôn đốc thực chi trả cho người hưởng sách lao động thương binh xã hội, chương trình xố đói giảm nghèo 1.4 Tình hình lao động tiền lương Bảng 1.2 Danh sách cán công nhân viên UBND xã Đông Phương STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Họ tên Nguyễn Văn Lộc Nguyễn Đức Tài Tô Văn Cương Phạm Văn Hậu Nguyễn Văn Giang Hoàng Văn Hoà Nguyễn Văn Sơn Phạm Thị Dịu Nguyễn Văn Nam Phạm Văn Tân Nguyễn Thị Hương Phạm Văn Đào Nguyễn Thị Dung Nguyễn Mạnh Toàn Nguyễn Văn Hiếu Phạm Văn Điệp Lương Minh Khiêu Lương Văn Sỹ Nguyễn Ngọc Tân Nguyễn Ngọc Tý Nguyễn Văn Tuân Chức vụ BTĐU Phó BTĐU CT UBND xã PCT UBND xã PCT HĐND xã Xã đội trưởng CB văn hoá CB văn hoá CB VP-Tk CB tư pháp CB kế toán CT UBMTTQ CT hội phụ nữ CB tài CB VP- TK CB TNMT CB TNMT Bí thư ĐTN Trưởng CA xã CT HCCB xã ĐB HĐND 47 quán triệt nguyên tắc, quan điểm, sách tài quốc gia, sách kinh tế đảm bảo thực cơng khai tài chính, thu chi ngân sách qua hệ thống KBNN, chế độ tiêu chuẩn định mức theo quy định Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thu chi phải phản ánh qua biên lai, chứng từ theo mẫu quy định, nghiêm cấm việc ghi sổ mà khơng có chứng từ thu chi thu, chi ngồi ngân sách; phải tính tốn đầy đủ khoản thu, kể khoản thu từ huy động đóng góp quần chúng nhân dân c, Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao - Phải tận thu tối ưu nguồn thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày lớn.Việc tăng thu phải thực pháp luật, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, đồng thời mức độ động viên phải cao nhất, nhiên phải hợp lý Tức khai thác nguồn thu cách triệt để, trọng đến nguồn thu nội địa mạnh địa bàn Đồng thời thơng qua hoạt động chi cho đầu tư phát triển để nuôi dưỡng nguồn thu Tất sách chế độ Nhà nước ban hành thực tế chứng minh tính hợp lý hay khơng hợp lý Và người dân đối tượng thi hành trực tiếp Chính vậy, để nhận quan tâm ủng hộ người dân đơi với cơng tác thu ngân sách cần động viên tuyên truyền, thực tốt cơng tác dân vận để gây dựng lịng tin nhân dân - Đối với tổ chức thực thi công tác thu NSX đội thu thuế xã phải củng cố thêm máy tổ chức số lượng chất lượng Với mục tiêu đặt thời gian tới cán thuế không trực tiếp thu mà đơn vị nộp thuế phải tự tính, tự kê khai nộp thuế tất yếu cần có quan tâm từ quan, ban ngành liên quan để thực đạo, giám sát kiểm tra chặt chẽ nhằm tăng cường hiệu thu ngân sách d, Thực chi Ngân sách xã hiệu quả, tiết kiệm - Song song với trình thu ngân sách, chi NSX phải đảm bảo thực theo chế độ, tiêu chuẩn khoản chi phải có đủ điều kiện chi theo quy định Các nội dung chi phải theo dõi sát phản ánh kịp thời Ngay từ 48 khâu lập dự toán, chi NSX cần phải phản ánh đầy đủ, mục lục ngân sách trình sử dụng khoản chi phải đảm bảo mục đích, nội dung Đặc biệt điều kiện nguồn thu cịn hạn chế chi ngân sách phải thật tiết kiệm, hiệu Việc thực chi ngân sách phải vào tồn quỹ NSX, ưu tiên chi cho người mục chi thường xuyên Đây khoản chi "cứng", chiếm tỷ trọng lớn tổng chi nên phải ý tránh tình trạng nợ sinh hoạt phí, phụ cấp cán xã Đối với khoản chi mua sắm, hội nghị, hội họp,… cần hạn chế, thực hành tiết kiệm để dành cho khoản chi khác - Một vấn đề không phần quan trọng đặt phải bố trí hợp lý nhu cầu chi tiêu, tạo cấu thu chi phù hợp với đặc điểm địa phương, đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền cấp xã góp phần xây dựng xã, thị trấn ngày phát triển Việc xác định tỷ lệ đầu tư đủ, hợp lý cho lĩnh vực y tế, giáo dục nhằm phát triển nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, nâng cao dân trí, thúc đẩy q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Khoản chi cho đầu tư XDCB nâng lên song công tác quản lý cịn thiếu chặt chẽ Chính vậy, cần phải áp dụng biện pháp cứng rắn để công tác quản lý lĩnh vực hiệu hơn, tránh thất thoát cho NSX Tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển cố gắng nâng cao thời gian tới, phù hợp với phát triển kinh tế Thơng qua việc cân đối, bố trí cấu chi hàng năm phù hợp nhằm hoàn thiện cấu kinh tế địa bàn huyện đảm bảo phát triển kinh tế ổn định, vững Trong lĩnh vực nông nghiệp tiến hành nơng nghiệp hố sản xuất, khuyến khích áp dụng phương pháp tiên tiến đại vào sản xuất - Mọi khoản chi thực có đủ điều kiện tiến hành qua hệ thống KBNN Cán quản lý theo dõi sát chi đầu tư XDCB cần xem xét nội dung chi có hợp lý khơng? Cần có phối hợp đánh giá quan liên quan đến chất lượng cơng trình, tài sản mua sắm để đảm bảo giá trị chi Đây khâu bị xem nhẹ chưa thực tốt công tác quản lý ngân sách 49 e, Cân đối Ngân sách xã Thực theo nguyên tắc chi không vượt số thu, kể khoản thu bổ sung từ Ngân sách cấp Cân đối NSX phải đảm bảo tính vững chắc, cân đối tích luỹ với tiêu dùng, nguồn thu nhiệm vụ chi giao Trong thời gian tới phấn đấu 100% xã, thị trấn thực tốt sách chế độ thu chi NSX, hạn chế sai phạm công tác quản lý, đảm bảo thực dự toán vượt mức dự toán thu ngân sách HĐND xã phê chuẩn f, Bộ máy tổ chức Cơ cấu tổ chức máy Nhà nước quyền cấp xã cần hồn thiện theo hướng đủ số lượng phù hợp với khối lượng công việc, nâng cao trình độ cán thích ứng với vận động kinh tế xã hội địa bàn Cơ quan Tài cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền, tránh chồng chéo quản lý Trên sở phương hướng trên, em xin đưa số ý kiến nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSX giai đoạn 3.1.2 Nhiệm vụ - Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán - Tăng cường kiểm tra giám sát quan chức + Tăng cường kiểm tra giám sát HĐND xã, quan có quền lực địa phương có chức kiểm tra giám sát hoạt đông địa phương tình hình chấp hành luật ban ngành xã + Tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên quan chuyên quản, quan chức huyện có kết hợp thường xuyên kiểm tra với tinh thần trách nhiệm cao góp phần tăng cường quản lý tài xã tốt - Cần có hệ thống văn pháp quy để làm sở thực chi ngân sách xã + Xã dựa vào văn trung ương quy định chế độ chi tiêu cho cấp NS TW, tỉnh , huyện để làm sở cho chi tiêu NS xã Việc thực hieenh chi có dựa vào sở pháp lý văn TW quy định nhiên văn pháp quy cho xã thực hiện, khơng phù hợp Trong công tác quản lý ngân sách xã cần dựa vào tình hình thực tế địa phương, lập dự tốn mang tính khả thi, 50 phần thu phải có xu hướng tích cực từ nguồn thu thuế tăng dần số lượng tỉ trọng Trong phần chi phải thể số chi cho đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế văn hóa xã với xu hướng ngáy cáng tăng dần số lượng tỉ trọng, chi quản lý hành ngày giảm dần tỉ trọng + Cơng tác giáo dục trị tư tưởng: giáo dục phẩm chất tư cách đạo đức cho cán xã nói chung cán quản lý NS nói riêng giải pháp quan trọng góp phần quản lý tài ngân sách xã hiệu 3.2 Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách UBND xã Đông Phương Rút kinh nghiệm từ học thực tế, sách chế độ ban hành đắn, phù hợp động lực thúc đẩy phát triển Chính quan sách phải nắm vững thực tế có nhìn tổng quan đặc điểm tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Cơ quan quản lý đại diện cho tầng lớp nhân dân để điều hành hoạt động kinh tế xã hội diễn bình thường, quyền nhân dân, bảo vệ lợi ích nhân dân Trong thời gian qua công tác quản lý NSX coi trọng không tránh khỏi tồn cần sửa đổi Bởi suy cho thu chi ngân sách nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, tạo lập sống hạnh phúc cho người dân, kinh tế có phát triển thu ngân sách cao chi ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội Trong thời gian tới công tác quản lý thu chi ngân sách xã cần quan tâm đến vấn đề sau: 3.2.1 Về chu trình quản lý Ngân sách xã a, Về cơng tác lập dự tốn Do tốc độ phát triển không đồng xã tạo phân biệt giầu, nghèo Vì cần phải phân loại xã để định chế độ quản lý cho phù hợp Xã có nguồn thu lớn ổn có biện pháp tận thu, phát triển nguồn thu Xã có nguồn thu khơng ổn định, có số thu thấp phải ưu tiên đầu tư khuyến khích phát triển kinh tế để tăng nguồn thu Đồng thời phải ý đến chi tiêu cách hợp lý, phải biết “lường thu mà chi” Từ sở để xây dựng dự tốn hợp lý, khơng khai 51 thác tối đa nguồn thu xã mà cịn có kế hoạch chi thích hợp nhằm phát triển tiềm kinh tế, xã hội địa bàn b, Về công tác chấp hành dự toán - Về quản lý thu ngân sách xã Để tận thu khoản thu phát sinh địa bàn xã, thị trấn, tránh bỏ sót nguồn thu đầu tư xây dựng nguồn thu lâu dài cho NSX xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, tạo điều kiện cho cán làm nhiệm vụ thu cách tốt nhất, có phối hợp chặt chẽ ban tài xã, đội thuế, chi cục thuế thị xã,… Đối với khoản thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản Đây khoản thu mang tính chất tương đối ổn định lâu dài, chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSX Vì cần trọng đến việc bồi dưỡng nguồn thu thông qua việc ban hành sách ưu đãi cho thuê diện tích đất cơng, diện tích mặt nước Có thể áp dụng hình thức khốn thu theo mùa vụ xã tự đứng tổ chức thu Để tránh tình trạng thu NSX lần sử dụng hết năm Có thể đấu thầu nhiều năm nguồn thu chia trả theo hàng năm để đảm bảo nguồn thu thường xuyên cho NSX Căn vào đặc điểm xã, thị trấn để lập kế hoạch giao tiêu cụ thể đến xã, thị trấn thật xác Trên sở đánh giá, phân tích tình hình thực tế để xác định thời điểm thu hợp lý Trong điều kiện q trình thị hố diễn nhanh chóng nguồn thu tương lai có xu hướng giảm diện tích quỹ đất cơng, diện tích mặt nước bị thu hẹp quyền cấp xã cần có tìm tịi để phát nguồn thu thay Đối với khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Thu NSNN chủ yếu từ thuế, phí, lệ phí nên tính ổn định khoản thu cao, lại nhận quan tâm lớn xã, thị trấn địa bàn song để tận thu khoản cần quán triệt tư tưởng quản lý chặt chẽ, nội dung thu từ lệ phí địa chính, lệ phí chứng thực, Cần tiến hành thu thu đủ, xác có phát sinh Đặc biệt khoản thu từ lệ phí chợ, trơng giữ xe đạp, xe máy thay việc thực giao khoán nộp tiền lần 52 vào ngân sách việc giao khoán thời gian không năm nộp tiền vào ngân sách theo năm Điều vừa tạo mối quan hệ thường xuyên quyền xã với ban quản lý chợ, vừa tạo lập nguồn thu ổn định hàng năm cho NSX, vừa kịp thời can thiệp hoạt động trái quy định ban quản lý chợ Cùng với nhân dân, quyền xã cần quan tâm xây dựng khu trông giữ xe hợp lí để vừa tăng thu ngân sách, vừa đảm bảo trật tự xã hội Để tránh tình trạng lãng phí chợ Quần Liêu (xã Nghĩa Sơn) khuyến khích hộ kinh doanh th chỗ việc giảm thuế Tuy nhiên, dịch vụ thu phí lệ phí, mức thu xã lập thiết phải dựa mức cung cầu Sử dụng hình thức đấu thầu cho người có trình độ đảm nhận trả thù lao hợp lý Chính quyền xã, thị trấn phải có kiểm tra người trúng thầu q trình thực có chấp hành nghiêm chỉnh quy định thu thu đủ hay khơng Đối với khoản huy động đóng góp Cần phải nhận thấy rõ khoản thu chính, số thu khơng lớn khoản thu thể gắn bó mật thiết Nhà nước nhân dân Chính vậy, việc sử dụng khoản thu có tác động trực tiếp đến người dân Thực thu khoản chủ yếu thông qua công tác tuyên truyền rộng rãi, gắn với ý thức trách nhiệm người dân để huy động mức động viên cao Có thể động viên tuyên truyền người dân việc kêu gọi chủ phương tiện giới kinh doanh vận tải đóng góp thêm cho xây dựng đường giao thơng xã, thị trấn; kêu gọi đóng góp ngày cơng lao động bắt buộc đóng góp tiền người độ tuổi lao động; kêu gọi nhân dân đóng góp xây dựng chợ, trường học nhằm tăng cường giao thương buôn bán, phát triển văn minh xã, thị trấn; vận động quan địa bàn đóng góp để xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội khác Công tác quản lý khoản chi phải đảm bảo mục đích, nội dung, công khai cho nhân dân biết giao trách nhiệm rõ ràng người uỷ quyền 53 Đối với khoản thu khác Trên địa bàn xã, thị trấn cần thiết phải có tổ chức quản lý thu toàn khoản thu bắt buộc Nhà nước Đội thu NSNN phải phận cấu thành máy quản lý xã, thị trấn Đội thu phải làm tốt nhiệm vụ: quản lý, đôn đốc thu nộp kịp thời khoản thu, kiểm soát diễn biến sản xuất kinh doanh làm tính thuế đơn đốc thu nộp kịp thời Tuyên truyền sách chế độ để người chấp hành, hướng dẫn thủ tục nộp, cung cấp tài liệu có liên quan đến tính thuế, thực thu theo biện pháp nghiệp vụ quy định, xử lý vi phạm thuế phạm vi cho phép, xem xét đề nghị cấp việc miễn giảm thuế, xác định thời điểm thu phù hợp nhằm tiến tới tận thu - Về công tác quản lý chi Ngân sách xã Trong năm qua tốc độ thu NSX có gia tăng liên tục song tình hình chi NSX cịn vấn đề căng thẳng tiềm lực NSX cịn nhiều hạn chế, lại phải chịu sức ép tăng chi chi đầu tư phát triển chi thường xuyên (nhất khoản chi cho người nội dung chi thường xuyên thực tăng lương cho cán công chức viên chức) Điều quan trọng cần có quan tâm tất cấp ngân sách điều kiện nguồn thu hạn hẹp, chi NSX phải biết “lường thu mà chi” đảm bảo cân đối NSX, thực chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đối tượng, dự toán phạm vi trách nhiệm xã Bố trí cấu chi hợp lý, xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên phù hợp với tình hình thực tế Để tăng cường cho công tác quản lý chi NSX kịp thời, hiệu quả, cần trọng vấn đề sau: Về chi thường xuyên + Trong năm tới, chi NSX trước hết phải ưu tiên thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế,…) Với sách cải cách tiền lương trước mắt nhu cầu chi cho quản lý Nhà nước có xu hướng tăng lên, lại đặt vấn đề chi NSX phải tiết kiệm hợp lý, có hiệu Chiến lược người coi trọng yêu cầu đầu tư cho sách vơ tận lẽ sách văn hố, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ người dân vơ cần thiết bất 54 kì quốc gia Chính khoản chi phải trọng bố trí hợp lý Đặc biệt khoản chi lương phụ cấp cho cán xã Trên sở định mức tiêu chuẩn theo quy định, NSX phải đảm bảo chi lương cho cán tài xã, thị trấn theo kế hoạch đề ra, thời gian quy định nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu ngày nâng cao đời sống cán + Sự nghiệp văn xã nghiệp cho phát triển giáo dục, văn hố, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ người dân, tạo hội cho người dân phát huy tính động, sáng tạo tránh tụt hậu so với tốc độ phát triển khoa học kĩ thuật thời đại Bên cạnh đó, cơng tác xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người không nơi nương tựa, trẻ mồ côi,…cần giải tốt để tạo nên sống ấm no hạnh phúc cho người dân Vì vậy, khoản chi phải HĐND xã đưa thảo luận, duyệt đến thống công khai khoản chi nhằm đảm bảo chế độ quản lý tài chính, kế tốn + Đối với khoản chi cho việc quản lý quyền cấp xã cần phải tổ chức chặt chẽ, tiết kiệm đảm bảo chế độ định mức theo quy định chi kịp thời Sắp xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên hợp lý, trước hết chi lương, sinh hoạt phí khoản nghiệp vụ phí cho cán bộ, sau thực chi cho mua sắm, sửa chữa xây Khi chuẩn bị mua sắm, sửa chữa hay xây cần phải có cân nhắc kĩ lưỡng, thận trọng, hạn chế tối đa khoản chi không cần thiết Cán xã có quan hệ mật thiết, gắn bó với nhân dân nên phải gương mẫu việc chấp hành sách chế độ, chống biểu đặc quyền, đặc lợi, xâm tiêu công quỹ xã Về chi đầu tư phát triển + Đối với ngân sách xã, thị trấn chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng thấp, nội dung chi chủ yếu xây dựng trụ sở, trường học, đường xá, cầu cống, mua sắm tài sản,… Để có nguồn thu lâu dài ngày tăng Ngân sách cấp với NSX phải dành khoản chi nhằm nuôi dưỡng nguồn thu, thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Trong giai đoạn nay, đời sống người dân cải thiện nhu cầu đời sống tinh thần ngày nâng lên, 55 NSX đảm nhận vai trò mới, phát huy tính chủ động việc thực đầu tư Song đầu tư khơng thể thực dàn trải mà phải tập trung có trọng tâm trọng điểm sở phân loại cơng trình đầu tư Gắn chặt trách nhiệm quản lý đến xã, thị trấn để phát huy tính làm chủ từ có chế độ khen thưởng kịp thời Việc xây dựng sở hạ tầng cho xã, thị trấn với nhu cầu đầu tư từ NSX đáp ứng phần Chính cần có hình thức tổ chức cung ứng tài khác thơng qua tín dụng ngân hàng Trước mắt, NSX cần giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB xã, thị trấn Các dự án đầu tư phải thẩm định kĩ lưỡng thẩm định viên có trình độ chun mơn, đưa vào thực dự án có tính khả thi cao, tránh tình trạng đầu tư dàn trải vừa tốn kém, vừa không hiệu Cùng với NSX, ngân sách huyện cần bố trí nguồn để hỗ trợ cho trả nợ XDCB cho cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Chính quyền cấp xã phải có quản lý chặt chẽ đến cơng trình, khơng cho phép xây dựng chưa bố trí nguồn việc chi trả toán, toán tiến hành theo hạng mục cơng trình hồn thành bàn giao c, Về cơng tác tốn Tăng cường phối hợp quan, đơn vị như: quan Tài địa phương, quan Thuế, KBNN, Ngân hàng… để có báo cáo tốn Ngân sách xác, phù hợp tạo điều kiện cho phịng TC-KH huyện thực cơng việc thuận lợi, nhanh chóng Quyết tốn khâu cuối chu trình quản lý Ngân sách Đồng thời với khâu lập chấp hành dự tốn thực tốt cơng tác tốn kết thúc chu trình quản lý hiệu quả, thành công 3.2.2 Về máy tổ chức Hiện xã, thị trấn có cán tài quản lý thu chi ngân sách Để phù hợp với nguồn thu nhiệm vụ chi ngày tăng lên với biên chế bao quát tồn cơng việc Chính vậy, xã, thị trấn có nguồn thu nhiệm vụ chi lớn tăng số lượng biên chế để đảm bảo thực tốt nghiệp vụ quản lý thu chi NSX, cán kế tốn xã 56 khơng kiêm nhiệm cơng tác thủ quỹ Các xã, thị trấn phải có cán chuyên trách công tác quản lý tài chính, kế tốn Cán vừa phải thơng thạo công việc cụ thể, vừa nắm vững chế độ quản lý tài xã, tài hành nghiệp phải qua đào tạo nghiệp vụ kế toán, giúp xã, mở sổ sách ghi chép kế tốn xác theo luật NSNN chế độ quy định Đặc biệt cán cần có tinh thần khơng ngừng học hỏi, điều kiện vi tính hố cơng việc kế tốn địi hỏi phải có nắm vững kĩ sử dụng máy vi tính Biết chuyển từ cách làm thủ cơng sang ứng dụng công nghệ thông tin, phục vụ cho công tác quản lý tiến hành nhanh, gọn - Trưởng ban tài xã khơng thiết phải dân bầu, trình độ chun mơn nghiệp vụ tối thiểu phải trung cấp tài kế tốn - Cán tài chính, kế tốn ngân sách xã chun mơn phải có trình độ từ trung cấp trở lên cập nhật tình hình tài Cán quản lý chun mơn nghiệp vụ địi hỏi phải đào tạo có hiểu biết kinh tế Để thực yêu cầu mục đích quan quyền cấp tỉnh, huyện phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại cho cán thông qua tập huấn hội thảo, tuyên truyền luật NSNN nhằm nâng cao trình độ quản lý, đưa sách vào thực tiễn Sự quan tâm cấp quyền phải thường xuyên, liên tục nhằm thực thống quy định luật, tạo điều kiện cho quyền cấp xã tăng tính chủ động, phát huy tính động sáng tạo Đồng thời cần hướng dẫn cụ thể cách làm kế tốn xã phần mềm máy tính, để có thống giúp công tác quản lý NSX thuận lợi Bên cạnh cần có sách ưu đãi tài nhằm tăng hiệu làm việc cán công chức viên chức thay đổi mặt nhận thức họ Sự phát triển kinh tế nhiều thành phần có xu hướng gia tăng phát triển mạnh mẽ dẫn tới nguồn thu NSX ngày phong phú, đa dạng Chính vậy, cấu quyền xã Chủ tịch xã tiêu chuẩn cán quản lý hành pháp luật cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế, quản lý tài Bộ máy quản lý NSX phải củng cố thực theo chuyên trách, đào tạo chuyên môn theo biên chế phục vụ lâu dài 57 Ngoài việc tuyên truyền giáo dục nghiệp vụ chuyên mơn cịn phải tổ chức lớp tập huấn, phổ biến pháp luật khác pháp luật thuế,… 3.2.3 Hồn thiện sách quản lý Ngân sách xã - Ngân sách xã phận NSNN UBND xã xây dựng, quản lý HĐND xã định, giám sát Vì NSX phải xây dựng, thực theo luật NSNN, xã không tùy tiện đặt quy định thu, chi trái với quy định pháp luật lập quỹ NSX, chi ngồi kế hoạch Xây dựng dự tốn NSX phải theo luật NSNN năm 2002, theo mục lục NSNN, bố trí nhu cầu hợp lý đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền xã, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế xã hội địa phương Tìm biện pháp thích hợp để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu có dự tốn, phấn đấu thu vượt dự tốn năm duyệt cần có chế độ thưởng vượt thu cho xã Việc cân đối NSX thực theo quy định nhà nước điều chỉnh, bổ sung ngân sách - Cùng với xu phát triển chung đất nước, hoạt động tài nói chung hoạt động NSX nói riêng có biến đổi mạnh mẽ địi hỏi quản lý NSX ngày phải hoàn thiện 58 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp ngân sách thuộc hệ thống ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng để quyền nhà nước cấp xã thực chức nhiệm vụ giao thể rõ chất nhà nước XHCN nhà nước dân dân dân Trong năm qua địa phương tích cực triển khai biện pháp điều hành thu chi ngân sách có tập trung đẩy mạnh cơng tác thu khoản thu có số thu lớn tỉ lệ điều tiết cao Bên cạnh cịn mặt tồn cần khắc phục thời gian tới: chưa quản lí bao quát khai thác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách đáp ứng cho nguồn chi ngày cao, cịn trơng chờ ỷ lại vào cấp Cần phải bố trí chi tiêu phù hợp với xu hướng tăng dần chi đầu tư phát triển trọng chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa xã, đảm bảo an ninh quốc phòng, giảm dần tỉ trọng chi quản lý hành tổng chi thường xuyên, sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền nhà nước, tăng cường tích lũy để thực nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Thời gian thực tập khoảng thời gian vô quan trọng sinh viên, giúp sinh viên tiếp cận tình hình thực tế diễn quan quản lý nhà nước Và giúp sinh viên có điều kiện so sánh kiến thức học giảng đường với hoạt động thực tế quan quản lý nhà nước Sau thời gian thực tập UBND xã Đông Phương, em thu nhiều kinh nghiệm quý báu cho thân Đó hành trang quan trọng giúp cho em sau bước vào sống thấy tự tin trưởng thành Một lần em xin chân thành cảm ơn cô, chú, anh, chị UBND xã Đông Phương giúp đỡ em nhiều trình thực tập Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy Th.S Nguyễn Đức Văn giúp em hoàn thành báo cáo này! Đồng thời em mong đóng góp, bảo thầy, bạn để báo cáo em hoàn thiện hơn! 59 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014 UBND xã Đông Phương - Bảng lương tháng 11/2013 cán UBND xã Đông Phương - Báo cáo tổng hợp thu, chi ngân sách xã Đông Phương theo nội dung kinh tế năm 2012, 2013, 2014 - Báo cáo tốn thu, chi ngân sách xã Đơng Phương theo mục lục NSNN năm 2012, 2013, 2014 - Dự toán thu, chi theo nội dung kinh tế UBND xã Đông Phương năm 2012, 2013, 2014 - Bảng cân đối tài khoản năm 2012, 2013, 2014 - Cổng thông tin huyện Kiến Thuỵ - Website: Thư viện pháp luật - Vũ Cao Đàm, Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB Giáo dục Việt Nam - GS.TS Phạm Ngọc Kiểm, Giáo trình Thống kê doanh nghiệp, NXB Lao động Xã hội, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân - Th.s Đàm Hương Lưu, Giáo trình Quản lý kinh tế, Trường ĐHHP 60 PHỤ LỤC - Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014 UBND xã Đông Phương - Báo cáo tổng hợp thu, chi ngân sách xã Đông Phương theo nội dung kinh tế năm 2012, 2013, 2014 - Báo cáo tốn thu, chi ngân sách xã Đơng Phương theo mục lục NSNN năm 2012, 2013, 2014 - Dự toán thu, chi theo nội dung kinh tế UBND xã Đông Phương năm 2012, 2013, 2014 - Bảng cân đối tài khoản năm 2012, 2013, 2014 61 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTĐU .Bí thư Đảng ủy CA .Công an CB Cán CB TN_ MT Cán tài nguyên môi trường CB VP_ TK Cán văn phòng thống kê CT Chủ tịch CT HCCB .Chủ tich hội cựu chiến binh CT UBND Chủ tịch ủy ban nhân dân CT UBMTTQ .Chủ tịch ủy ban mặt trận Tổ quốc 10 ĐB HĐND Đảng Hội đồng nhân dân 11 ĐTN Đoàn niên 12 ĐU Đảng ủy 13 HĐND .Hội đồng nhân dân 14 PCT HĐND Phó chủ tịch Hộ đồng nhân dân 15 PCT UBND Phó chủ tịch ủy ban nhân dân 16 UBND Ủy ban nhân dân