10 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề huy động vốn đầu tư NSNN cho xây dựng phát triển nhiều nhà nghiên cứu kinh tế chuyên gia kinh tế nước nước quan tâm Ở nước ngoài, nhiều công trình nghiên cứu dựa nghiên cứu thực chứng, đúc kết học quý từ nước tiên tiến việc áp dụng hình thức đầu tư nhằm huy động vốn NSNN cho đầu tư phát triển nói chung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nói riêng, để nước phát triển nghiên cứu, học tập Tại nhiều quốc gia, việc tư nhân hóa hay hợp tác Nhà nước khu vực tư (PPP) đầu tư xây dựng sở hạ tầng thực cách hàng kỷ, mô hình hợp tác đầu tư này, giải pháp xuất phát từ nguyên nhân hạn chế NSNN, yêu cầu ngày cao sở hạ tầng đại tham gia rộng rãi người dân giải vấn đề chung đất nước Ở Việt Nam, nhiều đề tài nghiên cứu cấp công bố, đề tài phát triển sở hạ tầng tập trung nghiên cứu hình thức đầu tư PPP, hình thức đầu tư nhằm huy động vốn NSNN cho đầu tư phát triển sở hạ tầng xem ”cứu cánh” cho vấn đề thiếu vốn để phát triển đất nước Song, thông qua đó, thấy, Việt Nam, tham gia khu vực NSNN vào phát triển hệ thống giao thông, đường cao tốc đến hạn chế Câu hỏi đặt là: nguyên nhân đâu khu vực NSNN chưa tích cực tham gia đầu tư xây dựng đường cao tốc Việt Nam? Trong giai đoạn tới, Chính phủ làm để hấp dẫn họ góp vốn thực dự án xây dựng phát triển đường cao tốc? Nghiên cứu để tìm lời giải cho câu hỏi này, mang ý nghĩa thiết thực 1.1 Các nghiên cứu nước Nghiên cứu kinh nghiệm số nước trước xây dựng phát triển hệ thống giao thông đường đường cao tốc cho thấy, Chính phủ nước 11 đưa thực thi sách, pháp luật nhằm tập hợp nguồn lực xã hội để phát triển sở hạ tầng, có đường cao tốc Đơn cử Cộng hòa Ba Lan, Chính phủ ban hành Luật số 17 năm 2005 liên danh Công – Tư, Luật số 17 trở thành kim nam cho hoạt động phát triển sở hạ tầng hình thức liên kết Nhà nước khu vực tư, từ toán thiếu vốn cho phát triển sở hạ tầng nói chung phát triển hệ thống đường cao tốc nói riêng Ba Lan, khắc phục, nâng cấp, kiến tạo phát triển Để giảm tải cho áp lực thiếu vốn đầu tư từ NSNN thực tế để thực thành công dự án phát triển sở hạ tầng, có đường cao tốc, loại hàng hóa công mà quốc gia nào, Chính phủ không khuyến khích tham gia góp vốn đầu tư từ thành phần kinh tế, kiến tạo nên, vừa để đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, vừa tập hợp kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư hiệu huy động tham gia giải vấn đề lớn Nhà nước từ khu vực NSNN, góp phần thực mục tiêu chiến lược Chính phủ nước 1.1.1 Về mặt lý luận Trong hình thức đầu tư nhằm huy động vốn NSNN cho phát triển kinh tế - xã hội, hình thức hợp tác công tư (PPP), xem đột phá, giải pháp hữu hiệu tháo gỡ tình trạng thiếu vốn cho đầu tư phát triển số nước Hình thức hợp tác công tư áp dụng nhiều nước giới từ đầu năm 90 kỷ trước Đến nay, nước áp dụng thành công hình thức PPP, PPP thể phương thức kỳ vọng cung cấp hàng hóa công cộng, giải toán thiếu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng Chính vậy, hình thức PPP thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhiều nhà quản lý Chính phủ nhiều nước giới, có nhiều công trình, nhiều đề tài nghiên cứu hình thức đầu tư PPP Các nghiên cứu, trước tiên tập trung làm rõ khái niệm đầu tư khu vực Nhà nước, khái niệm PPP, đặc điểm PPP (Yescombe, 2007); Các yếu tố tác động đến phát triển PPP, chức Nhà nước phát triển PPP (Yescombe, 2007); Những hành động 12 mà khu vực tư nhân cần thực nhằm nâng cao giá trị đồng tiền đầu tư tham gia hợp tác công tư Đồng thời, theo Yescombe để khắc phục khiếm khuyết thị trường, Chính phủ lựa chọn số cách thức như: - Chính phủ sử dụng chế giá kèm theo thuế trợ cấp để khuyến khích tham gia cung ứng hàng hóa công từ thị trường (như trường hợp Nhật Bản) - Chính phủ ủy quyền cung cấp hàng hóa công cho khu vực tư nhân - Chính phủ trực tiếp cung cấp hàng hóa công, dịch vụ công, đặc biệt dịch vụ công túy Chính phủ cần đảm bảo thực mục tiêu công hiệu quả; đồng thời Chính phủ có đủ nguồn lực lực quản lý lĩnh vực - Chính phủ hỗ trợ cho khu vực tư để cung cấp hàng hóa, dịch vụ công thông qua việc ban hành sách, để khu vực tư bình đẳng việc tiếp cận dòng vốn thị trường Một thất bại thị trường, theo kết nghiên cứu, Chính phủ cho phép tư nhân trực tiếp cung ứng dịch vụ công không túy, để khắc phục tình trạng tắc nghẽn giao thông qua thu phí, gây tổn thất phúc lợi xã hội Nếu vậy, hiểu Chính phủ khắc phục tất thất bại thị trường? Trong trường hợp này, dường Chính phủ có đủ nguồn lực cung ứng dịch vụ công lực quản lý dịch vụ công hiệu mà không gây tổn thất phúc lợi xã hội? Nghiên cứu Duncan (1948) cho đời lý thuyết ”sự lựa chọn công cộng” (public choice theory), theo lý thuyết này, sách Chính phủ hoạch định cá nhân nhóm quyền lợi riêng tư, đó, hiệu chi tiêu công phụ thuộc lớn vào điều kiện thể chế, đặc biệt quy trình cấp phát ngân sách, mức phân cấp tỷ trọng hàng hóa dịch vụ công rổ hàng hóa Chính phủ cung cấp Duncan cho cải cách khu vực công muốn thành công phải thay đổi tận gốc, trước hết loại trừ động điều kiện nuôi dưỡng đặc quyền, đặc lợi Song, Duncan nguyên nhân, chưa đầy đủ để giải thích thất bại thị trường 13 Khi nghiên cứu tình hình thực tế xây dựng phát triển sở hạ tầng Việt Nam, Ông Kijiyokora, giám đốc Công ty Đường cao tốc miền Trung Nhật Bản đưa nhận xét: Tình hình xây dựng phát triển đường Việt Nam giống Nhật Bản cách gần 50 năm Ông cho biết kinh nghiệm phát triển hệ thống giao thông đường đường cao tốc Nhật Bản, Nhật Bản chia thành bốn giai đoạn phát triển để huy động vốn Ngay từ năm 1950, Chính phủ Nhật Bản đưa biện pháp ”thuế xăng dầu” để đầu tư phát triển đường đường cao tốc Sau xây dựng chế quỹ vốn chung tuyến đường cao tốc có khả thu hồi vốn nhanh ưu tiên đầu tư trước với mức phí giao thông cao gấp ba đến bốn lần mức phí tương ứng Pháp Mỹ Ngoài Chính phủ Nhật Bản thành lập Công ty Nhà nước đầu tư, quản lý đường Chính phủ Nhật Bản áp dụng chế thu hồi vốn đất kinh doanh mà nộp thuế để phát triển mạng lưới đường cao tốc Kết việc áp dụng ”thuế xăng dầu” năm 2005 Chính phủ Nhật Bản thu 3000 tỷ Yên để tái đầu tư, nâng cấp đường phát triển đường cao tốc 1.1.2 Về thực tiễn Ở góc độ thực tiễn, nghiên cứu nhà khoa học chuyên gia tư vấn tập trung vào việc khảo sát thực trạng, đánh giá tình hình thực tế thực hiện, từ đó, đưa khuyến nghị nước phát triển việc áp dụng hình thức đầu tư nhằm huy động vốn NSNN cho đầu tư xây dựng phát triển đường cao tốc Theo phân tích chuyên gia thuộc ADB năm 2008, nước thực PPP, có đặc điểm chung: + Thỏa thuận hợp đồng xác định vai trò trách nhiệm Nhà nước khu vực tư nhân, + Chia sẻ rủi ro hợp lý, + Lợi nhuận khu vực tư nhân cần tương xứng với kết đóng góp 14 Theo Yescombe (2007), ADB (2008), hình thức hợp tác công – tư, phía Nhà nước, Nhà nước có vai trò định phát triển PPP, Nhà nước tạo môi trường sách, khung pháp lý, đồng thời Nhà nước thống quy định pháp luật, thủ tục đấu thầu, tạo nguồn vốn công cụ tài chính, làm trọng tài cần giải tranh chấp, Nhà nước thực kiểm tra, giám sát đánh giá trình thực thi dự án Về phía tư nhân, để tham gia dự án PPP, khu vực tư phải có đủ lực tài để theo đuổi lợi ích hợp lý với thời gian tương đối dài Trong nhiều thập niên vừa qua, hợp tác nhà nước – tư nhân trở thành phương thức cung cấp dịch vụ công chủ yếu hầu hết quốc gia Châu Á, quốc gia phát triển quốc gia phát triển Thực tế nước thực thành công PPP cho thấy, hợp tác theo hình thức PPP, thiết kế quản lý tốt, hình thức hợp tác mang lại nhiều lợi ích giảm gánh nặng cho NSNN, rủi ro san sẻ từ khu vực công sang khu vực tư, tăng ”giá trị đồng tiền” sử dụng dịch vụ công - sở hạ tầng hình thức hiệu hơn, chi phí thấp dịch vụ đáng tin cậy Song vấn đề PPP riêng cho đường cao tốc chưa đề cập nghiên cứu Theo kinh nghiệm nước phát triển sở hạ tầng, có hai lĩnh vực mà hình thức PPP phát huy hiệu quả, dự án khó áp dụng phương thức cổ phần hóa dự án mà Nhà nước tham gia trực tiếp Cũng theo kết nghiên cứu này, hình thức huy động vốn đầu tư thông qua việc áp dụng mô hình hợp tác nhà nước tư nhân - PPP mang lại thành tựu kể như: - Giảm chi phí, giảm rủi ro tạo môi trường cạnh tranh cao, điều mà không Chính phủ, mà doanh nghiệp nhà đầu tư nhà đầu tư tư nhân, quan tâm - Giúp tiếp cận với nguồn tài chính, công nghệ tiên tiến, phương thức quản lý đại, hoàn thành công trình thời hạn khai thác công trình có hiệu Điều mong muốn tất Chính phủ 15 - Góp phần dịch chuyển gánh nặng toán từ người chịu thuế sang người tiêu dùng, điều mà không Chính phủ không mong muốn việc xây dựng máy Nhà nước thân thiện với người dân - Góp phần vào việc chống tham nhũng lãng phí, khu vực tư nhân quản lý đồng vốn đầu tư chặt chẽ hiệu Đây điều mà hầu hết Chính phủ thực trình cải cách quản lý tài công nước Các nghiên cứu tập trung vào việc khảo sát thực trạng, đánh giá tình hình thực đồng thời đưa khuyến nghị cho nước phát triển Các nước phát triển cần xem mô hình mẫu, làm vận dụng sáng tạo dựa tình hình thực tế nước, áp dụng triển khai cách linh động, phù hợp, điều nước phải quan tâm tự tìm đường riêng Không thể có khuôn mẫu chung cho tất nước, đặc biệt mô hình mẫu từ nghiên cứu thực tế nước phát triển, mà nước này, điều kiện cần cho thành công huy động vốn NSNN để thực dự án xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống pháp luật hoàn thiện, thị trường tài phát triển, gần hội đủ Trong đó, nước phát triển, lại cần thời gian, nguồn lực kinh nghiệm quản lý dự án hội đủ điều kiện để thực thành công dự án phát triển sở hạ tầng nói chung đường cao tốc nói riêng Thông qua Sổ tay mối quan hệ đối tác Nhà nước – Tư nhân (PPP), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) cung cấp kiến thức tổng quan Mối Quan hệ Đối tác Nhà nước – Tư nhân, giúp đọc giả có kiến thức PPP, động thúc đẩy việc tham gia vào Mối Quan hệ; Cuốn sổ tay đưa phân tích cấu mối quan hệ PPP; cách thức lựa chọn, vai trò, thiết kế, cấu trúc việc thực mô hình PPP phát triển sở hạ tầng, khẳng định, hợp tác công tư (PPP) diễn hầu phát triển Nhưng khả thu hút vốn để thực thi PPP thành công lại tập trung vào số nước Brazil, Trung Quốc, Ấn Độ, Ba Lan Liên Bang Nga Như vậy, trái với mong 16 muốn nhiều Chính phủ, PPP không thuốc thần diệu chữa bệnh ”nan y” thiếu vốn đầu tư cho tất nước Thông qua sổ tay, ADB đưa phương án lựa chọn cho việc thực mối hợp tác PPP, công tác chuẩn bị bước thực mối quan hệ đối tác Tuy nhiên, chuyên gia nước biên soạn, nên sổ tay chủ yếu soạn theo kinh nghiệm số nước, chuyên gia Việc nghiên cứu theo hướng phân tích chung cho việc áp dụng PPP nước Châu Á - Thái Bình Dương, chưa có tham khảo áp dụng thực tế Việt Nam Vì vậy, sổ tay không đề cập đến việc ứng dụng vào thực tế Việt Nam với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nào, nên không đưa phương án lựa chọn khả thi Song tài liệu cần tham khảo, học cần nghiên cứu, phân tích cách thấu lựa chọn, đồng thời sáng tạo đường phù hợp cho Việt Nam huy động vốn NSNN để xây dựng phát triển đường cao tốc Xét theo lĩnh vực hoạt động, PPP áp dụng cung cấp dịch vụ công đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Các lĩnh vực phát triển mạnh lượng, viễn thông, giao thông, nước chất thải Trong giai đoạn 2000 - 2009, khu vực Đông Á Thái Bình Dương, lượng lĩnh vực thành công nhất, thu hút 35% vốn đầu tư hợp tác công tư (63 tỷ đô la Mỹ), viễn thông với 30% vốn đầu tư PPP (54 tỷ đô la Mỹ), lĩnh vực giao thông chiếm khoảng 25% (46 tỷ đô la Mỹ) [75, tr 10] Được thừa nhận bước đột phá phát triển lĩnh vực PPP, phát triển kết cấu hạ tầng, PPP động lực cho việc tăng cường cho việc ứng dụng mô hình tương lai Song Smith (2008) thất bại đầu tư theo mô hình PPP vào xây dựng kết cấu hạ tầng nước phát triển giai đoạn 1990 - 2006 ông khảng định ủng hộ cam kết mặt trị có ý nghĩa quan trọng đảm bảo thành công phát triển bền vững cho hợp đồng theo hình thức PPP Theo ông, hầu áp dụng mô hình PPP không thành công, không hội đủ điều kiện ủng hộ cam kết mặt trị từ phía Chính phủ nước Tuy nhiên, ông không 17 cách cụ thể cam kết Chính phủ bao gồm cam kết cụ thể nào, tác động đến thành công dự án PPP Vì vậy, cần thiết phải có nghiên cứu nối tiếp để tìm lời giải đáp cho câu hỏi 1.2 Một số nghiên cứu tác giả nước * Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng công trình Giao thông.TS.Bùi Minh Huấn, TS Chu Xuân Nam, đồng chủ biên, tác giả đề cập đến sở khoa học hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông; quản lý nhà nước vốn đầu tư – xây dựng giao thông; quản trị doanh nghiệp xây dựng giao thông Tuy nhiên tác giả chưa đưa cách thức để huy động vốn NSNN để phát triển hệ thống giao thông vận tải, đặc biệt đường cao tốc * Cách huy động vốn cho xây dựng đường cao tốc? Nhiều tác giả đưa thách thức Việt Nam xây dựng phát triển đường cao tốc, gợi ý hình thức huy động vốn thương mại quốc tế, thương mại nước, hợp tác Nhà nước - Tư nhân, chuyển nhượng - bán quyền thu phí, phát hành trái phiếu Nhưng vấn đề lực lượng NSNN mà tác giả nhắc đến huy động vốn để xây dựng đường cao tốc Việt Nam câu hỏi làm để hấp dẫn họ sẵn sàng tham gia góp vốn cần chưa phân tích để làm rõ * Tài cho tăng trưởng – lựa chọn sách giới đầy biến động (đã Vũ Cương, Hoàng Thanh Dương, Phan Minh Tuệ, Nguyễn Anh Tuấn dịch tiếng Việt; Nhà xuất Văn hóa – Thông tin Hà nội - 2001), Tác giả phân tích hệ thống kinh nghiệm số nước cụ thể, phân tích kinh tế lượng với số liệu phù hợp nước, tác giả đưa cách nhìn trường hợp lựa chọn sách tài phù hợp với hoàn cảnh cụ thể nước tranh thủ hội môi trường quốc tế tạo Nhưng vấn đề tài cho đường cao tốc chưa đề cập tác phẩm Việc huy động tối đa nguồn lực, từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển mạng lưới đường cao tốc Việt Nam điều phải đặt Vấn đề huy động vốn theo hình thức nào? Đường hướng để đạt hiệu cao nhất? Theo 18 chuyên gia, có nhiều cách để huy động vốn cách áp dụng nhiều hình thức đầu tư BOOT (Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh – Chuyển giao), BOO (Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh) * Trong đề án Mô hình PPP cho Việt Nam (đề tài cấp năm 2010) chuyên gia nhà khoa học Bộ KH & ĐT đưa tranh tổng thể điều kiện để thực thành công mô hình PPP cho phát triển sở hạ tầng Các học kinh nghiệm thành công thất bại, từ đề phương án, phân tích rõ ưu nhược điểm phương án cho việc áp dụng mô hình PPP cho phát triển sở hạ tầng Việt Nam Song dường chưa thể áp dụng phương án cụ thể mang tính chất thuyết phục cho đầu tư phát triển sở hạ tầng nói chung, đường cao tốc nói riêng Việt Nam * Điều kiện giải pháp áp dụng hình thức đầu tư PPP Công ty HIPT, tác giả Nguyễn Đức Quyết, chương Mở đầu chương Bản chất lĩnh vực ứng dụng hình thức đầu tư PPP khái quát hóa lý luận PPP, nêu điều kiện để áp dụng hình thức PPP, dừng lại áp dụng hình thức đầu tư PPP cho hoạt động cung cấp dịch vụ Thông tin truyền thông * Một giải pháp nhằm huy động vốn để xây dựng đường cao tốc nhiều tác giả nghiên cứu lĩnh vực cho Chính phủ nên áp dụng mô hình đầu tư theo hình thức PPP, tác giả cho thấy, dự án xây dựng đường cao tốc đòi hỏi nhu cầu vốn đầu tư ban đầu lớn, thời gian thu hồi vốn tương đối dài, nên trông chờ vào nguồn thu từ phí sử dụng đường cao tốc đối tượng sử dụng đường cao tốc công trình đường cao tốc hoàn thành chưa thật hấp dẫn nhà đầu tư chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro Những cho nhận định dường mang tính ước đoán * Nhiều tác giả nước cho để hấp dẫn nhà đầu tư tham gia góp vốn xây dựng đường cao tốc Việt Nam, bên cạnh nguồn thu trực tiếp từ phí người sử dụng, Chính phủ cần có chế để tăng thêm lợi ích cho nhà đầu tư, biện pháp đưa cho phép nhà đầu tư quyền khai thác định loại hình kinh doanh khác mang tính kết nối, phục vụ trực tiếp cho dự án, 19 khai thác kinh doanh dọc hành lang tuyến đặc trưng đường cao tốc dọc tuyến phải có công trình phụ trợ trạm nghỉ, bảo dưỡng ; tạo điều kiện ưu tiên vào dự án phát triển đô thị, khu công nghiệp tuyến giao thông mở nâng cấp nguồn vốn hợp tác PPP tạo nên Song điều cần lưu ý là, riêng đường cao tốc, Chính phủ cho phép doanh nghiệp dự án kinh doanh dọc tuyến vô tình lại biến đường cao tốc thành phố dọc tuyến đường, điều không phù hợp cho an toàn đường cao tốc Hiện tại, Việt Nam thực số dự án xây dựng đường cao tốc, vấn đề nan giải tất dự án vấn đề vốn đầu tư, thiếu vốn khiến nhiều công trình chưa hoàn thành được, phân tích trên, số tác giả quan tâm đến tìm lời giải cho toán thiếu vốn, song nhà đầu tư, câu hỏi làm để đủ hấp dẫn họ tham gia góp vốn thực dự án xây dựng đường cao tốc cách thiết thực vấn đề cần xem xét, tính toán kỹ lưỡng Bởi lực lượng cần nhận quan tâm, hỗ trợ Chính phủ, cần hướng dẫn cụ thể, pháp luật Để từ kết hợp tham gia Chính phủ khu vực tư nhân, kết hợp mang tính đồng thuận, sẻ chia lời giải, đáp án cho toán thiếu vốn cho đầu tư xây dựng phát triển đường cao tốc Việt Nam Theo tác giả, cần có điều tra thông qua bảng hỏi, phân tích kết thu tâm tư nguyện vọng doanh nghiệp tham gia xây dựng phát triển đường cao tốc, từ tư vấn cho Chính phủ để đưa hệ thống sách quán thể quan tâm Nhà nước đến lực lượng đầy tiềm năng, đầy kỳ vọng Việt Nam, khuyến khích họ sẵn sàng tham gia xây dựng phát triển đường cao tốc chia sẻ khó khăn, đồng thời sáng tạo cách thức vượt qua “điểm nghẽn” kinh tế với Nhà nước công xây dựng thực mục tiêu chiến lược CNH HĐH đất nước Bàn đa dạng hóa hình thức đầu tư tập hợp nguồn lực từ xã hội cho phát triển kinh tế đất nước Học tập kinh nghiệm số nước khu vực, gần Chính phủ có chủ trương nhằm huy động nguồn vốn 222 PHỤ LỤC THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC TVGS VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG CỦA BỘ GTVT Triển khai thực định số 3411/QĐ-BGTVT ngày 29/11/2010 Bộ trưởng Bộ GTVT việc thành lập Tổ công tác “Xây dựng đạo thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông”, Cục QLXD CLCTGT xin báo cáo chuyên đề thực trạng công tác TVGS giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác TVGS xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông sau: I- Các văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động công tác tư vấn giám sát: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định hướng dẫn, có số văn quy định công tác TVGS, cụ thể: - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình - Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Quản lý chất lượng công trình xây dựng - Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ Quản lý chất lượng công trình xây dựng - Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở - Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung Quản lý chất lượng công trình xây dựng 223 - Quy chế Tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình ngành giao thông vận tải Ban hành kèm theo Quyết định số 22/2008/QĐ-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải * Nhận xét hệ thống văn quy phạm pháp luật có công tác TVGS: - Quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng rườm rà, chồng chéo tạo số thủ tục hành không cần thiết lại “lỏng lẻo” qui định lực nhà thầu tư vấn giám sát, “nhẹ” chế tài xử lý, xử phạt vi phạm quản lý chất lượng đội ngũ kỹ sư tư vấn giám sát Đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn ODA áp dụng điều kiện hợp đồng FIDIC Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế soạn thảo điều kiện hợp đồng FIDIC không quy định nội dung xử phạt tư vấn vi phạm - Theo hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, Chủ đầu tư chịu trách nhiệm giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình làm chủ đầu tư Trường hợp chủ đầu tư tổ chức TVGS đủ điều kiện lực phảI thuê tổ chức TVGS thi công xây dựng có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng thực Tuy nhiên trường hợp này, chưa quy định chủ đầu tư phải có phận để quản lý theo dõi hoạt động TVGS thuê II- Thực trạng lực lượng Tư vấn giám sát công tác tư vấn giám sát chất lượng xây dựng công trình giao thông 1- Về Lực lượng TVGS: - Hiện nay, lực lượng TVGS số lượng đông yếu thiếu so với nhu cầu thực tế Đội ngũ TVGS chưa xác định rõ vai trò, trách nhiệm quan trọng công tác quản lý chất lượng công trình Nguyên nhân chủ yếu lực tư vấn giám sát viên chế độ sách Nhà nước công tác TVGS chưa coi trọng, chưa có chế thu hút chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm quyền hạn TVGS; Bộ Xây dựng chưa có qui định điều kiện lực chức danh trưởng tư vấn giám sát nên chưa phát huy 224 vai trò chức danh trình hoạt động tổ chức TVGS ràng buộc trách nhiệm đối tượng - Đối với dự án sử dụng nhà thầu TVGS nước (dự án vốn ODA, số dự án vốn nước sử dụng TVGS Cu Ba, Tây Ban Nha), số lượng kỹ sư TVGS người nước chiếm tỷ lệ thấp (khoảng 10%), chủ yếu chức danh Trưởng TVGS, lại giám sát viên TVGS Việt Nam Việc tuyển chọn đội ngũ TVGS Việt Nam nhà thầu TVGS không đảm bảo yêu cầu lực trình độ (không hoàn thành nhiệm vụ công tác tổ chức tư vấn nước), ngành nghề đào tạo (không phải chuyên ngành XDGT), độ tuổi ( Kỹ sư nghỉ hưu)… - Công tác cấp chứng hành nghề tư vấn giám sát chất lượng công trình xây dựng: - Trước tháng năm 2005, Chứng tư vấn giám sát chất lượng công trình giao thông Bộ GTVT cấp, sau Bộ Xây dựng chủ trì công tác đào tạo cấp chứng giám sát thi công xây dựng công trình, thực chất Bộ Xây dựng giao cho nhiều tổ chức cấp: Bộ Xây dựng, Bộ GTVT ( Bộ Xây dựng ủy quyền), Sở Xây dựng địa phương, Hiệp hội tư vấn xây dựng, trường Trung tâm đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Trong Bộ GTVT cấp chứng hàng nghề TVGS đến hết tháng năm 2009 (Thời điểm Nghị định 12/2009/NĐ-CP Chính phủ có hiệu lực thi hành) Hiện công tác cấp chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình giao cho Sở Xây dựng địa phương, Hiệp hội tư vấn xây dựng thực số trường hợp giám sát viên có chứng nhận bồi dưỡng nghiệp vụ tư vấn giám sát Trung tâm đào tạo thuộc Trường, Viện cấp tổ chức tư vấn tiếp nhận, trình chủ đầu tư cho phép hành nghề TVGS nên việc kiểm soát lực hành nghề đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tư vấn xin cấp chứng chưa địa phương trọng - Qua tập hợp số liệu báo cáo cấu tổ chức máy hoạt động đơn vị tư vấn giám sát chủ đầu tư, ban QLDA thuộc Bộ ( thực theo văn số 7008/BGTVT-QLXD ngày 7/10/2010 Bộ GTVT) cho thấy: 225 + Các quan cấp chứng hành nghề TVGS: Chứng hành nghề TVGS nhiều quan đơn vị cấp như: Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng, trường Đại học (ĐH Khoa học tự nhiên, ĐH Mở thành phố Hồ Chí Minh, ĐHXD Hà Nội…), Trung tâm ( TT Đào tạo GTVT), Các Hội (Hiệp hội tư vấn xây dựng Việt Nam, Hội KHKT Cầu đường) Viện nghiên cứu ( Viện NC đào tạo bồi dưỡng cán Hà Nội, Viện NC hợp tác KHKT Châu á- Thái Bình Dương), Công ty (Công ty Cổ phần tư vấn phát triển đào tạo quản lý, Công ty Đầu tư nghiên cứu QLKT) … + Về cấp chuyên môn đào tạo thực tế lĩnh vực bố trí giám sát: Nhiều giám sát viên có ngành nghề đào tạo không phù hợp với nhiệm vụ giao tư vấn giám sát chất lượng, cụ thể: học ngành Kỹ sư khí sửa chữa ô tô, ngành xây dựng trường Sư phạm Hải Phòng (tư vấn dự án WB4), Kỹ sư máy Xây dựng (DA Đường Hồ Chí Minh- VP Mỹ Phước QCI) Kỹ sư thủy lợi (Dự án QL91 đoạn sụt trượt) + Về Mô hình tổ chức đơn vị TVGS: • Đối với dự án sử dụng nguồn vốn ODA: tổ chức tư vấn giám sát thi công xây dựng tổ chức tư vấn nước Nguồn nhân lực kỹ sư tư vấn số chức danh chủ chốt văn phòng người nước ngoài, lại hầu hết tư vấn trường kỹ sư tư vấn người Việt đơn vị tư vấn nước tự tuyển chọn thông qua đơn vị tư vấn nước cung cấp nhân lực, đưa vào dự án qua hợp đồng thời vụ Cụ thể dự án có nhiều tiểu dự án dự án WB4, ADB5, WB3, Dự án Đường hành lang ven biển phía Nam, Đường Cao tốc Nội Bài- Lào Cai • Đối với dự án sử dụng nguồn vốn nước: Đa số gói thầu tư vấn, việc lựa chọn nhà thầu dược thực thông qua hình thức đấu thầu thực tế huy động, nhiều vị trí, chức danh, kỹ sư huy động đến công trường bị thay đổi, hồ sơ kinh nghiệm cấp chuyên môn hồ sơ trúng thầu Ngoài có tình trạng tương tự dự án vốn ODA nêu dự án xây dựng Đường Hồ Chí Minh 226 3- Về chi phí TVGS: - Chi phí TVGS dự án sử dụng nguồn vốn nước trước qui định với tỉ lệ thấp, không thu hút kỹ sư TVGS có lực kinh nghiệm tham gia giám sát xây dựng công trình Hiện Bộ Xây dựng ban hành định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 việc công bố định mức chi phí QLDA tư vấn đầu tư xây dựng công trình, quy định chi phí TVGS tính sở định mức chi phí TVGS nhân với chi phí xây dựng dự toán gói thầu xây dựng duyệt Chi phí TVGS tính theo định tăng lên đáng kể so với quy định trước so với chi phí TVGS cho nhà thầu tư vấn nước dự án sử dụng nguồn vốn ODA chi phí chênh lệch lớn nên dự án ODA thu hút hầu hết đội ngũ TVGS có nhiều lực kinh nghiệm - Bộ GTVT có văn số 3157/BGTVT-QLXD ngày 18/5/2010 gửi Chủ đầu tư, ban QLDA đơn vị tư vấn ngành GTVT yêu cầu rà soát lại định mức chi phí TVGS công trình ngành GTVT đề xuất định mức chi phí TVGS phù hợp với thực tế đặc điểm công trình giao thông trước ngày 15/6/2010 Tuy nhiên, việc lập dự toán chi phí TVGS dự án vốn nước thực hệ số lương tư vấn nước áp dụng hệ số thang bảng lương theo quy định hành ( hệ số lương CBCNV Ban QLDA 2,5-:-3) mức lương TVGS nước làm việc cho dự án ODA theo qui định Thông tư số 219/TT-BTC ngày 19/11/2009 Bộ Tài tối đa 27 triệu đồng 1500 USD - Công tác giám sát chất lượng Tư vấn thực chưa đầy đủ, TVGS chất lượng công trình không thực nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ mình, không kiểm soát chất lượng công trình trình thi công nhà thầu; để nhà thầu thực không tuân thủ dẫn kỹ thuật dự án hồ sơ thiết kế duyệt, không bám sát trường để kịp thời xử lý phát sinh bất hợp lý, chưa kiên xử ký vi phạm chất lượng trình thực dự án 227 - Năng lực số chủ đầu tư (Ban QLDA) yếu, thiếu tính chuyên nghiệp kỹ hành nghề quản lý dự án; không quản lý, đạo nhà thầu tư vấn giám sát thực tuân thủ qui định qui chế TVGS trình thực dự án; không đáp ứng yêu cầu giao làm chủ đầu tư (QLDA) dự án có qui mô lớn, có yêu cầu kỹ thuật cao nên giao phó toàn việc quản lý chất lượng cho tư vấn giám sát III- Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ kỹ sư tư vấn giám sát công trình xây dựng giao thông: Về thể chế, sách: 1.1 Về qui chế Tư vấn giám sát: 1.1.1 Chỉnh sửa, hoàn thiện ban hành Quy chế thay Quy chế Tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình ngành giao thông vận tải Ban hành kèm theo Quyết định số 22/2008/QĐ-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải để phù hợp với hệ thống văn qui phạm pháp luật hành, đặt yêu cầu tổ chức, cá nhân thực công tác tư vấn giám sát: - Phải có đủ lực, kinh nghiệm, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp - Phải trung thực, chỗ dựa tin cậy chủ đầu tư, nghiêm cấm hành vi thông đồng, móc ngoặc, ăn chia với nhà thầu - Phát xử ký kịp thời sai sót nhà thầu tất khâu từ cung cấp nguyên vật liệu đến việc tuân thủ nghiêm túc đồ án thiết kế, dẫn kỹ thuật dự án biện pháp thiết kế tổ chức thi công duyệt - Chủ đầu tư (Ban QLDA dự án Bộ làm chủ đầu tư) chịu trách nhiệm trước Bộ trước pháp luật cấu tổ chức máy hoạt động nhà thầu TVGS bố trí công trình làm chủ đầu tư (hoặc quản lý thực hiện) Chủ đầu tư ( Ban QLDA) phải có phận để quản lý theo dõi hoạt động TVGS thuê ( Ví dụ: Phòng quản lý kỹ thuật kiêm quản lý TVGS) 228 - Trách nhiệm tư vấn giám sát phải quy định cụ thể, rõ ràng hợp đồng Chủ đầu tư tư vấn giám sát - Thủ trưởng đơn vị tư vấn giám sát chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật việc chọn lựa đề cử chức danh TVGS trường sai phạm TVGS cử gây ra: + Các chức danh tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình giao thông bắt buộc phải kỹ sử đào tạo chuyên ngành xây dựng công trình giao thông, phù hợp với vị trí, nhiệm vụ giám sát giao + Không chấp nhận kỹ sư tư vấn giám sát nhà thầu tư vấn giám sát huy động đến công trường nhân viên ký hợp đồng thời vụ với tổ chức TVGS 1.1.2 Xây dựng, ban hành qui định riêng ( Ngoài qui định chung thực theo QĐ số 22/2008/QĐ-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2008 sửa đổi nêu trên) toàn hệ thống giám sát dự án có qui mô lớn (nhóm A trở lên) dự án có yêu cầu kỹ thuật cao, công nghệ mới, phức tạp Trong qui định rõ chức nhiệm vụ cụ thể chức danh giám sát, trách nhiệm cụ thể chức danh thể rõ ràng, tránh tượng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm 1.1.3 Nâng cao vai trò chức danh TVGS: phân công chức danh chủ chốt, chức danh chủ chốt phụ trách theo nhóm, nhóm có đủ nhân viên lựa chọn kỹ chuyên môn, kinh nghiệm, đạo đức nghề nghiệp 1.2 Kiến nghị với Bộ Xây dựng trình Chính phủ điều chỉnh Nghị định 12/2009/NĐ-CP với nội dung: - Bổ sung điều khoản qui định điều kiện lực chủ đầu tư để đảm bảo chủ đầu tư phải có kỹ hành nghề quản lý dự án cách chuyên nghiệp, có trình độ lực thực để quản lý điều hành chủ thể khác như: TVTK, TVGS, nhà thầu trình quản lý thực dự án Trường hợp chủ đầu tư 229 không đủ lực thực cấp định đầu tư không giao QLDA bắt buộc phải thuê tư vấn QLDA - Bổ sung điều khoản quy định chức nhiệm vụ tư vấn giám sát; quy định tổ chức máy hoạt động TVGS ; quy định điều kiện lực Trưởng tư vấn giám sát dự án để nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu tổ chức TVGS trường - Bổ sung điều khoản qui định trách nhiệm tổ chức TVGS TVGS quản lý bị xử lý vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ TVGS 1.3 Kiến nghị Bộ Xây dựng điều chỉnh, bổ sung quy chế cấp chứng hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình (Ban hành kèm theo QĐ số 12/2005/QĐ-BXD ngày 18/4/2005 Bộ Xây dựng, cần quy định rõ: - Không cấp lại chứng hành nghề TVGS cho đối tượng bị thu hồi chứng vi phạm hành hoạt động xây dựng - Xây dựng hệ thống tin học quản lý, cấp chứng hành nghề TVGS phạm vi toàn quốc trang tin điện tử để chủ đầu tư, Ban QLDA cập nhật thông tin công bố rộng rãi đối tượng vi phạm - Ủy quyền cho Bộ quản lý ngành cấp chứng TVGS xây dựng chuyên ngành Bộ 1.4 Kiến nghị Bộ Xây dựng ban hành chế tài xử phạt hành tổ chức, cá nhân vi phạm hành hoạt động xây dựng theo quy định Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 Chính phủ có trình thực hợp đồng giám sát thi công XDCTGT việc xử phạt hợp đồng theo quy định Nghị định số 48/2010/NĐ-CP Chính phủ (như đánh dấu, thu hồi, tước quyền sử dụng chứng hành nghề TVGS) Về tổ chức tư vấn giám sát: - Kiến nghị Bộ GTVT giao Cục QLXD & CLCTGT phối hợp với Viện KHCN GTVT: 230 + Xây dựng, ban hành tiêu chí phân loại tổ chức tư vấn giám sát xây dựng chuyên ngành GTVT để phân loại, đánh giá, lựa chọn nhà thầu thực công tác TVGS dự án XDCTGT bước đầu lựa chọn nhà thầu TVGS + Xây dựng mô hình cấu tổ chức máy hoạt động đơn vị TVGS thực giám sát xây dựng CTGT để áp dụng chung cho toàn ngành - Kiến nghị Bộ giao Vụ Tổ chức cán chủ trì đạo quan đơn vị ngành quản lý tổ chức TVGS tiến hành rà soát, xếp, kiện toàn lại tổ chức đơn vị tư vấn giám sát ngành GTVT có để phù hợp với quy định hành Về lực chủ đầu tư, Ban QLDA: - Kiến nghị Bộ giao Vụ KHĐT chủ trì xem xét, đánh giá lực chủ đầu tư (Ban QLDA), ý kiến nhận xét, đánh giá Cục QLXD & CLCTGT qua công tác giám sát đánh giá đầu tư, qui mô dự án trước tham mưu trình Bộ giao nhiệm vụ chủ đầu tư, quản lý dự án dự án ngành GTVT đảm bảo phù hợp với lực thực tế điều kiện tổ chức triển khai thực dự án đơn vị 231 PHỤ LỤC Mẫu câu hỏi vấn, khảo sát: Giới thiệu: Tôi tên Đặng Thị Hà , Nghiên cứu sinh khóa 29 trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Tôi tiến hành nghiên cứu Luận án tiến sĩ với đề tài: "Huy động vốn ngân sách nhà nước để thực dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam" Mục đích nghiên cứu luận án tìm đường để thu hút sẵn sàng bỏ vốn lực lượng nhà nước tham gia xây dựng đường cao tốc, giảm tải gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thời thực thành công công công nghiệp hóa đại hóa đất nước Ông/ bà lựa chọn cách ngẫu nhiên để tham gia vấn người đại diện cho nhóm quản trị cấp cao doanh nghiệp Trước tiên, xin chân thành cảm ơn ông/bà dành thời gian để tiếp Tôi hân hạnh thảo luận với ông/ bà số vấn đề mối quan tâm đến việc xây dựng đường cao tốc Việt Nam Cuộc nói chuyện sử dụng với nguyên tắc khuyết danh phục vụ cho xây dựng tiêu chí kêu gọi vốn đầu tư doanh nghiệp ông/ bà m Vì vậy, muốn lắng nghe ý kiến ông/ bà vấn đề nêu Thời gian dự kiến khoảng 232 Thông tin cá nhân người vấn: Họ tên:…………………………………………………………………… Tuổi:………………… Giới tính:…………… Chuyên môn, nghề nghiệp:…………………………………… Nơi công tác:………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Thời gian công tác vị trí tai:………………………………………… Công việc làm lâu nhất:……………………………………………………… + Tên công việc:………………………………………………… + Nơi làm việc:…………………………………………………… + Thời gian giữ vị trí công tác:………………………………… I Phần vấn doanh nghiệp Dự án: Ông/ bà vui lòng cho biết thông tin sau: Đặc trưng doanh nghiệp a Hình thức sở hữu công ty b Số lượng cán công nhân viên công ty c Số vốn đăng ký kinh doanh d Cấu trúc tổ chức công ty (hỏi kỹ đặc điểm quản trị chiến lược phát triển công ty) Môi trường công ty a Sự thay đổi hướng đầu tư lĩnh vực xây dựng đường cao tốc b Tốc độ cung ứng vốn c Những khó khăn thời gian giải phóng mặt bằng, khả tiếp cận nguồn vốn từ thị trường d Những khó khăn khác Quản trị vốn a Ông/ bà nghe hợp tác Nhà nước tư nhân đầu tư xây dựng chưa? 233 b Dù ông/ bà hay chưa tham gia hợp tác đầu tư với Nhà nước đầu tư xây dựng, làm ơn cung cấp nhận thức ông/ bà vấn đề như: Trong hợp tác với Nhà nước điều khiến ông/ bà quan tâm? c Ông/ bà đánh giá tầm quan trọng hợp tác công tư gì? d Làm ơn cho biết tham gia hợp tác công tư, phía Nhà Nước cần làm để hấp dẫn ông/ bà tham gia? Phần dành cho đối tượng vấn tham gia hợp tác công tư xây dựng đường cao tốc a Doanh nghiệp ông/bà lần thực dự án đường cao tốc nào? b Yếu tố thúc đẩy sau định thực dự án? c Ai người thúc đẩy việc thực dự án? d Ông/ bà có cho dự án thành công? e Dựa vào kinh nghiệm doanh nghiệp ông/ bà, làm ơn bình luận vấn đề sau: o Hợp tác công tư nhận ủng hộ tích cực từ nhà quản trị cấp cao Hợp tác công tư cần luật hóa o Có nhiều đồng thuật mục tiêu hợp tác công tư o Doanh nghiệp sẵn sằng chia sẻ kinh nghiệm với doanh nghiệp cân nhắc với hợp tác công tư o Hợp tác công tư có liên quan chặt chẽ với chiến lược cạnh tranh doanh nghiệp o Lợi ích thu từ hợp tác công tư tăng cường sức mạnh cho doanh nghiệp f Sau thực hợp tác ông/bà cảm thấy hài lòng o Những cam kết hỗ trợ Nhà nước cho doanh nghiệp? o Khả tiếp cận nguồn vốn xã hội dễ dàng hơn? 234 o Việc giải phóng mặt địa phương đảm nhận giảm tải khó khăn cho doanh nghiệp ? Phần dành cho đối tượng vấn không tham gia hợp tác công tư năm qua a Doanh nghiệp ông/ bà hướng vào danh mục sao? o Chúng xem xét cách hợp tác công tư từ chối hợp tác o Gần xem xét cách thức hợp tác o Chúng không xem xét không tham gia b Ông/ bà hài lòng với cách thức kinh doanh o Cách thức kinh doanh doanh nghiệp phù hợp không cần thay đổi o Doanh nghiệp tham gia góp vốn xây dựng đoạn tuyến cao tốc nhà nước có ưu đãi bảo lãnh vay vốn, phát hành trái phiếu công trình, v.v ? Xin chân thành cảm ơn giúp đõ ông / bà 235 II Phần vấn địa phương có dự án đường cao tốc: Ông/bà xin vui lòng cho biết thông tin sau: Khái quát tình hình địa phương: a Dân số địa phương b Cơ cấu dân số: + Tỷ lệ nam, nữ + Số người độ tuổi lao động + Trình độ văn hóa c Diện tích đất nông nghiệp d Điều kiện tự nhiên cho phát triển nông nghiệp ngành nghề khác Tình hình giải phóng mặt cho công trình đường cao tốc qua địa phương Xin ông/bà cho biết thông tin liên quan đến mặt cho công trình dự án a Diện tích đất mà địa phương phải bàn giao cho công trình dự án, đó: + Tổng diện tích? + Diện tích đất nông nghiệp? + Trước dự án khơi công, địa phương đẫ bàn giao % diện tích đất thuộc công trình dự án? + Ông bà cho biết lý sau khiến việc giải phóng mặt chưa thực tốt - Giá đền bù chưa thỏa đáng? - Công trình dự án qua khu mộ chí tổ tiên gia đình? - Chưa công sách đền bù? - Lý khác? b Sự phối hợp với Doanh nghiệp Dự án 236 + Ban quản lý Dự án lần xuống gặp địa phương trước dự án khởi công? + Ban quản lý Dự án có họp bàn đưa hướng để giải vướng mắc vấn đề giải phóng mặt bằng? + Ban quản lý Dự án cho vấn đề thuộc trách nhiệm địa phương? c Kiến nghị với quan quản lý cấp + Ông/ bà có cho sách đền bù Nhà nước phù hợp với nguyện vọng đa số người dân địa phương có công trình dự án qua? + Theo ông/bà, để thúc đẩy việc giải phóng mặt bằng, sách cần chỉnh sửa cụ thể gi? + Để bàn giao mặt 100% trước khởi công dự án, Chính phủ cần hỗ trợ địa phương vấn đề gì? Xin ông/bà cho biết Công trình đường cao tốc qua địa phương sau hoàn thành có ảnh nhiều đến đời sống nhân dân địa phương? a Có tạo điều kiện cho địa phương phát triển kinh tế xã hội? b Có làm thay đổi hình ảnh địa phương? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà [...]... đang thực hiện, khẳng định các kết quả đã đạt được, chỉ rõ các bất cập, các hạn chế, đồng thời nêu ra những nguyên nhân của những tồn tại về việc áp dụng hình thức đầu tư nhằm huy động vốn ngoài ngân sách cho thực hiện xây dựng đường cao tốc ở Việt Nam 29 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC Ở VIỆT NAM 2.1 Vốn đầu. .. động vốn ngoài ngân sách để xây dựng và phát triển đường cao tốc Tác giả góp phần luận chứng tỷ lệ tham gia góp vốn của các doanh nghiệp đầu tư xây dựng đường cao tốc; Kiến nghị các giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách nhằm khuyến khích các lực lượng tham gia xây dựng và phát triển đường cao tốc ở Việt Nam Qua nghiên cứu thực tiễn, tác giả góp phần đánh giá thực trạng huy động vốn ở một số dự án đã... làm rõ để một dự án PPP đường cao tốc thành công 27 Vì vậy, cần phải có các nghiên cứu để trên cơ sở phân tích các trường hợp cụ thể, luận giải đưa ra các nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn ngoài NSNN, điều kiện và lộ trình để áp dụng hình thức đầu tư PPP, một hình thức đầu tư đang được coi là một sự đột phá trong huy động nguồn vốn ngoài ngân sách để thực hiện các dự án xây dựng đường cao tốc trong... khoảng 50% tổng vốn đầu tư) hàng năm và phấn đấu huy động các nguồn vốn khác để đảm bảo đến 50% tổng nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Một cơ chế đủ mạnh thể hiện sự động viên, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng đường cao tốc của Chính phủ là hết sức cần thiết để thực hiện các dự án xây dựng và phát triển mạng lưới đường cao tốc ở Việt Nam Bởi vì, với khả... cho nhà đầu tư thực hiện dự án khác để thu hồi vốn và lợi nhuận hoặc thanh toán cho nhà đầu tư theo thỏa thuận trong Hợp đồng BT - Nguồn vốn từ thị trường vốn: Nguồn vốn huy động từ kênh huy động vốn này cần phải được đáp ứng nhanh, và giá trị đủ lớn theo yêu cầu của nhà đầu tư, ở nhiều nước, đây là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nói chung và đường cao tốc nói riêng * Nguồn vốn. .. nhiều hình thức sở hữu vốn trong các hoạt động đầu tư phát triển, góp phần đạt được các mục tiêu tối ưu của quá trình đầu tư Huy động vốn ngoài NSNN cho phát triển đường cao tốc, chính là đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển đường bộ hiện đại nhằm thúc đẩy nhanh quá trình thực hiện các dự án đường cao tốc, tạo ra nhiều sản phẩm là những công trình đường bộ hiện đại, để tạo ra sự tăng trưởng nhanh, mạnh... huy động vốn đầu tư trên bình diện vĩ mô Vốn trong nước Vốn của Nhà nước Vốn của khu vực ngoài NN Vốn ngoài nước Vốn của thị trường vốn Vốn ODA Vốn tín dụng thượng mại QQQT Vốn FDI Như vậy, xét trên giác độ toàn bộ nền kinh tế, nguồn vốn đầu tư bao gồm nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài * Nguồn vốn trong nước: Nguồn vốn đầu tư trong nước, là phần tích lũy của nội bộ nền kinh... với các nghiên cứu trong nước, các tác giả mới chỉ đề cập đến vấn đề cấp bách cho thực hiện các dự án xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng nói chung, chưa có nghiên cứu sâu nào về các dự án xây dựng và phát triển thuộc lĩnh vực đường cao tốc Các tác giả, mặc dù đã đưa ra các cách thức, các chỉ tiêu để có thể thực hiện các dự án PPP, song, cụ thể từng chỉ tiêu này thì chưa được các tác giả bàn luận, ... còn thực hiện mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội bền vững 34 - Về thời gian thu hồi vốn: Thường thì đối với các dự án đầu tư, thời gian thu hồi vốn là tư ng đối dài, đây cũng được xem là rào cản của việc huy động vốn từ khu vực ngoài ngân sách cho thực hiện các dự án đường bộ ở Việt Nam Trong quá trình thực hiện dự án, do thời gian dài nên việc thực hiện. .. đầu tư cho hệ thống đường cao tốc Các tác giả đều cho rằng Nhà nước cần phải có các chính sách tăng các nguồn thu ngân sách nhà nước và dành tỷ trọng thích đáng cho đầu tư đường cao tốc, đồng thời ban hành các chính sách khuyến khích khu vực tư nhân tham gia góp vốn đầu tư phát triển đường cao tốc Học tập kinh nghiệm của Nhật Bản, các nguồn thu có thể được tạo ra thông qua việc điều chỉnh chính sách