VIỆN HÀN LÂM G3 KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC XÃ HỘI HỌC VIỆN KHOA NGUYỄN TRỌNG HẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phan Trung Lý PGS.TS Hồ Việt Hạnh Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận án trung thực xác Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố công trình nghiên cứu Tác giả luận án Nguyễn Trọng Hải MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến Ủy ban nhân dân, đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến Ủy ban nhân 19 dân, đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân 1.3 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 24 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ 27 CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 2.1 Khái niệm, vị trí vai trò Ủy ban nhân dân 27 cấp 2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 43 2.3 Nhu cầu, nội dung tiêu chí tiếp tục đổi tổ chức 56 hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA 73 ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP Ở VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI 3.1 Khái quát nét tổ chức hoạt động Ủy 73 ban nhân dân cấp qua thời kỳ 3.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp 81 đổi 3.3 Đánh giá chung thực tiễn đổi tổ chức hoạt động 104 Ủy ban nhân dân cấp Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI 113 MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 4.1 Các quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động 113 Ủy ban nhân dân cấp 4.2 Các giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động 118 Ủy ban nhân dân cấp 149 KẾT LUẬN 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBHC Ủy ban hành CQCM Cơ quan chuyên môn Luật năm 1958 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958 Luật năm 1962 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1962 10 Luật năm 1983 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983 11 Luật năm 1989 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1989 12 Luật năm 1994 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 13 Luật năm 2003 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 14 Luật năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tổ chức CQĐP hầu hết nước, bên cạnh hội đồng địa phương, thiết lập quan tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước gọi quan hành nhà nước Ở nước ta, quan hành nhà nước địa phương có tên gọi UBND Trong tổ chức nhà nước Việt Nam từ năm 1945 đến nay, có ba đơn vị hành chủ yếu xác lập cấp: tỉnh, huyện xã Nhìn chung, đơn vị hành lập hai loại quan HĐND UBND (hoặc tên gọi khác) HĐND quan dân cử nhân dân địa phương bầu ra, quan bầu UBND Còn UBND mặt quan chấp hành HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND, mặt khác, quan hành hệ thống hành nhà nước, trực thuộc cấp Hai quan đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội [22] lĩnh vực quản lý xã hội khác địa phương Trong đó, UBND quan có vai trò trội nhờ thực hoạt động quản lý hành nhà nước Nhìn tổng quát, với HĐND, quản lý UBND quan hệ trực tiếp đóng vai trò quan trọng đến phát triển xã hội địa phương, đến việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, đồng thời liên quan đến hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung Vì vậy, tâm điểm ý người dân địa phương, mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước toàn xã hội Trong trình tiến hành đổi đất nước toàn diện từ năm 1986 đến nay, với trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, CQĐP nói chung, UBND cấp nói riêng không đổi với cường độ, nhịp độ lớn quan Chính phủ bộ, quan ngang bộ, có thay đổi quan trọng Sau nhiều văn pháp luật quy định tổ chức CQĐP ban hành nhau, ngày 19/6/2015, Luật Tổ chức CQĐP (Luật năm 2015) Quốc hội thông qua thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Việc thông qua Luật năm 2015 thực tế cho thấy việc thí điểm không tổ chức HĐND không đưa lại kết rõ ràng Trong Luật năm 2015, với HĐND, UBND cấp có điều chỉnh theo hướng đổi mà điểm đáng ý xác định vấn đề phân quyền, phân cấp quản lý, việc điều chỉnh cụ thể cấp CQĐP, có tính đến đặc thù đơn vị hành chính…Nhưng, điều nghĩa là trình đổi CQĐP UBND hoàn tất Vẫn có ý kiến khác xung quanh mô hình CQĐP vấn đề khác liên quan đến UBND Đáng ý có ý kiến xây dựng CQĐP tự quản - mô hình xu hướng chung diện nhiều nước dân chủ giới [57, tr.41] Mặt khác, với quy định Luật năm 2015, áp dụng vào thực tiễn, đòi hỏi phải có quy định pháp luật cụ thể tiến hành hoạt động tổ chức thực tế như: xác định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý, đa dạng hoá tổ chức máy UBND, CQCM thuộc UBND, xác định mối quan hệ với tổ chức hệ thống trị, nhân UBND, phương thức, hình thức hoạt động, vấn đề mối quan hệ UBND với người dân, doanh nghiệp, tổ chức UBND tương thích với thành tựu khoa học công nghệ, v.v Ngoài ra, việc tổ chức hoạt động UBND phải tính đến tác động kinh tế thị trường định hướng XHCN, trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta, hội nhập quốc tế, vấn đề có tính thời đại dân chủ quyền người,… Như vậy, nói, sau quy định Hiến pháp năm 2013 Luật năm 2015 CQĐP, vấn đề tiếp tục đổi CQĐP nói chung, UBND nói riêng tiếp tục đặt Đây công việc không đơn giản bối cảnh xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động UBND cấp nước ta nhằm tiếp tục đổi quan phù hợp với đòi hỏi điều kiện thực tế xã hội Hiện nay, tổ chức hoạt động UBND thực theo Luật năm 2003 Điều 142 Luật năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/1/2016) quy định bầu HĐND nhiệm kỳ 2016 - 2021 HĐND UBND giữ nguyên cấu tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ theo Luật Luận án nghiên cứu vấn đề đổi tổ chức hoạt động UBND cấp sở thực tiễn đổi theo Luật năm 2003, nghiên cứu vấn đề triển khai đổi theo Luật năm 2015 đổi theo đòi hỏi thực tiễn 2.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp theo đơn vị hành Việt Nam (không bao gồm đơn vị hành - kinh tế đặc biệt) Về thời gian, luận án nghiên cứu vấn đề đổi tổ chức hoạt động UBND cấp chủ yếu từ thời gian Hiến pháp 1992 với việc ban hành Luật năm 2003 đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ nhận thức lý luận đổi tổ chức hoạt động UBND, đánh giá thực trạng đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Việt Nam nay, luận án đề xuất kiến nghị, giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đây, nhiệm vụ luận án là: Một là, mặt lý luận, nhận thức làm rõ vị trí, vai trò, chức UBND; tổ chức, mối quan hệ UBND cấp; phương thức, hình thức hoạt động UBND; yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động UBND, yêu cầu nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động UBND… Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp đổi mới, chủ yếu giai đoạn từ Luật năm 2003, đặc biệt thay đổi Luật năm 2015 theo Hiến pháp 2013 với thay đổi quan trọng tổ chức máy nhà nước thời kỳ đổi phương diện: mô hình tổ chức, phương thức, hình thức hoạt động , bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động UBND nguyên nhân tình trạng Ba là, sở nhận thức lý luận phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND nay, luận án đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quan mục đích nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, phát triển mặt địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa phương đặt yêu cầu chung xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực dựa sở phép vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề nhà nước pháp luật, nhà nước XHCN, nhận thức vị trí, vai trò, tổ chức hoạt động CQĐP Việt Nam điều kiện nhằm tiếp tục đổi UBND cấp Trong thực tiễn nước ta, đổi có nghĩa cải cách UBND Xét cho nhằm làm tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương nước ta có thay đổi lớn mà xét cho nhằm bảo đảm quyền lực nhân dân, quản lý có hiệu lực, hiệu lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hoá mặt khác địa phương với máy nhà nước trung ương hệ thống trị nói chung thực tạo chuyển biến mạnh mẽ, khác biệt rõ rệt thúc đẩy phát triển, người dân cảm nhận hài lòng, nâng cao vị quốc gia trường quốc tế Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận án sử dụng để nghiên cứu đề tài luận án là: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp thống kê, tiếp cận liên ngành, đa ngành…Cụ thể sau: Tại Chương 1, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, luận án chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê với việc tìm kiếm công trình nghiên cứu có nước liên quan đến đề tài để xác định công trình nghiên cứu Từ công trình nghiên cứu có, chủ yếu phương pháp phân tích tổng hợp vấn đề nghiên cứu, luận án xác định giá trị vấn đề nghiên cứu, đồng thời từ đó, nhận định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Tại Chương nghiên cứu vấn đề lý luận đổi UBND, luận án sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tiếp cận đa ngành liên ngành luật học, hệ thống…, qua làm rõ vấn đề vị trí, vai trò, tổ chức phương thức hoạt động của UBND, khía cạnh việc đổi tổ chức hoạt động quan này… Nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp Chương 3, luận án chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, xã hội học, lịch sử để xem xét, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp giai đoạn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật Tại Chương 4, quan điểm, kiến nghị, giải pháp đề xuất trình bày luận án thực sở nghiên cứu chương trước Nó đồng thời kết việc sử dụng phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp diễn dịch, kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, phương pháp nghiên cứu liên ngành, đa ngành, phương pháp trao đổi chuyên gia Những đóng góp khoa học luận án Qua nghiên cứu đề tài luận án, kết nghiên cứu thể đóng góp sau đây: Thứ nhất, luận án hệ thống hoá, làm rõ bổ sung vấn đề lý luận đổi UBND tổng thể khía cạnh với nhãn quan vị trí, vai trò, chức năng, tổ chức, phương thức hình thức hoạt động …trong điều kiện mới; xác định nhu cầu, nội dung tiêu chí đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Thứ hai, làm rõ điểm tổ chức hoạt động UBND (hoặc UBHC ) cấp qua thời kỳ Thứ ba, luận án đánh giá thực chất tổ chức hoạt động UBND qua năm đổi mới, dự báo vai trò UBND theo Luật năm 2015, mặt tích cực hạn chế tổ chức hoạt động UBND cấp Từ đó, nguyên nhân hạn chế tổ chức hoạt động UBND cấp Thứ tư, với nhận thức với quan điểm thực tiễn, luận án đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND cấp theo Luật năm 2015 theo đòi hỏi thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án công trình nghiên cứu trực tiếp tổng thể tổ chức hoạt động UBND tất cấp Việt Nam bối cảnh Với 147 việc đại hoá hệ thống hành nhà nước địa phương Bên cạnh việc tạo sở vật chất cho địa phương, vấn đề đặt cho hoạt động địa phương nói chung, UBND nói riêng cấp phụ thuộc vào vấn đề ngân sách hoạt động Cho đến nước ta có 13 tỉnh, thành có ngân sách nộp trung ương, 50 tỉnh thành lại phải chờ điều tiết ngân sách trung ương Trong quốc gia tình trạng không tránh khỏi Nhưng có tình trạng nhiều địa phương không chủ động tạo nguồn sử dụng ngân sách địa phương trông vào ngân sách trung ương rót Vì vậy, bên cạnh việc điều tiết ngân sách trung ương, địa phương cần thực tốt yêu cầu người đứng đầu Chính phủ lãnh đạo địa phương, ngành cần thẩm định kỹ lực tài chủ đầu tư để hạn chế nguy gia tăng nợ xấu đầu tư vào hạ tầng đòi hỏi vốn lớn nhiều năm thu hồi Bên cạnh đó, giải pháp chủ yếu để tăng nguồn ngân sách địa phương cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, tập trung cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tháo gỡ khó khăn cho phát triển sản xuất kinh doanh đầu tư Phải tạo điều kiện thuận lợi, thông thoáng, dễ dàng để người dân, doanh nghiệp làm ăn Nhân dân, doanh nghiệp không làm ăn tốt có nguồn lực tài cho quyền [73] Đồng thời cần đặt vấn đề phân tách rõ ràng cấp ngân sách, quy định cho địa phương quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu mở rộng quyền tự chủ chi tiêu [76] Rất cần bảo đảm tính độc lập cho địa phương theo xu hướng chung đất nước [11] mức độ định nhiều mặt, có vấn đề ngân sách Đẩy mạnh phân cấp quản lý, việc định ngân sách, tài chính…là vấn đề Đảng cộng sản Việt nam khẳng định [30] Tuy nhiên, cần phải đặt vấn đề kiểm soát tốt hoạt động sử dụng ngân sách CQĐP điều kiện ngân sách eo hẹp, nợ công tăng nhanh… 148 Tiểu kết chương Trên sở nhận thức lý luận đổi tổ chức hoạt động UBND cấp từ việc phân tích, đánh giá trình đổi tổ chức hoạt động UBND cấp, nhận xét rằng, trình cải cách hành nhà nước, thay đổi rõ rệt quan hành nhà nước Trung ương, CQĐP nói chung, UBND cấp nói riêng có thay đổi lớn, quan trọng Với việc thông qua Hiến pháp năm 2013, CQĐP, có UBND cấp có thay đổi định Cụ thể hoá quy định Hiến pháp, ngày 19/6/2015, Quốc hội thông qua Luật tổ chức CQĐP có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Tuy nhiên, quy định CQĐP chưa tạo bước đột phá lớn, cải cách khuôn khổ mô hình quyền tập trung dân chủ truyền thống xác lập trì nước ta từ hàng chục năm Ngoài ra, có vấn đề đặt cho quan hành nhà nước địa phương quốc gia Vì vậy, bên cạnh việc nghiên cứu, tìm tòi mô hình CQĐP mô hình UBND có đặc trưng dân chủ, chủ động, hiệu quả…hơn Nhưng trước mắt, theo quy định Luật năm 2015 UBND, cần nghiên cứu để hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND cấp khuôn khổ mô hình tổ chức CQĐP truyền thống Trong mục đích vậy, Chương 4, luận án xác định quan điểm đổi tổ chức hoạt động UBND nước ta Từ xác định giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND cấp 149 KẾT LUẬN Trong tổ chức CQĐP nước ta, UBND quan chấp hành HĐND cấp, quan hành nhà nước địa phương, đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội mặt khác địa phương, việc bảo đảm việc thi hành pháp luật bảo đảm dân chủ thực quyền người, quyền công dân Trên thực tế, hầu hết quyền người dân, doanh nghiệp diễn địa phương thông quan hoạt động UBND cấp Vì vậy, việc đổi tổ chức hoạt động UBND quan trọng Trong luận án, NCS trình bày vấn đề lý luận nhằm nhận thức khoa học tổ chức hoạt động UBND cấp nước ta nay, so sánh với quan hành nhà nước địa phương nước Điều liên quan đến khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò mô hình UBND Việt Nam Trọng tâm nhận thức lý luận tổ chức hoạt động UBND cấp nhu cầu, tiêu chí yếu tố ảnh hưởng đến đổi tổ chức, hoạt động quan cải cách hành phù hợp với thực tiễn yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Để nhận diện đánh giá tổ chức hoạt động UBND cấp nước ta nay, luận án điểm qua trình điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động UBND (với tên gọi khác) từ năm 1945 đến nay, qua thấy hình thành phát triển UBND cấp Luận án trình bày phân tích, đánh giá thực tiễn đổi tổ chức hoạt động UBND cấp nước ta nay, với tất ưu điểm hạn chế Đây sở để luận án xem xét, cân nhắc để đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND cấp Luật năm 2015 cụ thể hoá quy định Hiến pháp năm 2013 150 CQĐP, có UBND cấp xác định mô hình CQĐP nói chung, UBND Luật năm 2003 Vì bên cạnh đổi tổ chức hoạt động UBND theo hướng ghi nhận kết đổi kiểm nghiệm quy định chi tiết vấn đề mà thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp cho thấy vướng mắc, bất cập Qua nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp theo Luật năm 2003 Luật năm 2015, luận án đề xuất vấn đề nghiên cứu khả thay đổi mô hình tổ chức UBND, kiến nghị tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp nhằm mục đích chung việc xây dựng hành nhà nước sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong bối cảnh nay, với khó khăn phát triển kinh tế xã hội, với đòi hỏi phát triển xã hội bối cảnh giới cạnh tranh, bảo đảm dân chủ bảo đảm quyền người, quyền công dân, đòi hỏi việc đổi tổ chức hoạt động UBND cấp phải có đổi tương ứng tổ chức hoạt động 151 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Trọng Hải (2012), “Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương - nhìn từ mối quan hệ HĐND UBND”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2 Nguyễn Trọng Hải (2012), “Cơ chế chịu trách nhiệm UBND Hiến pháp sửa đổi”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số Nguyễn Trọng Hải (2012), “Một số vấn đề đổi hoạt động UBND cấp xã giai đoạn nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12 Nguyễn Trọng Hải (2013),“Cần xác định rõ chủ thể quyền địa phương Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5 Nguyễn Trọng Hải (2014),“Đổi tổ chức quyền địa phương theo yêu cầu Hiến pháp 2013”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 11 Nguyễn Trọng Hải (2016),“Một số vấn đề tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Ngọc Anh (2014), “Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7, tr 16 Vũ Hồng Anh (2015), “Về mô hình tổ chức quyền địa phương đô thị quyền địa phương nông thôn” Hội thảo khoa học Trường Đại học Nội vụ “Tổ chức quyền địa phương: quy định pháp luật- thực tiễn pháp luật Việt Nam”, ngày 24/10/2015 tr.34 -36 Báo cáo kết nghiên cứu đề tài cấp (2014), “Cơ sở khoa học hoàn thiện chế phân cấp quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” Bộ Nội vụ Nguyễn Minh Phương làm chủ nhiệm, tr 117 - 118 Báo cáo tổng hợp (2013) “Dự án điều tra thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp nước ta nay” Viện Khoa học Tổ chức nhà nước Hà Nội, 10/2013, tr.162 Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài cấp (2010) “Cơ sở khoa học đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế nước ta nay”, Bộ Nội vụ Nguyễn Minh Phương làm chủ nhiệm Báo cáo Đề tài cấp (2014), “Xây dựng mô hình quyền đô thị nước ta - sở lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu Lập pháp Lê Minh Thông làm chủ nhiệm, tr.107 - 109 Báo cáo tóm tắt Đề tài (2012), “Tổ chức hành lãnh thổ bối cảnh sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992” (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Học viện Hành Nguyễn Thị Phượng làm chủ nhiệm, tr.31 Báo cáo tóm tắt Đề tài cấp (2003), “Thiết lập mô hình tổ chức 153 quyền đô thị” thuộc Chương trình nghiên cứu “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm, tr.111- 122 Báo cáo tóm tắt Đề tài cấp (2005), “Xây dựng kiện toàn tổ chức quyền sở (xã) điều kiện cải cách hành chính” Nguyễn Hữu Đức làm chủ nhiệm, Hà Nội, tr.10 10 Báo cáo tổng hợp Đề tài cấp (2015), “Hoàn thiện tổ chức quyền địa phương Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền” Nguyễn Hải Long làm chủ nhiệm, Hà Nội, tr.140 - 145 11 Báo cáo tổng hợp Đề tài cấp nhà nước KX.04.08 (2004), “Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Lê Minh Thông làm chủ nhiệm, tr.59 - 61 12 Báo cáo số 237/BC-TTCP, “Tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 ngành Thanh tra” ngày 18/2/2014 13 Báo cáo “Tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra” ngày 28/22/2012 14 Báo cáo “Tổng kết 10 năm thi hành Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003”, tr.12 - 15 Bộ Nội vụ 15 Báo cáo “Tổng kết nhiệm kỳ hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 -2011” Ủy ban thường vụ Quốc hội 16 Báo cáo “Tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020” Chính phủ 17 Hoàng Chí Bảo (2015), “Quan điểm sai trái “Đảng không lãnh đạo kinh tế”, Báo Công an nhân dân ngày 28/12/2015 18 C Mác - Ph.Ăng ghen (2002), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.492 154 19 Chí Tùng, “30% số công chức sáng cắp ô tối cắp ô về”, Báo Lao động, ngày 26/1/2013 20 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020 ban hành theo Nghị số 30c/NQ - CP ngày 08/11/2011 Chính phủ 21 Trần Công Dũng (2015), “Hiến pháp năm 2013 vấn đề xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Luật học, số 2, tr.34 22 Nguyễn Ngọc Điện (2013), “Vai trò Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1, tr.31 - 37 43 23 Đại học Huế (2001), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.278 - 279 24 Đại học quốc gia Hà Nội (2011), Phân cấp quản lý nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.118 26 Đảng cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (sửa đổi bổ sung năm 2011), Tạp chí Xây dựng Đảng ngày 24/3/2011 27 Đảng Cộng sản Việt Nam,(2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 64,127 28 Đảng cộng sản Việt Nam,(2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.250 29 Đảng Cộng sản Việt Nam,(2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.12-13,133 30 Đảng cộng sản Việt Nam,(2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.127 31 Điều 61 Hiến pháp năm 2013 32 Điều Luật 2003, Luật 2015 155 33 Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 34 Điều 10 Luật Viên chức năm 2010 35 Điều Nghị 30c/2011/NQ - CP ngày 8/11/2011 36 Điều 95 đến Điều 122, Hiến pháp năm 2013 37 Đề tài cấp (2003) Thiết lập mô hình tổ chức quyền đô thị thuộc Chương trình nghiên cứu “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm, tr.111 - 122 38 Nguyễn Minh Đoan (2012), “Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương”, tạp chí Luật học, số 5, tr.31 39 Bùi Xuân Đức (2002), “Đổi mô hình tổ chức quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 9, tr.30 40 Bùi Xuân Đức (2004), “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr.370 41 Trần Ngọc Đường (2015), “Một số ý kiến bình luận mô hình tổ chức quyền địa phương” Diễn đàn pháp luật: “Hoàn thiện quy định tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp mới”, tr.12 42 Trần Ngọc Đường (2011), “Kiểm soát quyền lực nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16 tr.5 - 18 43 Vũ Công Giao (Chủ nhiệm - 2011), “Báo cáo tổng thuật đề tài cấp khoa, mã số KL.10.01 Phân cấp quản lý nhà nước: lý luận thực tiễn giới Việt Nam”, tr.34 - 35 44 Trần Thị Thu Hà, “Tiến trình cải cách tiền lương cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010: kết bất cập”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Cải cách tiền lương công chức giai đoạn 2011 - 2020” Viện Các vấn đề phát triển, Liên hiệp Các hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc Việt Nam, tr.1 - 156 45 Phan Thanh Hà (2011), “Về vấn đề dân chủ cải cách quyền địa phương Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12, tr.23 - 24 46 Bùi Thị Hải (2012), “Hoàn thiện chế định Ủy ban nhân dân hợp pháp sửa đổi”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, tr.18 47 Hiến pháp 1946 48 Hiến pháp 1995 49 Hiến pháp 1980 50 Hiến pháp 1992 51 Hiến pháp năm 2013 52 Hiến pháp Trung Quốc từ Điều 95 đến Điều 122 53 Phan Văn Hùng (2011), Báo cáo “Ủy ban nhân dân cấp cải cách hành nhà nước: thực trạng giải pháp” Hội thảo “Cải cách quyền địa phương: chia sẻ kinh nghiệm Việt Nam CHLB Đức Viện Nhà nước pháp luật Viện KAS” ngày - 5/7/2011, tr.9 54 Tô Văn Hòa (2013), “Tổ chức quyền địa phương theo chiều dọc số quốc gia phát triển kinh nghiệm với Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6, tr 26 - 27 55 Phan Thanh Hồng (2011), “Tổ chức quyền địa phương - số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, tr.20 56 Nguyễn Trung Kiên (1992), “Tổ chức quyền địa phương Mỹ” sách chuyên đề “Chính quyền địa phương” Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, tr.67 - 77 57 Trương Đắc Linh (2005), “Chính quyền địa phương Việt Nam: Quá trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 9, tr.32 - 39 58 Trương Đắc Linh (2012), “Những bất cập từ vụ cưỡng chế thu hồi đất vấn đề sửa đổi Hiến pháp, pháp luật quyền địa phương”, 157 Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1, tr.9 - 10 59 Luận án tiến sĩ (2015), “Pháp luật nhân tài Việt Nam nay” Nguyễn Thế Tâm Học viện Khoa học xã hội 60 Luật Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 61 Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội thông qua ngày 19/6/2015 62 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 63 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958 64 Uông Chu Lưu (chủ biên) , (2014), “Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992”, Nxb Chính trị Quốc gia , Hà Nội, tr.370 - 378 65 Montesquieu (1996), “Tinh thần pháp luật”, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội, tr.100 - 103 66 Bùi Thị Mừng (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương bối cảnh thực thi Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015” Hội thảo “Tổ chức quyền địa phương: quy định pháp luật - thực tiễn pháp luật Việt Nam” ngày 24/10/2015 tr 57 67 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2011), “Kế thừa yếu tố truyền thống tổ chức máy quyền địa phương lịch sử Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7, tr.21 - 23 68 Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 Chính phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao 69 Nghị số 14/2013/NQ - HĐND sách trọng dụng nhân tài xây dựng, phát triển Thủ đô 70 Nghị số 83/2013/NQ - HĐND17 sửa đổi quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài theo Nghị số 158 43/2012/NQ - HĐND tỉnh Bắc Ninh ban hành 71 Nghị số 11/2014/NQ-HĐND sách thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác quan, đơn vị thuộc tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020 72 Hà Quang Ngọc (2007), “Đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương cấp tỉnh, huyện đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 1, tr.21 - 22 73 Phát biểu Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng 6/2015, theo Văn Kiên, Không thể trông chờ vào “bầu sữa” ngân sách, Tiền Phong, ngày 30/6/2015 74 Ph.Ăngghen “Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu nhà nước”, Nxb Sự Thật, 1962 75 Nguyễn Thị Phượng (2006), “Vài nét hoạt động bảo đảm quyền công dân quyền địa phương nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8, tr.13 76 Lê Văn Quang, Báo cáo “Dự toán thu chi ngân sách phân bổ ngân sách địa phương-những vấn đề đặt thực tiễn” Hội thảo khoa học “Tổ chức hoạt động quyền địa phương” ngày 6/12/2012 Đà Nẵng, tr.5 - 77 Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND Đề án Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Đà Nẵng 78 Sắc lệnh số 63 SL ngày 23/11/1945 79 Nguyễn Thế Tài (2015), “Tổ chức, hoạt động quyền quận Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội việt nam, tr 140, 141 80 Trần Hữu Thắng (2010), “Tổ chức hợp lý quyền địa phương đáp 159 ứng yêu cầu tình hình mới”, Thông tin cải cách hành nhà nước, số tháng 9, tr.18 81 Hoàng Đức Thắng (1992), “Tổ chức quyền địa phương Anh” sách chuyên đề “chính quyền địa phương” Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, tr.78 - 96 82 Châu Hoàng Thân (2012), “Sự thiếu thống phân loại đô thị theo quy định pháp luật hành”, Tạp chí Khoa học, Trường Đại học Cần Thơ, tr.147 - 152 83 Văn Tất Thu (2012), “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phương kiến nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, tr.21 84 Vũ Thư (2002), “Đổi mô hình tổ chức quyền đô thị” sách địa phương Lê Minh Thông Nguyễn Như Phát chủ biên: “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.315- 321 85 Vũ Thư (2014), “Về quyền địa phương theo Hiến pháp 2013”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 86 Vũ Thư (2006), “Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12, tr - 10 87 Vũ Thư (2014), “Chính quyền địa phương Hiến pháp sửa đổi”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 4, tr.16 88 Vũ Thư (2004), “Về xu hướng phát triển máy quyền địa phương”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 89 Lê Minh Thông (2002), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương nước ta nay”, sách Lê Minh Thông Nguyễn Như phát chủ biên: “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc 160 gia, Hà Nội, 2002, tr 90 Lê Minh Thông (2010), “Về mối quan hệ trung ương địa phương chế tổ chức quyền lực nhà nước”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5, tr - 12 91 Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 8, tr.25 92 Trần Anh Tuấn (2013), Báo cáo đề dẫn Hội thảo “Chế định Chính phủ quyền địa phương Hiến pháp năm 1992” tổ chức Hà Nội ngày 08/3/2013 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ 93 Trần Thị Tuyết, “Lịch sử xây dựng phát triển quyền địa phương nước ta từ năm 1945 đến nay”, chuyên đề thuộc đề tài KX.04.08 Chính quyền địa phương Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Chủ nhiệm: PGS.TS Lê Minh Thông 94 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, tr.52 95 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr.198 - 199 96 Đào Trí Úc (2012), “Những vấn đề sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1, tr.16 - 17 97 Viện Khoa học pháp lý, Luật hành số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr.120 - 123 98 Viện Ngôn ngữ học Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.337 99 Viện Khoa học pháp lý, Luật hành số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 216 - 220; 283 - 290 100 Nguyễn Cửu Việt - Đinh Thiện Sơn (1994), Luật hành Việt Nam, Trường Đại học Tổng hợp, Hà Nội, Khoa Luật, tr.174 101 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên), Luật hành nước ngoài, Nxb Đại 161 học quốc gia Hà Nội, tr.243 - 247 102 Đinh Ngọc Vượng (1992), Thuyết “Tam quyền phân lập” sách “Tam quyền phân lập” máy nhà nước tư sản đại Viện Thông tin Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.16 103 Lương Trọng Yêm, PGS.TS Bùi Thế Vĩnh (1996), “Mô hình hành nước ASEAN”, Nxb Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 89 92 104 Trương Vĩnh Xuân Lưu Tiến Minh (2011), “Sửa đổi Hiến pháp: Hướng tới đề cao trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 7, tr.10 - 13 105 Soren Haggroth - Kaikronvall - Curt Riber dahl - Karin Rude beck (1997) 106 Jonathan G.S Koppell, World Rule: Accooutability, Legitimacy, and the Design of Global Governance (University of Chicago Press, 2010, tr 33 107 Ali Frazmand, Administrative Refrom in Developing Nations, Greenwood Publishing Group, 2002, tr.24 [...]... động của Ủy ban nhân dân các cấp ở Việt Nam trong quá trình đổi mới Chương 4 Quan điểm và giải pháp tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp 8 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến Ủy ban nhân dân, đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân 1.1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước Trong lịch sử tổ chức CQĐP Việt Nam, tại các đơn vị hành... việc đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND các cấp, cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập về thiết chế UBND các cấp 7 Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án có cơ cấu gồm bốn chương: Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2 Những vấn đề lý luận về đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân các cấp Chương 3 Thực trạng tổ chức và hoạt động của. .. và hoạt động của Ủy ban nhân dân 1.2.1 Đánh giá về các nghiên cứu lý luận về Ủy ban nhân dân và đổi mới tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân Qua nghiên cứu các công trình nghiên cứu về cơ quan hành chính nhà nước địa phương cho thấy, các kết quả nghiên cứu khẳng định các vấn đề sau đây: Một là, chức năng quản lý hành chính nhà nước ở địa phương là chức năng nhất thiết phải có để CQĐP thực hiện hoạt. .. niệm, vị trí và vai trò của Ủy ban nhân dân các cấp 2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của Ủy ban nhân dân các cấp 2.1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân các cấp Trong tác phẩm "Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước", Ăng ghen đã chỉ ra một trong các đặc trưng của nhà nước so với tổ chức thị tộc trước đó là phân chia dân cư theo lãnh thổ địa phương Các thị tộc cổ được hình thành và vận động nhờ... học các quan điểm có tính nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của UBND… Thứ tám, lựa chọn mô hình tổ chức UBND các cấp, tổ chức của UBND các cấp theo chế độ thủ trưởng hay tập thể, xác định các mối quan hệ bên trong của cơ quan này, các mối quan hệ liên quan đến tổ chức và hoạt động của cơ quan này ở địa phương, bảo đảm tính dân chủ trong tổ chức UBND…Bên cạnh đó là các vấn đề liên quan đến phân cấp. .. mô hình tổ chức CQĐP hiện nay, trong rất nhiều khía cạnh về tổ chức và hoạt động của UBND còn đặt ra nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện theo tinh thần cải cách hành chính Đó là những vấn đề mà đề tài tập trung vào để nghiên cứu, đề xuất các quan điểm, giải pháp tiếp tục đổi mới UBND các cấp 27 Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 2.1... phương ở Việt Nam hiện nay do PGS.TS Lê Minh Thông, PGS.TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, 2002; sách Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở Việt Nam hiện nay của PGS.TS Lê Minh Thông, Nxb Chính trị Quốc gia, 2011; sách Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền xã trong tiến trình cải cách hành chính” của Ban Tổ chức. .. phương, Ủy ban nhân dân, có thể kể ra một số công trình: Luận án tiến sĩ Luật học Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay (2013) của Tạ Quang Ngọc; Luận án tiến sĩ Luật học “Phân cấp quản lý và địa vị pháp lý của chính quyền địa phương trong quá trình cải cách bộ máy nhà nước ở Việt Nam (2012) của Trần Thị Diệu Oanh; Luận án tiến sĩ luật học Đổi. .. 7/2006, v v Các công trình nghiên cứu trên đây đề cấp nhiều vấn đề khác nhau liên quan đến cải cách nền hành chính, trong đó có cải cách tổ chức và hoạt động của UBND các cấp: bối cảnh cải cách, các yêu cầu của cải cách hành chính, xác định các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nền hành chính nhà nước, của công vụ, công chức trong nền hành chính nhà nước, đề xuất về cải cách tổ chức và hoạt động của hệ... tế để đề xuất đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND các cấp Thứ sáu, xác định và phân tích toàn diện các đặc điểm chính trị, kinh tế - xã hội, hội nhập, các lý luận chính trị, nhà nước và pháp luật chính thống và các yếu tố khác quyết định việc tổ chức và hoạt động của UBND… Thứ bảy, trên cơ sở nhận thức lý luận đầy đủ, toàn diện về UBND, các đánh giá về tổ chức và hoạt động của UBND các cấp trong thực