HIỆU QUẢ CỦA FDI VÀ ĐÒI HỎI VIỆC THAY ĐỔI CHIẾN LƯỢC THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Cục đầu tư nước Bộ Kế hoạch Đầu tư I Tổng quan thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Bối cảnh kinh tế giới Trong gần thập kỷ qua, diễn biến tình hình giới có nhiều phức tạp Xu hội nhập toàn cầu hoá kinh tế gia tăng mạnh phát triển nhảy vọt cách mạng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin thúc đẩy hình thành kinh tế tri thức, tạo nên dịch chuyển mạnh cấu kinh tế quốc tế Kinh tế giới phục hồi tăng trưởng trở lại chậm Châu Á-Thái Bình Dương tiếp tục tăng trưởng nhanh khu vực phát triển động giới Các công ty đầu tư quốc tế áp dụng chiến lược kinh doanh toàn cầu khu vực Cùng với tiến trình hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới, thị trường tiêu thụ mở rộng, tạo điều kiện để khắc phục trở ngại mặt thị trường cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp ĐTNN nói riêng Những năm cuối kỷ XX, giới lại phải đối mặt với bão khủng hoảng tài toàn cầu Theo kết Điều tra triển vọng đầu tư giới (WIPS) 2009-2011 vừa công bố Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên hiệp quốc (UNCTAD), 79% tập đoàn đa quốc gia (TNCs) phải chịu ảnh hưởng tiêu cực từ khủng hoảng tài chính, 85% tập đoàn chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu số 40% theo WIPS 2008-2010 Khả ý định đầu tư nước tập đoàn đa quốc gia (TNCs, nguồn FDI lớn) bị ảnh hưởng đáng kể tác động suy thoái kinh tế dẫn tới sách thắt chặt tín dụng nước đầu tư, giảm kỳ vọng thị trường, giảm giá trị tài sản thị trường chứng khoán xuống giảm lợi nhuận tập đoàn Thêm vào đó, TNCs phải đối mặt với thay đổi khó lường sách kinh tế để ứng phó với khủng hoảng Trong bối cảnh đó, cạnh tranh thu hút vốn ĐTNN giới khu vực tiếp tục diễn gay gắt Các nước khu vực, Trung Quốc cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư nhằm cạnh tranh thu hút ĐTNN từ nước khác, coi giải pháp chiến lược phục hồi phát triển kinh tế Điều tạo nên thách thức lớn Việt Nam Kết thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thời gian qua * 20 năm qua: Sau 20 năm thực sách đổi mới, mở kinh tế, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước (ĐTNN) không ngừng mở rộng, phát triển trở thành phận quan trọng kinh tế quốc dân, góp phần tích cực vào thành công công đổi đất nước 63 Tính đến hết năm 2010, nhà ĐTNN đầu tư vào 18/21 ngành hệ thống phân ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo lĩnh vực thu hút nhiều vốn ĐTNN nhất, với 7.305 dự án, tổng vốn đăng ký 93,97 tỷ USD, chiếm 59,8% số dự án 49% vốn đăng ký Việt Nam Đầu tư vào kinh doanh bất động sản đứng thứ hai thu hút ĐTNN với 348 dự án, tổng vốn đăng ký 47,99 tỷ USD, chiếm 2,8% số dự án 25% tổng vốn đăng ký Việt Nam Tiếp theo lĩnh vực xây dựng, dịch vụ lưu trú ăn uống, sản xuất, phân phối điện, nước, khí, điều hòa Đến nay, 92 quốc gia vùng lãnh thổ có đầu tư Việt Nam, Đài Loan nhà đầu tư số với 2.146 dự án hiệu lực, tổng vốn đăng ký 22,8 tỷ USD Hàn Quốc đứng thứ với 2.650 dự án hiệu lực, tổng vốn đăng ký 22,1 tỷ USD Tiếp theo nhà đầu tư Singapore, Nhật Bản Malaysia ĐTNN có mặt 63 tỉnh, thành phố nước, thành phố Hồ Chí Minh nơi thu hút nhiều nhà ĐTNN chiếm 29% tổng số dự án 16,4% tổng vốn đăng ký nước Bà Rịa – Vũng Tàu vươn lên sát với thành phố Hồ Chí Minh với quy mô vốn đăng ký 26,3 tỷ USD, chiếm 14,2% tổng vốn đăng ký nước Tiếp theo Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dương, Ninh Thuận, Hà Tĩnh, Phú Yên, Thanh Hóa, Hải Phòng 10 tỉnh, thành phố thu hút ĐTNN lớn chiếm tới 75,6% tổng vốn đăng ký nước (145,9 tỷ USD) 53 tỉnh, thành lại chiếm 24,4% tổng vốn đăng ký * 10 năm gần đây: Nhìn lại 10 năm qua, thấy giai đoạn 2001-2010 chứng kiến thay đổi mạnh mẽ có tính đột phá thu hút sử dụng nguồn vốn ĐTNN Việt Nam Dòng vốn đăng ký thực tăng liên tiếp từ năm 2001 đạt mức cao vào năm 2008, năm kinh tế giới bắt đầu bước vào giai đoạn suy thoái Vốn đăng ký năm 2008 đạt mức cao vòng 20 năm qua với 71,7 tỷ USD chấp thuận đầu tư, đồng thời vốn giải ngân khu vực đạt mức cao 11,5 tỷ USD Năm 2009 tác động khủng hoảng kinh tế giới dẫn tới điều chỉnh sách đầu tư tập đoàn đa quốc gia, dòng vốn đầu tư toàn cầu suy giảm, cạnh tranh thu hút ĐTNN trở nên gay gắt, ĐTNN vào Việt Nam có suy giảm, đạt 23,1 tỷ USD, 32% so với năm 2008 mức cam kết cao bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu Trong năm 2010 Việt Nam thu hút 18,59 tỷ USD vốn ĐTNN đăng ký (gồm cấp tăng vốn) Tuy 82,2% so với kỳ 2009, vốn ĐTNN vào Việt Nam trì số đáng kích lệ bối cảnh suy giảm toàn cầu chứng tỏ môi trường đầu tư Việt Nam có hấp dẫn nhà đầu tư nước 64 Năm 2010, ước tính dự án FDI giải ngân 11 tỷ USD, tăng 10% so với kỳ năm 2009, đó, vốn thực nhà đầu tư nước đạt khoảng tỷ USD Như vậy, năm 2010, dự án FDI năm 2010 đạt mục tiêu giải ngân đề Tính chung giai đoạn 2001-2010, nước có 9.445 dự án ĐTNN cấp phép đầu tư, thêm 3.945 dự án tăng vốn đưa tổng số vốn FDI giai đoạn đạt tới 165,9 tỷ USD, tăng gần 3,8 lần so với giai đoạn trước (từ năm 1991- 2000, tổng vốn FDI cấp tăng thêm 43,8 tỷ USD) Cùng với việc thu hút dự án đầu tư mới, nhiều dự án sau hoạt động có hiệu mở rộng quy mô sản xuất-kinh doanh, tăng thêm vốn đầu tư, từ năm 2001 trở lại Giai đoạn 1991-2000, việc tăng vốn đầu tư tính từ năm 2001 đến hết 2010 có khoảng 3.945 lượt dự án mở rộng quy mô tăng vốn đầu tư với tổng vốn 24,24 tỷ USD, tăng gấp 3,7 lần so với giai đoạn trước Qua khảo sát thường niên Tổ chức Xúc tiến thương mại Nhật Bản -JETRO Việt Nam có 70% doanh nghiệp ĐTNN điều tra có kế hoạch tăng vốn, mở rộng sản xuất Việt Nam; thể tin tưởng an tâm nhà ĐTNN vào môi trường đầu tư-kinh doanh Việt Nam Bên cạnh đó, theo báo cáo Cơ quan Thương mại – Đầu tư Vương quốc Anh (UKTI) năm 2010 triển vọng đầu tư kinh tế cho biết 19% doanh nghiệp điều tra lựa chọn Việt Nam điểm đến đầu tư lý tưởng năm tới (đứng đầu Trung Quốc với 20% doanh nghiệp lựa chọn) Đặc biệt kể từ sau Việt Nam gia nhập thực cam kết với WTO triển khai thực Luật Đầu tư 2005, Việt Nam thu hút dự án quy mô lớn, lên tới hàng tỷ USD lĩnh vực sản xuất chế biến dầu mỏ, sản xuất thép, công nghiệp khai khoáng, công nghiệp chế tạo dịch vụ Trong giai đoạn 2001-2010, khoảng 67% dự án triển khai góp vốn thực đạt 58,9 tỷ USD (bao gồm vốn thực dự án hết thời hạn hoạt động giải thể trước thời hạn), chiếm gần 36% tổng vốn đăng ký, đó, vốn bên nước đưa vào (gồm vốn góp vốn vay) khoảng 47,2 tỷ USD, chiếm gần 80% tổng vốn thực Từ năm 2001-2005, vốn thực đạt 14,32 tỷ USD Đến giai đoạn 2006-2010, vốn thực đạt 44,6 tỷ USD, cao gấp 3,1 lần so năm trước, năm sau cao năm trước Năm 2007 vốn FDI thực đạt tỷ USD, tăng 96% so với năm 2006 Năm 2008 đạt mức cao 20 năm đạt 11,5 tỷ USD, tăng 43% so với năm 2007 Năm 2009, vốn giải ngân đạt 10 tỷ USD; năm 2010 đạt 11 tỷ USD, tăng 10% so với năm 2009 II Đánh giá hiệu tác động ĐTNNN phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Mặt tích cực: Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN ngày khẳng định vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, khu vực có tốc độ phát triển động 65 Thứ 1: ĐTNN nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế: Nguồn vốn ĐTNN chiếm tỷ trọng đáng kể tổng vốn đầu tư toàn xã hội, giai đoạn 2001-2005 ĐTNN chiếm khoảng 16% tổng vốn đầu tư xã hội; hai năm 2006-2007 chiếm khoảng 25%, năm 2008 đạt gần 30%, năm 2009 chiếm 25,7%, năm 2010 chiếm 25,8% Vốn ĐTNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước Đóng góp khu vực ĐTNN vào GDP tăng dần qua năm, năm 1992 đạt 2%, đến năm 2000 đạt tới 12,7% Giai đoạn 2001 – 2005, đóng góp khu vực ĐTNN vào GDP tăng cao so với giai đoạn trước, bình quân khoảng 14,5% / năm Tỷ trọng tiếp tục tăng lên năm 2006 – 2010 đạt bình quân 18%/ năm Thứ 2: ĐTNN góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao lực sản xuất công nghiệp Trong 22 năm qua, ĐTNN đóng góp vai trò quan trọng cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam nói chung cho ngành công nghiệp nói riêng, bước trở thành nguồn đầu tư quan trọng Quốc gia, góp phần phát triển ngành công nghiệp Khu vực có vốn ĐTNN có tốc độ tăng trưởng cao tốc độ tăng trưởng công nghiệp chung nước: bình quân giai đoạn 1996 - 2000 22,4%/năm (trong nước 13,9%/năm); giai đoạn 2001-2008 17,4%/năm (trong nước tăng 16,3%/năm), năm 2010 17,2% Giá trị sản xuất công nghiệp khu vực ĐTNN số địa phương chiếm tỷ trọng cao tổng giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn, góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa ĐTNN tạo nhiều ngành công nghiệp tăng cường lực nhiều ngành công nghiệp (dầu khí, công nghệ thông tin, hóa chất, ô tô, xe máy, thép, điện tử, chế biến nông sản thực phẩm, da giày, dệt may…) Phần lớn ngành có công nghệ cao như: khai thác dầu khí, công nghiệp điện tử, viễn thông, thiết bị văn phòng, máy tính có tham gia quan trọng doanh nghiệp có vốn ĐTNN Thứ 3: ĐTNN thúc đẩy chuyển giao công nghệ: ĐTNN đóng vai trò bật đổi chuyển giao công nghệ Việt Nam, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hoá hội nhập kinh tế Việt Nam với giới ĐTNN tác động trực tiếp đến hoạt động đổi công nghệ, chuyển giao công nghệ Việt Nam góp phần vào việc tăng cường sở vật chất cho nghiệp CNH, HĐH đất nước ĐTNN góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiên tiến vào Việt Nam, phát triển số ngành kinh tế quan trọng đất nước viễn thông, thăm dò khai thác dầu khí, hoá chất, khí chế tạo điện tử, tin học, ô tô, xe máy Thông qua hoạt động chuyển giao công nghệ dự án ĐTNN trình độ công nghệ sản xuất nước nâng cao cách rõ rệt so với thời kỳ trước 66 Nhiều doanh nghiệp nước phải cạnh tranh với sản phẩm doanh nghiệp có vốn ĐTNN cố gắng đổi công nghệ việc nhập thiết bị công nghệ để sản xuất sản phẩm có chất lượng tốt Do tăng cường lực công nghệ doanh nghiệp nước Bên cạnh chuyển giao máy móc, thiết bị tiên tiến, đại từ nước ngoài, doanh nghiệp có vốn ĐTNN chuyển giao cho đội ngũ lao động Việt Nam phương thức quản lý tiên tiến, hiệu quả, góp phần đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ lao động Việt Nam Thứ 4: ĐTNN đóng góp đáng kể vào NSNN cân đối vĩ mô: Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN đóng góp tích cực vào ngân sách nhà nước, thể qua việc thu nộp ngân sách tăng dần qua năm bắt đầu vượt ngưỡng tỷ USD từ năm 2005 Giai đoạn 2001-2005 khu vực doanh nghiệp ĐTNN nộp ngân sách 3,6 tỷ USD, tăng gấp lần năm trước Năm 2006 số đạt 1,3 tỷ USD, năm giai đoạn 1996-2000 Tính giai đoạn 2006-2010, khu vực FDI nộp ngân sách 10.22 tỷ USD; đó, năm 2010 đạt 3,1 tỷ USD (không kể dầu thô) tăng 26% so với năm 2009 ĐTNN tác động tích cực đến cân đối lớn kinh tế cân đối ngân sách, bù đắp thâm hụt cán cân vãng lai, cải thiện cán cân toán quốc tế thông qua việc chuyển vốn vào Việt Nam mở rộng nguồn thu ngoại tệ gián tiếp qua khách quốc tế, tiền thuê đất, tiền mua máy móc nguyên, vật liệu Thứ 5: ĐTNN góp phần cải thiện cán cân toán nước Không kể dầu thô, giá trị xuất khu vực có vốn ĐTNN gia tăng nhanh chóng Thời kỳ 2001-2005, giá trị đạt 34,6 tỷ USD, gấp lần so với năm trước, đó, tỷ trọng năm sau tăng năm trước, năm 2002 tăng 25%, năm 2003 tăng 38%, năm 2004 tăng 39%, năm 2005 tăng 26%, đóng góp 35% tổng giá trị kim ngạch xuất nước; tính dầu thô tỷ lệ 56% Năm 2006 giá trị xuất khu vực có vốn ĐTNN đạt 14,6 tỷ USD, đóng góp 37% tổng giá trị xuất nước Giá trị xuất khu vực có vốn ĐTNN giai đoạn 2007-2010 gia tăng đáng kể, chiếm khoảng 40% (nếu không kể dầu thô) tổng xuất nước, tính giá trị xuất dầu thô tỷ trọng đạt khoảng 55% Thứ 6: ĐTNN góp phần thúc đẩy cải cách thủ tục hành tăng tính minh bạch môi trường đầu tư Việt Nam Bên cạnh yêu cầu tự đổi để hội nhập phát triển, có mặt nhà đầu tư nước kinh tế Việt Nam góp phần thúc đẩy trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo hướng ngày rõ ràng, minh bạch, gần với thông lệ quốc tế Các diễn đàn đối thoại sách tổ chức thường xuyên với tham gia quan, tổ chức nhà đầu tư nước góp phần không nhỏ cho việc xây dựng văn pháp quy, từ ý tưởng, kinh nghiệm quốc tế đến kỹ thuật xây dựng văn Để thu hút đầu tư nước ngoài, với hoàn thiện hệ thống pháp lý, yêu cầu cải cách thủ tục hành Chính phủ quan tâm hàng đầu Đề án 30 cải 67 cách thủ tục hành thực riết từ trung ương tới địa phương thành công bước đầu việc công bố công khai thủ tục Bộ, ngành địa phương mạng internet vào năm 2009 Thứ 7: ĐTNN góp phần giúp Việt Nam hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế ĐTNN chiếm tỷ trọng cao tổng kim ngạch xuất Việt Nam Thông qua mạng lưới tiêu thụ tập đoàn xuyên quốc gia, nhiều sản phẩm sản xuất Việt Nam tiếp cận với thị trường giới Trong lĩnh vực khách sạn du lịch, ĐTNN tạo nhiều khách sạn cao cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế 4, khu du lịch, sinh thái, nghỉ dưỡng đáp ứng nhu cầu khách du lịch quốc tế, góp phần gia tăng nhanh chóng lượng khách du lịch quốc tế vào Việt Nam Thứ 8: ĐTNN góp phần mở rộng tăng cường quan hệ đối ngoại với nước tổ chức giới Bên cạnh đó, ĐTNN góp phần đưa kinh tế nước ta bước hội nhập với kinh tế giới, đặc biệt lĩnh vực tài chính, ngân hàng Thứ 9: Tác động lan tỏa ĐTNN đến thành phần kinh tế khác kinh tế Hiệu hoạt động doanh nghiệp ĐTNN nâng cao qua số lượng doanh nghiệp tăng vốn đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất Đồng thời, có tác động lan tỏa đến thành phần khác kinh tế thông qua liên kết doanh nghiệp có vốn ĐTNN với doanh nghiệp nước, công nghệ lực quản lý, kinh doanh chuyển giao từ doanh nghiệp có vốn ĐTNN Sự lan tỏa theo hàng dọc doanh nghiệp ngành dọc theo hàng ngang doanh nghiệp hoạt động ngành Mặt khác, doanh nghiệp ĐTNN tạo động lực cạnh tranh cho doanh nghiệp nước nhằm thích ứng bối cảnh toàn cầu hóa, qua nâng cao lực doanh nghiệp nước Với kết nêu trên, khu vực kinh tế có vốn ĐTNN khẳng định kênh quan trọng thu hút vốn cho đầu tư phát triển, góp phần phát triển kinh tế-xã hội bền vững đất nước Mặt hạn chế: Tuy đạt kết quan trọng nêu trên, hoạt động ĐTNN Việt Nam thời gian qua số tồn cần khắc phục, cụ thể là: Một là: Những bất cập hệ thống sách, pháp luật: Hệ thống luật pháp, sách đầu tư, kinh doanh số điểm thiếu đồng quán Vì vậy, thực tế tạo cách hiểu khác gây nhiều khó khăn cho việc xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư hướng dẫn doanh nghiệp xử lý vấn đề phát sinh trình triển khai dự án Chính sách ưu đãi đầu tư chưa thật hấp dẫn, chưa đảm bảo cạnh tranh cao để thu hút đầu tư so với nước khu vực, có việc “đánh đồng” mức thuế thu nhập 68 doanh nghiệp dự án sản xuất với dự án dịch vụ thương mại bất động sản Chưa có ưu đãi cho dự án công nghiệp phụ trợ tạo giá trị gia tăng cao nước Việc không ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cho dự án khu công nghiệp, hạn chế thu hút vào đầu tư khu dẫn đến vấn đề ô nhiễm môi trường tương lai gấy khó khăn cho công tác quản lý, bất cập bố trí sở hạ tầng Thiếu rào cản kỹ thuật dẫn đến xu hướng đầu tư chuyển sang hoạt động thương mại tăng nhanh Sự tham gia hoạt động sách ưu đãi đầu tư theo lĩnh vực Bộ, ngành để thu hút đầu tư hạn chế Hai là: Hạn chế công tác quản lý nhà nước: Việc phân cấp toàn cho UBND địa phương Ban quản lý KCN – KCX quản lý ĐTNN chủ trương đắn, tạo chủ động nâng cao trách nhiệm quan quản lý địa phương công tác quản lý hoạt động ĐTNN, nhiên điều kiện hệ thống quy hoạch chưa đồng bộ, đầy đủ, việc phân cấp toàn diện cho địa phương bộc lộ số hạn chế, cụ thể là: - Nhận thức thu hút quản lý nguồn vốn FDI địa phương chưa đồng bộ, có nóng vội, thiên lợi ích trước mắt mà chưa tính đến vấn đề chiến lược, thu hút đầu tư số nơi chạy theo số lượng mà thiếu quan tâm đến chất lượng, làm phá vỡ quy hoạch chung xét phạm vi nước ảnh hưởng xấu đến cân đối tổng thể kinh tế Không dự án quy mô lớn với số vốn đăng ký nhiều tỷ USD, tính khả thi thấp, tiến độ chậm Có dự án dang dở, triển khai tiếp, gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân xung quanh Bài học cấp phép ạt cho dự án sân golf, dự án khai thác khoáng sản trồng rừng cần nhìn nhận nghiêm túc rút kinh nghiệm nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu quả, thu hút đầu tư - Vai trò điều phối, kiểm soát, hướng dẫn toàn quốc Bộ, ngành chức hạn chế định, thiếu quy hoạch quy hoạch không cụ thể, chưa kết hợp hài hòa lợi ích địa phương với lợi ích tổng thể quốc gia - Năng lực cán quản lý, thẩm tra làm công tác xúc tiến đầu tư địa phương nhìn chung hạn chế Thực tế cho thấy, số địa phương không quan tâm đầy đủ, mức đến việc thẩm định lực tài chính, kỹ thuật tác động môi trường, kinh tế - xã hội lâu dài dự án có quy mô lớn, có tác động đến phát triển kinh tế- xã hội địa phương mà tác động đến kinh tế - xã hội nước - Trách nhiệm cung cấp thông tin FDI đầy đủ, kịp thời địa phương lên trung ương, để phục vụ công tác quản lý, điều hành, phân tích dự báo biến động, xu đầu tư vào Việt Nam chưa nhận thức đắn dẫn tới việc chấp hành chưa nghiêm Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam kinh tế giới có nhiều biến động dẫn tới dòng vốn đầu tư vận động bất thường, thiếu kịp thời nắm bắt tình hình dẫn đến sách thiếu kịp thời, khiến lỡ thời phản ứng sách chậm, ảnh hưởng đến cân đối vĩ mô kinh tế 69 Ba là: Hạn chế việc quản lý hiệu kinh doanh, thực nghĩa vụ nộp ngân sách doanh nghiệp: Các quan quản lý thuế tài chưa nghiên cứu để có quy định, biện pháp quản lý hiệu để xử lý vấn đề ”chuyển giá” giao dịch với công ty mẹ hay công ty liên kết, việc tính chi phí đầu tư, chi phí nguyên, vật liệu sản xuất thiên cao, giá bán sản phẩm dịch vụ thiên thấp dẫn đến việc giảm lợi nhuận ( hay bán lỗ) không nộp thuế khoản thu ngân sách đầy đủ Bốn là: Hạn chế việc bảo vệ môi trường, sinh thái Một số doanh nghiệp ĐTNN chưa tự giác việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường, nên đầu tư công trình xử lý môi trường chậm, không đảm bảo chất lượng, vận hành hệ thống xử lý chất thải bị quan quản lý môi trường phát xử phạt Thực tế, thời gian gần quan chức phát số vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường với hành vi cố ý tinh vi số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Đây vấn đề cần cấp, ngành đặc biệt quan tâm tất khâu từ thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư, đến triển khai thực dự án trình hoạt động dự án đầu tư Năm là: Hạn chế chuyển giao công nghệ: Nhìn chung công nghệ sử dụng doanh nghiệp ĐTNN thường cao mặt công nghệ ngành loại sản phẩm nước ta Tuy vậy, số trường hợp nhà ĐTNN lợi dụng việc thiếu quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, công nghệ, yếu kiểm tra giám sát cửa nên nhập vào Việt Nam số máy móc thiết bị có công nghệ lạc hậu nước khác Sáu là:: Hạn chế chất lượng lao động khu vực có vốn ĐTNN: Trong 20 năm qua, FDI đạt nhiều kết khả quan, đáng ý góp phần tạo công ăn việc làm cho 1,9 triệu lao động Việt Nam Song nghiên túc nhìn nhận 1,9 triệu lao động khu vực FDI có tới 1,1 triệu lao động nữ, hầu hết lao động không đào tạo nước đào tạo ngắn ngày Bên cạnh đó, vấn đề tranh chấp lao động hệ lụy khó tránh khỏi, đặc biệt thời điểm doanh nghiệp bắt đầu hoạt động, doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh Một số chủ doanh nghiệp trả công cho người lao động với mức lương tối thiểu, yêu cầu tăng ca nhiều khiến tiền lương không đủ tái sản xuất sức lao động, dẫn đến mâu thuẫn chủ sử dụng lao động người lao động, dẫn đến tình trạng đình công bãi công, đình trệ sản xuất làm thiệt hại cho hai bên III Một số giải pháp thay đổi định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước Một số định hướng chiến lược Đã đến lúc Việt Nam cần có lựa chọn kỹ hơn, nhằm tăng chất lượng tính bền vững dòng vốn FDI Điều nhận thấy qua việc nhiều dự án FDI có vốn đầu tư hàng tỷ USD bộc lộ yếu tố lợi cho kinh tế Công mà 70 nói, vấn đề chất lượng dự án, chất lượng dòng vốn FDI đặt từ thời điểm bắt đầu mở cửa thu hút đầu tư Tuy nhiên, giai đoạn đầu, đặc thù thiếu vốn đầu tư cho ngành nghề, lĩnh vực, Việt Nam chủ trương đẩy mạnh thu hút đầu tư vào lĩnh vực với quy mô Tùy thời kỳ, giai đoạn cụ thể cần có sách phù hợp Đặc biệt giai đoạn tới, cần có cách nhìn, cách tư để có giải pháp hài hòa yếu tố thúc đẩy tăng trưởng với xây dựng cấu kinh tế đại, chất lượng phát triển bền vững Chiến lược thu hút FDI thời gian tới cần lưu ý số vấn đề sau: - Thứ nhất, thực tế cho thấy Việt Nam thiếu chiến lược đầu tư trực tiếp nước quốc gia mang tính dài hạn cụ thể Các mục tiêu Luật Đầu tư nước (trước đây) Luật Đầu tư chung nhiều, chồng chéo, chí mâu thuẫn (ví dụ vừa ưu tiên phát triển công nghệ cao, vừa ưu tiên ngành sử dụng nhiều lao động, ) Hơn nữa, việc thay đổi chiến lược đòi hỏi cần phải mang tính quốc gia, không nên để tình trạng tỉnh, địa phương có kế hoạch thu hút FDI riêng, dẫn tới tình trạng nguồn vốn FDI phân bổ sử dụng hiệu - Thứ hai, chiến lược FDI cần thúc đẩy tăng trưởng xuất khu vực doanh nghiệp FDI Công nghiệp phụ trợ nước phát triển, giá trị gia tăng FDI nguyên nhân chủ yếu khiến doanh nghiệp FDI liên tục nhập siêu (nếu bỏ dầu thô khỏi kim ngạch xuất khối này), góp phần làm trầm trọng thêm tình trạng thâm hụt cán cân thương mại kinh niên Việt Nam Bởi vậy, cần thúc đẩy việc thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp phụ trợ nước - Thứ ba, mục tiêu chủ yếu thu hút FDI vốn công nghệ (bao gồm công nghệ sản xuất công nghệ quản lý) vào ngành, lĩnh vực mà phía Việt Nam chưa làm (ví dụ, dự án lớn sở hạ tầng, điện, nước mà Nhà nước chưa đủ sức làm) theo hình thức Công tư kết hợp (PPP - Public Private Partnership) Đồng thời, đẩy mạnh thu hút FDI vào lãnh vực sản xuất chế tạo, tạo nhiều giá trị gia tăng Việt Nam - Thứ tư, phải coi FDI chất xúc tác kinh doanh, tạo hiệu ứng lan tỏa tới doanh nghiệp tư nhân Việc trở thành nhà cung ứng chỗ cho doanh nghiệp nước giúp doanh nghiệp tư nhân kết nối vào mạng lưới cung ứng toàn cầu, đồng thời, có hội làm việc với tiêu chuẩn chất lượng môi trường kinh doanh quốc tế - Thứ năm, Thu hút FDI phải gắn với bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững Cần tăng cường vai trò tham gia thẩm tra Bộ, ngành thẩm tra cấp phép giám sát việc đầu tư công trình xử lý môi trường, việc đảm bảo xử lý chất thải hàng ngày vận hành để đảm bảo an toàn cao tác động môi trường - Thứ sáu, cần nghiên cứu xu hướng vận động FDI đối tác chiến lược khả tiếp cận (phương pháp, điều kiện cách tiếp cận) Việt Nam việc tiếp nhận FDI từ đối tác này, đồng thời trì phát triển xu hướng theo định hướng Chính phủ Đồng thời, kiến nghị, đề xuất điều chỉnh sách thu hút xúc tiến đầu tư đối tác chiến lược Việt Nam thời kỳ 2011-2020 tầm 71 nhìn đến năm 2030, qua tạo tảng cho việc nghiên cứu xây dựng chiến lược xúc tiến thu hút vốn đầu tư nước với tầm nhìn dài hạn Một số giải pháp chủ yếu Để triển khai thực việc tiếp tục thu hút sử dụng hiệu vốn ĐTNN thời gian tới, cần thực số giải pháp sau: 2.1 Nhóm giải pháp luật pháp, sách: - Tiếp tục rà soát pháp luật, sách đầu tư, kinh doanh để sửa đổi nội dung không đồng bộ, thiếu quán, bổ sung nội dung thiếu; sửa đổi quy định bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư kinh doanh Sửa đổi Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế xuất nhập khẩu, Luật đất đai Luật khác liên quan theo hướng quán, tránh chồng chéo; theo sửa Nghị định, thông tư liên quan Luật trên, sửa Nghị định 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tư theo hướng tăng mức chế tài - Ban hành ưu đãi khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực: phát triển đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật (cấp thoát nước, môi trường đô thị, ), xây dựng công trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thể thao) cho người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; dự án đầu tư lĩnh vực công nghiệp phụ trợ, dự án sản xuất chế tạo có khả tạo nhiều giá trị gia tăng nước, dự án nông nghiệp phát triển nông thôn; ưu đãi cho sản xuất chế tạo phải cao dịch vụ thông thường, hoạt động thương mại kinh doanh bất động sản 2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch: - Làm tốt công tác xây dựng quy hoạch quản lý quy hoạch, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch ngành sản phẩm chủ yếu; rà soát điều chỉnh cho phù hợp kịp thời quy hoạch lạc hậu; có kế hoạch cụ thể để thực quy hoạch duyệt - Công bố rộng rãi quy hoạch phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cách hiệu quả, địa phương ven biển nhằm đảm bảo phát triển kinh tế môi trường bền vững - Quán triệt thực thống quy định Luật Đầu tư công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với cam kết quốc tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh 2.3 Nhóm giải pháp cải thiện sở hạ tầng: - Tiến hành tổng rà soát, điều chỉnh, phê duyệt công bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ưu tiên lĩnh vực cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường cao tốc, trước hết tuyến Bắc-Nam, hai hành lang kinh tế Việt Nam-Trung Quốc; nâng cao chất lượng dịch vụ đường sắt, trước hết đường sắt cao tốc Bắc-Nam, 72 đường sắt hai hành lang kinh tế Việt Nam-Trung Quốc, đường sắt nối cụm cảng biển lớn, mỏ khoáng sản lớn với hệ thống đường sắt quốc gia, đường sắt nội đô thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh; sản xuất sử dụng điện từ loại lượng sức gió, thủy triều, nhiệt từ mặt trời; dự án lĩnh vực bưu viễn thông, công nghệ thông tin - Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng hình thức hợp tác nhà nước tư nhân việc xây dựng sở hạ tầng (PPP) ; - Mở rộng hình thức cho thuê cảng biển, mở rộng đối tượng cho phép đầu tư dịch vụ cảng biển, đặc biệt dịch vụ hậu cần (logistic) để tăng cường lực cạnh tranh hệ thống cảng biển Việt Nam; kêu gọi vốn đầu tư cảng lớn khu vực kinh tế hệ thống cảng Hiệp Phước-Thị Vải, Lạch Huyện - Xem xét việc ban hành số giải pháp mở cửa sớm mức độ cam kết Việt Nam với WTO số lĩnh vực dịch vụ mà nước ta có nhu cầu văn hóa-y tế-giáo dục, bưu chính-viễn thông, hàng hải, hàng không 2.4 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực - Đẩy nhanh việc triển khai kế hoạch tổng thể đào tạo nhằm nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 40% vào năm 2010 Theo đó, việc nâng cấp đầu tư hệ thống trường đào tạo nghề có lên ngang tầm khu vực giới, phát triển thêm trường đào tạo nghề trung tâm đào tạo từ nguồn vốn khác - Nghiên cứu điều chỉnh chuyển dịch cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế - Thực giải pháp nhằm đưa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động vào thực tế sống để ngăn ngừa tình trạng đình công bất hợp pháp, lành mạnh hóa quan hệ lao động theo tinh thần Bộ luật Lao động, bao gồm: + Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, sách lao động, tiền lương phù hợp tình hình mới; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc đời sống cho người lao động + Nâng cao hiểu biết pháp luật lao động thông qua phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để đảm bảo sách, pháp luật lao động tiền lương thực đầy đủ, nghiêm túc 2.5 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước: - Phối hợp chặt chẽ quan trung ương trung ương với địa phương việc cấp phép quản lý dự án đầu tư nước Đặc biệt Bộ ngành cần tăng cường vai trò việc quản lý hiệu hoạt động doanh nghiệp FDI đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, quy định chuyên ngành, trọng việc quản lý môi trường hiệu tài chính, nộp ngân sách 73 - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán quản lý ĐTNN; nâng cao lực thực thi hiệu quản lý nhà nước ĐTNN quan chức - Tiến hành tổng kết, đánh giá việc phân cấp quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN thời gian qua, phát bất cập, kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Thực biện pháp thúc đẩy giải ngân; không cấp phép cho dự án công nghệ lạc hậu, dự án tác động xấu đến môi trường; thẩm tra kỹ dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể đất khu công nghiệp Để thực hiện, Bộ, ngành cần nâng cao vai trò khâu thẩm tra dự án, có tiêu chuẩn, rào cản kỹ thuật để ngăn chặn dự án công nghệ lạc hậu tác động xấu đến môi trường - Các đầu mối quản lý ĐTNN thường xuyên tiến hành rà soát dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư địa bàn để có hướng xử lý loại dự án, ý dự án quy mô lớn, sử dụng nhiều đất, chậm triển khai so với tiến độ cam kết 2.6 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư: - Nghiên cứu, đề xuất sách vận động, thu hút đầu tư tập đoàn đa quốc gia có hỗ trợ tích cực với tập đoàn đối tác trọng điểm quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, ; trọng đẩy nhanh tiến độ đàm phán Hiệp định đầu tư Việt Nam đối tác song đa phương khác - Xây dựng danh mục dự án đầu tư trọng điểm quốc gia kêu gọi vốn ĐTNN cho giai đoạn 2011 - 2015 năm tiếp theo, kèm theo xây dựng mạng thông tin chi tiết dự án (project profile) - Tổ chức khảo sát, nghiên cứu xây dựng mô hình quan xúc tiến đầu tư Trung ương địa phương; xây dựng văn pháp quy công tác Xúc tiến đầu tư nhằm tạo hành lang pháp lý thống công tác quản lý nhà nước, chế phối hợp tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư - Thực có hiệu Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia giai đoạn 2007 – 2010 làm tiền đề cho giai đoạn Hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động phận xúc tiến đầu tư địa bàn trọng điểm có đại diện tiếp tục mở rộng địa bàn xúc tiến đầu tư Tiếp tục kết hợp hoạt động xúc tiến đầu tư chuyến thăm làm việc nước lãnh đạo cấp cao; làm tốt công tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh cho kiện - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tư 2.7 Một số giải pháp khác a) Tiếp tục nâng cao hiệu việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan quản lý nhà nước 74 b) Thực hiệu sáng kiến cải thiện môi trường đầu tư; tiếp tục hợp tác tích cực với quan, tổ chức nước việc XTĐT hỗ trợ doanh nghiệp triển khai dự án c) Duy trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo Chính phủ, Bộ, ngành với nhà đầu tư, đặc biệt Diễn đàn doanh nghiệp hàng năm để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc trình thực sách phát luật hành, đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin nhà đầu tư môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam, tạo hiệu ứng lan tỏa tác động tích cực tới nhà đầu tư d) Tăng cường công tác tra, kiểm tra: theo chức nhiệm vụ mình, Thanh tra Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương có kế hoạch tăng cường tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định sách, pháp luật đầu tư quy định quản lý chuyên ngành 75 [...]... trung ương và giữa trung ương với địa phương trong việc cấp phép và quản lý các dự án đầu tư nước ngoài Đặc biệt các Bộ ngành cần tăng cường vai trò trong việc quản lý hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp FDI đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật, quy định chuyên ngành, trong đó chú trọng việc quản lý môi trường và hiệu quả tài chính, nộp ngân sách 73 - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý ĐTNN;... tiến đầu tư - Thực hiện có hiệu quả Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia giai đoạn 2007 – 2010 làm tiền đề cho các giai đoạn tiếp theo Hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động của các bộ phận xúc tiến đầu tư tại các địa bàn trọng điểm đã có đại diện và tiếp tục mở rộng địa bàn xúc tiến đầu tư Tiếp tục kết hợp các hoạt động xúc tiến đầu tư trong các chuyến thăm và làm việc tại các nước của lãnh đạo cấp cao; làm tốt... hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin của các nhà đầu tư đối với môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam, tạo hiệu ứng lan tỏa và tác động tích cực tới nhà đầu tư mới d) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra: theo chức năng và nhiệm vụ của mình, Thanh tra Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương có kế hoạch tăng cường thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ các quy định của chính sách, pháp luật về đầu tư. .. truyền, quảng bá hình ảnh cho các sự kiện này - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác xúc tiến đầu tư 2.7 Một số giải pháp khác a) Tiếp tục nâng cao hiệu quả việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực và tình trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ở các cơ quan quản lý nhà nước 74 b) Thực hiện hiệu quả. .. tiến đầu tư: - Nghiên cứu, đề xuất chính sách vận động, thu hút đầu tư đối với các tập đoàn đa quốc gia cũng như có sự hỗ trợ tích cực với từng tập đoàn và các đối tác trọng điểm như các quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, ; chú trọng và đẩy nhanh tiến độ đàm phán các Hiệp định đầu tư giữa Việt Nam và các đối tác song và đa phương khác - Xây dựng danh mục dự án đầu tư trọng điểm quốc gia và kêu... 2011 - 2015 và những năm tiếp theo, kèm theo xây dựng mạng thông tin chi tiết về dự án (project profile) - Tổ chức khảo sát, nghiên cứu và xây dựng mô hình cơ quan xúc tiến đầu tư ở Trung ương và địa phương; xây dựng văn bản pháp quy về công tác Xúc tiến đầu tư nhằm tạo hành lang pháp lý thống nhất trong công tác quản lý nhà nước, cơ chế phối hợp và tổ chức thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư - Thực... đầu tư; tiếp tục hợp tác tích cực với các cơ quan, tổ chức nước ngoài trong việc XTĐT và hỗ trợ doanh nghiệp triển khai dự án c) Duy trì cơ chế đối thoại thường xuyên giữa lãnh đạo Chính phủ, các Bộ, ngành với các nhà đầu tư, đặc biệt là Diễn đàn doanh nghiệp hàng năm để xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách và phát luật hiện hành, đảm bảo các dự án hoạt động hiệu. .. sản xuất và sử dụng điện từ các loại năng lượng sạch như sức gió, thủy triều, nhiệt năng từ mặt trời; các dự án lĩnh vực bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin - Tranh thủ tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng hình thức hợp tác nhà nước và tư nhân trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng (PPP) ; - Mở rộng hình thức cho thu cảng biển, mở rộng đối tư ng cho phép đầu tư dịch vụ... nhằm đảm bảo điều kiện làm việc và đời sống cho người lao động + Nâng cao hiểu biết pháp luật về lao động thông qua phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để đảm bảo chính sách, pháp luật về lao động và tiền lương được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc 2.5 Nhóm giải pháp về quản lý nhà nước: - Phối hợp chặt chẽ... quản lý môi trường và hiệu quả tài chính, nộp ngân sách 73 - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý ĐTNN; nâng cao năng lực thực thi và hiệu quả quản lý nhà nước về ĐTNN của các cơ quan chức năng - Tiến hành tổng kết, đánh giá việc phân cấp trong quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN trong thời gian qua, phát hiện những bất cập, kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Thực hiện các biện pháp