ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CÔNG DŨNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CÔNG DŨNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƢU QUỐC ĐẠT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS LƢU QUỐC ĐẠT GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Công Dũng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Nghệ An, Sở Công Thƣơng tỉnh Nghệ An, Chi cục Thống kê, Cục thuế Nghệ An, tạo điều kiện, giúp đỡ đƣợc tham gia khóa đào tạo thạc sĩ hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Khoa Kinh tế trị, trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội quý thầy, cô tận tình giảng dạy, giúp đỡ, dẫn cho suốt trình học tập Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Tiến sỹ Lƣu Quốc Đạt, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho suốt trình hình thành, triển khai nghiên cứu hoàn chỉnh luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn đồng nghiệp ngƣời nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi đóng góp nhiều ý kiến quý báu trình nghiên cứu thực tế đề tài khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đƣợc cảm thông, ý kiến đóng góp quý báu quý thầy cô bạn đồng nghiệp Tác giả Nguyễn Công Dũng MỤC LỤC DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Tổng quan tài liệu 1.1.1 Tài liệu lý luận công tác bảo vệ môi trường công cụ kinh tế 1.1.2 Tài liệu công trình nghiên cứu thực tiễn công tác bảo vệ môi trường công cụ kinh tế: 1.2 Cơ sở lý luận quản lý môi trƣờng công cụ kinh tế 11 1.2.1 Quản lý nhà nước 11 1.2.2 Quản lý môi trường 12 1.2.3 Quản lý môi trường công cụ kinh tế 18 1.3 Thực tiễn áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng 30 1.3.1 Quỹ Môi trường toàn cầu (GEF) 30 1.3.2 Kinh nghiệm nước phát triển 32 1.3.3 Kinh nghiệm nước phát triển 35 1.3.4 Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 41 2.2 Phƣơng pháp cụ thể 42 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.2.2 Phương pháp thống kê – so sánh 43 2.2.3 Phương pháp logic – lịch sử 43 2.2.4 Phương pháp phân tích – tổng hợp 44 TIỂU KẾT CHƢƠNG 45 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG VIỆC QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 46 3.1 Tổng quan tỉnh Nghệ An 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2 Dân cư sức ép từ việc gia tăng, phân bố dân số 47 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An 49 3.2 Hiện trạng môi trƣờng tỉnh Nghệ An 53 3.2.1 Môi trường đất 53 3.2.2 Môi trường nước 56 3.2.3 Môi trường không khí 57 3.3 Tình hình áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 58 3.3.1 Thuế Tài nguyên 58 3.3.2 Thuế môi trường 60 3.3.3 Các loại phí 62 3.3.4 Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Nghệ An 71 3.4 Đánh giá việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 73 3.4.1 Thuận lợi 73 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 74 3.4.3 Vai trò Sở Tài nguyên Môi trường, quan Thuế việc áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trường 76 TIỀU KẾT CHƢƠNG 78 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 80 4.1 Định hƣớng quản lý môi trƣờng tỉnh Nghệ An giai đoạn năm 2015 – 2020 80 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 82 4.2.1 Giải pháp thể chế sách 82 4.2.2 Giải pháp giáo dục truyền thông 84 4.2.3 Một số giải pháp khác 85 TIỂU KẾT CHƢƠNG 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH SÁCH TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BPP Nguyên tắc ngƣời hƣởng lợi phải (Benefil pays principle) trả tiền FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc (Foreign Direct Investment) Tổng sản phẩm quốc nội GDP (Gross Domestic Product) Quỹ Môi trƣờng giới GEF (Global Environment Facility) Hệ thống thông tin địa lý GIS (Geographic Information System) HĐND Hội đồng nhân dân NICs Các nƣớc công nghiệp (Newly Industrialized Country) Vốn hỗ trợ phát triển thức ODA (Official Development Assistance) OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển (Organizationfor onomic kinh tế Cooperation and Development) PPP Nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm (Popluterb pays principle) phải trả tiền 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 UBND Ủy ban nhân dân 10 i DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 10 Bảng 3.9 Nội dung Các công cụ kinh tế đƣợc áp dụng nƣớc OECD Tình hình phát triển dân số tỉnh Nghệ An đến năm 2014 Tốc độ gia tăng dân số tỉnh Nghệ An đến năm 2014 Tăng trƣởng đóng góp mức tăng trƣởng GDP tỉnh Nghệ An thời kỳ 2010 - 2013 Số tiền thuế Tài nguyên thu đƣợc từ năm 2011 – 2014 địa bàn tỉnh Nghệ An Khối lƣợng chất thải rắn sinh hoạt đô thị tỉnh Nghệ An (2010 – 2014) Khối lƣợng chất thải rắn sinh hoạt nông thôn tỉnh Nghệ An (2010 - 2014) Khối lƣợng chất thải rắn sở kinh doanh dịch vụ Số tiền phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải công nghiệp năm 2010-2014 Số tiền ký quỹ phục hồi môi trƣờng dự án khoáng sản 2010- 2014 ii Trang 32 48 48 50 59 64 65 66 70 72 DANH MỤC HÌNH VẼ Nội dung TT Hình Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Nghệ An 46 Hình 3.2 Tỷ lệ đóng góp ngành theo giá trị sản xuất 51 iii Trang - Thành lập tổ chức tự quản bảo vệ môi trƣờng làng nghề ban hành quy định trách nhiệm, nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng, đóng góp thuế, phí, tài cho việc xử lý, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trƣờng - Đánh giá, dự báo đầy đủ yêu cầu, nội dung phục hồi môi trƣờng dự án khai thác khoáng sản; thực nghiêm quy định ký quỹ phục hồi môi trƣờng khai thác khoáng sản - Xây dựng chế ràng buộc chủ đầu tƣ khai thác khoáng sản đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo, giải việc làm, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân địa phƣơng nơi khai thác khoáng sản - Nghiên cứu, thử nghiệm bƣớc áp dụng diện rộng việc thu phí theo khối lƣợng loại hình rác thải, chất thải rắn; bƣớc nâng mức phí, tiến tới đủ bù đắp chi phí thu gom, vận chuyển chôn lấp chất thải rắn; hình thành thị trƣờng chất thải tái chế, tái sử dụng - Tuyên truyền, vận động kết hợp với áp dụng công cụ kinh tế nhằm hình thành thói quen phân loại chất thải rắn, rác thải nguồn gia đình, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, công sở khu vực công cộng; thiết lập hệ thống điểm tập kết, tiếp nhận chất thải rắn đƣợc phân loại đồng khu đô thị, khu dân cƣ nông thôn, nơi công cộng - Thúc đẩy xã hội hóa, hình thành mạng lƣới doanh nghiệp, tổ chức xã hội, hợp tác xã thu gom, vận chuyển chất thải rắn, liên kết mạng lƣới với sở tái chế, bãi chôn lấp; đẩy mạnh công tác thu gom chất thải rắn sinh hoạt điểm dân cƣ nông thôn, khu vực công cộng - Thúc đẩy nhanh, mạnh việc áp dụng chế, công cụ kinh tế phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng nhằm điều tiết vĩ mô hoạt động phát triển theo hƣớng thân thiện với môi trƣờng, đặc biệt công cụ thuế, phí, ký quỹ, chi trả dịch vụ môi trƣờng, tài khoản vốn tự nhiên Thiết lập chế 81 giải tranh chấp, bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng Hoàn thiện chế tài chính, tín dụng cho bảo vệ môi trƣờng; tăng cƣờng thực thi sách ƣu đãi, trợ giá, hỗ trợ đất đai, tài chính, tín dụng cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 4.2.1 Giải pháp thể chế sách 4.2.1.1 Giải pháp chung Nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trƣờng địa phƣơng, mang lại động lực thúc đẩy kinh tế xã hội nhƣ đảm bảo công tác bảo vệ môi trƣờng, cần phải tăng cƣờng rà soát hệ thống sách từ cấp quốc gia đến cấp địa phƣơng Đồng thời, bổ sung, áp dụng linh hoạt tình hình thực tế địa phƣơng Cụ thể nhƣ sau: - Hoàn thiện hệ thống quy định Luật bảo vệ môi trƣờng văn pháp quy có liên quan, tiến hành sửa đổi, bổ sung vào hệ thống luật định để xây dựng quy định mang tính chặt chẽ toàn diện - Tăng cƣờng lực thể chế, đảm bảo thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng - Giải việc chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Phân định, phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý trung ƣơng quan quản lý địa phƣơng - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng phù hợp đề làm sở cho việc thực đánh giá tình hình thực - Đẩy mạnh mở rộng hoạt động Quỹ bảo vệ môi trƣờng, xây dựng Quỹ môi trƣờng ngành quỹ bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng, hoàn thiện quy định thu phí nhƣ Nghị định 175 Chính phủ - Tăng cƣờng lực thể chế, chế khuyến khích, kiểm tra, giám 82 sát tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng Hoàn thiện quy định tra, tiếp tục đào tạo nâng cao chuẩn hóa tra viên - Hoàn thiện sách quản lý tài nguyên thiên nhiên tổ chức, cá nhân hộ gia đình Xác lập quyền sử dụng tài nguyên xác lập quyền lợi nhƣ nghĩa vụ sử dụng tài nguyên dịch vụ môi trƣờng - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền giáo dục môi trƣờng nhằm nâng cao ý thức tự giác ngƣời dân 4.2.1.2 Giải pháp cụ thể - Thắt chặt công tác quản lý môi trƣờng, kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm đổ rác thải, nƣớc thải gây ô nhiễm môi trƣờng, thực thi nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật - Tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán chuyên trách môi trƣờng; tăng cƣờng đầu tƣ đổi hệ thống thiết bị quan trắc đo đạc kiểm soát ô nhiễm - Tạo hành lang pháp lý thuận lợi để khuyến khích doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ môi trƣờng - Khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ thay thiết bị công nghệ kiểm soát ô nhiễm cách thực chế độ ƣu đãi Đối với doanh nghiệp đầu tƣ công nghệ xử lý ô nhiễm đƣợc ƣởng mức phí thấp so với doanh nghiệp không đầu tƣ công nghệ xử lý - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ môi trƣờng tự chủ mặt tài chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc - Thay cách tính phí cũ mức phí có tính đến chi phí bảo vệ môi trƣờng xử lý ô nhiễm đem lại hiệu kinh tế cao hơn, đồng thời xây dựng lộ trình tăng phí cụ thể, rõ ràng - Lồng ghép vai trò cộng đồng vào sách, quy định 83 Thành phố, đƣa họ trở thành nhà quản lý, tạo điều kiện để ngƣời dân giám sát hoạt động sở tạo chất thải từ có phát kịp thời trƣờng hợp cố tình thải môi trƣờng chất thải gây hại - Tăng cƣờng biện pháp truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức tinh thần tự nguyện ngƣời dân công tác giữ gìn vệ sinh môi trƣờng 4.2.2 Giải pháp giáo dục truyền thông Bảo vệ môi trƣờng nghiệp quần chúng, mang tính chât xã hội rộng lớn, đòi hỏi không ngừng nâng cao trinh độ dân trí Thông qua giáo dục, ý thức bảo vệ môi trƣờng cá nhân cộng đồng ngày nâng cao Thực tế cho thấy quốc gia, vùng, địa phƣơng khác có nhận thức khác môi trƣờng tầm quan trộng Cho nên, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng khác Để bảo vệ môi trƣờng tốt hơn, không ngừng nâng cao chất lƣợng sống toàn diện ngƣời hƣớng tới xã hội phát triển bền vững, cần phải giáo dục thƣờng xuyên, tuyên truyền sâu rộng khắp nơi, lúc môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng Chính sách giáo dục môi trƣờng cho tầng lớp nhân dân, nên bắt buộc đƣa vào cấu môn học bậc phổ thông từ mẫu giáo đến hết cấp trung học Ở bậc đại học, tùy theo đặc trƣng ngành học mà xây dựng nội dung chƣơng trình môn học cho phù hợp, nhƣng có hai dạng chính: Giáo dục môi trƣờng cho giai đoạn đại cƣơng giáo dục môi trƣờng chuyên ngành Đồng thời, đẩy mạnh hoạt động giáo dục, đào tạo chuyên sâu truyền thông phƣơng tiện thông tin, bao gồm: - Giáo dục môi trƣờng cho nhà quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh hoạch định sách cấp Đối với đối tƣợng kiến thức kinh tế môi trƣờng phải phận bắt buộc cấu kiến thức chuyên môn 84 - Đối với ngƣời dân cần có chƣơng trình truyền thông sâu rộng, liên tục thông qua chƣơng trình hoạt động bổ ích, thiết thực tránh hình thức Tuy nhiên, hiệu chƣơng trình hoạt động phải có hỗ trợ đắc lực luật pháp, tiêu chuẩn môi trƣờng Nếu chƣơng trình hoạt động có kết đạt đƣợc mục tiêu kép: Một nâng cao đƣợc ý thức bảo vệ môi trƣờng nhân dân, từ tiết kiệm đƣợc chi phí vô tốn cho việc giam sát sử lý ô nhiễm,đặc biệt khu công nghiêp Hai bảo vệ môi trƣờng trở thành ý thức nhân dân tạo đƣợc áp lực xã hội ngày mạnh mẽ sắc bén để bảo vệ môi trƣờng trình công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc - Đối với doanh nghiệp cần đề cao, tuyên truyền vấn đề bảo vệ môi trƣờng để họ nhận thức đƣợc trách nhiệm họ môi trƣờng, đặc biệt quán triệt cho họ nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền ngƣời sử dụng phải trả tiền 4.2.3 Một số giải pháp khác Mặc dù khuôn khổ thể chế sách môi trƣờng nƣớc ta chƣa hoàn thiện, nhƣng điều kiện ban đầu cho việc áp dụng công cụ kinh tế đƣợc thiết lập Hệ thống quản lý đƣợc thiết lập từ trung ƣơng đến địa phƣơng, hệ thống quan trắc đƣợc xây dựng mở rộng theo hƣớng ngày hoàn thiện Các văn luật đƣợc bổ sung xây dựng chặt chẽ Do thời gian tới mở rộng việc áp dụng công cụ kinh tế sau: 4.2.3.1 Tính phí theo sản phẩm: Đây khoản phí đƣợc đƣa vào giá bán sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trƣờng trình sử dụng (có thể áp dụng phụ thu), khoản phụ thu ràng buộc trách nhiệm với doanh nghiệp có sản phẩm nhƣ 85 phải có biện pháp phòng tránh, xử lý ô nhiễm (nhƣ thu hồi bao bì, dầu thải từ động cơ…) Loại phí đƣợc áp dụng với sản phẩm chứa chất độc hại với khối lƣợng định chúng gây tác hại tới môi trƣờng Ví dụ nhƣ : PVC, CFCs, kim loại nặng , xăng pha chì , nguyên liệu chứa cac bon , sulphat , thủy ngân , chai , hộp ,túi nilong… Phí đánh vào sản phẩm đƣợc sử dụng thay cho phí gây ô nhiễm lý ngƣời ta trực tiếp tính đƣợc phí chất gây ô nhiễm Loại phí đánh vào nguyên liệu đầu vào, sản phẩm trung gian hay thành phẩm, tùy theo trƣờng hợp Phí có mục đích khuyến khích giảm ô nhiễm giảm việc sử dụng, tiêu thụ sản phẩm bị thu phí tăng nguồn thu cho Chính phủ Mức phí tùy thuộc vào mục tiêu đặt loại phí 4.2.3.2 Thu phí du lịch: Hiện nay, với mức lệ phí trung bình tham quan du lịch địa bàn tỉnh 2000 đồng/ngƣời/lần hiệu bảo vệ môi trƣờng Với mức phí thu nhƣ chƣa tính tới chi phí bảo vệ môi trƣờng, không tạo đƣợc ý thức bảo vệ giữ gìn môi trƣờng khách tham quan, tác động tới môi trƣờng từ hoạt động du lịch không nhỏ Xây dựng biểu phí thích hợp bao gồm chi phí sửa chữa, bảo tồn tôn tạo cảnh quan môi trƣờng cần thiết vừa tạo ý thức bảo vệ môi trƣờng cho cộng đồng, khách tham quan đồng thời tạo nguồn thu cho Chính Phủ Kết hợp với biện pháp kêu gọi đóng góp từ phía công ty du lịch đạt hiệu kinh tế môi trƣờng 4.2.3.3 Phí khí thải: Hiện nay, tình trạng phƣơng tiện giao thông ngày tăng lên với tốc độ nhanh chóng (18% xe máy 12% ô tô) mức độ ô 86 nhiễm môi trƣờng khí thải thực báo động Hơn nữa, sở sản xuất công nghiệp nguồn thải quan trọng gây ô nhiễm môi trƣờng Các khí thải từ lò sản xuất chứa nhiều chất độc hại làm ảnh hƣởng nghiêm trọng tới sức khỏe ngƣời dân Do đó, việc tính phí khí thải biện pháp cần sớm thực Đối với sở sản xuất công nghiệp, mức phí đƣợc tính theo lƣợng khí phát thải nồng độ chất có m3 khí thải Đối với phƣơng tiện giao thông tính phí dựa việc tiêu hao nhiên liệu động Thực tế cho thấy động cũ, tuổi thọ cao lƣợng phát thải lớn Do kết hợp việc thu phí khí thải với việc khuyến khích ngƣời sử dụng thay phƣơng tiện cũ phƣơng tiện thân thiện với môi trƣờng 4.2.3.4 Chương trình thương mại - môi trường, tạo thị trường mua bán quyền xả thải ô nhiễm Công cụ áp dụng nƣớc thải khí thải Theo đó, Nhà nƣớc ban hành loại giấy phép gọi giấy phép xả thải, giấy phép đƣợc trao đổi mua bán đơn vị tạo nguồn thải Trong hệ thống giấy phép, quan hữu trách định mức xả thải tối đa để đạt tới mục tiêu chất lƣợng môi trƣờng Mức chất lƣợng môi trƣờng đƣợc thể thành tổng lƣợng xả thải cho phép, sau đƣợc phân bổ quyền xả thải cho đơn vị sản xuất dƣới hình thức giấy phép Các giấy phép sau đƣợc phân phối cho sở sản xuất có tiềm tạo chất thải Mỗi giấy phép cho phép chủ sở hữu đƣợc xả thải lƣợng ô nhiễm quy định Giấy phép xả thải đƣợc chuyển giao từ nguồn sang nguồn khác Nhu cầu đƣợc cấp giấy phép bắt nguồn từ chi phí xử lý ô nhiễm ngƣời xả thải, ngƣời xả thải xử lý chất thải đến chi phí xử lý ô nhiễm nhỏ chi phí mua giấy phép 87 Có hai cách để thực hệ thống giấy phép xả thải bán đấu giá giấy phép, phân phối giấy phép mà không thu tiền, sau xác định giá trị thông qua việc mua bán ngƣời xả thải Các hệ thống giấy phép mua bán đƣợc có ƣu điểm so với hệ thống phí ô nhiễm chúng đảm bảo đƣợc chất lƣợng môi trƣờng mức độ định Một ƣu điểm quan trọng khác hệ thống tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trƣởng kinh tế liên tục khu vực bị ô nhiễm mà không làm tăng thêm mức độ ô nhiễm 4.2.3.5 Cơ chế thưởng phạt khuyến khích sở sản xuất giảm lượng phát thải Dựa sở mức phát thải tối đa theo quy định Nhà nƣớc sở giảm đƣợc lƣợng phát thải xuống dƣới mức tiêu chuẩn cho phép đƣợc hƣởng ƣu đãi (thƣởng) vềt tài chính, giảm mức phí ô nhiễm mà đơn vị phải đóng góp Đối với sở xả thải vƣợt tiêu chuẩn cho phép bị phạt khoản phí định Cơ chế tạo điều kiện khuyến khích nhà sản xuất đầu tƣ công nghệ thân thiện với môi trƣờng 4.2.3.6 Tạo thị trường nhãn sinh thái Nhãn sinh thái danh hiệu nhà nƣớc dành cho sản phẩm không gây ô nhiễm môi trƣờng trình sản xuất sản phẩm, trình sử dụng sản phẩm có tác dụng thúc đẩy hoạt động hƣớng tới việc bảo vệ môi trƣờng Nhãn sinh thái đánh vào nhà sản xuất thông qua ngƣời tiêu dùng hệ thống tiêu thụ giá sản phẩm số lƣợng sản phẩm tiêu thụ Mục đích việc sử dụng nhãn sinh thái đẩy mạnh việc tiêu dùng sản xuất nhiều sản phẩm phù hợp mặt môi trƣờng hơn, thông qua việc cung cấp cho ngƣời tiêu dùng thông tin ảnh hƣởng sản phẩm tới sức khỏe họ.Trên giới có nhãn xanh Singapore, nhãn thiên thần xanh Đức, ecomark Nhật Bản Nhãn sinh thái có tác động tích cực tới việc 88 tiêu thụ sản phẩm, tâm lý khách hàng Trong kinh tế thị trƣờng, phong phú chủng loại hàng hóa tốc độ sản xuất hàng hóa cao việc tiêu thụ hàng hóa hội lớn để tạo hiệu kinh tế nhà sản xuất 89 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong nhiều năm qua, thực tế cho thấy việc áp dụng công cụ kinh tế nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng nƣớc nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng phát huy hiệu Phần lớn công cụ kích thích ngƣời gây ô nhiễm có khả hoàn thành mục tiêu môi trƣờng phƣơng tiện có hiệu quả, chi phí hiệu Với mức độ khác nhau, chúng sử dụng nguyên tắc “ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền” “ngƣời hƣởng lợi phải trả tiền” Tuy nhiên, để nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trƣờng cần phải có giải pháp đồng cụ thể, là: hoàn thiện hệ thống quy định Luật bảo vệ môi trƣờng văn pháp quy có liên quan, tiến hành sửa đổi, bổ sung vào hệ thống luật định để xây dựng quy định mang tính chặt chẽ toàn diện, tăng cƣờng lực thể chế, đảm bảo thi hành quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng; xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng phù hợp đề làm sở cho việc thực đánh giá tình hình thực hiện; đẩy mạnh mở rộng hoạt động Quỹ bảo vệ môi trƣờng, xây dựng Quỹ môi trƣờng ngành quỹ bảo vệ môi trƣờng địa phƣơng, hoàn thiện quy định thu phí nhƣ Nghị định 175 Chính phủ; hoàn thiện sách quản lý tài nguyên thiên nhiên tổ chức, cá nhân hộ gia đình Xác lập quyền sử dụng tài nguyên xác lập quyền lợi nhƣ nghĩa vụ sử dụng tài nguyên dịch vụ môi trƣờng đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền giáo dục môi trƣờng nhằm nâng cao ý thức tự giác ngƣời dân 90 KẾT LUẬN Tại Việt Nam, Luật Bảo vệ Môi trƣờng năm 1993 có quy định việc sử dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, điều kiện thực tế đặc thù kinh tế nên đến năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định 67/2003/NĐ-CP phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải nhằm hạn chế ô nhiễm môi trƣờng từ nƣớc thải, tiết kiệm nƣớc tạo nguồn kinh phí cho Qũy bảo vệ môi trƣờng thực việc bảo vệ, khắc phục ô nhiễm môi trƣờng Đây công cụ kinh tế nƣớc ta áp dụng nguyên tắc “ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền”, đánh dấu bƣớc tiến quan trọng hoạt động quản lý môi trƣờng Cũng từ bối cảnh thực tế, nhằm đáp ứng nhiệm vụ quản lý bảo vệ môi trƣờng Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2005, quy định số biện pháp kinh tế cụ thể nhƣ Điều 13, Điều 112 quy định thuế môi trƣờng Năm 2010, Quốc hội ban hành Luật Thuế bảo vệ môi trƣờng áp dụng từ 01/01/2012 Các văn dƣới luật gồm có Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 Chính phủ phí bảo vệ môi trƣờng chất thải rắn; Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/08/2011 phí BVMT khai thác khoáng sản Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/05/2008 Thủ tƣớng Chính phủ ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản Chính phủ ban hành sách thu phí bảo vệ môi trƣờng ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác khoáng sản bƣớc tiến quan trọng phù hợp với xu hƣớng chung giới công tác quản lý môi trƣờng Tuy nhiên việc áp dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trƣờng cho hiệu cần phải có nghiên cứu, đánh giá học hỏi kinh nghiệm từ 91 nƣớc khác giới nhƣ từ thực tiễn hoạt động thu thuế phí bảo vệ môi trƣờng Việt Nam nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng,… Công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng đƣợc áp dụng địa bàn tỉnh Nghệ An bao gồm loại thuế: Thuế Tài nguyên, thuế Môi trƣờng; loại phí: phí thu gom rác thải, phí bảo vệ môi trƣờng nƣớc thải; quỹ bảo vệ môi trƣờng, công cụ kinh tế đƣợc sử dụng Luận văn Nghiên cứu từ lý luận đến vấn đề thực tiễn việc sử dụng công cụ kinh tế lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An từ năm 2010 đến nay, rút số kết luận chủ yếu sau: - Áp dụng công cụ vừa thực đƣợc mục tiêu bảo vệ môi trƣờng, giảm thiểu ô nhiễm, vừa tạo đƣợc nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt đƣợc đồng tình chấp nhận cộng đồng dân cƣ doanh nghiệp Tuy nhiên, nhiều hạn chế công tác tổ chức, trình độ quản lý trình độ chuyên môn, hệ thống thiết bị thiếu lạc hậu,… nên hiệu đạt đƣợc thấp yêu cầu đặt - Trong giai đoạn công cụ quản lý môi trƣờng dần đƣợc hoàn thiện mang lại hiệu cao Một số công cụ kinh tế đƣợc xây dựng mở rộng phạm vi áp dụng thời gian tới - Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng đƣợc đƣa bao gồm công cụ sách biện pháp giáo dục tuyên truyền Các công cụ hệ thống quản lý môi trƣờng hỗ trợ, bổ sung cho để đạt đƣợc kết tốt Tóm lại, đề tài nghiên cứu cách khái quát thực trạng thực thi công cụ kinh tế nhà nƣớc ban hành nhằm quản lý môi trƣờng hạn chế tác động có hại đến môi trƣờng Bên cạnh đó, đề tài đƣa đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế mà cụ thể là: Chính sách Thuế, Phí, ký quỹ, Quỹ bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng, 2005 Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Lê Thạc Cán cộng sự, 1995 Kinh tế môi trường Giáo trình đại học mở HN Nguyễn Thế Chinh, 1997 Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Hà Nội, 1997 Hà Nội: NXB Lao động Nguyễn Thế Chinh, 2003 Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường Hà Nội: NXB Thống kê Cục Môi trƣờng, 1993-2000 Xây dựng Phát triển Hà Nội Cục Thống kê, 2012-2014 Niêm giám thống kê Nghệ An Hà Nội: Nxb Thống kê Dự án kinh tế chất thải, 2001 kinh tế chất thải phát triển bền vững Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Đảng Nghệ An, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đảng Nghệ An lần thứ XIV Nghệ An: NXB Nghệ An Đảng Nghệ An, 2011.Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đảng Nghệ An lần thứ XV Nghệ An: NXB Nghệ An 10 Đảng tỉnh Nghệ An, 2015 Văn kiện đại hội Đạng tỉnh khóa XVIII Nghệ An: NXB Nghệ An 11 Nguyễn Ngọc Anh Đào, 2013 Sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam Luận án tiến sỹ pháp luật Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 12 Phạm Ngọc Đăng, 2008 Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp Hà Nội: NXB Xây dựng Hà Nội 13 Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Quốc gia HN 93 14 Phan Huy Đƣờng, 2014 Quản lý công Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia HN 15 Ngô Đình Giao, 1997 Kinh tế học vĩ mô Hà Nội: NXB Giáo dục 16 Lƣu Đức Hải Nguyễn Ngọc Sinh, 2008 Quản lý môi trường cho phát triển bền vững Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Lê Thu Hoa, 1999 Hoàn trả quản lý môi trường Việt Nam: Lý luận áp dụng thực tiễn Việt Nam Kỷ yếu hội thảo khoa học 18 Trần Thị Hòa, 2008 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố Hà Nội, 2008 Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 19 Lê Thị Hƣờng, 1999 Kinh tế môi trường Hà Nội: NXB Thống kê 20 Lê Văn Khoa, 1997 Môi trường Ô nhiễm Hà Nội: NXB Giáo dục 21 Trần Thanh Lâm, 2006 Quản lý môi trường công cụ kinh tế Hà Nội: NXB Lao động 22 Trần Nhật Nguyên, 2013 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường TP Hồ Chí Minh – Đề xuất giải pháp Đề tài Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Đình Phan Nguyễn Kế Tuấn, 2007 Giáo trình kinh tế quản lý công nghiệp Hà Nội: NXB ĐH Kinh Tế Quốc Dân 24 Quốc hội, 2005 Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội 25 Quốc hội, 2014 Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội 26 Nguyễn Lệ Quyên, 2012 Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại Học Đà Nẵng 27 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Nghệ An, 2005-2009 Báo cáo trạng môi trường tỉnh Nghệ An 05 năm Hà Nội 28 Trần Võ Hùng Sơn, 2001 Nhập môn phân tích lợi ích chi phí Hồ Chí Minh: NXB Quốc gia TP Hồ Chí Minh 29 Sterner, 2003 Công cụ sách cho quản lý tài nguyên môi trường TP HCM: Nhà xuất Tổng hợp 94 30 Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, 2010 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam giải pháp hoàn thiện Hà Nội 31 Phan Nhƣ Thúc, 2002 Quản lý môi trường Giáo trình Đại học bách khoa Đà Nẵng 32 Tỉnh uỷ Nghệ An, 2013 Báo cáo sơ kết năm thực chương trình trọng điểm kinh tế- xã hội thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010-2015) Nghệ An 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2009-2014 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội Nghệ An 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An- Hội Khoa học lịch sử Việt Nam, 2014 Báo cáo khoa học Hội thảo quốc gia Nghệ An 410 năm hình thành phát triển Hà Nội: Nxb Chính trị - Hành 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2003 Nghệ An lực - Thế kỷ XXI Nghệ An: NXB Nghệ An 36 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, 1997 Đổi quản lý kinh tế môi trường sinh thái Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 95 [...]... thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý môi trƣờng bằng công cụ kinh tế - Phân tích thực trạng áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý môi trƣờng bằng công cụ kinh tế 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: việc áp dụng các công cụ kinh tế trong công tác quản lý môi trƣờng - Phạm... dụng công cụ kinh tế trong việc quản lý 3 môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Nghệ An CHƢƠNG 4: Định hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng công cụ quản lý kinh tế trong quản lý môi trƣờng 4 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Tổng quan tài liệu Trong những năm qua, đã có nhiều công trình, bài viết về việc áp dụng các nhóm công cụ. .. việc áp dụng công cụ kinh tế trong công tác bảo vệ môi trƣờng tại tỉnh Nghệ An 2 Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Tỉnh Nghệ An đã và sẽ phải làm gì để nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ kinh tế trong công tác bảo vệ môi trường? ” 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý môi trƣờng bằng công cụ kinh tế trên địa bàn tỉnh Nghệ An Nhiệm vụ... tỉnh Nghệ An tác giả đã khảo cứu đƣợc một số các văn bản Luật, văn bản pháp quy và các công trình nghiên cứu có liên quan nhƣ sau: 1.1.1 Tài liệu lý luận công tác bảo vệ môi trường bằng công cụ kinh tế Nguyễn Thế Chinh “Giáo trình Kinh tế và quản lý môi trường (2003), NXB Thống kê, Giáo trình cung cấp những kiến thức cơ bản về kinh tế học môi trƣờng, quản lý môi trƣờng xem xét trên góc độ kinh tế Để... quan giữa khan hiếm tài nguyên, dân số, kinh tế và môi trƣờng và những nội dung kiến thức cơ bản của quản lý môi trƣờng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam và xu hƣớng biến đổi môi trƣờng toàn cầu 5 Trần Thanh Lâm Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế (2006), NXB Lao Động, cuốn sách đã hệ thống các công cụ kinh tế ứng dụng trong quản lý môi trƣờng nhằm giúp các nhà nghiên cứu, các nhà quản. .. thái, phí môi trƣờng, quota ô nhiễm, quỹ môi trƣờng, … + Công cụ kinh tế đƣợc xác định và áp dụng cho từng quốc gia, tùy vào mức độ phát triển của nền kinh tế và sự chặt chẽ của các quy định pháp luật đã có + Công cụ kinh tế đƣợc nhanh chóng hoàn thiện theo thời gian + Công cụ kinh tế chỉ đƣợc áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trƣờng c Công cụ kỹ thuật môi trường - Công cụ kỹ thuật quản lý tác... bằng công cụ kinh tế 1.2.3.1 Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế là các công cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường Công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng có tác động trực tiếp tới thu nhập hoặc hiệu quả kinh tế của hoạt... của môi 1 trƣờng, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trƣờng Với mục tiêu phát triển bền vững, cân bằng việc tăng trƣởng kinh tế và bảo vệ môi trƣờng Quản lý môi trƣờng bằng công cụ kinh tế đƣợc xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trƣờng với mục đích điều hòa xung đột giữa tăng trƣởng kinh tế và bảo vệ môi trƣờng Các công cụ kinh tế sẽ tạo điều kiện để các doanh... + Công cụ hỗ trợ có thể là các công cụ kỹ thuật nhƣ: GIS, mô hình hóa, giáo dục môi trƣờng, thông tin môi trƣờng + Công cụ hỗ trợ có chức năng hoàn thiện dần các công cụ hành động của các tổ chức và các cá nhân gây ô nhiễm môi trƣờng b Phân loại theo bản chất công cụ Có thể phân loại công cụ quản lý môi trƣờng theo bản chất thành 4 loại cơ bản là: công cụ luật pháp - chính sách, công cụ kinh tế, công. .. thải và phí dịch vụ liên quan đến việc xử lý nƣớc thải) Công cụ kinh tế rất đa dạng, gồm thuế môi trƣờng, phí và lệ phí môi trƣờng, quỹ môi trƣờng, cota ô nhiễm, trợ cấp môi trƣờng, nhãn sinh thái, ký quỹ môi trƣờng,… Mỗi công cụ đều có những ƣu điểm tùy theo từng nội dung quản lý cụ thể Công cụ kinh tế cần các điều kiện để phát huy hiệu lực trong quản lý môi trƣờng: - Nền kinh tế thị trƣờng thực sự, hàng