Đánh giá cấu tổ chức của ASEAN - Bài tâ âp nhóm - Pháp luâ ât côâng đồng ASEAN Chuyên mục Bài tập nhóm, Pháp luật cộng đồng ASEAN MỞ ĐẦU Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thành lập ngày tháng năm 1967 sở Tuyên bố Bangkok, với nước thành viên ban đầu Indonexia, Malayxia, Philippin, Singapo Thái Lan Sau 40 năm tồn phát triển với nhiều thăng trầm, ASEAN ngày trở thành tổ chức hợp tác khu vực liên Chính phủ bao gồm 10 quốc gia Đông Nam Á (thêm nước Brunei, Campuchia, Lào, Mianma Việt Nam), thực thể trị-kinh tế quan trọng Châu Á-Thái Bình Dương đối tác thiếu sách khu vực nước lớn trung tâm quan trọng giới Hiện nay, ASEAN chuyển sang giai đoạn phát triển với mục tiêu bao trùm hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2015 hoạt động dựa sở pháp lý Hiến chương ASEAN Để đạt mục tiêu này, hoạt động, mối quan hệ thiết chế pháp lý ASEAN quan trọng, mang tính định, đó, cấu tổ chức ASEAN liên tục cải tổ Cơ cấu tổ chức theo Hiến chương ASEAN có nhiều ưu điểm song không tránh khỏi nhược điểm cần khắc phục I Cơ cấu tổ chức của ASEAN theo Hiến Chương Hội nghị cấp cao Điều Hiến chương ASEAN quy định:“Cấp cao ASEAN gồm người đứng đầu Nhà nước Chính phủ Quốc gia thành viên” Với vai trò quan hoạch định sách tối cao ASEAN, Cấp cao ASEAN thực chức năng, nhiệm vụ ghi nhận khoản Điều Hiến chương ASEAN, bao gồm: + Xem xét, đưa đạo đường lối sách định vấn đề then chốt liên quan đến việc thực mục tiêu ASEAN, vấn đề quan trọng mà quốc gia thành viên tất vấn đề Hội đồng điều phối ASEAN, hội đồng Cộng đồng ASEAN quan chuyên ngành cấp trưởng đệ trình lên; + Chỉ đạo trưởng liên quan thuộc hội đồng tiến hành hội nghị liên Bộ trưởng đặc biệt giải vấn đề quan trọng ASEAN có liên quan đến Hội đồng Cộng đồng Các quy định thủ tục tiến hành hội nghị Hội đồng Điều phối ASEAN thông qua; + Quyết định đến vấn đề liên quan đến chế định (quy định Chương VII Hiến chương) chế giải tranh chấp (được đề cập Chương VIII Hiến chương);… Hội nghị cấp cao ASEAN (hay gọi Hội nghị thượng đỉnh) tiến hành họp lần năm quốc gia thành viên giữ chức Chủ tịch ASEAN chủ trì tổ chức, Hội nghị cấp cao nhóm họp bất thường cần thiết địa điểm quốc gia thành viên trí Hội đồng điều phối Hội đồng điều phối ASEAN bao gồm Bộ trưởng Bộ ngoại giao ASEAN họp lần năm (khoản Điều Hiến chương ASEAN) Hội đồng điều phối ASEAN có chức chuẩn bị phiên họp cho Hội nghị cấp cao; Điều phối việc triển khai thoả thuận, định Hội nghị cấp cao; Phối hợp với hội đồng Cộng đồng ASEAN nhằm tăng cường tính đồng sách, hiệu hợp tác quan này; Tổng hợp báo cáo hội đồng Cộng đồng ASEAN để trình lên Hội nghị cấp cao; Xem xét báo cáo hàng năm Tổng thư ký hoạt động ASEAN chức năng, nhiệm vụ hoạt động Ban thư ký ASEAN quan liên quan khác; Thông qua việc bổ nhiệm miễn nhiệm phó Tổng thư ký theo khuyến nghị Tổng thư ký; Thực thi nhiệm vụ khác nêu Hiến chương chức khác Hội nghị cấp cao thị (Khoản Điều Hiến chương) Các Hội đồng Cộng đồng Các hội đồng Cộng đồng bao gồm Hội đồng Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN, Hội đồng Cộng đồng Kinh tế ASEAN Hội đồng Cộng đồng Văn hoá – Xã hội ASEAN (Khoản Điều Hiến chương ASEAN) Mỗi Hội đồng Cộng đồng ASEAN có quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng trực thuộc quốc gia thành viên định đại diện quốc gia tham dự họp Hội đồng Cộng đồng ASEAN (Khoản Điều Hiến chương ASEAN) Hội đồng Cộng đồng họp lần năm Bộ trưởng có liên quan quốc gia thành viên giữ cương vị Chủ tịch ASEAN chủ trì Hội đồng cộng đồng có trách nhiệm đảm bảo việc thực định ASEAN liên quan đến cộng đồng mình, điều phối hoạt động cộng đồng, đồng thời báo cáo lên Hội nghị cấp cao ASEAN hoạt động thuộc phạm vi cộng đồng phụ trách (Điểm a, b, c Khoản Điều Hiến chương ASEAN) Các quan chuyên ngành cấp trưởng Các quan chuyên ngành cấp trưởng thiết chế trực thuộc Hội đồng Cộng đồng Các quan có chức thực thoả thuận định Hội nghị cấp cao lĩnh vực mình; đồng thời tăng cường hợp tác lĩnh vực mà phụ trách để hỗ trợ tiến trình liên kết, xây dựng cộng đồng ASEAN; đệ trình báo cáo, khuyến nghị lên Hội đồng liên quan Trong phạm vi chức mình, quan giao cho quan chức cao cấp quan trực thuộc thực chức năng, nhiệm vụ nêu phụ lục Hiến Chương Tổng thư kí và Ban thư kí Tổng thư kí quan chức hành cao cấp ASEAN, Hội nghị cấp cao bổ nhiệm với nhiệm kì năm không tái bổ nhiệm Tổng thư kí lựa chọn số công dân quốc gia thành viên dựa theo thứ tự luân phiên, có tính đến liêm khiết, lực, kinh nghiệm chuyên môn cân giới Tổng thư kí có chức quyền hạn tạo điều kiện giám sát tiến độ triển khai thoả thuận định ASEAN; đệ trình báo cáo hàng năm hoạt động ASEAN lên Hội nghị cấp cao ASEAN; thể quan điểm ASEAN tham gia vào họp với đối tác bên phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổng thư kí Tổng thư kí hỗ trợ phó Tổng thư kí với hàm thứ trưởng Chính Tổng thư kí có quyền khuyến nghị việc bổ nhiệm miễn nhiệm phó tổng thư kí lên Hội đồng điều phối ASEAN phê duyệt Ngoài Ban thư kí ASEAN, quốc gia thành viên thành lập Ban thư kí ASEAN quốc gia nhằm lưu trữ thông tin tất vấn đề liên quan đến ASEAN cấp độ quốc gia; điều phối việc triển khai định ASEAN cấp độ quốc gia hỗ trợ công tác chuẩn bị quốc gia cho họp ASEAN Ban thư kí quốc gia đầu mối quốc gia hoạt động liên quan đến ASEAN, thúc đẩy xây dựng sắc nhận thức ASEAN cấp độ quốc gia đóng góp vào việc xây dựng Cộng đồng ASEAN Ủy ban đại diện thường trực bên cạnh ASEAN Cơ cấu thành viên Ủy ban đại diện thường trực ASEAN quy định cụ thể khoản Điều 12 Hiến chương ASEAN: “Các Quốc gia thành viên ASEAN bổ nhiệm Đại diện thường trực có hàm Đại sứ bên cạnh ASEAN đặt Gia-các-ta” Các đại diện thưởng trực quốc gia thành viên ASEAN tạo thành lên Ủy ban đại diện thường trực bên cạnh ASEAN Ủy ban thường trực bên cạnh ASEAN có chức hỗ trợ công việc cho hội đồng Cộng đồng quan chuyên ngành cấp trưởng; Phối hợp với Ban thư kí ASEAN quốc gia Cơ quan chuyên ngành cấp trưởng khác ASEAN; Liên hệ với Tổng thư kí Ban thư kí ASEAN tất vấn đề liên quan đến công việc mình; Hỗ trợ hợp tác ASEAN với đối tác bên ngoài; Và thực thi nhiệm vụ khác Hội đồng điều phối ASEAN định Ủy ban ASEAN nước thứ ba và các tổ chức quốc tế Nhằm mục đích tăng cường trao đổi thúc đẩy mối quan hệ ASEAN với bên đối thoại tổ chức quốc tế, ASEAN thành lập uỷ ban bên đối thoại Uỷ ban gồm người đứng đầu quan ngoại giao nước ASEAN nước sở Hiện có 10 Uỷ ban ASEAN Bon (Đức), Brussel (Bỉ), Canberra (Úc), Geneva (Thụy Sỹ), London (Anh), Ottawa (Canada), Paris (Pháp), Seoul (Hàn Quốc), Washington (Hoa Kỳ), Wellington (NewZealand) Các ủy ban ASEAN đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy lợi ích sắc ASEAN nước chủ nhà tổ chức quốc tế II Bình luận cấu tổ chức của ASEAN So sánh cấu tổ chức của cộng đồng ASEAN (AC) với các thiết chế pháp lý của Liên minh châu Âu (EU) a Giống : ASEAN Liên minh châu Âu tổ chức theo cấu trúc hình chóp quyền lực, có quan hoạch định sách quan chấp hành Giống tổ chức quốc tế truyền thống khác ASEAN, EU có thiết chế có tham gia nước thành viên đại diện cho quyền lợi nước Hội đồng châu Âu có nhiệm vụ xác định mục tiêu phát triển, hoạch định đường lối trị chung ưu tiên hoạt động EU b Khác : Thứ nhất, cách thức tổ chức Trong hệ thống tổ chức ASEAN gồm cấu có tham gia nước thành viên đại diện cho quyền lợi nước hệ thống tổ chức EU có thiết chế mang tính chất siêu quốc gia, tiêu biểu Ủy ban châu Âu, mà đại diện nước thành viên hoạt động lợi ích chung cộng đồng Thứ hai, số lượng quan Hệ thống thiết chế EU gồm có thiết chế pháp lý là: Hội đồng châu Âu, Hội đồng trưởng châu Âu, Nghị viện châu Âu, Ủy ban châu Âu, Tòa án châu Âu, Ngân hàng trung ương châu Âu, Kiểm toán châu Âu quan chuyên ngành Thứ ba, tổ chức thiết chế Khác với ASEAN, hệ thống tổ chức EU thiết chế ngày chặt chẽ hình thành phát triển qua Hiệp ước theo hướng tạo châu Âu thống theo kiểu liên bang Theo Hiến chương ASEAN, ASEAN tổ chức liên phủ Mô hình Cộng đồng ASEAN dựa ba trụ cột cộng đồng trị - an ninh, kinh tế văn hóa-xã hội, phản ánh bao quát nội dung hợp tác toàn diện ASEAN Khung hợp tác hoàn toàn khác so với EU Khung hợp tác EU trụ cột bao gồm trụ cột cộng đồng trụ cột liên phủ Ba trụ cột cộng đồng ASEAN không hẳn giống trụ cột cộng đồng hay trụ cột liên phủ EU Bởi vì, trụ cột cộng đồng ASEAN chuyển dịch chủ quyền quốc gia thành viên cho cộng đồng trụ cột cộng đồng EU, thiết lập hoạt động với trợ giúp thiết chế cộng đồng trụ cột liên phủ EU Các trụ cột cộng đồng ASEAN chia tách theo lĩnh vực riêng biệt trụ cột EU không Mô hình hợp tác ASEAN thực chất thấp nhiều so với EU mức độ, trình độ liên kết, điều yếu tố đặc thù khu vực chi phối, song khẳng định bước tiến hợp tác ASEAN Ưu điểm - Tất thiết chế pháp lý ASEAN thể chế hoá, quy định chi tiết cụ thể nhiệm vụ quan Hiến chương không cần thoả thuận riêng biệt khác trước (điển quy định chức năng, nhiệm vụ Hội nghị cấp cao, Tổng thư kí Ban thư kí) - Cơ cấu tổ chức AC theo mô hình "chóp quyền lực", vừa đảm bảo tập trung (bên cạnh Hội nghị cấp cao quan quyền lực cao nhất, có quan điều phối như: Hội đồng điều phối để phối hợp với hôôi đồng Côông đồng ASEAN nhằm tăng cường tính đồng bôô sách, hiêôu hợp tác quan này; Hội đồng cộng đồng có trách nhiêôm đảm bảo viêôc thực hiêôn định ASEAN liên quan đến côông đồng mình, điều phối hoạt đôông côông đồng, đồng thời báo cáo lên Hôôi nghị cấp cao ASEAN hoạt đôông thuôôc phạm vi côông đồng phụ trách ), vừa đảm bảo chuyên sâu, chuyên trách (như hội đồng cộng đồng lại có quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng trực thuộc, quan chuyên ngành lại có quan chuyên trách cấp giúp việc ) - Sự phân công, phân nhiệm mối quan hệ quan ASEAN xác định rõ ràng, chặt chẽ; đặc biệt mối quan hệ quan hoạch định sách với quan chấp hành, quan điều phối với quan thực hiện, quan trụ cột với quan chuyên ngành quan cấp với quan trực thuộc Trong tất quan ASEAN Hội nghị cấp cao quan hoạch định sách, quan lại quan điều phối, điều hành chấp hành Điều chắn làm tăng hiệu quả, hiệu lực thực tế triển khai định, sách ASEAN - Khoảng cách kì họp hội đồng rút ngắn nhiều so với trước Hội nghị cấp cao, Hội đồng điều phối, Hội đồng cộng đồng họp lần năm so với trước năm lần hội nghị cấp cao năm lần Hội nghị trưởng Và vậy, giúp cho quan (nhất hội nghị cấp cao với tư cách quan hoạch định sách cao nhất) có khả phản ứng nhanh nhạy, kịp thời thường xuyên vấn đề đặt - Vị trí Tổng thư kí, phó Tổng thư kí Ban thư kí - quan hành thường trực nhấn mạnh nhằm thúc đẩy việc xây dựng Cộng đồng ASEAN hoạt động khác ASEAN vào thiết thực hiệu Nhược điểm - Trong quan ASEAN chưa có nhiều quan hoạt động thường kỳ (chỉ có quan Ủy ban đại diện thường trực Ban thư ký so với quan lại tiến hành họp theo định kỳ cần thiết) Điều mặt khiến cho mối liên kết quan Hiệp hội lỏng lẻo, mặt khác hoạt động theo chế kỳ họp nên làm hạn chế khả đạo, điều hành quan trước biến động, khó khăn bất thường - So với EU, ASEAN tòa án tư pháp để theo dõi thực thi pháp luật chung Hiệp hội, chưa có quan hành độc lập, đủ mạnh để giám sát việc thực thi sách… KẾT LUẬN Trong 40 năm hình thành phát triển, ASEAN có cải cách định cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức ASEAN có ưu điểm vượt trội so với trước đây, nhiều hạn chế, đòi hỏi ASEAN phải tiếp tục cấu lại máy theo hướng tăng cường hiệu hoạt động ASEAN, nhằm thực thành công mục tiêu xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh vào năm 2015, mục tiêu cao