TỔ CHỨC TỐT MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ KHAI THÁC PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGUỒN TÀI NGUYÊN VEN BIỂN CỦA BẾN TRE Trần Thị Thu Nga PGĐ Sở Nông nghiệp PTNT Bến Tre Phần I GIỚI THIỆU I Vị trí địa lý Bến Tre, mảnh đất nơi cuối nguồn hệ thống sông Cửu Long tiếp giáp với biển Đông qua bốn cửa Tiền Giang, Ba Lai, Hàm Luông Cổ Chiên; có chiều dài bờ biển 65 km vùng lãnh hải rộng 26.000 km2; Hệ ña dạng sinh học vùng cửa sông ven biển phong phú ( 280 lồi tảo đơn bào, 96 giống lồi động vật nổi, 16 nhóm giống lồi thủy sinh; với 7.130 rừng ngập mặn ven biển có 3.250 bảo tồn …) điều kiện thuận lợi để nghề ni trồng đánh bắt thủy hải sản phát triển Cộng ñồng cư dân vùng ven biển từ trăm năm qua gắn bó với nghề truyền thống nầy dựa vào nếp sống cộng ñồng ñể sinh kế làm chỗ dựa cho họat ñộng cách mạng qua thời kỳ ñấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng đất nước II Cơ hội thách thức: Cơ hội: có quan tâm Đảng nhà nước cấp, tổ chức kinh tế khoa học xã hội ñối với vấn ñề bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản ven biển nâng cao chất lượng sống cộng ñồng nhiều lĩnh vực: ñầu tư sở hạ tầng, ñào tạo nâng cao nhận thức quản lý Hợp tác xã, kiến thức Đồng quản lý, An toàn vệ sinh thực phẩm, quan trắc môi trường, bảo tồn nguồn lợi, giám sát thu hoạch nhuyễn thể hai mảnh võ, tiêu chí MSC … Thách thức: số lượng phương tiện khai thác ven bờ cịn lớn với đa loại hình ngư, lưới cụ có kích thước mắt lưới khơng phù hợp; chế sách hình thức quản lý chưa hiệu quả; nạn nghêu tặc diễn vài Hợp tác xã quản lý yếu, gây tổn thất nguồn lợi thủy sản, ảnh hưởng ñến chu kỳ phát triển hệ ña dạng sinh học, cân môi trường sinh thái, ảnh hưởng xấu ñến trật tự xã hội ñời sống kinh tế, văn hóa cộng đồng Phần II XÂY DỰNG MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ QUẢN LÝ KHAI THÁC NGHÊU Ở BẾN TRE Mơ hình ñồng quản lý Hợp tác xã quản lý khai thác nghêu Bến Tre mơ hình mà Nhà nước chia sẻ số quyền hạn cho cộng ñồng ngư dân quản lý khai thác phát triển nguồn lợi nghêu tự nhiên vùng ven biển Bến Tre Cụ thể như: giao quyền sử dụng ñất bãi bồi ven biển ñể quản lý khai thác nghêu tự nhiên, quản lý sử dụng lao ñộng xã viên hợp tác xã vào hoạt ñộng quản lý khai thác nghêu, quản lý thu chi tài theo Luật ngân sách, Luật hợp tác xã ñiều lệ phương thức hoạt ñộng ñã ñược xã viên ñại biểu xã viên Hợp tác xã thống thơng qua kỳ đại hội I Quá trình hình thành chế hệ thống tổ chức quản lý Hợp tác xã khai thác nghêu Bến Tre: Từ năm 1980 trở trước nghề ni nghêu cịn nghề tự phát, người dân nơi ñây dựa vào bãi nghêu giống tự nhiên thu nhặt làm thực phẩm mang ñi bán lẻ chợ nông thôn ñể ñổi lấy mắm, muối lương thực, thực phẩm trang trải cho sống gia đình Cuối năm 1980 số thương gia Hồng Kông, Đài Loan thông qua doanh nghiệp chế biến xuất thủy sản nước ñến khảo sát ñặt quan hệ mua bán nghêu qui mô nhỏ lẻ theo dạng bn chuyến phong trào ni nghêu giống tự nhiên bắt ñầu phát triển Từ bãi nghêu giống tự nhiên Thạnh Phong - Thạnh Phú, Thới Thuận, Thừa Đức - Bình Đại người ta thu nhặt mang rải ni khu vực lân cận với qui mô, sản lượng phát triển lớn dần theo nhu cầu thị trường tiêu thụ vài quốc gia Châu Á dạng sản phẩm nghêu luộc cấp đơng Do đặc điểm nghêu nguồn tài nguyên sinh học có khả tái tạo dễ bị tổn thương, nguồn lợi bị cạn kiệt, môi trường thiên nhiên suy thối cộng đồng ngư dân khơng gắn liền với khai thác sử dụng với bảo vệ nguồn lợi Mặt khác nghêu mặt hàng thủy sản xuất có giá trị đảm bảo ngun tắc an tồn vệ sinh thực phẩm thơng qua qui trình kiểm sốt quản lý nghiêm ngặt hệ thống kiểm sốt chất lượng quốc tế cơng nhận Đối với cộng ñồng ngư dân nghèo ven biển nghêu cịn đối tượng phát triển phù hợp với mục tiêu xóa đói giảm nghèo bỡi đặc tính dễ ni, dịch bệnh vốn đầu tư thấp Vì giao quyền cho cá nhân quản lý khai thác dễ dẫn đến tranh chấp khó thực qui trình kiểm sốt thu hoạch bảo tồn nguồn lợi Dựa vào yếu tố ñặc thù trên, Ủy ban nhân dân tỉnh có chủ trương thành lập Tổ hợp tác, Hợp tác xã quản lý khai thác nghêu ñể quản lý tốt nguồn tài ngun thiên nhiên q giá, có giá trị xuất mang lại hiệu cao ñối với chương trình xóa đói giảm nghèo cho cộng đồng ngư dân vùng ven biển nhằm thực tốt qui trình kiểm soát tổ chức tốt việc phân phối lợi nhuận cho cộng đồng ngư dân nghèo, trích nộp thuế cho nhà nước ñồng thời giao cho Ủy ban nhân dân xã quản lý hoạt ñộng Tổ hợp tác, Hợp tác xã Sau có chủ trương tỉnh số địa phương có quan tâm nhanh chóng nắm bắt hội hình thành tổ chức tổ hợp tác, hợp tác xã thủy sản ñể quản lý khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên q báu địa phương Thạnh Phong - Thạnh Phú, Thới Thuận - Bình Đại,… sau Tổ hợp tác, Hợp tác xã lại liên tục bị phá vỡ, nguồn lợi tiếp tục bị hủy diệt Do thuở đời sống ngư dân cịn q nghèo khó, cán quản lý chưa có nhiều kinh nghiệm, phương thức quản lý cịn mang nặng hình thức bao cấp, thị trường bấp bênh, ngư dân huyện ven biển tỉnh kéo theo người ngòai tỉnh ñến bãi nghêu tổ hợp tác, hợp tác xã tranh khai thác nghêu thịt, nghêu giống mang ñi bán khắp nơi với giả rẻ mạt 300-500ñ/kg nghêu thịt nhằm thu lợi trước mắt Mãi cho ñến năm 1990 Liên minh hợp tác xã tỉnh ñựơc thành lập ñể quản lý hoạt ñộng Hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã, bao gồm Hợp tác xã thủy sản Chính nhờ ñó Liên minh Hợp tác xã tỉnh ñã phối hợp với Sở Thủy sản xây dựng kế hoạch tổ chức củng cố lại hợp tác xã quản lý khai thác nghêu tỉnh.Trải qua nhiều mơ hình quản lý, nhiều lần tổ chức Đại hội bầu lại Ban chủ nhiệm, xây dựng lại phương thức phân phối lợi nhuận cho xã viên họat ñộng Hợp tác xã bất ổn Nguyên nhân chủ yếu lực cán quản lý không ngang tầm với nhiệm vụ, chế cơng khai dân chủ khơng thực cách ñầy ñủ ñồng bộ, phương án ăn chia bất hợp lý kéo dài ñã khơng đồng thuận bà xã viên Nắm bắt ñược nguyên nhân tỉnh ñã cho chủ trương thành lập Ban ñạo củng cố tổ hợp tác, hợp tác xã bao gồm thành phần: ñại diện Ban chủ nhiệm Liên minh Hợp tác xã tỉnh, Ban Giám đốc Sở Thủy sản (nay Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn), Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân xã ñã trực tiếp tham gia tổ chức củng cố lại Hợp tác xã Bắt ñầu từ việc lấy ý kiến nhân dân thông qua sở tổ nhân dân tự quản cho ñến ñơn vị Ấp, ñơn vị Xã qui mô phát triển xã viên, việc bầu chọn nhân vào Ban chủ nhiệm hợp tác xã phương án phân phối lợi nhuận hợp tác xã Ban ñạo Ban chủ nhiệm hợp tác xã thống lại cấu tổ chức quản lý, qui mô phát triển phương thức phân phối lợi nhuận Mãi cho ñến tháng năm 1997 Hợp tác xã kiểu Thới Thuận - Bình Đại thức thành lập lấy tên Hợp tác xã Thủy sản Rạng đơng Đặc trưng Hợp tác xã Thủy sản Rạng Đông huy động tịan thể hộ dân xã tham gia vào Hợp tác xã với chức nhiệm vụ chủ yếu quản lý khai thác tiêu thụ nguồn lợi nghêu tự nhiên diện tích 900ha ñất bãi triều ven biển, nhà nước ñịa phương ñịnh tạm cấp, nhằm giải việc làm cho người lao ñộng, phân phối lợi nhuận hợp lý bước nâng cao thu nhập, cải thiện ñời sống cho hộ xã viên, góp phần đẫy nhanh tốc ñộ phát triển kinh tế xã hội ñịa phương Một phương thức sản xuất cung cách quản lý ñược xác lập tảng chế đồng quản lý ngun tắc cơng khai dân chủ ñược Ban chủ nhiệm Hợp tác xã nghiêm túc thực ñã mang lại ñồng thuận cao ngàn xã viên Hợp tác xã II Hệ thống tổ chức quản lý theo mơ hình đồng quản lý Hợp tác xã khai thác nghêu Bến Tre: UBND TỈNH SỞ THUỶ SẢN Hỗ trợ chánh sách KT, XH UBND HUYỆN Hỗ trợ QL chuyên nganh HĐLM-HTX TỈNH Hỗ trợ áp dụng thi hành luật HTX Hỗ trợ quản lý ANTTXH UBND XÃ RIAs UNI NGO ODA Others HTX QL-KT NGHÊU Tập đồn NI NGHÊU HTX QL&KT NGHÊU Sơ ñồ hệ thống tổ chức quản lý Hợp tác xã, Tập địan quản lý khai thác nghêu Bến Tre Theo sơ ñồ hệ thống quản lý ñây cho thấy quan tâm cao chặt chẽ ngành, cấp ñối với cộng đồng ni khai thác nghêu Bến Tre Cụ thể: Chính phủ Bộ: ban hành Luật Hợp tác xã, Luật tài nguyên khoáng sản, Luật môi trường, Luật Thủy sản thông tư hướng dẫn Bộ quản lý chuyên ngành … ñã có tác dụng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hướng ñến mục tiêu phát triển bền vững ñồng thời số quyền tổ chức kinh tế hợp tác ñược vận dụng q trình sản xuất nhằm khuyến khích bảo vệ quyền lợi cộng ñồng Ủy ban nhân dân tỉnh: định sách giao đất, giao rừng cho hợp tác xã quản lý khai thác ban hành chế phân phối lợi nhuận, nâng cao chất lượng sống cho cộng ñồng ; Ban hành ñịnh quản lý khai thác có ý yếu tố bảo tồn nguồn lợi, bảo vệ môi trường môi sinh … Các ngành chức phối hợp Ủy ban nhân dân huyện: tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng sách, chủ trương phù hợp với yêu cầu bảo vệ tái tạo nguồn lợi, môi trường, mơi sinh phát triển cộng đồng Ủy ban nhân dân xã: tổ chức thực kiểm tra việc thực chủ trương, sách Nhà nước ñối với hợp tác xã, ổn ñịnh tình hình trật tự xã hội, thực chế ñồng quản lý nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, bảo vệ quyền lợi hợp pháp nâng cao chất lượng sống cộng ñồng Ban chủ nhiệm hợp tác xã: tổ chức quản lý khai thác nguồn lợi theo qui ñịnh pháp luật văn hướng dẫn quan chuyên ngành Tổ chức phân phối lợi nhuận quản lý lao ñộng theo chế ñồng quản lý, thực nhiệm vụ ñược phân cấp quan chuyên ngành ñảm bảo nguyên tắc hợp pháp, công bằng, công khai, dân chủ III Về hiệu mơ hình đồng quản lý theo hình thức hợp tác xã quản lý khai thác nghêu Bến Tre: Tài nguyên, nguồn lợi, hệ sinh thái,… ñược bảo tồn phát triển bền vững Việc áp dụng qui trình kiểm sốt thu hoạch sản phẩm quan trắc cảnh báo mơi trường mang lại hiệu SX ngày cao Bộ máy tổ chức chế phân phối lợi nhuận ñược xây dựng hợp pháp, hợp lý, dân chủ; Quyền lợi cộng ñồng ñược chia sẻ ñảm bảo theo nguyên tắc minh bạch, cơng khai tạo đồng thuận trí cao cộng ñồng Nguồn thu nhập CĐ ngày tăng, vấn đề bình đẳng giới quyền trẻ em ñược HTX chánh quyền cấp trọng Thu hút nguồn vốn ñầu tư phát triển sở hạ tầng mở rộng thị trường Đời sống văn hóa xã hội khơng ngừng nâng cao Lễ kỹ niệm 10 năm thành lập Hợp tác xã Rạng Đơng Họat động xã hội Hợp tác xã Từ hiệu họat ñộng hợp tác xã kiểu Rạng Đơng thu hút quan tâm nhiều vị lãnh ñạo thuộc cấp nguyên thủ quốc gia tổ chức quốc tế ñã thăm Hợp tác xã Thủy sản Rạng Đơng, đánh giá cao mơ hình Hợp tác xã Thủy sản Rạng Đơng mơ hình hợp tác xã tiên tiến xứng đáng ñể phổ biến kinh nghiệm học tập cho ñịa phương khác tỉnh nước Nhiều giải thưởng, khen, huân chương lao ñộng ñã ñược Đảng, Nhà nước, tổ chức Cơng đồn Đồn thể cấp trao tặng cho Hợp tác xã Rạng Đông Mô hình Hợp tác xã Thủy sản Rạng Đơng xem mơ hình điển hình từ năm 1997 giữ vững ngày hơm Trên sở hợp tác xã Thủy sản Rạng Đông Hợp tác xã Thủy sản Đồng Tâm - Bình Đại; Bảo Thuận, Bảo Thạnh, Tân Thủy, Lạc Địa – Ba Tri; Bình Minh, Địan kết, Thạnh Lợi, Hải Dương, Phong Hải - Thạnh Phú; Vĩnh Tiến - Chợ Lách lần lựợt ñược thành lập ñi vào họat ñộng Cuối năm 2006 Bến Tre có tất 13 Hợp tác xã Thủy sản 35 tập đồn ni nghêu ñược hình thành với 9.744 hộ xã viên ñã ñi vào họat ñộng ổn ñịnh ñịa bàn huyện Bình Đại, Ba Tri, Thạnh Phú Chợ Lách; với diện tích mặt đất nhà nước giao cho 7.800 ha, đó, 4.970ha HTX đưa vào khai thác thu họach Diện tích cịn lại thiếu giống, thiếu vốn nên chưa ñược khai thác hết, số Hợp tác xã yếu khâu quản lý, bảo vệ sân nghêu hiệu chưa cao nên chưa dám gia tăng diện tích Trong trình phát triển Hợp tác xã thủy sản (nhuyễn thể) ln quan tâm lãnh ñạo tỉnh, lãnh ñạo Bộ cấp ngành Nhiều sách dự án, đề tài, chương trình nghiên cứu khoa học Viện trường, tổ chức kinh tế xã hội ngòai nước quan tâm hợp tác với ngành thủy sản Bến Tre tổ chức thực như: Chính sách: Ủy ban nhân dân tỉnh giao ñất cho hợp tác xã quản lý khai thác (1997); Cục thuế áp dụng sách giảm thuế thu nhập doanh nghiệp (2004); Liên minh Hợp tác xã tỉnh hướng dẫn họat ñộng theo Luật Hợp tác xã (1997); Sở Thủy sản hướng dẫn áp dụng chế ñồng quản lý (2003); Liên minh Hợp tác xã tỉnh phối hợp với Sở Thủy sản (Sở Nông nghiệp PTNT) hướng dẫn xây dựng Liên hiệp Hợp tác xã Thủy sản ( 2008); ñào tạo tập huấn nghiệp vụ chun mơn quản lý kiểm sốt thu họach, quản lý bệnh, quản lý môi trường, quản lý tài … Thể chế: + Quản lý mơi trường tài nguyên:Ngòai việc áp dụng Luật Thủy sản, Luật tài nguyên khóang sản, Luật Hợp tác xã ; Hợp tác xã thủy sản tỉnh cịn thực qui định chun ngành như: qui ñịnh Sở thủy sản (1997) tỷ lệ, kích cở mùa vụ khai thác nghêu giống, nghêu thịt ; qui ñịnh Ủy ban nhân dân tỉnh (2001) vùng cấm khai thác ñể bảo vệ ñàn nghêu bố mẹ ; qui ñịnh Ủy ban nhân dân tỉnh (2001) bảo tồn rừng ngập mặn, qui ñịnh Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004) cấm khai thác ñộng vật hoang dã … + Quản lý an tòan vệ sinh thực phẩm: 7/1997 Bộ Thủy sản ban hành qui chế kiểm soát An toàn vệ sinh vùng thu hoạch nhuyễn thể hai mảnh vỏ, giao nhiệm vụ cho NAFIQACEN phối hợp với Sở thủy sản triển khai chương trình Tiền Giang Bến Tre Tháng 3/2000 EU cơng nhận chương trình kiểm sốt Việt Nam ; tảng để nghêu Bến Tre ñược xuất sang thị trường Mỹ, Nhật, Hàn Quốc,… hơm IV Bài học kinh nghiệm từ mơ hình Đồng quản lý theo hình thức Hợp tác xã quản lý khai thác nghêu Bến Tre Cần phải có tập trung hỗ trợ Đảng bộ, nhà nước cấp, ngành chức q trình thời gian để tổ chức vận ñộng hưởng ứng cộng ñồng ngư dân thực chương trình phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Cần xây dựng phát triển mô hình quản lý dựa vào cộng đồng theo chế ñồng quản lý ñể tạo ñược ñồng thuận cao người dân chế sách pháp luật phù hợp với nguyện vọng cộng ñồng Cần có phối hợp nhà nước cấp với CĐ xây dựng hệ thống thể chế thống cho việc chia sẻ quyền lợi ích hợp lý, hợp pháp, dân chủ 10 Cần hình thành Ban đạo cấp Ban quản lý mơ hình gồm cán vừa có tầm vừa có tâm, chọn lựa ñào tạo ñể gánh vát trách nhiệm điều hành Cần có sách đầu tư nâng cao chất lượng sống cộng ñồng vận ñộng ñể cộng ñồng tự nguyện tham gia vào chương trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ñịa phương quốc gia Cần ñưa pháp luật vào sống cộng đồng: ví dụ: qui định bảo tồn nghêu bố mẹ, qui định kích cỡ thu hoạch nghêu giống, hệ đa dạng sinh học, chương trình kiểm sốt thu họach nhuyễn thể hai mảnh võ, qui định sách thuế trích nộp ngân sách, qui định chế ñộ quản lý lao ñộng, QL nguồn tài nguyên có liên quan… Cần hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ban ñầu tạo ñiều kiện thu hút ñối tác quan tâm hỗ trợ phát triển ktế, VH, XH ñịa phương, nâng cao giá trị sản phẩm, nâng cao chất lượng sống cộng ñồng, nâng cao ý thức bảo tồn phát triển nguồn lợi Giáo dục phát triển văn hóa cộng đồng thơng qua chương trình giáo dục văn hóa truyền thống, văn hóa du lịch, xây dựng nếp sống văn minh cộng đồng Mở rộng qui mơ hình thức quản lý cộng đồng có đủ điều kiện hồn cảnh lịch sữ trị cho phép Ví dụ: mơ hình ĐQL Thạnh Phong – Thạnh Phú Phần III CHỦ TRƯƠNG PHÁT TRIỂN MƠ HÌNH ĐỒNG QUẢN LÝ Ở BẾN TRE: 11 Xuất phát từ nhu cầu bảo vệ phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản: môi trường, dịch bệnh, mùa vụ, nguồn nghêu giống, nghêu bố mẹ, hệ ña dạng sinh học bao gồm nguồn dinh dưỡng tự nhiên cho giống loài thủy sản, hệ sinh thái ñặc hửu,… Được tài trợ chương trình FSPS II DANIDA: hỗ trợ nâng cao lực quản lý phát triển ngành thủy sản (Hợp phần SCAFI/TW) Phát huy hiệu từ mô hình đồng quản lý Hợp tác xã quản lý khai thác nghêu tỉnh Bến Tre thời gian qua (1997 ñến nay) Nhu cầu tiếp cận thị trường: kiểm sốt an tồn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ môi trường, môi sinh, nguồn lợi; truy xuất nguồn gốc, xây dựng thương hiệu, quản lý phát triển cộng đồng I Mục đích phát triển mơ hình Đồng quản lý Bến Tre: Nâng cao nhận thức ñồng quản lý nhằm phát triển bền vững ngành thủy sản: bảo vệ có hiệu nguồn lợi thủy sản, nguồn tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường, hệ sinh thái, hệ ña dang sinh học, … Nâng cao chất lượng sống cộng ñồng Nâng cao nhận thức lực tiếp cận thị trường cộng ñồng Nâng cao nhận thức lực hành động thích ứng với biến đổi khí hậu II Hệ thống tổ chức xây dựng mơ hình Đồng quản lý Bến Tre Hình thành Ban đạo xây dựng mơ Đồng quản lý tỉnh: bao gồm thành viên ñại diện cho Ủy Ban nhân dân tỉnh, lãnh ñạo ngành có liên 12 quan Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Môi trường, Liên minh Hợp tác xã tỉnh, Ngân Hàng nhà nước, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Cơng Thương, Bộ huy Bộ đội biên phịng tỉnh, Công an tỉnh, Ủy ban nhân dân Huyện, Thành phố Bến Tre Xây dựng mơ hình: Mơ hình Đồng quản lý phát triển thủy sản xã Thạnh Phong, huyện Thạnh Phú: mơ hình nhà nước chia sẻ số quyền hạn cho ngư dân quản lý khai thác phát triển nguồn lợi thủy sản ven bờ, nguồn tài nguyên rừng, tôn tạo phát triển khu di tích lịch sữ xã Thạnh Phong,Thạnh Phú, Bến Tre: + Giao QSD ñất bãi bồi ven biển + Giao QQL nguồn lợi nghêu tự nhiên + Giao QQL mặt nước cách bờ hải lý + Giao QQL di tích lịch sữ + Giao QQL sử dụng lao ñộng + Giao QQL phân phối lợi nhuận theo luật ñịnh theo ñiều lệ, hương ước, phương thức hoạt ñộng cộng ñồng thống xây dựng Mơ hình Đồng quản lý khu bảo tồn đa dạng sinh học vùng cửa sơng Hàm Lng mơ hình nhà nước chia sẻ số quyền hạn cho ngư dân quản lý khai thác, bảo vệ, phát triển nguồn lợi thủy sản hệ ña dạng sinh học vùng cửa sông Hàm Luông 13 + Giao QQL mặt nước, tài nguyên hệ ña dạng sinh học vùng cửa sơng Hàm Lng cho cộng đồng địa bàn xã hai huyện Ba Tri, Thạnh phú theo luật ñịnh theo ñiều lệ, hương ước, phương thức hoạt ñộng cộng ñồng thống xây dựng Mơ hình Đồng quản lý tổng hợp vùng bờ xã Thới Thuận, huyện Bình Đại mơ hình nhà nước chia sẻ số quyền hạn cho ngư dân quản lý khai thác phát triển nguồn lợi thủy sản ven bờ, nguồn tài nguyên rừng vận ñộng sáng lập Liên Hiệp Hợp tác xã nghêu Bến Tre: + Giao QSD ñất bãi bồi ven biển + Giao QQL nguồn lợi nghêu tự nhiên + Giao QQL mặt nước cách bờ hải lý + Giao QQL sử dụng, trùng tu số cơng trình sở hạ tầng phục vụ CĐ + Giao QQL sử dụng lao ñộng + Giao QQL phân phối lợi nhuận + Giao quyền sáng lập Liên Hiệp HTX theo luật ñịnh theo ñiều lệ, hương ước, phương thức hoạt ñộng cộng đồng thống xây dựng Mơ hình Đồng quản lý vùng ni ốc gạo xã Vĩnh Bình, huyện Chợ Lách: mơ hình vùng nước ngọt, mơ hình nhà nước chia sẻ số quyền hạn cho ngư dân quản lý khai thác phát triển nguồn lợi thủy sản ven bờ, nguồn tài ngun rừng, tơn tạo phát triển khu di tích lịch sữ xã Thạnh Phong,Thạnh Phú, Bến Tre: 14 + Giao quyền quản lý khu bảo tồn ốc gạo + Giao quyền quản lý hệ sinh cảnh khu du lịch sinh thái Vĩnh BÌnh + Giao QQL sử dụng lao ñộng + Giao QQL phân phối lợi nhuận theo luật ñịnh theo ñiều lệ, hương ước, phương thức hoạt ñộng cộng ñồng thống xây dựng Phần IV GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN Nghiên cứu ứng dụng khoa học cơng nghệ: Các Hợp tác xã Thủy sản tham gia dự án, đề tài, chương trình nghiên cứu khoa học Sở Thủy sản Viện, trường như: + Viện Hải dương học Nha Trang phối hợp với Sở Thủy sản thực ñề tài Luận chứng khoa học số giải pháp bảo vệ, phát triển nguồn lợi nghêu, sò huyết bãi triều ven biển Bến Tre (2001) + Viện NCNTTS II phối hợp với Sở Thủy sản thực Đề tài Nghiên cứu giải pháp bảo vệ phát triển nguồn lợi nghêu Bến Tre; Các đề tài điều tra nghề ni nghêu Bến Tre Điều Tra ñánh giá ñặc ñiểm sinh học, sinh trưởng sinh sản nghêu Bến Tre Phân tích xác định bệnh nghêu …(2004) + Viện Hải sản Hải Phòng phối hợp với Sở Thủy sản thực dự án “quan trắc môi trường vùng ven biển” ( 2003) + Ngòai nhiều cá nhân tổ chức nghiên cứu khoa học khác ñã phối hợp với ngành tỉnh thực ñề tài nghiên cứu đặc điểm mơi trường thủy hóa sức sản xúât sơ cấp nghêu sò thủy vực Bến Tre(2001, 15 Nguyễn Tác An), địa hóa, địa mạo dòng chảy bãi nghêu (2001, Nguyễn văn Lục); Đặc điểm sinh học kỹ thuật ni nghêu Bến Tre (1996,Nguyễn Hữu Phụng) … + Việc bảo tồn phát triển nghề nuôi nghêu Bến Tre thực có ý nghĩa Viện nghiên cứu nuôi trồng thuỷ sản II phối hợp với Sở thuỷ sản (Sở nông nghiệp PTNT Bến Tre) tiến hành ñề tài "Xác ñịnh nguyên nhân nghêu chết hàng năm ñề giải pháp khắc phục"(2007); Hợp tác xã thuỷ sản Rạng Đơng phối hợp với trường Đại học Trung Sơn (Trung Quốc) xây dựng dự án "Sản xuất nghêu giống nhân tạo Bến Tre"(2008) Phân viện Quy họach Thủy sản phía nam phối hợp với Sở nông nghiệp PTNT Bến Tre thực Đề tài cấp Bộ “ Nghiên cứu xây dựng mơ hình bảo vệ phát triển nguồn lợi nghêu, Sò huyết vùng cửa sông ven biển Tiến Giang, Trà Vinh, Bến Tre (2008), Viện Hải Dương học Nha Trang phối hợp với Sở nông nghiệp PTNT Bến Tre triển khai đề tài “ Quan trắc dự báo mơi trường ni nghêu Bến Tre ” Giáo dục cộng đồng: Thơng qua chương trình FSPS II DANIDA (2006-2010), Sở Thủy sản ñã lồng ghép họat ñộng giáo dục cộng đồng xây dựng mơ hình đồng quản lý ; tập huấn Luật Hợp tác xã, Luật thủy sản, Luật Mơi trường, Luật tài ngun khóang sản; đào tạo kỷ quản lý, giám sát, ñánh giá hiệu sản xuất kinh doanh hợp tác xã; tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm tập huấn kỹ thuật ni hàu, sị huyết (2007); tổ chức hội thảo nhận xét ñánh giá việc thực tiêu chí MSC hợp tác xã ; hướng dẫn xây dựng tổ chức hội thảo góp ý ñiều lệ phương án họat ñộng Liên Hiệp hợp tác xã Thuỷ sản tỉnh; Hội thảo xây dựng mơ hình đồng quản lý khai thác thủy sản, Hội thảo xây dựng mơ hình ñồng quản lý khu bảo tồn ña dạng sinh học vùng cửa sông Hàm Luông (2008)… Giải pháp khoa học cơng nghệ: 16 • Vùng bãi bồi cửa sơng ven biển phải tiến hành hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết để quản lý phát triển ni theo định hướng, xác định vị trí ni cho vùng cụ thể, xây dựng chiến lược phát triển nghề nuôi nghêu ñể ñầu tư khoa học công nghệ nuôi, sản xuất giống, sở hạ tầng, xây dựng mơ hình thực nghiệm phù hợp • Trên sở quy hoạch chi tiết vùng nuôi nhằm phát triển lâu dài bền vững cần khoanh vùng khu vực phân bố nghêu bố mẹ, khu vực thường xuyên xuất nghêu giống ñể có giải pháp kỹ thuật khai thác hợp lý giống, bảo vệ tái tạo nguồn nghêu bố mẹ, xác định khu vực phát triển ni nghêu thương phẩm • Đẩy mạnh việc áp dụng kết nghiên cứu khoa học vào lĩnh vực sinh sản nghêu giống, công nghệ làm nghêu, quan trắc mơi trường, chăm sóc phịng trừ bệnh nghêu, cơng nghệ ni kết hợp đối tượng khác Giải pháp ñào tạo: • Đào tạo cán ñủ lực, trình độ quản lý Hợp tác xã phát triển theo định hướng cơng nghiệp hố, liên kết với nhà máy chế biến thực qui trình truy xuất nguồn gốc sản phẩm, bảo vệ phát triển thương hiệu, nâng cao doanh thu lợi nhuận Hợp tác xã • Chương trình xây dựng tiêu chuẩn MSC cho nghêu dựa sở tổ chức ñồng quản lý ñã ñược hình thành Hợp tác xã ; Vấn ñề bảo tồn sản phẩm, bảo tồn ña dạng sinh học, kiểm sốt thu hoạch, vấn đề xã hội cộng đồng thực hình thức tự giác thống Mơ hình đúc kết nhân rộng cho tất cộng ñồng quản lý, khai thác, nuôi nghêu tỉnh Bến Tre số tỉnh lân cận nhằm ñảm bảo phát triển bền vững ñáp ứng ngày cao nhu cầu thị trường thơng qua tổ chức MSC kiểm tra ñánh giá, tiến tới xác lập thương hiệu 17 Giải pháp vể quản lý: • Hiện vùng phát triển nguồn nghêu hình thành tổ chức quản lý (Hợp tác xã, tập đồn sản xuất, Câu lạc bộ), số tổ hợp tác, Hợp tác xã hoạt ñộng không hiệu yếu chức quản lý ñiều hành cần cố phát triển nhân rộng mơ hình quản lý Hợp tác xã Hợp tác xã Thủy sản Rạng Đơng • Hồn thiện sách giao đất, hỗ trợ vốn để đầu tư khai thác mở rộng diện tích có khả phát triển ni nghêu • Thí điểm xây dựng mơ hình quản lý tổng hợp vùng bờ để Hợp tác xã hỗ trợ giải chuyển nghề cho hộ ngư dân ñang hoạt ñộng khai thác ven biển, khu vực cửa sông ngư cụ cấm sử dụng (mang tính chất hủy diệt nguồn lợi) • Hình thành liên hiệp Hợp tác xã nuôi nghêu tỉnh sở Hợp tác xã tỉnh hỗ trợ phát triển (hỗ trợ giống, vốn, nguồn nhân lực,…) phối hợp công tác bảo vệ an ninh vùng nuôi vùng biển khu vực quản lý Giải pháp vốn: • Xây dựng chuỗi liên kết nhà máy chế biến xúât khẩu, ñại lý thu mua, doanh nghiệp dịch vụ hậu cần Liên hiệp hợp tác xã ñể nâng cao lực vốn, thị trường, khoa học cơng nghệ đẩy mạnh tốc độ phát triển • Bên cạnh tăng cường phát triển nghề ni việc thu hút nguồn vốn đầu tư từ thành phần, tổ chức, doanh nghiệp ngồi tỉnh bước thay đổi diện mạo sống cư dân vùng ven biển 18 Phần V Đề xuất - Kiến nghị: Để có sở phát triển lâu dài bền vững vùng ñất bãi bồi nhà nước cần có sách giao đất khơng thu thuế có thời hạn sử dụng lâu dài cho Hợp tác xã ni nghêu theo mơ hình đồng quản lý Nhà nước có sách vốn ưu ñãi ñể Hợp tác xã phát triển mở rộng sản xúât (Khai thác, chế biến, xuất thủy sản) ñồng thời phân định rõ chức năng, quyền hạn, vị trí cho quan quản lý phát triển tiềm kinh tế vùng ven biển Tăng cường phối hợp quan chức việc bảo vệ hệ đa dang sinh học vùng cửa sơng ven biển, bảo vệ nguồn lợi nghêu giống nghêu bố mẹ, quản lý kiểm soát thu họach nhuyễn thể, quản lý chất lượng sản phẩm Hỗ trợ xúc tiến ñầu tư xúc tiến thương mại thông qua việc áp dụng cơng nghệ lọc chương trình quản lý kiểm sốt chất lượng sản phẩm để xúât nghêu sống nâng cao giá trị sản phẩm nghêu Bến Tre Trên ñây số nội dung chương trình phát triển nhuyễn thể hai mảnh võ ngành Thủy sản Bến Tre ñược ngành, cấp, tổ chức kinh tế, khoa học, xã hội nước quốc tế quan tâm hỗ trợ ñã gặt hái thành cơng định Thay mặt cho ngành Thủy sản cộng dồng ngư dân Bến Tre chân thành gửi đến tất q vị, q quan tổ chức lòng biết ơn lời cầu chúc thành cơng tốt đẹp Trân trọng./ 19