ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TẠ THANH HIỀN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TẠ THANH HIỀN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG XUÂN HÒA Hà Nội – 2016 Lời cam đoan Tôi cam đoan luận văn kết trình học tập nghiên cứu riêng cá nhân Những quan điểm trình bày luận văn quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, muốn gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN tổ chức khóa học để có hội tham gia học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin cảm ơn nhà trường thầy cô khoa Tài ngân hàng, khoa, phòng ban, đoàn thể trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt lại cho kiến thức bổ ích để thực nghiên cứu Đặc biệt, muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Hoàng Xuân Hòa, Ban Kinh tế Trung ương người tận tình hướng dẫn, động viên khích lệ suốt trình hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp- người ủng hộ, tạo điều kiện cho trình học tập, nghiên cứu, động viên nhiệt tình giúp đỡ hoàn thành đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2 Sự cần thiết bình ổn gi| xăng dầu 1.2.1 Xăng dầu vai trò xăng dầu kinh tế 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến gi| xăng dầu nước 13 1.2.3 Sự cần thiết bình ổn gi| xăng dầu nước 17 1.3 Chính sách tài nhằm bình ổn gi| xăng dầu 22 1.3.1 Quan niệm mục tiêu sách tài 22 1.3.2 Vai trò s|ch t{i xăng dầu 23 1.3.3 Nội dung sách tài 23 1.3.4 Chỉ tiêu đ|nh gi| hiệu nhân tố t|c động đến sách tài chính34 1.4 Kinh nghiệm sử dụng sách tài nhằm bình ổn gi| xăng dầu số quốc gia 36 1.4.1 Chính sách giá 36 1.4.2 Chính sách thuế số nước 40 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 42 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Phương ph|p thu thập thông tin, liệu 44 2.2 Phương ph|p ph}n tích, tổng hợp 47 2.3 Phương ph|p thống kê, so sánh 49 2.4 Phương ph|p lấy ý kiến chuyên gia 49 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 51 3.1 Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam 51 3.1.1 Đặc điểm thị trường xăng dầu Việt Nam 51 3.1.2 Diễn biến giá dầu giới thời gian qua v{ t|c động tới Việt Nam 56 3.2 Chính sách tài nhằm bình ổn gi| xăng dầu Việt Nam 62 3.2.1 Chính sách thuế, phí 63 3.2.2 Chính sách giá 73 3.2.3 Quỹ tài (Quỹ Bình ổn giá) 83 3.2.4 Lợi nhuận định mức, chi phí kinh doanh định mức 90 3.3 Đ|nh gi| s|ch t{i nhằm bình ổn gi| xăng dầu Việt Nam 93 3.3.1 Những kết đạt sử dụng sách tài nhằm bình ổn gi| xăng dầu Việt Nam 93 3.3.2 Những hạn chế, tồn sử dụng sách tài nhằm bình ổn gi| xăng dầu Việt Nam 95 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 100 4.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách quản lý nh{ nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam thời gian tới 100 4.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội 100 4.1.2 Xu hướng biến động thị trường xăng dầu giới nhu cầu Việt Nam 101 4.1.3 Quan điểm, mục tiêu phương hướng quản lý nh{ nước gi| xăng dầu104 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện sách tài nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam 106 4.2.1 Hoàn thiện sách quản lý gi| xăng dầu 106 4.2.2 Hoàn thiện sách thuế khoản thu khác 108 4.2.3 Hoàn thiện chế Quỹ Bình ổn gi| xăng dầu 110 4.2.4 Hoàn thiện quy định lợi nhuận định mức, chi phí kinh doanh xăng dầu công thức tính giá sở 110 4.3 Một số đề xuất, khuyến nghị 112 4.3.1 Tăng cường công tác phối hợp Bộ, ngành 112 4.3.2 Tăng tính tự chủ hoạt động Hiệp hội, doanh nghiệp 116 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ASEAN OPEC Petrolimex Quỹ BOG Quỹ bình ổn gi| xăng dầu Thuế BVMT Thuế bảo vệ môi trường Thuế GTGT Thuế giá trị gia tăng Thuế TTĐB Thuế tiêu thụ đặc biệt WTO Hiệp hội c|c nước Đông Nam Á Tổ chức c|c nước xuất dầu mỏ Tập đo{n xăng dầu Việt Nam Tổ chức Thương mại giới i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Trang Danh sách doanh nghiệp xăng dầu đầu mối Việt Nam Các khoản thuế qua giá chủng loại xăng, dầu Việt Nam giai đoạn 2009-2016 Bảng tính gi| sở sản phẩm xăng dầu đến ngày 18.12.2014 53 71 76 Giá bán lẻ xăng (A92, A95), dầu DO 0,05S Bảng 3.4 Việt Nam số nước khu vực thời 81 điểm tháng 2/2016 Bảng 3.5 Kết tổng hợp tình hình trích, lập, sử dụng quỹ bình ổn giá xăng dầu ii 84 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 3.1 Thị phần xăng dầu Việt Nam 53 Hình 3.2 Gi| dầu giới năm 2008 thị trường New York 57 Hình 3.3 Giá dầu từ năm 2008 đến tháng 4/2016 59 Hình 3.4 Giá dầu thô WTI, xăng dầu thành phẩm năm 2015 59 Hình 3.5 Gi| xăng dầu nước 79 Hình 4.1 Dự báo Ngân hàng Thế giới giá dầu thô 101 Hình 4.2 Nhu cầu dầu Việt Nam 101 iii Trang Thứ năm, x}y dựng hoàn thiện chế quản lý giá bán buôn từ nhà máy lọc dầu nước nhằm bảo đảm tương thích gi| xăng dầu nhập v{ xăng dầu sản xuất nước khuyến khích sản xuất nước phát triển v{ đảm bảo nguồn cung phục vụ sản xuất v{ đời sống, quốc phòng, an ninh Hiện nay, gi| xăng dầu đ|p ứng từ nguồn nước chịu thuế nhập khẩu, điều không khuyến khích nhà máy lọc dầu tiết kiệm chi phí sản xuất Vì vậy, cần hoàn thiện chế quản lý giá bán buôn từ nhà máy lọc dầu nước nhằm khuyến khích sản xuất nước phát triển, tăng tự chủ nguồn cung xăng dầu, hạn chế t|c động bất lợi thị trường giới Thứ sáu, chuẩn hóa việc thực đăng ký, kê khai gi| b|n xăng, dầu doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đầu mối cho phù hợp với điều kiện kinh doanh v{ c|c quy định pháp luật giá (phù hợp với Luật Gi| v{ c|c văn hướng dẫn) để tăng tính chủ động doanh nghiệp việc tự quy định giá bán Ngoài ra, Nh{ nước cần giám sát chặt chẽ việc điều chỉnh giá doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đầu mối phù hợp với gi| sở đ~ tính to|n theo quy định; tr|nh trường hợp Nh{ nước thực tài nhằm bình ổn giá doanh nghiệp chưa giảm giá, làm ảnh hưởng đến lợi ích Nh{ nước v{ người tiêu dùng 4.2.2 Hoàn thiện sách thuế khoản thu khác Thứ nhất, tính toán mức thu thuế đảm bảo nguồn thu ngân sách Tại hầu hết c|c nước, xăng dầu l{ lĩnh vực kinh doanh có đóng góp đ|ng kể cho ngân sách v{ nước ta ngoại lệ Ví dụ, năm 2013, Tập đo{n kinh doanh xăng dầu đ~ nộp ng}n s|ch nh{ nước 31.910 tỷ đồng, chiếm khoảng 3,9% tổng thu ngân sách (khoảng 810.000 tỷ đồng) Trong thời gian qua giá dầu thô tăng cao gi| b|n lẻ xăng dầu 108 chậm nên phần thu Ng}n s|ch nh{ nước đ~ giảm đ|ng kể Bên cạnh đó, tiêu dùng xăng nước ta lãng phí, vậy, cần phải tính toán mức thu gi| xăng dầu phù hợp Thứ hai, tính toán khoản thu thuế, phí phù hợp với bối cảnh hội nhập Do yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế việc giảm thuế nhập yêu cầu tất yếu xu khách quan, đồng thời tùy theo cam kết thuế quan m{ xăng dầu nhập vào Việt Nam có mức thuế khác (kể từ ngày 01/01/2016, thuế suất ưu đ~i đặc biệt theo biểu thuế Asean -Atiga mức 0%, dẫn đến chênh lệch thuế suất, chênh lệch giá nhập xăng dầu từ nguồn Asean với giá nhập xăng dầu từ nguồn nước) Do cần phải điều hành sách thuế linh hoạt nhằm bảo đảm nguồn thu cho ngân sách ổn định thị trường xăng dầu; đồng thời, việc quy định mức thuế suất thuế nhập phải lưu ý trường hợp có nhiều mức thuế ưu đ~i khác Đồng thời, tạo điều kiện kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nhập hướng người tiêu dùng tiết kiệm xăng dầu Thứ ba, x}y dựng c|ch tính thuế nhập xăng dầu phù hợp, tr|nh g}y t|c động “kép” tới gi| b|n xăng dầu nước gi| dầu giới biến động mạnh; đồng thời tạo điều kiện cho thủ tục ho{n thuế nhập xăng dầu t|i xuất c|ch thuận tiện Thứ tư, ho{n thiện s|ch thuế theo hướng x}y dựng khung thuế, mức thuế ổn định nhằm tăng tính chủ động hoạt động kinh doanh doanh nghiệp v{ đảm bảo nguồn thu Nh{ nước Điều chỉnh mức thu thuế đồng bộ, thống c|c mặt h{ng để chống gian lận thương mại, thất thu ng}n s|ch v{ không khuyến khích sản xuất (c|c mặt 109 h{ng l{ đầu v{o c|c ng{nh sản xuất –madut, điezen lại cao tương ứng với c|c mặt h{ng cho tiêu dùng – xăng, dầu hỏa) 4.2.3 Hoàn thiện chế Quỹ Bình ổn giá xăng dầu Thứ nhất, hoàn thiện chế trích lập, sử dụng, quản lý Quỹ Bình ổn giá theo hướng tăng cường hiệu sử dụng v{ đảm bảo tính công khai minh bạch Kiểm soát việc trích lập, sử dụng quỹ cách chặt chẽ Chỉ sử dụng Quỹ BOG gi| xăng dầu biến động bất thường t|c động xấu đến kinh tế v{ đời sống Việc trích, lậ, sử dụdg Quỹ cần phải hoàn thiệ theo hưthe linh hoạl mứm trích lậ , quỹ có tính đhn xu hư xu biếb đbig củ giá giới thay quy đquy mộm cách cố đ cy hiệh Đ ay thời cầ có quy đquy cụ thể đt kiểm soát việv trích, lậ, sử dụdg quỹ mộm cách chặh chẽ để có sách điề hành giá kịk thời, xác trướt diễd biến giá giới cũ c công khai minh bạg số liệl để người tiêu dùng giám sát nhằn đnm bảo mụm đích sử dụdg Quỹ Thứ hai, việc trích lập quỹ cần cân nhắc sử dụng điều kiện gi| xăng dầu giới giảm sâu Hiện nay, nhiều giai đoạn Quỹ Bình ổn giá không sử dụng trích lập cố định nên gi| xăng dầu nước chưa thể giảm thời điểm giảm tương ứng theo mức giảm gi| xăng dầu giới Tuy nhiên, việc trích, lập quỹ cần cân nhắc gi| xăng dầu giảm không gây quỹ gi| xăng dầu giới tăng cao nguồn để sử dụng từ quỹ 4.2.4 Hoàn thiện quy định lợi nhuận định mức, chi phí kinh doanh xăng dầu công thức tính giá sở Thứ nhất, để đảm bảo hài hòa lợi ích Nh{ nước, người tiêu dùng, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, cần phải tính to|n định mức chi phí kinh doanh xăng dầu phù hợp với hoạt động kinh doanh doanh 110 nghiệp Việc tính đúng, tính đủ yếu tố chi phí kinh doanh xăng dầu góp phần thực công khai, minh bạch kinh doanh xăng dầu Định kỳ h{ng năm, cần nghiên cứu rà soát yếu tố cấu thành chi phí kinh doanh xăng dầu, điều chỉnh yếu tố tăng, giảm cho phù hợp với biến động thị trường Thứ hai, kiểm soát, minh bạch chi phí sản xuất kinh doanh xăng dầu, có chi phí thù lao, hoa hồng đại lý, quy định chi phí kinh doanh xăng dầu cho phù hợp với tình hình thực tiễn Tránh tình trạng, bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp người tiêu dùng chịu mức giá cao chi phí gi| tăng 4.2.5 Các giải pháp đồng khác Thứ nhất, tăng cường kiểm soát chi phí sản xuất kinh doanh xăng dầu thực tế Chi phí sản xuất kinh doanh xăng dầu thực tế cần kiểm so|t để đảm bảo hài hòa lợi ích người dùng doanh nghiệp Theo đó, cần quy định việc doanh nghiệp báo cáo giá thành thực tế h{ng năm Bộ Tài Bộ chủ quản để xem xét yếu tố t|c động thực tế vào giá bán lẻ với gi| sở Thứ hai, tiếp tục khống chế mức thù lao đại lý với mức độ khống chế, đối tượng khống chế cho phù hợp, tránh việc chi thù lao đại lý tăng cao làm tăng chi phí, bất lợi cho người tiêu dùng Thứ ba, xây dựng chế phòng ngừa rủi ro giá dầu nhằm bình ổn gi| trường hợp thị trường biến động bất thường nhằm giảm bớt việc sử dụng sách tài Nh{ nước Để hạn chế Nh{ nước phải sử dụng thường xuyên công cụ sách tài nhằm bình ổn gi| xăng dầu, cần thiết phải có chế phòng ngừa rủi ro giá dầu, nâng cao khả ứng phó, tự chủ trước diễn biến bất lợi thị trường giới 111 Th thị trường giới.hòng ngừa rủi ro gi| dầu, n}ng cao khả ứng phó, tự chủ trước diễn biến bất ldầu,việc sử dụng c|c s|ch t{i Nh{ nước hợp với tình hình thực tiễn.hị trường Mặt kh|c cần r{ so|t lực kinh doanh c|c doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cho phù hợp với quy định ph|p luật Khuya thị trường giới.hòng ngừa rủi ro gi| dầu, n}ng cao khả ứng phó, tự chủ trước diễn biến bất ldầu,việc sửn minh thương mại, đại ho| sở vật chất, giảm thiểu c|c yếu tố l{m bất ổn thị trường v{ nguy ch|y nổ, ô nhiễm môi trường chủ động n}ng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp v{ x~ hội Thhuya t tăng cưthị trường giớitra, kia, cưthị trườn quan quản lý chức có liên quan v{ ban h{nh c|c chế t{i xử lý c|c vi phạm qui định nhằm xếp, ổn định hệ thống ph}n phối, l{nh mạnh ho| thị trường theo quy định ph|p luật h{nh kinh doanh xăng dầu Trong nthị trườtrong nthị trườn qước cần hrong nthị trườn qước cần lý chức có liên quan v{ ban h{nh c|c c mà nên trao quyhị trườn qước cần lý c; đo quyhị t tăng cưquyhị trườn qước cần lý chức có liên quan v{ ban h{nhkg cưquyhị trườn qước công tác quơ qước cầ Nh{ nước, sai phcôntrong hoong hcông t|c quơ qước c 4.3 Một số đề xuất, khuyến nghị 4.3.1 Tăng cường công tác phối hợp Bộ, ngành Đ.3bình gi| xăng d c d cường công t|c phối hợp c|c Bộ, tùy theo hình th|i tht|c phối hợp c|c Bộ, ng{nhn v{ bNh{ nưtheo hì|p dnưtheo hình th|i thtchính sách tài mnh sách tài trê|c phối hợp c|c Bộ, ng{nhn v{ ban h{nh c|c chế t{i xử lý c|c vi phạm qui định nhằm - Bnh sách tài c chnh sì, phối hợp với c|c Bộ, ng{nh, doanh nghiệp: 112 Thhnh sì, prihnh sì, phối hợp với c|c Bộuy ho sì, phối hợp với c|c Bộ, ng{nh, doanh nghiệp:{nhn v{ ban h{nh c|c chế t{i xử lý c|c vi phạm qui định nhằm xếp, ổn định hệ thống ph}n phối, l{nh mạnh ho| thị tr Để thực mục tiêu điều h{nh chế kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường, cần thiết phải đa dạng hóa c|c loại hình doanh nghiệp tham gia kinh doanh xăng dầu; mể thực c|c đc mục tiêu điều h{nh chế kinh doanh xăng dầu theo chế thị tg ty cổ phần… tr|nh tình trạng độc quyền nhóm Thực tế, thời gian qua, Tập đo{n xăng dầu Việt Nam – đơn vị chiếm tới gần 50% thị phần điều chỉnh gi| b|n nước c|c doanh nghiệp lại điều chỉnh với mức gi| tương ứng, điều n{y hạn chế cạnh tranh gi| thị trường Th|c đc mục tiêu điều h{nh chế kinh Đh|c đc mục tiêu điều h{nh chế kinh doanh xăng dầu theo chế thị tg ty cổ phần… tr|nh tình trạng độc quyền nhóm Thực tế, thời gian qua, Tập đo{n xăng dng nhiên liệu c|c quốc gia giới; hướng tiêu dùng lượng có lợi cho kinh tế quốc d}n tính đến yếu tố thay lẫn c|c dạng lượng, giảm thiểu phụ thuộc qu| mức v{o xăng dc mục tiêu điều h{nh chế kinh doanh xh (khí, khí hóa lỏng, nhiên liệu sinh học…) v{ c|c nguồn lượng kh|c sản xuất nước Thng dc mục tiêu điều h{nh chế kinh doanh xh (khí, khí hóa lỏng, nhiên liệu sinh học…) v{ c|c nguồn lượng kh|c sản xuất nước.ian qua, Tập đchọn phương |n sử dụng xăng dầu hợp lý thông qua c|c biện ph|p giảm tỷ suất tiêu hao nhiên liệu nhằm tiết kiệm nhiên liệu, bảo đảm nguồn cung Thng dc mục tiêu điều h{nh chế kinh doanh xh (khí, khí hóa lỏng, nhiên liệu sinh học…) v{ c|c nguồn theo quy định Tuy nhiên, 113 việc dự trữ hạn chế Vì vậy, Nh{ nước cần x}y dựng c|c khu dự trữ xăng dầu để đảm bảo cung ứng xăng dầu, trường hợp cần thiết sử dụng để điều tiết nguồn cung, giảm |p lực lên gi| xăng dầu Đhng dc mục tiêu điều h{nịp thời th|o gỡ khó khăn để c|c doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ động nhập xăng dầu theo tiến độ, hạn mức, bảo đảm dự trữ tối thiểu theo quy định, đủ nguồn cung ứng cho nhu cầu thị trường Tăng cường công t|c kiểm tra, kiểm so|t thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu xăng dầu, kiên xử lý c|c h{nh vi vi phạm theo quy định ph|p luật, l{ c|c h{nh vi vi phạm tiến độ nhập khẩu, dự trữ lưu thông bắt buộc, gi| b|n, b|n thiếu số lượng, b|n h{ng không đảm bảo chất lượng, mở cửa h{ng, buôn lậu xăng dầu qua biên giới - B ng dc phg dc mục tiêu điều h{nịp thời th|o gỡ khó iên trì th trì mục tiêu điều h{nịp thời th|o gỡ khó khăn để c|c doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ động nhập xăng dầu theo tiến độ, hạn hiệp để sử dụng mục đích Xây drì s|ch thuc tiêu điều h{nịp thời th|o gỡ khó khăn để c|c doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ động nhập xăng dầu theo tiến độ, hạn hiệp để sử dụng mục đích heo quy định, đủ nguồn cung ứnmôi trưs|g kinh doanh bình đẳng s|ch thuế c|c thương nh}n kinh doanh xăng dầu đầu mối (kinh doanh xăng dầu từ nguồn sản xuất nước có lợi kinh doanh xăng dầu nhập có lợi nhuận cao bảo hộ thông qua thuế nhập cao, nguồn lợi nhuận n{y “san sẻ” với thương nh}n đầu mối nhập kh|c mua xăng dầu từ c|c nh{ m|y lọc dầu nước) X}y dưs|g kinh doanh bình đẳng s|ch thuế c|c thương nh}n kinh doanh xăng dầu đầu mối (kinh doanh xăiệp chủ động 114 x}y dựng phương |n sản xuất kinh doanh, x}y dựng s|ch tỷ gi| bình ổn theo tín hiệu cung cầu tiền tệ thị trường Bên cdưs|g kinh doanh bình đẳng s|ch thuế c|c thương nh}n kinh doanh xăng dầu đầu mối (kinh doanh xăiệ quan đến gi| xăng dầu giới Để điều h{nh điều chỉnh gi| kịp thời theo diễn biến thị trường việc đầu tư cho thông tin l{ cần thiết Đồng thời, quan nh{ nước c|c doanh nghiệp cần tổ chức tốt công t|c dự b|o vận động thị trường gi| xăng dầu thị trường giới c|ch thường xuyên, s|t thực; đồng thời thực việc công khai c|c thông tin thị trường gi| cả; sở để nh{ nước có phản ứng s|ch điều h{nh hợp lý, doanh nghiệp có chiến lược nhập v{o thời điểm có lợi số lượng v{ gi| cả, không để xảy tình trạng đứt đoạn nguồn cung Đên cdưs|g kinh doanh bình đẳng s|ch thuế c|c thương nh}n kinh doanh xăng dầu đầu mối (kinh doanh xăiệ quan đến gi| xăng dầu giớưu thông doanh nghiệp có dấu hiệu lợi dụng vị trí thống lĩnh thị trường, liên minh lạm dụng vị thống lĩnh thị trường định gi| bất hợp lý g}y thiệt hại đến lợi ích Nh{ nước, người tiêu dùng Khi cần thiết có điều tiết sản lượng kinh doanh nhằm ngăn chặn tình trạng liên kết đầu xăng dầu, tăng, giảm gi| bất hợp lý ph| gi| để chiếm lĩnh thị phần g}y nên bất ổn cho hoạt động thị trường - Ng}n h{ng Nh{ nưanh bình đẳng s|ch thuế c|c thương nh}n kinh doanh ình hình, kịp thời đạo c|c ng}n h{ng thương mại phép hoạt động ngoại hối cung ứng đủ nhu cầu vay vốn v{ ngoại tệ, giúp c|c doanh nghiệp nhập xăng dầu theo tiến độ v{ hạn mức giao 115 - Bộ Thông tin truyền thông tích cực công tác tuyên truyền giúp người dân hiểu, nắm vững đường lối chủ trương Đảng, Nh{ nước tránh tình trạng người dân doanh nghiệp hiểu sai lệch, không sách quản lý Nh{ nước 4.3.2 Tăng tính tự chủ hoạt động Hiệp hội, doanh nghiệp - Về phía Hiệp hội kinh doanh xăng dầu Việt Nam: Nâng cao vai trò Hiệp hội kinh doanh xăng dầu Việt Nam để liên kết chặt chẽ c|c doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực xăng dầu để tạo sức mạnh tổng hợp cho ng{nh xăng dầu; kịp thời có kiến nghị thoả đ|ng với Chính phủ để điều chỉnh quy định phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế Hỗ trợ doanh nghiệp có lực t{i chưa cao việc tìm kiếm nguồn nhiên liệu với giá thành phù hợp để tiết giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi hoạt động doanh nghiệp có thị phần hơn, góp phần bình ổn gi| nước Giám sát việc thực thi pháp luật doanh nghiệp thành viên, đảm bảo c|c quy định Nh{ nước tuân thủ đầy đủ, đảm bảo lợi ích doanh nghiệp hài hoà với lợi ích người tiêu dùng Nhà nước - Đối với doanh nghiệp: Chủ động việc điều hành giá bán buôn, bán lẻ xăng dầu Tự xây dựng phương |n sản xuất kinh doanh có hiệu nhất; tự lựa chọn thị trường, bạn hàng, thời điểm nhập có lợi Chủ động sử dụng công cụ phòng chống rủi ro theo c|c phương thức kinh doanh đại thị trường kỳ hạn, tương lai v{ sử dụng công cụ phái sinh… Tự chủ t{i theo hướng lời ăn, lỗ chịu gắn liền với chế tự 116 hóa thương mại tự hóa giá khuôn khổ luật pháp cho phép… Ngoài ra, nhà máy lọc hóa dầu cần tập trung đẩy mạnh tiến độ thực dự án theo tiến độ quy định nhằm cung ứng nguồn cung cho thị trường Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ đại vào khai thác chế biến dầu khí, đồng thời với tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế khoa học công nghệ với tổ chức, đối t|c nước ngo{i để nâng cao chất lượng tiết kiệm chi phí khác thác chế biến dầu khí Mở rộng công t|c thăm dò, tìm kiếm mỏ nhằm tăng nguồn cung 117 KẾT LUẬN Bình ổn gi| xăng dầu thị trường nước thật cần thiết công tác quản lý, điều hành giá Nh{ nước đ}y l{ h{ng hóa có vai trò quan trọng đời sống kinh tế xã hội v{ l{ đầu vào quan trọng nhiều ngành sản xuất Sự biến động gi| xăng dầu tác động lên hầu hết ngành sản xuất v{ c|c lĩnh vực đời sống Do vậy, mặt hàng cần có sách quản lý phù hợp Nh{ nước diễn biến thị trường giá nhằm mặt bình ổn thị trường giá để góp phần ổn định sản xuất, đời sống nhân dân an sinh xã hội, mặt khác bảo vệ quyền lợi hợp pháp người tiêu dùng, doanh nghiệp v{ Nh{ nước Với quy định sách tài hành điều h{nh xăng dầu m{ gi| b|n xăng dầu nước thời gian qua Việt Nam thực qu|n theo chế giá thị trường có quản lý Nh{ nước, bám sát theo diễn biến gi| xăng dầu giới Các công cụ điều tiết sách tài (giá, Quỹ bình ổn giá, thuế, lợi nhuận định mức doanh nghiệp ) cần thiết để bình ổn gi| sử dụng kết hợp cách linh hoạt không để gi| xăng dầu giới tự phát t|c động bất lợi đến mục tiêu kiểm soát lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, quản lý, điều hành gi| l{ qu| trình điều hành cách hài hòa biện pháp tầm vĩ mô v{ vi mô với biện pháp, sách linh hoạt theo thời kỳ Để phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế giới ngày biến động khó lường giá giới, việc quản lý gi| xăng dầu Nh{ nước nên dựa chế thị trường Nhà nước can thiệp thông qua yếu tố hình thành vận động giá thị trường: cung, cầu, tồn kho, dự trữ, chi phí, thuế can thiệp trực tiếp trường hợp cần thiết việc tăng gi| có ảnh hưởng bất lợi đến tình hình kinh tế xã hội, lạm ph|t… Vì Nh{ nước 118 can thiệp sâu vào giá mặt hàng dẫn tới làm méo mó thị trường, kìm hãm phát triển thị trường, gây thiệt hại cho kinh tế quốc dân Do đặc điểm kinh doanh xăng dầu bị t|c động giá dầu thô giá dầu thô lại bị t|c động yếu tố kinh tế - trị giới khu vực, khan tài nguyên… Nên việc quản lý giá bán từ nguồn sản xuất nước cần có tham chiếu, c}n giá bán thị trường giới Đồng thời yêu cầu sách Nh{ nước cần đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế nhà nhập – nhà sản xuất – Nh{ nước – Người tiêu dùng v{ hướng người tiêu dùng sử dụng hiệu quả, tiết kiệm lượng chấm dứt tình trạng buôn lậu qua biên giới gây thiệt hại cho kinh tế Để giải vấn đề này, cần kết hợp thực nhiều giải ph|p đồng l{ c|c s|ch t{i chính, đòi hỏi phải có phối hợp từ ngành, cấp cá nhân Chính sách tài nhằm bình ổn gi| xăng dầu phải có linh hoạt, không cứng nhắc cần mức độ ổn định cần thiết để hạn chế tình trạng tăng/giảm gi| đột biến, qua đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng mạnh mẽ, bền vững kinh tế Việt Nam 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Vũ V}n Anh, 2012 Giải pháp phát triển thị trường ngành xăng dầu giai đoạn hội nhập kinh tế giới 2011-2015 Tạp chí Đại học công nghiệp Ban Tư tưởng văn ho| Trung ương, Vụ thông tin hợp tác quốc tế, 2004 Những vấn đề lớn giới trình hội nhập nước ta NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hải Bình, 2012 Quản lý điều hành giá xăng dầu Việt Nam số quốc gia Sách Tài Việt Nam 2011, NXB Tài Bộ Tài Bộ Công Thương, 2014 Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLTBCT-BTC hướng dẫn chế hình thành, quản lý sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu theo quy định Nghị định số 83/2014/NĐ-CP Chính phủ, 2009 Nghị định số Nghị định 84/2009/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu Chính phủ, 2012 Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực pháp luật giá Chính phủ, 2013 Nghị định số 177/2013/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Giá Các văn hướng dẫn Pháp lệnh Giá Luật Giá Chính phủ, 2014 Nghị định số Nghị định 83/2014/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu Cục Quản lý giá, 2013 Chuyên đề giới thiệu Luật Giá 10 Cục Quản lý giá, 2014 Hoàn thiện chế quản lý nhà nước giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường sản xuất – kinh doanh Đề tài nghiên cứu khoa học 120 11 Nguyễn Duyên Cường, 2011 Đổi quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Luận án tiến sỹ 12 Nguyễn Thanh Hương, 2013 Hoàn thiện chế quản lý giá xăng dầu nước ta Toạ đ{m khoa học Hoàn thiện chế quản lý nh{ nước giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường sản xuất - kinh doanh Cục Quản lý giá, Hà Nội, th|ng năm 2013 13 Quốc hội, 2005 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 14 Qu thuế xuất khẩLuQu thuế 15 Quốc hội, 2014 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế 16 Quổi, bổ sung mộLuQuổi, bổ sung số điều luật thuếước giá 17 Bùi Hữu Quyền,2011 Giải pháp quản lý bình ổn thị trường xăng dầu Việt Nam Luận văn thạc sỹ 18 Nguyễn Tiến Thỏa, 2010 Sách “Con đường cải cách giá Việt Nam Nhà xuất Dân trí 19 Nguyễn Đức Thành, Bùi Trinh, Đ{o Nguyên Thắng, 2008 Ảnh hưởng tăng giá xăng dầu: số phân tích định lượng ban đầu Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Tiến Thuận, 2009 Quản lý kinh doanh xăng dầu Việt Nam theo chế thị trường – Những vấn đề đặt Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán 21 Lê Xu}n Trư Lý Phương Duyên, 2015 Đý Phương Duyên, 2015 học cấp Bộ.lý xây dựng chế sách TPhương Duyên, 2015 học cấ 121 22 Phạm Thị Tường Vân Nguyễn Thị Thùy Minh, 2012 Cơ chế hình thành, hoạt động quản lý Quỹ bình ổn giá xăng dầu Sách Tài Việt Nam 2011, NXB Tài 23 Viện Chiến lược Chính sách Tài chính, 2014 Chính sách thuế xăng dầu số nước Chuyên đề nghiên cứu 24 Bùi Thị Hồng Việt, 2011 Chính sách quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam Luận án tiến sĩ 122 [...]... luận về chính sách tài chính nhằm bình ổn giá xăng dầu Chương 2 Phương pháp nghiên cứu Chương 3 Thực trạng chính sách tài chính nhằm bình ổn giá xăng dầu tại Việt Nam Chương 4 Một số giải pháp và đề xuất, kiến nghị về chính sách tài chính nhằm bình ổn giá xăng dầu tại Việt Nam Kết luận 5 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU 1.1 Tổng... động đến giá xăng dầu của Việt Nam; hệ thống hơn một cách toàn diện về chính sách tài chính để bình ổn giá xăng dầu của Việt Nam 4 - Làm rõ thực trạng việc sử dụng phối hợp các công cụ trong chính sách tài chính nhằm bình ổn giá xăng dầu Việt Nam do hiện nay đa số các nghiên cứu mới chỉ đề cập từng chính sách riêng lẻ hình thành nên giá cơ sở của xăng dầu hoặc đề cập đến hoạt động kinh doanh xăng dầu Trên... giá xăng dầu chịu ảnh hưởng của yếu tố nào? (2) Nhà nước có chính sách tài chính (chính sách thuế, giá, quỹ tài chính, lợi nhuận ) như thế nào nhằm bình ổn giá xăng dầu tại Việt Nam trong thời gian qua? (3) việc áp dụng chính sách tài chính trong bình ổn giá xăng dầu như thế nào? (4) những khuyến nghị, đề xuất về chính sách tài chính để nâng cao hiệu quả cơ chế quản lý, điều hành giá xăng dầu của Nhà... tiết để bình ổn giá bán lẻ xăng dầu tại Việt Nam 22 1.3.2 Vai trò chính sách tài chính đối với xăng dầu Vai trò của chính sách tài chính trong công tác quản lý, điều hành giá xăng dầu là nhằm bình ổn giá xăng dầu Tại Việt Nam hiện nay, điều tiết giá của nhà nước là hoạt động không thể thiếu được nhằm khắc phục khuyết tật của thị trường và góp phần khai thác tốt nguồn lực quốc gia Vì vậy, xăng dầu (thành... của chính sách tài chính nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác điều hành giá xăng dầu ở Việt Nam 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu tác động, hiệu quả của chính sách tài chính nhằm bình ổn giá xăng dầu trong công tác quản lý, điều hành kinh tế của Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu một số chính sách tài chính nhằm bình ổn giá xăng dầu. .. có thể cung cấp thêm thông tin, tài liệu nghiên cứu để các đối tượng liên quan hiểu rõ hơn về chính sách tài chính áp dụng trong công tác quản lý giá và diễn biến giá bán lẻ xăng dầu tại Việt Nam 1.2 Sự cần thiết bình ổn giá xăng dầu 1.2.1 Xăng dầu và vai trò của xăng dầu trong nền kinh tế 1.2.1.1 Tổng quan về xăng dầu Xăng dầu là sản phẩm của quá trình lọc dầu thô (dầu mỏ), là một loại nhiên liệu... đánh giá kết quả, tồn tại và hạn chế trong việc Nhà nước áp dụng chính sách tài chính để quản lý, điều hành giá xăng dầu đảm bảo bình ổn giá xăng dầu trong nền kinh tế thị trường - Đề xuất phương hướng và một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả việc sử dụng chính sách tài chính trong công tác quản lý, điều hành nhằm bình ổn giá xăng dầu ở Việt Nam 6 Kết cấu của luận văn Lời mở đầu Chương 1 Tổng... thống tài chính của quốc gia nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển đã được xác định trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước được gọi là Chính sách tài chính Chính sách tài chính tại Việt Nam không chỉ ở riêng lĩnh vực tài chính công - chính sách vĩ mô như thuế và chi tiêu ngân sách mà còn bao gồm cả các chính sách liên quan đến tài chính doanh nghiệp và tài chính hộ gia đình chính sách. .. thuộc chính sách tài chính nhằm bình ổn giá xăng dầu tại Việt Nam mà mới chỉ có những đánh giá riêng lẻ về chính sách giá xăng dầu, chính sách quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu hoặc đánh giá riêng biệt theo thời điểm từng loại thuế Mặt khác, trong tình hình kinh tế thế giới có nhiều biến động tác động đến kinh tế trong nước cũng cần có những nghiên cứu mới để đề xuất chính sách. .. dầu thế giới và chính sách tài chính trong hoạt động quản lý của nhà nước để điều tiết giá cả nhằm bình ổn giá xăng dầu Đây cũng là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến giá xăng dầu Việt Nam nói riêng và giá xăng dầu thành phẩm tại nhiều thị trường nội địa, các yếu tố này có mối liên hệ phụ thuộc, chặt chẽ với nhau 1.2.2.1 Giá xăng dầu trên thị trường thế giới chịu ảnh hưởng bởi giá dầu thô Dầu thô là nguyên