1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong quản lý nhà nước địa phương, UBND quan có vai trò trội qua hoạt động quản lý hành nhà nước Cùng với HĐND, quản lý UBND quan hệ trực tiếp đóng vai trò quan trọng đến phát triển xã hội địa phương, đến việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, đồng thời liên quan đến hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung Vì vậy, tâm điểm ý người dân địa phương, mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước toàn xã hội Trong trình tiến hành đổi đất nước toàn diện từ năm 1986 đến nay, với trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quyền địa phương nói chung, UBND cấp nói riêng có thay đổi quan trọng Sau nhiều văn pháp luật quy định tổ chức quyền địa phương ban hành nhau, ngày 19/6/2015, Luật tổ chức quyền địa phương (Luật năm 2015) Quốc hội thông qua thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 (Luật năm 2003) Trong Luật năm 2015, với HĐND, UBND cấp có điều chỉnh theo hướng đổi Nhưng, điều nghĩa là trình đổi quyền địa phương UBND hoàn tất Vẫn có ý kiến khác xung quanh mô hình quyền địa phương vấn đề khác liên quan đến UBND Đáng ý có ý kiến đề xây dựng quyền địa phương tự quản - mô hình xu hướng chung diện nhiều nước dân chủ giới Mặt khác, quy định Luật năm 2015 áp dụng vào thực tiễn đòi hỏi phải có quy định pháp luật cụ thể tiến hành hoạt động tổ chức thực tế như: xác định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý, đa dạng hoá tổ chức máy UBND, quan chuyên môn (CQCM) thuộc UBND, xác định mối quan hệ với tổ chức hệ thống trị, nhân UBND, phương thức, hình thức hoạt động, vấn đề mối quan hệ UBND với người dân, doanh nghiệp, tổ chức UBND tương thích với thành tựu khoa học công nghệ, v.v Ngoài ra, việc tổ chức hoạt động UBND phải tính đến tác động tác động kinh tế thị trường định hướng XHCN, trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta, hội nhập quốc tế, vấn đề có tính thời đại dân chủ quyền người,… Sau quy định Hiến pháp năm 2013 Luật năm 2015 quyền địa phương, vấn đề tiếp tục đổi quyền địa phương nói chung, UBND nói riêng tiếp tục đặt Chính vậy, NCS nghiên cứu chọn đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động UBND cấp nước ta nhằm tiếp tục đổi quan phù hợp với điều kiện nước ta giai đoạn Luận án nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp sở thực tiễn Luật năm 2003, có tính đến Luật năm 2015 2.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp theo đơn vị hành Việt Nam (không bao gồm đơn vị hành - kinh tế đặc biệt) Về thời gian, nghiên cứu UBND tập trung chủ yếu từ thời gian Hiến pháp 1992 với việc ban hành Luật năm 2003 đến 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận đổi tổ chức hoạt động UBND, đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động UBND Việt Nam nay, luận án đề xuất kiến nghị, giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND cấp góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, làm rõ vấn đề lý luận đổi UBND cấp Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp đổi Ba là, đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực dựa sở phép vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề nhà nước pháp luật, nhà nước XHCN, quyền địa phương, có UBND cấp Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận án sử dụng để nghiên cứu đề tài luận án là: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp thống kê, tiếp cận liên ngành, đa ngành… Những đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án hệ thống hoá, làm rõ bổ sung vấn đề lý luận tổ chức hoạt động UBND cấp tổng thể khía cạnh khác với nhãn quan vị trí, vai trò, chức năng, tổ chức, phương thức hình thức hoạt động …của quan hành nhà nước địa phương điều kiện Thứ hai, trình bày khái quát nét tổ chức hoạt động UBND cấp qua thời kỳ phát triển Thứ ba, luận án đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động UBND qua năm đổi mới, dự báo vai trò UBND theo Luật năm 2015, mặt tích cực hạn chế tổ chức hoạt động UBND cấp Từ đó, nguyên nhân hạn chế tổ chức hoạt động UBND cấp Thứ tư, với nhận thức quan điểm thực tiễn, luận án đề xuất giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND cấp liên quan đến tổ chức hoạt động UBND theo Luật năm 2015 đòi hỏi thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án công trình nghiên cứu tổng thể tổ chức hoạt động UBND tất cấp Việt Nam bối cảnh Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động đổi tổ chức hoạt động UBND cấp, cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập quan hành nhà nước địa phương Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án có cấu gồm bốn chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam trình đổi Chương Quan điểm giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến Ủy ban nhân dân, đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Từ hàng chục năm qua, đặc biệt từ năm đổi toàn diện đất nước năm 1986, nước ta số lượng lớn, đa dạng công trình nghiên cứu UBND đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Các công trình nghiên cứu tạo tiền đề, sở quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài luận án 1.1.2 Tình hình nghiên cứu quan hành địa phương nước Nghiên cứu quan hành nhà nước địa phương nước nghiên cứu nước ta không thật nhiều, có nhiều công trình nghiên cứu dịch, trình bày lại qua sách báo nước Đây nguồn tư liệu quan trọng để xem xét vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động UBND nước ta 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến Ủy ban nhân dân, đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Qua nghiên cứu công trình nghiên cứu quan hành nhà nước địa phương nước đặt giải nhiều vấn đề liên quan đến đổi UBND nước ta: vai trò, chức quản lý hành nhà nước địa phương, mối quan hệ với hội đồng địa phương, tính chất, đặc điểm quan hành nhà nước địa phương, mô hình tổ chức quyền địa phương…; nghiên cứu khía cạnh khác đổi quan hành nhà nước địa phương nước ta liên quan đến mô hình, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động…trong điều kiện cụ thể Đồng thời công trình nghiên cứu có nhiều đề xuất hữu ích cho đổi tổ chức hoạt động UBND cấp 6 1.3 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động UBND cấp chỉnh thể - Đánh giá mô hình tổ chức quyền địa phương, có UBND cấp đề xuất kiến nghị đổi - Trong triển khai thi hành Tổ chức quyền địa phương, đề xuất kiến nghị tiếp tục đổi vấn đề khác tổ chức hoạt động UBND cấp… Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA Ủy BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 2.1 Khái niệm, vị trí vai trò Ủy ban nhân dân cấp 2.1.1 Khái niệm đặc điểm Ủy ban nhân dân cấp Phân chia đơn vị hành tất yếu để quản lý nhà nước cư dân, xã hội Ở nước ta, ba đơn vị hành xác lập qua thời kỳ là: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đây sở khách quan việc tổ chức quyền địa phương, có quan hành nhà nước Cơ quan hành địa phương nước ta gọi UBND Có thể quan niệm “UBND quan HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND thực chức quản lý nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp trên” UBND cấp có đặc điểm chung: Thực chức quản lý hành nhà nước; tổ chức hoạt động UBND quy định thống luật; tổ chức UBND tổ chức theo đơn vị hành chính; UBND quan HĐND cấp bầu với phê chuẩn quan hành nhà nước cấp trên; UBND quan tổ chức theo nguyên tắc trực thuộc hai chiều; UBND quan làm việc tập thể; xuống tổ chức máy UBND đơn giản Trên sở phân tích tổ chức máy nhà nước Việt Nam, luận án nêu khái niệm UBND cấp quan HĐND cấp bầu ra, thực chức quản lý hành nhà nước địa phương phận cấu thành thống hành nhà nước địa phương theo nguyên tắc thứ bậc 2.1.2 Vị trí, tính chất vai trò Ủy ban nhân dân Về vị trí, tính chất, UBND quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương Vai trò Ủy ban nhân dân thể điểm sau: Một là, Quản lý hành nhà nước nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội định trước; hai là, quản lý đóng vai trò tất yếu có hoạt động chung đời sống xã hội; ba là, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt hành nhà nước; bốn là, UBND quan trực tiếp việc bảo đảm thi hành quyền người, quyền công dân 2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 2.2.1 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân 1/ Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; 2/ Nguyên tắc Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước; 3/ Nguyên tắc tập trung dân chủ; 4/ Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; 5/ Nguyên tắc pháp chế XHCN Bên cạnh nguyên tắc chung nói trên, tổ chức hoạt động UBND cấp có số nguyên tắc có tính đặc thù là: - Nguyên tắc trực thuộc hai chiều - Kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ - Kết hợp chế độ lãnh đạo tập thể với chế độ thủ trưởng 2.2.2 Tổ chức Ủy ban nhân dân Trong lựa chọn có tính chất truyền thống, UBND nước ta tập thể HĐND bầu ra, đó, vai trò lãnh đạo người đứng đầu UBND ngày đề cao Chủ tịch UBND thực nhóm nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc: bảo đảm tổ chức hoạt động UBND; quản lý; nhân sự; ban hành định pháp luật Phó Chủ tịch Ủy viên UBND thực công việc theo phân công Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Các quan chuyên môn thuộc UBND giúp cho quan hành nhà nước địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý tổ chức theo nguyên tắc đa ngành, đa lĩnh vực Các quan chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp 2.2.3 Hoạt động Ủy ban nhân dân Hoạt động UBND thực hai hình thức: Thứ nhất, phiên họp UBND hình thức hoạt động tập thể UBND cấp Thứ hai, hoạt động thường xuyên Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên lại UBND việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hoạt động quản lý hành nhà nước chia thành hai loại hoạt động ban hành văn pháp luật (bao gồm văn có tính quy phạm văn cá biệt - cụ thể) hoạt động hành hành động Cũng chia hoạt động quản lý hành hình thức: Ban hành văn quy phạm pháp luật; ban hành định hành cá biệt - cụ thể; tiến hành hoạt động có tính pháp lý; tiến hành hoạt động có tính xã hội - trực tiếp Từ góc độ luật hành chính, chia hoạt động quản lý hành nhà nước thành hoạt động sau: Một là, ban hành văn quy phạm pháp luật Đây hoạt động xây dựng pháp luật; hai là, hoạt động tổ chức thực pháp luật; ba là, thực hoạt động bảo vệ pháp luật: tra, kiểm tra, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật Quản lý hành UBND thực quan hệ quyền lực - phục tùng Để thực quyền lực, phương pháp sử dụng thuyết phục, cưỡng chế, thị kinh tế 2.3 Nhu cầu, nội dung tiêu chí tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 2.3.1 Nhu cầu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Hiện nay, nhu cầu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xác định là: - Do yêu cầu việc phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm quyền người, quyền công dân địa phương - Đòi hỏi việc phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá - Nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường toàn cầu hoá - Do yêu cầu cải cách hành quốc gia Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tác động phát triển khoa học công nghệ 2.3.2 Nội dung tiêu chí đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 2.3.2.1 Nội dung đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Một là, mô hình tổ chức UBND cấp Hai là, cấu tổ chức liên quan đến vấn đề đổi chức trách, nhiệm vụ, nhân chủ yếu Ủy ban, tổ chức CQCM thuộc UBND, đổi chế độ hoạt động UBND Ba là, mối quan hệ UBND cấp, chủ yếu bao gồm mối quan hệ hệ thống quan hành nhà nước, với HĐND mối quan hệ với quan, tổ chức khác hệ thống trị 2.3.2.2 Các tiêu chí đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Thứ nhất, Đáp ứng yêu cầu hành phục vụ, bảo đảm dân chủ quyền người, quyền công dân 10 Thứ hai, bảo đảm xác lập hợp lý quan hệ lãnh đạo Đảng với công tác tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Thứ ba, phản ánh chất đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam xây dựng hoàn thiện Thứ tư, phù hợp với tiêu chí hành nhà nước đại Thứ năm, phù hợp với đặc điểm quan hành UBND điều kiện nước ta Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI 3.1 Khái quát nét tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam qua thời kỳ Qua 70 năm hình thành phát triển, với quyền trung ương, tổ chức hoạt động quyền địa phương, có UBND cấp không ngừng đổi mới, hoàn thiện, đổi nhằm đáp ứng đòi hỏi thời kỳ Có thể nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cách tương đối theo thời kỳ hiến pháp Theo đó, trình phát triển tổ chức hoạt động UBND chia thời kỳ theo hiến pháp 1956, 1959, 1980, 1992 2013 Luận án xem xét nét tổ chức hoạt động UBND cấp thời kỳ theo hiến pháp 3.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp đổi 3.2.1 Quy định pháp luật thực tiễn tổ chức Ủy ban nhân dân cấp Thực trạng tổ chức hoạt động UBND thực 11 trạng theo Luật năm 2003 Luật năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 theo quy định bắt đầu áp dụng cho nhiệm kỳ HĐND (cũng UBND) khoá 2016 - 2021 Tuy nhiên, nói trên, tổ chức hoạt động UBND theo Luật năm 2015 không thay đổi Cho nên, xem xét thực trạng tổ chức hoạt động UBND bản, vấn đề Luật năm 2015 văn pháp luật 3.2.1.1 Quy định pháp luật tổ chức Ủy ban nhân dân cấp a) Quy định vị trí, tính chất nhiệm kỳ Ủy ban nhân dân UBND - quan tập thể HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, HĐND quan hành nhà nước cấp Nhiệm kỳ UBND theo nhiệm kỳ HĐND thông thường 05 năm b) Quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Ủy ban nhân dân Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp, có UBND xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương theo hình thức phân quyền, phân cấp Việc phân định thẩm quyền dựa nguyên tắc bản, là: bảo đảm quản lý nhà nước thống nhất, tính thống nhất, thông suốt hành quốc gia; phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương; kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ; phân định thẩm quyền phù hợp với điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đặc thù ngành, lĩnh vực… Luật năm 2003 Luật năm 2015 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn UBND chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác 12 địa bàn Luật năm 2015 thể nhiệm vụ quyền hạn theo cách hơn, chủ yếu việc làm rõ quy định có Luật năm 2003 Trên sở nhiệm vụ, quyền hạn (thẩm quyền) UBND xác định, Luật năm 2003 quy định tổ chức UBND cấp sau UBND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Số lượng, cấu phân công công tác UBND quy định Nghị định số 107/2004/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND có thẩm quyền phê chuẩn, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp trực tiếp c) Quy định quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân CQCM thuộc UBND tổ chức UBND cấp tỉnh, cấp huyện, quan trực thuộc, thuộc cấu UBND cấp CQCM thuộc UBND quan tham mưu, giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương CQCM thuộc UBND làm việc theo chế độ thủ trưởng Các CQCM thuộc UBND có chức năng, thẩm quyền thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo Ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở Các nghị định Chính phủ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, chế độ thủ trưởng CQCM Đối với UBND cấp xã, cấp hành CQCM mà có chức danh chuyên môn 3.2.1.2 Thực tiễn tổ chức Ủy ban nhân dân cấp Theo quy định Điều Luật năm 2003, UBND thành lập tất đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã So với quy định, số thành viên UBND cấp tỉnh, cấp huyện tăng so với nhiệm kỳ trước thực sách luân chuyển cán Trung ương tỉnh; tỉnh huyện chia tách số đơn vị hành cấp Nhưng ngược lại, số lượng thành viên UBND cấp xã giảm so với nhiệm kỳ trước từ - xuống - thành viên thực quy định 13 luật Để tăng cường lực quản lý UBND, năm qua, UBND cấp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, thành viên UBND cấp nói riêng Số liệu thống kê từ 60/63 tỉnh, thành phố báo cáo cho thấy so với nhiệm kỳ trước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, lý luận trị thành viên UBND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã nâng lên nhiệm kỳ 2004 - 2011 2011 - 2016 Các CQCM sau điều chỉnh Chính phủ, số lượng giảm theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực bộ, ngành, không thiết trung ương có bộ, ngành địa phương phải có CQCM tương ứng Ngoài ra, CQCM không thiết tổ chức giống đơn vị hành 3.2.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 3.2.2.1 Quy định hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Luật năm 2003 với văn pháp luật cụ thể hóa Luật quy định tổ chức hoạt động UBND cấp Hoạt động UBND cấp thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, vừa bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo tập thể Ủy ban nhân dân, vừa đề cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND UBND giải công việc theo quy định pháp luật, đạo, điều hành quan nhà nước cấp trên; bảo đảm lãnh đạo cấp Ủy Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao… UBND hoạt động tập thể nhằm định vấn đề quan trọng có ý nghĩa lớn quản lý Hình thức hoạt động tập thể UBND phiên họp UBND UBND họp tháng lần theo thủ tục pháp luật quy định Chủ tịch UBND có nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo công tác UBND, thành viên UBND, CQCM thuộc Ủy ban nhân dân; đôn đốc, kiểm tra công tác CQCM thuộc UBND cấp 14 UBND cấp dưới; định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp mình, trừ vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND; tổ chức việc tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân; triệu tập chủ toạ phiên họp UBND; phê chuẩn kết bầu thành viên UBND cấp trực tiếp; đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật CQCM thuộc UBND cấp văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp, v.v Pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND, CQCM thuộc UBND 3.2.2.2 Thực tiễn hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Hoạt động thực tiễn UBND thể phân quyền, phân cấp quản lý; thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp; qua hình thức hoạt động UBND, Chủ tịch UBND thành viên khác UBND cấp Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật năm 2003 đánh giá UBND cấp địa phương ban hành quy chế làm việc UBND theo quy chế mẫu, cụ thể hoá nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch UBND thành viên UBND, UBND cấp phát huy tác dụng tốt quản lý điều hành hoạt động UBND; xử lý nhanh, kịp thời vấn đề phát sinh hoạt động quản lý UBND; bước đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND thành viên UBND Luật năm 2015 xác định rõ vai trò Chủ tịch UBND cấp Hoạt động UBND cấp nhiệm kỳ 2004-2011 từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 có chuyển biến rõ rệt, hiệu lực hiệu hoạt động bước nâng lên; vai trò quản lý điều hành đạo UBND cấp đổi bước Lề lối làm việc cải tiến, thủ tục hành bước đầu giảm nhẹ; đầu mối trực thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện thu gọn, tạo vận hành thông suốt hệ thống máy hành nhà nước đóng góp tích cực vào việc giữ gìn trật tự - trị an, ổn định 15 trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các mối quan hệ Ủy ban nhân dân với quan, tổ chức hệ thống hành nhà nước trình hoạt động nhìn chung trì có tác dụng tốt cho 3.3 Đánh giá chung thực tiễn đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp UBND cấu quyền địa phương Trong trình đổi toàn diện, hoàn thiện máy nhà nước công việc đặc biệt quan trọng, tổ chức hoạt động quan cải cách Những kết đạt tổ chức hoạt động UBND cấp thể mặt chủ yếu sau: Thứ nhất, tạo sở pháp luật cho tổ chức hoạt động UBND Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn UBND, quy định Luật năm 2003 văn pháp luật khác thể xu hướng vai trò nhà nước tổ chức kiến tạo phát triển xã hội chủ yếu can dự sâu vào công việc mà xã hội làm Thứ ba, pháp luật tiếp tục khẳng định mô hình tổ chức UBND có tính truyền thống Thứ tư, cải cách hành chính, số thành viên UBND cấp giảm nhiều Thứ năm, tổ chức hoạt động UBND có thay đổi quan trọng Thực chất hoạt động UBND có kết hợp lãnh đạo tập thể với việc đề cao vai trò Chủ tịch UBND Thứ sáu, hoạt động UBND, phiên họp UBND, hoạt động thành viên UBND tiến hành nhìn chung nề nếp, trật tự theo quy định pháp luật Trình độ kỹ thành viên UBND ngày cao phù hợp với yêu cầu cải cách hành Chính mà quản lý hệ thống quan hành nhà nước, có UBND cấp giúp đất nước, địa phương vượt qua khó khăn trình phát triển kinh tế - xã hội để đưa 16 nước trở thành nước thu nhập mức trung bình thấp có cố gắng để vượt qua bẫy thu nhập trung bình, đưa kinh tế đất nước lên phía trước Bên cạnh kết cải cách đạt tổ chức hoạt động UBND cấp nêu trên, thực tiễn cho thấy có khiếm khuyết định, đòi hỏi cải cách hành phải có tâm trị nỗ lực cao Đáng ý là: 1/ Mô hình tổ chức quyền địa phương nói chung, tổ chức hoạt động UBND nói riêng thành truyền thống, dám suy khác, làm khác Dường cần ổn định, không muốn xáo trộn, chưa suy nghĩ, nghiên cứu đầy đủ, toàn diện sâu mô hình quyền địa phương tự quản 2/ UBND theo nguyên tắc trực thuộc hai chiều nảy sinh tình trạng hoạt động UBND cấp coi trọng mệnh lệnh cấp thực nghị HĐND cấp 3/ Về cách thức thành lập UBND, chưa tạo kết cấu chặt Chủ tịch thành viên khác UBND Việc phê chuẩn kết bầu UBND cấp trường hợp định gây khó khăn cho hoạt động bình thường UBND 4/ Luật năm 2003 xác định UBND quan tập thể nảy sinh vấn đề người đứng đầu sở lại không thành viên UBND Luật năm 2015 khắc phục điều cách quy định người đứng đầu CQCM thuộc UBND thành viên UBND Tuy nhiên, theo quy định quy định số lượng CQCM số lượng thành viên UBND tăng lên, điều đòi hỏi phải xem xét vấn đề 5/ Theo thẩm quyền, Chủ tịch UBND phân công công tác cho Phó Chủ tịch thành viên khác UBND, thực tế, việc thường thực tập thể UBND Khi có xung đột thẩm quyền tập thể UBND với Chủ tịch thành viên khác UBND Chủ tịch phân công chưa có phương hướng giải 6/ Giám sát, kiểm tra hoạt động UBND cấp hạn chế 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 4.1 Các quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Các quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xác định luận án là: 4.1.1 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp phải đặt gắn với đổi lãnh đạo Đảng 4.1.2 Đổi có tính chất tổng thể, đồng mặt liên quan đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 4.1.3 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp phù hợp với điều kiện cụ thể nước ta 4.1.4 Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp tinh gọn, bảo đảm thống hệ thống máy hành nhà nước, có phân biệt đặc thù loại đơn vị hành 4.1.5 Đổi dựa tinh thần kế thừa yếu tố lý luận thực tiễn tích cực lịch sử phát triển quan hành Việt Nam 4.2 Các giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 4.2.1 Đổi nhận thức có tâm trị lớn đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Tại Đại hội VI (1986), bước vào đổi mới, Đảng khẳng định cần có cải cách lớn máy nhà nước Trong đại hội tiếp theo, vấn đề cải cách quyền địa phương, có UBND tiếp tục đặt Trong thực tiễn, tổ chức hoạt động UBND cấp có chuyển biến tích cực Luật năm 2015 ban hành theo tinh thần đổi Nhưng cần có tư không thành kiến đầu óc thực tiễn để so sánh, xem xét mô hình tổ chức quyền địa phương vấn đề tổ chức hoạt động UBND khác 18 Ngoài ra, đổi UBND, kể việc thực quy định theo Luật năm 2015 cần có nhận thức mới, đặc biệt tâm trị hệ thống trị máy quyền từ trung ương đến địa phương Thiếu tâm trị thống từ xuống, từ người lãnh đạo đến cán bộ, công chức cấp hay thừa hành nói đến việc UBND có tổ chức hoạt động tốt 4.2.2 Vấn đề lựa chọn mô hình tổ chức Ủy ban nhân dân Mô hình tổ chức UBND liên quan chặt chẽ với mô hình tổ chức quyền địa phương xác định quan chấp hành hành nhà nước địa phương Có thể nói, quyền địa phương tổ chức theo mô hình tập trung dân chủ Mô hình quyền địa phương góp phần quan trọng vào việc thực thành công nhiệm vụ trị quản lý qua giai đoạn lịch sử Tuy nhiên, mô hình bộc lộ hạn chế thể mâu thuẫn nội tại, quan hệ chấp hành giám sát HĐND UBND, đồng thời làm cho quyền địa phương toàn tâm, toàn ý hướng người dân địa phương Vì vậy, cần xem xét khả tiến tới xây dựng quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương xem mô hình quyền tốt nước lựa chọn 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Hiện nay, Luật năm 2015 có quy định tổ chức hoạt động UBND Trong văn pháp luật này, nhiều khiếm khuyết, hạn chế tổ chức hoạt động UBND theo Luật năm 2003 khắc phục Khi mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam mô hình có tính truyền thống, không thay đổi khuôn khổ vấn đề hoàn thiện pháp luật đặt lý luận thực tiễn 4.2.3.1 Hoàn thiện tổ chức Ủy ban nhân dân cấp 1/ Đẩy mạnh phân quyền phân cấp quản lý 19 Trong Luật năm 2015, nhiệm vụ, thẩm quyền UBND cấp cho cấp vào loại đơn vị hành điểm Luật với xác định phân quyền, phân cấp Ủy quyền rõ ràng Tuy nhiên, quy định cần phải thi hành thực tế với cải cách cụ thể Qua khảo sát thực tế cho thấy, việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND đô thị chưa phù hợp với thực tế quản lý, điều hành Tiềm phân cấp nhiều Điều đòi hỏi cấp hành nhà nước cấp cần cân nhắc để tiếp tục phân cấp mạnh cho địa phương, cho quyền địa phương cấp - xu hướng nhiều nghiên cứu đề xuất Trong xác định nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương, thực tế có chồng lấn số nhiệm vụ Bộ Trung ương dẫn đến quan chuyên môn địa phương có chồng lấn ảnh hưởng đến quản lý thống nhất, thông suốt hành nhà nước từ Trung ương đến sở, Điều cần khắc phục Cùng với đòi hỏi tăng cường phân quyền, phân cấp quản lý, cần tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá, số nhiệm vụ, công việc nhà nước theo quan điểm đắn “nhà nước cầm lái không chèo thuyền” 2/ Hoàn thiện tổ chức Ủy ban nhân dân cấp A) Trước hết nói xác lập cấp quyền, vấn đề lớn đặt tổ chức cấp quyền Việc tổ chức quyền địa phương gồm cấp hoàn chỉnh (có HĐND UBND) cần xem xét Đặc biệt việc tổ chức quyền đô thị Vì vậy, cần đổi mạnh mẽ tư khoa học tổ chức quyền địa phương để xem xét việc tổ chức quyền địa phương cấp huyện, quận, phường nên hay không nên có HĐND UBND hay có UBND B) Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân 20 Thứ nhất, cách thức bầu thành viên UBND, việc giới thiệu thành viên UBND đề nghị Chủ tịch UBND đề cử để HĐND bầu Thứ hai, thành viên UBND bao gồm tất người đứng đầu CQCM thuộc UBND nên để tránh việc phải tăng biên chế UBND, tổ chức CQCM cần theo hướng giảm bớt số lượng quan theo tinh thần quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Thứ ba, cần thiết xác lập chế kiểm soát quan nhà nước cấp để máy hành không bị phình to theo yêu cầu tinh giản cải cách hành C) Mối quan hệ Ủy ban nhân dân hệ thống quan hành nhà nước Xuất phát từ thực tế, Chính phủ quan hành nhà nước cấp cần có văn hướng dẫn thi hành pháp luật để bảo đảm tính thống kiện toàn quyền địa phương kể từ Luật năm 2015 có hiệu lực thi hành D) Vấn đề phân chia đơn vị hành Kế thừa phát triển quy định pháp luật đơn vị hành theo Luật năm 2003, Luật năm 2015 có quy định phân loại đơn vị hành nói chung thành ba loại I, II, III cấp Cần phải ổn định đơn vị hành việc ban hành Luật đơn vị hành chính, có ý đến xu hướng tổ chức đơn vị hành nước phát triển 4.2.3.2 Đổi hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 1/ Về chế độ hoạt động Ủy ban nhân dân Hoạt động UBND kết hợp hoạt động tập thể hoạt động người đứng đầu bước chuyển giao thời từ chỗ coi trọng chế độ hoạt động tập thể UBND sang chế độ thủ trưởng Trong quản lý hành nhà nước, chế độ thủ trưởng chế độ đưa lại hoạt động có kết tốt định ban hành nhanh nhạy phù hợp với biến động đời sống điều kiện kinh tế thị trường 21 2/ Nâng cao chất lượng phiên họp Ủy ban nhân dân Cần có quy định quy chế làm việc UBND cấp, đó, xác định yêu cầu việc họp đặc biệt, quy định thẩm quyền Chủ tịch UBND định họp bất thường, họp theo đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội việc liên quan đến tổ chức 3/ Nâng cao trách nhiệm hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chủ tịch UBND người lãnh đạo điều hành công việc UBND có vai trò đặc biệt quan trọng hiệu hoạt động UBND Cần phải cụ thể hoá quy định mối quan hệ công tác trách nhiệm hoạt động thành viên UBND, đó, trọng chức danh Chủ tịch UBND 4/ Nền hành chức ta xu hướng chung giới thực bước chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ Theo đó, cần khắc phục, xoá bỏ chế xin - cho, thái độ ứng xử cán bộ, công chức quan nhà nước, kể đơn vị dịch vụ công quan hệ với người dân, doanh nghiệp nặng tính "ban ơn", cửa quyền, sách nhiễu, gây bất bình xã hội Hoạt động UBND phải thể tính đặc tính hành nhà nước đại công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Khoản Điều Luật năm 2015 khẳng định nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương là: “Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân” Tuy nhiên, phải nhận thức sâu sắc, phấn đấu liệt lâu dài, phải có biện pháp hữu hiệu tới gần điều mong muốn 5/ Trong hoạt động UBND, thủ tục hành công cụ quản lý, đồng thời yếu tố quan trọng để bảo đảm hoạt động UBND có hiệu hợp pháp, hợp lý Cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành 6/ Nâng cao chất lượng công tác đội ngũ cán bộ, công chức 22 Có phận không nhỏ cán bộ, công chức làm việc không hiệu hiệu thấp Đặc biệt, tính thiếu chuyên nghiệp quản lý cung ứng dịch vụ công vấn đề lớn, gây xúc dư luận, nhiều vấn đề đặt để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ cán bộ, công chức Từ đó, vấn đề đặt phải hoàn thiện hệ thống pháp luật tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, chế độ vị trí việc làm, kiểm soát hoạt động đội ngũ, cán bộ, công chức Ngoài ra, chất lượng hoạt động cán bộ, công chức phụ thuộc lớn vào tầm nhìn họ Cần có biện pháp khắc phục tình trạng không cán bộ, công chức UBND tiếp cận thông tin quản lý nhà nước hạn chế UBND cấp cần thực tâm tuyển dụng biết sử dụng người tài Nhà nước có chế độ đãi ngộ thoả đáng họ Trong đó, cải cách có kết chế độ tiền lương quan trọng Cần đặc biệt trọng biện pháp ngăn chặn đẩy lùi tệ tham nhũng làm biến dạng hoạt động quan hành nhà nước 4.2.4 Tăng cường bảo đảm đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp - Đổi lãnh đạo cấp Ủy Đảng Ủy ban nhân dân - Tăng cường giám sát, kiểm tra hoạt động UBND cấp - Tăng cường sở vật chất đại hoá hoạt động UBND cấp 23 KẾT LUẬN UBND quan chấp hành HĐND cấp, quan hành nhà nước địa phương, đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội mặt khác địa phương, việc bảo đảm việc thi hành pháp luật bảo đảm dân chủ thực quyền người, quyền công dân Trên thực tế, hầu hết quyền người dân, doanh nghiệp diễn địa phương thông quan hoạt động UBND cấp Vì vậy, việc đổi tổ chức hoạt động UBND quan trọng Trong luận án, NCS trình bày vấn đề lý luận nhằm nhận thức khoa học tổ chức hoạt động UBND cấp nước ta nay, so sánh với quan hành nhà nước địa phương nước; nhận diện đánh giá thực tiễn đổi tổ chức hoạt động UBND cấp nước ta với ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, luận án xem xét, cân nhắc để đưa kiến nghị, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp [...]... là: 4.1.1 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp phải đặt dưới và gắn với đổi mới sự lãnh đạo của Đảng 4.1.2 Đổi mới có tính chất tổng thể, đồng bộ các mặt liên quan đến tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp 4.1.3 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp phù hợp với các điều kiện cụ thể ở nước ta 4.1.4 Đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND các cấp tinh gọn,... và các thành viên khác của UBND được Chủ tịch phân công chưa có phương hướng giải quyết 6/ Giám sát, kiểm tra hoạt động của UBND các cấp còn hạn chế 17 Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 4.1 Các quan điểm tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp Các quan điểm tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND các cấp. .. dạng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước 4.2.4 Tăng cường các bảo đảm đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp - Đổi mới sự lãnh đạo của cấp Ủy Đảng đối với Ủy ban nhân dân - Tăng cường giám sát, kiểm tra đối với hoạt động của UBND các cấp - Tăng cường cơ sở vật chất và hiện đại hoá hoạt động của UBND các cấp 23 KẾT LUẬN UBND là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp, cơ quan hành... thiết trung ương có bộ, ngành nào thì địa phương phải có CQCM tương ứng Ngoài ra, CQCM không nhất thiết tổ chức giống nhau ở các đơn vị hành chính 3.2.2 Hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp 3.2.2.1 Quy định về hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp Luật năm 2003 cùng với các văn bản pháp luật cụ thể hóa Luật này quy định về tổ chức và hoạt động của UBND các cấp Hoạt động của UBND các cấp thực hiện theo... nhất của hệ thống bộ máy hành chính nhà nước, có sự phân biệt các đặc thù của từng loại đơn vị hành chính 4.1.5 Đổi mới dựa trên tinh thần kế thừa các yếu tố lý luận và thực tiễn tích cực trong lịch sử phát triển cơ quan hành chính Việt Nam 4.2 Các giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp 4.2.1 Đổi mới nhận thức và có quyết tâm chính trị lớn trong đổi mới tổ chức và hoạt. .. vấn đề lý luận cơ bản nhằm nhận thức khoa học về tổ chức và hoạt động của UBND các cấp ở nước ta hiện nay, trong sự so sánh với cơ quan hành chính nhà nước địa phương ở các nước; đã nhận diện và đánh giá thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND các cấp ở nước ta hiện nay với các ưu điểm và hạn chế và các nguyên nhân của các hạn chế Từ đó, luận án đã xem xét, cân nhắc để đưa ra các kiến nghị,... phương tự quản hay tự quản địa phương vẫn được xem là mô hình chính quyền tốt nhất được các nước lựa chọn 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp Hiện nay, Luật năm 2015 đã có các quy định về tổ chức và hoạt động của UBND Trong các văn bản pháp luật này, nhiều khiếm khuyết, hạn chế trong tổ chức và hoạt động của UBND theo Luật năm 2003 đã được khắc phục Khi mô hình tổ chức. .. UBND cấp mình và văn bản trái pháp luật của UBND, Chủ tịch UBND cấp dưới trực tiếp, v.v Pháp luật cũng quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động của Phó Chủ tịch UBND và các Ủy viên UBND, các CQCM thuộc UBND 3.2.2.2 Thực tiễn hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp Hoạt động thực tiễn của UBND thể hiện trong phân quyền, phân cấp quản lý; thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND các cấp; qua các. .. các cơ quan, tổ chức ngoài hệ thống hành chính nhà nước trong quá trình hoạt động nhìn chung được duy trì và có tác dụng tốt cho 3.3 Đánh giá chung thực tiễn đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp UBND là một cơ cấu của chính quyền địa phương Trong quá trình đổi mới toàn diện, trong đó hoàn thiện bộ máy nhà nước là công việc đặc biệt quan trọng, tổ chức và hoạt động của cơ quan này... này đã được cải cách khá căn bản Những kết quả đạt được trong tổ chức và hoạt động của UBND các cấp thể hiện ở các mặt chủ yếu sau: Thứ nhất, đã tạo ra về căn bản các cơ sở pháp luật cho tổ chức và hoạt động của UBND Thứ hai, về nhiệm vụ, quyền hạn của UBND, các quy định trong Luật năm 2003 và các văn bản pháp luật khác đã thể hiện xu hướng mới về vai trò của nhà nước là tổ chức kiến tạo và phát triển