1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nền kinh tế Việt Nam từ gia nhập WTO từ năm 2006 có bước phát triển vượt bậc, đạt nhiều thành tựu nhiều mặt Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước Đặc biệt sau khủng hoảng suy thoái toàn cầu vừa qua, có thiệt hại nặng nề hầu hết quốc gia giới kinh tế vĩ mô Việt Nam ổn định, trì tốc độ tăng trưởng, tiềm lực quy mô kinh tế tiếp tục tăng lên Việt Nam bước khỏi tình trạng nước phát triển Có thành tích phần lớn công lao công tác quản lý NSNN ngày nâng cao từ cấp trung ương tới cấp địa phương Bởi kinh tế nước ta xây dựng theo mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN, NSNN với chức nhiệm vụ đóng vai trò tích cực việc đầu tư phát triển kinh tế mặt đặc biệt lĩnh vực then chốt bảo đảm an sinh xã hội Hiện nay, Đảng Nhà nước ta trọng việc nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi NSNN thực tế cho thấy việc quản lý bộc lộ nhiều khó khăn bất cập, gây lãng phí thất thoát tiền của nhân dân Là hạt nhân NSNN, NS thị xã đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế địa phương Từng địa phương giàu mạnh động lực cho phát triển vững mạnh quốc gia Thị xã Quảng Yên địa phương có tốc độ phát triển nhanh tỉnh Quảng Ninh Là địa phương giàu truyền thống lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, nhân dân Quảng Yên sức thi đua phát huy nội lực xây dựng quê hương giàu đẹp văn minh Tuy nhiên tốc độ phát triển Quảng Yên chưa tương xứng với tiềm mạnh thị xã mà nguyên nhân công tác quản lý NSNN địa phương chưa thực hiệu Vì vậy, xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý NS địa phương giai đoạn nay, cụ thể ngân sách thị xã mong muốn góp phần nhỏ công sức để công tác quản lý NSNN thị xã Quảng Yên tốt hơn, em chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh ” làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đế lý luận NSNN NS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung NS cấp huyện) - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý NS thị xã địa bàn thị xã Quảng Yên thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần củng nâng cao hiệu công tác quản lý NS thị xã địa bàn thị xã Quảng Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu khóa luận công tác quản lý thu - chi NSNN thị xã Quảng Yên - Phạm vi nghiên cứu khóa luận NSNN Thị xã Quảng Yên thời kỳ 2013 - 2015 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài tiến hành nghiên cứu dựa sở tảng chủ nghĩa Mác – Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Dựa vào phương pháp để phân tích vấn đề quản lý ngân sách Nhà nước theo tư logic biện chứng mang tính chất khách quan - Bài khóa luận sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đánh giá dựa lý thuyết ngân sách Nhà nước, tình hình quản lý số liệu thực tiễn ngân sách thị xã Quảng Yên, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước thị xã Quảng Yên Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận,danh mục bảng biểu, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận trình bày thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý NSNN ngân sách thị xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2015 Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2015 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NGÂN SÁCH THỊ XÃ Khái quát ngân sách nhà nước (NSNN) 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Có nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước theo quan điểm khác thể khái quát tượng ngân sách nhà nước phương diện khác Để có cách hiểu đầy đủ ngân sách nhà nước, tìm hiểu khái niệm từ phương diện: Một là, ngân sách phạm trù kinh tế, nên, ngân sách nhà nước xem xét mặt chất phương diện vật chất Xét mặt chất, NSNN thể hệ thống quan hệ kinh tế hình thành trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn vốn tiền tệ phục vụ cho chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước, thể mối quan hệ xã hội nhà nước chủ thể khác trình phân phối cải xã hội hình thức giá trị Xét phương diện vật chất, NSNN tồn dạng vật chất quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước Quỹ tiền tệ gắn liền với việc đảm bảo cho chức năng, nhiệm vụ tất quan quyền nhà nước cấp Hai là, xuất phát từ việc ngân sách vốn phạm trù pháp lý, điều kiện nhà nước pháp quyền, khoản thu chi nhà nước công khai thể chế thành pháp luật nhằm tránh tượng lạm quyền Từ quan điểm trên, ta xác định: NSNN quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định [3, Tr.15] Với nguồn gốc hình thành trên, NSNN có đặc điểm chủ yếu sau: - Đặc điểm 1: Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực trị Nhà nước tiến hành sở luật lệ định, nhằm thực chức Nhà nước - Đặc điểm 2: NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích chung quốc gia, thể việc tập trung phần thu nhập chủ thể xã hội phân bổ nguồn lực tài cho mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng quốc gia - Đặc điểm 3: Quỹ NSNN phân chia thành quỹ tiền tệ nhỏ trước đưa vào sử dụng việc cấp phát phân cấp quản lý NSNN nhằm thoả mãn nhu cầu chi tiêu lĩnh vực, ngành theo yêu cầu quản lý Nhà nước - Đặc điểm 4: Các khoản thu Ngân sách nhà nước phần lớn mang tính cưỡng (bắt buộc) khoản chi lại mang tính cấp phát (không hoàn lại trực tiếp) Việc hiểu rõ đặc điểm ngân sách Nhà nước giúp ta nhận thức phát huy tốt vai trò NSNN có biện pháp quản lý hiệu 1.1.2 Vai trò NSNN Trong kinh tế thị trường xu toàn cầu hóa nay, vai trò NSNN thể mặt chủ yếu sau: Thứ nhất: Vai trò huy động nguồn tài NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thực nhiệm vụ Nhà nước Bộ máy Nhà nước tổ chức từ trung ương đến địa phương muốn tồn đòi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho hoạt động thực nhiệm vụ kinh tế xã hội định Các nhu cầu chi tiêu thỏa mãn nguồn thu dựa quyền lực trị uy tín Nhà nước thông qua nhiều công cụ khác nhau, công cụ thuế chủ yếu Thứ hai: Vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế NSNN: NSNN công cụ Nhà nước để điều tiết vĩ mô kinh tế Vai trò NSNN có khác tùy theo thời kỳ chủ yếu mặt sau: - NSNN đóng vai trò quan trong việc kích thích tăng trưởng kinh tế thông qua sách thuế chi đầu tư phát triển Một hệ thống sách thuế hợp lý góp phần kích thích sản xuất phát triển, khuyến khích doanh nghiệp tư nhân đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực mà Nhà nước muốn điều tiết, thu hút nguồn vốn đầu tư nước Thuế tạo môi trường cạnh tranh, tạo sức ép buộc doanh nghiệp phải cải tiến công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm Ngoài sách chi đầu tư phát triển NSNN tạo sở hạ tầng thuận lợi để thu hút nhà đầu tư vào khu vực, ngành nghề mà Nhà nước muốn khuyến khích phát triển - NSNN góp phần điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Thị trường, giá thường xuyên biến động nhiều nguyên nhân cung cầu cân đối, tượng đầu cơ, tác động thị trường giới…Để đảm bảo lợi ích người sản xuất người tiêu dùng, Nhà nước sử dụng NSNN tác động điều tiết thị trường thông qua khoản chi NSNN hình thức tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ tài Với mục tiêu chống lạm phát, phương pháp mà nhà nước thực sách tài thu hẹp: cắt giảm chi tiêu công, thắt chặt chi đầu tư, điều chỉnh sách thuế phù hợp để vừa kiềm chế lạm phát đảm bảo tăng trưởng kinh tế Thứ ba: Vai trò bù đắp khiếm khuyết thị trường, bảo đảm công an sinh xã hội, góp phần phát triển bền vững kinh tế Đi liền với kinh tế phát triển tình trạng cân xã hội, phân hóa giàu nghèo, ô nhiễm môi trường…ngày gia tăng Những vấn đề có Nhà nước công cụ NSNN với chất quỹ chi tiêu công không mục tiêu lợi nhuận khắc phục Thông qua khoản chi tiêu cho hàng hóa công cộng, dịch vụ công ích, y tế, giáo dục, văn hóa, vệ sinh môi trường, ưu đãi thuế, trợ cấp an sinh xã hội…của Nhà nước góp phần phân phối lại phần thu nhập, cải thiện đời sống người dân, đảm bảo công xã hội bảo vệ môi trường 1.1.3 Hệ thống NSNN Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể ngân sách cấp quyền nhà nước Tổ chức hệ thống ngân sách chịu tác động nhiều yếu tố mà trước hết chế độ xã hội nhà nước phân chia lãnh thổ hành Thông thường nước hệ thống ngân sách tổ chức phù hợp với hệ thống hành Ở nước ta với mô hình nhà nước thống nhất, hệ thống ngân sách phân chia thành: ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã gọi chung ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hệ thống ngân sách Nhà nước hành Việt Nam mô tả theo sơ đồ sau: Hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách tỉnh, thành phố Thuộc trung ương Ngân sách quận, huyện Ngân sách xã, phường, thị trấn Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Theo quy định hành, hệ thống NSNN bao gồm : a) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn; c) Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã); Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN lập dựa sở pháp lý Hiến pháp quốc gia Đối với Việt Nam, hệ thống NSNN tổ chức theo nguyên tắc thống tập trung dân chủ: - Tính thống nhất: đòi hỏi khâu hệ thống ngân sách phải hợp thành thể thống nhất, biểu cấp ngân sách có định mức chi tiêu, quản lý thu chi thống thông qua mục lục NSNN, thực trình ngân sách (lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách) - Tính tập trung: thể ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn nhiệm vụ chi quan trọng NS cấp chịu chi phối NS cấp điều tiết phần nguồn thu từ NS cấp nhằm đảm bảo cân đối ngân sách cấp - Tính dân chủ: Dự toán toán ngân sách phải tổng hợp từ ngân sách cấp dưới, đồng thời cấp quyền địa phương có HĐND UBND có ngân sách quyền chi phối ngân sách cấp Các khâu hệ thống ngân sách quản lý theo chế phân cấp quản lý ngân sách quốc gia, tương ứng với chế phân cấp quản lý hành để bảo đảm có chuyển giao nguồn tài cấp cấp nhằm đáp ứng nhiệm vụ thuộc thẩm quyền phân cho cấp Đây xem phương thức để tăng tính dân chủ, linh hoạt, hiệu trách nhiệm cấp quyền việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng Phân cấp quản lý NS trình Nhà nước trung ương giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lý NS Việc phân cấp quản lý NS giải mối quan hệ quyền nhà nước trung ương cấp quyền nhà nước địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động NSNN, bao gồm: Quan hệ mặt chế độ, sách; Quan hệ vật chất nguồn thu nhiệm vụ chi; Quan hệ quản lý chu trình NS Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NS phần cốt lõi giải mối quan hệ cấp NS Để phân cấp NS đạt hiệu cần xác định phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm cấp NS việc quản lý nguồn thu quản lý khoản chi NSNN cấp nhằm thực theo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp, tạo điều kiện tài cho quyền nhà nước cấp tham gia vào trình tổ chức, huy động, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước để thực chức nhiệm vụ xác định, nhiệm vụ chi NS cấp NS cấp tự đảm bảo, phân định nguồn thu đảm bảo hợp lý công địa phương 1.1.4 Chu trình ngân sách Nhà nước Chu trình ngân sách Nhà nước hay gọi chu trình ngân sách Nhà nước dùng để toàn hoạt động ngân sách kể từ bắt đầu hình thành kết thúc chuyển sang ngân sách mới.Chu trình ngân sách Nhà nước bao gồm khâu nối tiếp nhau, là: lập dự toán ngân sách Nhà nước, chấp hành ngân sách Nhà nước toán Ngân sách Nhà nước  lập dự toán ngân sách Nhà nước Trong chu trình ngân sách Nhà nước, lập dự toán ngân sách Nhà nước công việc khởi đầu có ý nghĩa định đến toàn khâu chu trình quản lý ngân sách Lập dự toán ngân sách thực chất dự toán khoản thu – chi đắn, có sở khoa học, sở thực tiễn có tác dụng quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội nói chung thực ngân sách nói riêng Yêu cầu lập ngân sách Nhà nước: - Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu chi ngân sách Nhà nước dựa hệ thống chế độ, sách tiêu chuẩn định mức đắn, phù hợp với thực tiễn kinh tế, xã hội vận động - Bảo đảm việc xây dựng dự toán thu chi ngân sách tiến hành với trình tự thời gian quy định - Bảo đảm mối quan hệ đắn kế hoạch vật kế hoạch giá trị thông qua việc thiết lập dự toán thu chi ngân sách Nhà nước bối cảnh cung cầu, giá có biến động Căn lập ngân sách Nhà nước: 10 - Lập dự toán ngân sách trước hết phải dựa vào phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đảng Nhà nước Dựa vào này, đảm bảo cho việc lập dự toán ngân sách Nhà nước xác định mục tiêu nhiệm vụ cần động viên khai thác nguồn thu ngân sách việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách có trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu - Lập dự toán ngân sách phải dựa vào tiêu kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước niên độ kế hoạch - Lập dự toán ngân sách phải dựa vào hệ thống sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi ngân sách Nhà nước Đây cụ thể đảm bảo việc lập dự toán có sở khoa học, sở pháp lý - Ngoài ra, việc lập dự toán ngân sách Nhà nước phải vào kết phân tích thực dự toán ngân sách thời gian qua Đây quan trọng bổ sung kinh nghiệm cần thiết cho việc lập dự toán kỳ kế hoạch Trình tự lập ngân sách Nhà nước: Lập ngân sách công việc quan trọng, song việc hình thành ngân sách phải thực xét duyệt, phê chuẩn thông báo ngân sách  Chấp hành ngân sách Nhà nước Sau ngân sách phê chuẩn năm ngân sách bắt đầu, việc thực ngân sách triển khai Nội dung trình tổ chức thu ngân sách Nhà nước bố trí cấp kinh phí ngân sách Nhà nước cho nhu cầu phê chuẩn Việc chấp hành ngân sách Nhà nước thuộc tất pháp nhân thể nhân điều hành Chính phủ, Bộ Tài Chính có vị trí quan trọng Tổ chức chấp hành dự toán thu: Mục tiêu chấp hành dự toán thu sở không ngừng bồi dưỡng phát triển nguồn thu, tìm biện pháp động viên khai thác, đảm bảo tỷ lệ động viên chung mà Quốc hội phê chuẩn, đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước hoạch định dự toán chi Để đạt mục tiêu đó, việc tổ chức chấp hành dự toán thu phải thực 58 chu trình ngân sách hiệu quản lý ngân sách Từ thực trạng nguyên nhân tồn công tác lập dự toán nghiên cứu, cần lưu ý vấn đề sau: -Nội dung dự toán phải bám sát, đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã thời kỳ Thường xuyên có cập nhật thông tin từ phòng thống kê, phòng lao động, phận quản lý đầu tư xây dựng bản, báo cáo tình hình hoạt động xã, phường quan có liên quan khác để tổng hợp, phân tích nhiệm vụ ngân sách thực nội dung chưa thực Trên sở đó, với việc bám sát đạo tỉnh, quan tài đưa định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà ngân sách cần quan tâm thực -Về xây dựng dự toán chi ngân sách: Cần nắm chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách để phân bổ cho phù hợp, khoản chi theo định mức cần có khoản dự phòng chênh lệch trượt giá, bổ sung kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết phục vụ chuyên môn mà chưa nằm nhiệm vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng Đối với chi đầu tư phát triển phải xác định rõ nội dung chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế thị xã Các khoản chi cân đối cho xã, phường tiến tới giảm bớt, để địa phương cấp mở rộng quyền tự chủ tài sở hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường tra, kiểm tra -Về lập dự toán thu ngân sách: Thu ngân sách đảm bảo chi ngân sách có khoản tích lũy Dự toán thu ngân sách dựa tình hình thực tế xã, phường chưa có sâu thẩm tra, chủ yếu dựa báo cáo Vì cần nâng cao công tác kiểm tra thực tế, phối hợp với quan thuế chặt chẽ lập dự toán thu thuế, phí, lệ phí; đồng thời cần có nghiên cứu, đạo , định hướng cho xã, phường đơn vị có nộp ngân sách rà soát kỹ nguồn thu để tránh bỏ sót nguồn Tính toán tất nguồn lực huy động, nâng cao khả tự chủ tài chính, giảm khoản bổ sung ngân sách tỉnh Về chấp hành dự toán 59 Quá trình chấp hành ngân sách cấp huyện cần trọng đến công tác thu ngân sách, thường xuyên kiểm tra số thu ngân sách để đảm bảo thực nhiệm vụ chi Mặt khác chi ngân sách phải đảm bảo theo dự toán cân nhắc thứ tự thực nhiệm vụ để hạn chế điều chỉnh, bổ sung dự toán, tránh thiếu hụt ngân sách chưa kịp cấp phát Cơ quan tài hướng dẫn cho đơn vị dụng ngân sách xây dựng quy chế chi tiêu nội quy định, định mức nhà nước Bộ Tài chính, UBND tỉnh UBND thị xã ban hành, có vận dụng cho phù hợp với thực tế, chức nhiệm vụ đơn vị, đảm bảo đơn vị chi tiêu không vượt định mức nhà nước không tính chủ động, linh hoạt chi tiêu Các khoản chi ngân sách thực theo nguyên tắc phòng Tài – Kế hoạch cấp phát qua KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu kiểm soát ngân sách Các khoản chi toán trực tiếp phải có chứng từ đầy đủ theo sách, chế độ nhà nước KBNN kiểm tra lượt KBNN cấp tiền toán, khoản tạm ứng phải có dự trù kinh phí sử dụng, điều hạn chế việc chiếm dụng tiền ngân sách để sử dụng sai mục đích Tuy nhiên đơn vị cấp kinh phí nhỏ nên cấp ngân sách theo hình thức tạm ứng theo quý để đơn vị chủ động việc thực công việc mình, quan giảm lượng công việc quản lý không cần thiết Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần trọng quản lý chất lượng công trình triển khai dự án tiến độ Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu phát triển, đầu tư có trọng tâm vào lĩnh vực để tạo đột phá khu công nghiệp công nghệ cao, sở hạ tầng đại, trường cao đẳng, đại học Việc lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành công khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm công trình, đảm bảo lựa chọn đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Tiến hành rà soát dự án chậm tiến độ dự án treo để có biện pháp xử lý kịp thời Hiện theo định 4188/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng 60 Ninh ngày 28/12/2011 định 4170/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 28/12/2011, dự án từ nguồn vốn NS cấp thị xã tự đảm bảo cân đối dự án cải tạo, nâng cấp, hạn chế dự án xây mới, dự án từ nguồn đầu tư tỉnh phải chủ tịch Tỉnh định Vì thị xã nhiều tính chủ động quản lý XDCB, phải xin ý kiến đạo tỉnh để thực Thị xã nên có đổi công tác đầu tư công với tham gia tư nhân áp dụng linh hoạt hình thức: đầu tư công, quản trị tư (nguồn vốn nhà nước đầu tư, thuê tư nhân quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng công trình); đầu tư tư, quản trị công (thu hút nguồn vốn tư nhân vào đầu tư công trình mục tiêu nhà nước nhằm giảm áp lực cho ngân sách có ưu đãi khác dành cho họ); đầu tư tư, quản trị tư (thu hút tư nhân đầu tư vào lĩnh vực mà nhà nước khuyến khích có sách hỗ trợ) Về toán ngân sách Trước thực công tác toán ngân sách cần phải rà soát lại khoản thu, chi theo dự toán để kịp thời đôn đốc khoản thu chậm nộp khoản chi chưa toán qua KBNN Đối với đơn vị nghiệp có thu cần hướng dẫn đôn đốc ghi thu – ghi chi khoản thu qua kho bạc để kiểm soát Trước khóa sổ phải tập hợp đầy đủ số liệu thu chi đối chiếu số liệu với KBNN Chi cục thuế xem có khớp không để có số liệu chuẩn toán Các năm trước đây, công tác khóa sổ thực đến hết ngày 31/12, sau ngày KBNN không chấp nhận thu khoản thu toán khoản chi năm cũ nữa, điều có gây số bất cập khoản số khoản thu chứng từ chi nguyên nhân khách quan nên chưa tập hợp kịp nên không phản ánh vào toán năm làm cho số liệu toán thu chi chưa đầy đủ Để khắc phục tình trạng đó, năm tới đây, công tác toán cuối năm có đổi khóa sổ ngân sách vào hết ngày 31/12 thời gian chỉnh lý toán đến hết ngày 31/01 năm sau, giúp cho công tác toán đầy đủ xác xác định số chuyển nguồn Quá trình toán NS cấp huyện cần kiểm kê, kê đối chiếu toàn tài sản 61 vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm cuối năm báo cáo 3.2.2.Giải pháp tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu quản lý nguồn thu NS thị xã - Chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư, tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh Về mặt tổng quát, nguồn thu tăng kinh tế phát triển mạnh mẽ Để thu hút đầu tư thị xã, quyền thị xã cần có đầu tư sở hạ tầng đồng bộ, đặc biệt hoàn thiện hệ thống giao thông đường bộ, đường biển để giao lưu kinh tế với khu vực lân cận quốc tế cầu Bạch Đằng – Hải Phòng, đường cao tốc Hạ Long – Hà Nội, cảng nước sâu Đầm Nhà Mạc Khuyến khích đầu tư vào ngành mà thị xã mạnh du lịch sinh thái (thế mạnh điều kiện tự nhiên); công nghiệp chế biến thủy sản; gia công hàng xuất (thế mạnh nhân công rẻ, số lượng đông); khu công nghiệp chế tạo công nghệ cao (thế mạnh diện tích đất đai, vị trí thuận lợi cho cung cấp sản phẩm đến địa phương khác); dịch vụ gắn với du lịch tâm linh, nghỉ dưỡng; phát triển làng nghề truyền thống phục vụ du lịch; đầu tư vào thâm canh nông nghiệp, tạo sản phẩm chất lượng giá trị cao Cùng với sách phát triển kinh tế, thị xã nên quan tâm khuyến khích, phát triển đội ngũ doanh nghiệp Đây chủ thể tạo nguồn thu cho ngân sách, làm giảm áp lực cho ngân sách Trước thực tế doanh nghiệp thị xã chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, hoạt động gặp nhiều khó khăn, quyền thị xã cần phối hợp quan chức phòng Tài – Kế hoạch, phòng Kinh tế, ngân hàng sách, ngân hàng nông nghiệp tiến hành tích cực hoạt động đồng hành doanh nghiệp như: hỗ trợ giống trồng vật nuôi, hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp sản xuất nông sản, thủy sản chất lượng cao; hỗ trợ lãi suất, thời hạn vay cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện sở hạ tầng - Đối với quản lý thu thuế, phí, lệ phí: + Cần có biện pháp để giúp đối tượng nộp thuế doanh nghiệp người dân thuận lợi kê khai thuế qua mạng, tư vấn trực tiếp, đường dây nóng, liên 62 kết với ngân hàng, dịch vụ viễn thông để nộp thuế qua chuyển khoản Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức trách nhiệm người dân việc nộp thuế tổ chức hội nghị đối thoại với người nộp thuế, phối hợp cung cấp thông tin với quan thông tin đại chúng (đài truyền truyền hình thị xã, báo chí ) việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thuế; tổng hợp tiếp thu ý kiến đóng góp người dân công tác thu thuế để kịp thời rút kinh nghiệm Đối với vấn đề mà dư luận phản ánh tiếp thu giải kịp thời theo thẩm quyền báo cáo, đề xuất với quan quản lý cấp trên; vấn đề phán ánh chưa phải giải thích, tuyên truyền để người dân hiểu làm theo + Đối với khoản nợ thuế cần phân loại rõ mức độ khó khăn thu hồi nợ, tìm nguyên nhân để có biện pháp tháo gỡ: Đối với khoản nợ có khả thu hồi, tình hình sản xuất kinh doanh đối tượng nộp thuế gặp khó khăn tạm thời cho gia hạn thuế; có khoản đối tượng cố ý không nộp phải áp dụng biện pháp cứng rắn Thường xuyên tra, kiểm tra để phát xử lý kịp thời trường hợp gian lận, trốn thuế + Các khoản thu thuế cho thuê mặt đất, mặt nước cần có phối hợp chặt chẽ địa xã, phường, cán phòng TN-MT phòng TC-KH để đưa mức giá thuê theo quy định, đồng thời thường xuyên có kiểm tra thực tế sử dụng đất, mặt nước thuê có mục đích không, có diện tích không Đồng thời quan liên quan nên hình thành hệ thống sở liệu chung, thống đối tượng cho thuê, diện tích mục đích sử dụng, thời gian thuê, thời gian hết hạn, thời gian gia hạn để công tác quản lý nhanh hiệu + Phòng TC-KH thị xã cần phối hợp với Chi cục Thuế để tập trung rà soát đánh giá sách thu thực tốt hay chưa, điều hạn chế mặt chế sách để trình cấp xem xét, sửa đổi; Khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới cách cụ thể xác Từ có sách động viên nguồn thu khác cân đối ngân sách, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ y tế, giáo dục, Đề xuất với Tỉnh Trung ương để 63 tạo hành lang pháp lý sẵn sàng cho thu hút đầu tư nước thị xã chuẩn bị xong điều kiện cần thiết để giao lưu với giới - Nguồn thu cấp quyền sử dụng đất nguồn thu quan trọng thị xã Cần có biện pháp khai thác nguồn thu cách hiệu Phòng TC-KH cần phối hợp với phòng TN-MT, Ban Quản lý dự án công trình, trung tâm phát triển quỹ đất vào quy định nhà nước tình hình thực tế để tham mưu cho thị xã khung giá đất hợp lý, mức giá bồi thường giải phóng mặt thỏa đáng để đẩy nhanh công tác phát triển quỹ đất bán đất Hoàn thiện công tác quy hoạch đất đai gắn với quy hoạch sở hạ tầng, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng điện nước, công trình phụ trợ cách đồng cho khu quy hoạch để tăng sức hấp dẫn thị trường bất động sản Cần có biện pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai thực công khai minh bạch thông tin đến nhân dân, áp dụng khoa học công nghệ quản lý đất 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nâng cao hiệu chi ngân sách thị xã Hoàn thiện cấu chi ngân sách thị xã hợp lý Cơ cấu chi ngân sách phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội cấu kinh tế thời kỳ Đối với chi thường xuyên: Tăng cường chi ngân sách vào hoạt động nghiệp ưu tiên nghiệp giáo dục, nghiên cứu khoa học, nghiệp y tế Thực tinh giảm máy biên chế theo chủ trương Đảng Nhà nước, tiến tới nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước, giảm kinh phí cho hoạt động quản lý hợp lý hơn, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng lãng phí Chi đầu tư xây dựng chiếm tỉ trọng phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã, đầu tư có trọng tâm trọng điểm, bước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả, nâng cao chất lượng công trình Tăng cường hiệu chi ngân sách Trong công tác điều hành NS phải tuân thủ dự toán giao, bám sát mục chi, bảo đảm nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn định mức hành 64 nhà nước Đối với kinh phí để đâu tư XDCB , mua sắm tài sản quan đơn vị hành nghiệp phải theo phân cấp theo quy định nhà nước phải qua đấu thầu thẩm định giá với loại đặc thù Thực tốt công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước theo nghị định 130 Chính phủ Đối với đơn vị nghiệp công lập cần thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo nghị định 43 Chính phủ, nên xem xét, nghiên cứu chuyển đổi đơn vị nghiệp sang đơn vị nghiệp có mức tự đảm bảo kinh phí cao, giảm bớt đơn vị nhà nước đảm bảo kinh phí trừ trường hợp thật cần thiết, nhằm giảm bớt áp lực cho chi ngân sách nhà nước Phát huy vai trò KBNN thị xã việc kiểm soát chi thường ngân sách qua KBNN KBNN thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiêt khác theo quy định từ chối khoản chi không đủ điều kiện chi - Phối hợp với sở, ban ngành có liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí quy định đạt hiệu - Đối với quản lý chi đầu tư phát triển cần phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm phòng ban liên quan công trình Tránh chồng chéo gây khó khăn cho công tác quản lý chất lượng hiệu sử dụng công trình 3.2.4.Tiếp tục thực công tác công khai ngân sách Công khai tài NS cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách NS, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp 65 thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Thị xã Quảng Yên tích cực thực công tác công khai NS kết thu khiêm tốn Đối với việc công khai ngân sách, thị xã thực hàng năm, vào đầu cuối năm ngân sách Tuy nhiên để công tác công khai ngân sách phát huy vai trò cần tập trung thực nội dung sau: - Đảng ủy, quyền cấp cần quán triệt tới tổ chức, cá nhân phân công trách nhiệm công khai ngân sách thấy cần thiết lợi ích đối công việc, từ tổ chức thực nghiêm túc theo quy định thủ tướng phủ - Cơ quan cấp có trách nhiệm giám sát việc thực quan cấp dưới; tổ chức xã hội đoàn thể nhân dân giám sát chung Phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc cá nhân, đơn vị không thực quy định công khai ngân sách - Yêu cầu niêm yết công khai chế độ sách nhà nước có liên quan, số liệu dự toán tình hình thực dự toán NSNN đơn vị hàng quý hàng năm Niêm yết công khai nơi công cộng, có thông báo văn đến quan, cá nhân có liên quan 3.2.5.Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách Một quan nhà nước thực kiểm tra NSNN có hiệu kiểm toán nhà nước Cơ quan có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán NS cấp, kiểm soát hoạt động để xác định tính hiệu quản lý điều hành NS báo cáo kết kiểm toán với quan nhà nước có thẩm quyền Cơ quan giám sát địa phương HĐND cấp – quan đại diện cho nhân dân, nhiên chức giám sát quan mờ nhạt HĐND cần tăng cường chức giám sát để phát huy vai trò người dân việc giám sát công tác quản lý ngân sách Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp NS đơn 66 vị sử dụng NS Mặt khác cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng NS, tài sản công Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thoát, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn NS, DNNN, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân 3.2.6 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mô hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quản lý thu, chi NS địa phương Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm vừa học cho cán quản lý ngân sách Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhàm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi 67 phong cách làm việc 3.2.7 Đẩy mạnh áp dụng Công nghệ thông tin quản lý NS Thực định số 119/2003/QĐ-TTg ngày 11/06/2003 Thủ tướng phủ phê duyệt tổng thể ứng dụng CNTT ngành tài đến năm 2010; thị số 10/2003/CT-BTC ngày 16/12/2003 Bộ trưởng Bộ tài việc triên khai Quyết định 119/2003/QĐ-TTg Mục tiêu nêu rõ: “ Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài thống từ trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa toàn quy tình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu đầy đủ, kịp thời, xác cho công tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - XH công dân” Trên sở đó, thị xã tiếp tục bố trí nguồn vốn để bước trang bị đồng máy vi tính cho cán phục vụ công tác chuyên môn, nâng cấp hệ điều hành, mua sắm phần mềm tin học phục vụ công tác quản lý NS KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực tiễn nghiên cứu cho thấy ngân sách thị xã phận cấu thành ngân sách nhà nước; công cụ đóng vai trò quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quyền địa phương cung cấp nguồn tài lực để quyền địa phương hoạt động Công tác quản lý ngân sách công việc phức tạp, đòi hỏi phối hợp máy trị mà quan trọng quan quản lý tài thị xã; cần có minh bạch rõ ràng thực bám sát quy định nhà nước Vì cần có nhận thức đắn, 68 rõ ràng, đòi hỏi đạo cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành tài đơn vị sử dụng ngân sách Xuất phát từ mục tiêu chiến lược thị xã Quảng Yên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, khóa luận nghiên cứu vấn đề chung quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý NS thị xã địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn tương lai, góp phần giúp quyền thị xã có nhìn toàn diện khắc phục hạn chế công tác điều hành NS để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bài khóa luận đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS thị xã Quảng Yên nói riêng quận, huyện, thị xã khác nước nói chung thời gian tới Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng, song thời gian nghiên cứu hạn hẹp quy mô khóa luận nên khóa luận không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy cô giáo bạn góp ý để khóa luận hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Huy Đường, (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Phạm Hồng Thái – Đinh Văn Mậu, (2015), Một số quy định mục lục Ngân sách Nhà nước, NXB thống kê, Hà Nội Chủ biên PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền,(2015), Giáo trình Chính sách kinh tế - Xã hội, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội Trần Đình Hoan, (2015), Chính sách xã hội đổi chế quản lý việc thực hiện, NXB trị quốc gia, Hà Nội 69 Công văn số 18521/BTC – KBNN,(2015) việc hướng dẫn công tác khóa sổ kế toán Bộ Tài Chính 70 MỤC LỤC 71 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG 72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT • NSNN: Ngân sách Nhà nước • XHCN: Xã hội chủ nghĩa • WTO: Tổ chức thương mại giới • UBND: Ủy ban nhân dân • TX: Thị xã • TP: Thành phố • HĐND: Hội đồng nhân dân • KH: Kế hoạch • OCOP: Mỗi xã, phường sản phẩm • KBNN: Kho bạc Nhà nước • XDCB: Xây dựng • TC – KH: Tài – Kế hoạch [...]... nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Quá trình ra đời và phát triển của Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Tên đơn vị: Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Địa chỉ: Số 18 Trần Hưng Đạo, phường Quảng Yên, thị xã Quảng Yên, Quảng Ninh - Điện thoại: 033.3875314 - Fax: 033.3875309 / 3875561 - Email: ubndqy@quangninh.gov.vn - Website: http://quangyen.quangninh.gov.vn... 76,58% - Về văn hóa xã hội: những thay đổi của chỉ tiêu văn hóa xã hội đều theo xu hướng phát triển, đây là tín hiệu đáng mừng chứng tỏ cuộc sống của người dân thị xã ngày càng được cải thiện 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách của thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2013 – 2015 2.2.1 Tình hình quản lý thu NS thị xã Công tác lập dự toán Việc lập dự toán thu ngân sách năm nay được... phát triển đô thị; nhà ở và công sở; vật liệu xây dựng;giao thông vận tải trên địa bàn thị xã theo quy định của pháp luật Nhiệm vụ: 26 Giúp UBND thị xã thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng công trình Giúp UBND thị xã trong việc tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách về nhà ở và công sở; quản lý quỹ nhà ở và quyền quản lý sử dụng công sở trên địa bàn thị xã Tổ chức thực... dụng một phần vốn ngân sách thị xã để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất của Nhà nước nói chung và của thị xã nói riêng nhằm ổn định và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống xã hội - Chi bổ sung cho NS cấp xã - Chi chuyển nguồn ngân sách năm trước sang năm sau 16 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI... nước trên địa bàn thị xã; làm - nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua- Khen thưởng thị xã Thanh tra thị xã Chức năng: giúp Ủy ban nhân dân thị xã quản lý nhà nước về công tác thanh tra, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân thị xã Nhiệm... này chính là lý do để ngày 25-11-2011, Chính phủ ra Nghị 21 quyết số 100/NQ-CP thành lập TX Quảng Yên Điều này, thêm một lần nữa khẳng định vị trí chiến lược của Quảng Yên trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh + Trải qua hơn 210 năm, Quảng Yên đã phát triển trở thành thị xã Quảng Yên năng động và phát triển 2.1.2 Cơ cấu tổ chứ bộ máy của thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh • • Tổ... 17 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; Tỷ lệ điều tiết nguồn thu giữa các cấp ngân sách; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân 34 sách địa phương năm 2015 và thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015” và nhu cầu chi sự nghiệp, chi XDCB trên địa bàn thị xã; lập dự toán tạm thời về thu NSNN trên địa bàn trong cân đối năm kế hoạch... cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh và có NS riêng và là một bộ phận của NS địa phương thuộc hệ thống NSNN Như vậy, NS thị xãlà một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bànthị xã Là một bộ phận của NSNN, NS thị xã vừa mang những đặc điểm và vai trò chung như NSNN, vừa có ảnh hưởng riêng, thể hiện chức năng nhiệm vụ quản lý của chính quyền thị xã: 14 - Thị xã là một cấp... đảm bảo gọn nhẹ, hiệu quả cao - Đổi mới và hoàn thiện công tác quản lý thu từ khâu kế hoạch, giao kế hoạch thu đến khâu tổ chức công tác đôn đốc thu nộp, công tác kế hoạch kế toán thu - Tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ của cán bộ quản lý thu, đồng thời xử lý các mối quan hệ giữa các cơ quan chức năng liên quan đến công tác thu nộp của ngân sách Nhà nước Tổ chức chấp hành dự toán chi:... chức UBND thị xã Quảng Yên ( Nguồn: UBND thị xã Quảng Yên) • Chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận - Chủ tịch UBND thị xã (Ông Nguyễn Văn Hồi) Lãnh đạo quản lý toàn diện mọi hoạt động thuộc chức năng nhiệm vụ, - quyền hạn của Ủy ban nhân dân thị xã Phụ trách chỉ đạo các lĩnh vực công tác Trực tiếp làm chủ tịch hội đồng và trưởng ban lãnh đạo Trực tiếp chỉ đạo các cơ quan Phụ trách chỉ đạo địa bàn các