Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá ảnh hưởng của chính sách đến tình hình phát triển thuỷ sản vùng đầm phá ven biển việt nam
Mc lc M U PHN 1: NH GI NH HNG CA CHNH SCH N TèNH HèNH PHT TRIN THU SN VNG M PH: Cỏc chớnh sỏch ó ban hnh liờn quan n phỏt trin thu sn núi chung v vựng m phỏ núi riờng 1.1 Nhúm chớnh sỏch c ban hnh t Trung ng nh hng n phỏt trin thu sn 1.1.1 Chớnh sỏch s dng t .3 1.1.2 Chớnh sỏch chuyn dch c cu kinh t 1.1.3 Chớnh sỏch h tr u t, tớn dng 1.1.4 Chớnh sỏch h tr tiờu th sn phm: .8 1.1.5 Chớnh sỏch thu 1.2 Cỏc Chng trỡnh phỏt trin cú liờn quan 11 1.2.1 Cỏc Chng trỡnh phỏt trin 11 1.2.2 Cỏc chớnh sỏch cú nh hng ln i vi s phỏt trin ngnh thu sn: .14 1.2.3 Cỏc chớnh sỏch liờn quan n qun lý vựng t ngp nc ú bao gm h sinh thỏi t ngp nc m phỏ Trung 15 1.3 Cỏc chớnh sỏch cp a phng: .17 1.3.1 Cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn Tha Thiờn Hu 18 1.3.2 Cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn Qung Nam 19 1.3.3 Cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn Qung Ngói .20 1.3.4 Chớnh sỏch phỏt trin thu sn tnh Bỡnh nh: 21 1.3.5 Chớnh sỏch phỏt trin thu sn Phỳ Yờn: 23 1.3.6 Cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn Ninh Thun: 23 ỏnh giỏ nh hng ca chớnh sỏch n phỏt trin NTTS vựng PVB 24 2.1 ỏnh giỏ mc phự hp cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn i vi vựng Nghiờn m phỏ ven bin: 24 2.2 ỏnh giỏ cỏc hn ch v bt cp vic thc hin cỏc chớnh sỏch thu sn: .27 2.3 Nhn xột chung v cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn .27 KT LUN 28 TI LIU THAM KHO .29 PH LC 30 M U Nc ta cú b bin di 3.260 km, vi vựng c quyn kinh t trờn triu km2 Dc theo b bin cú 112 ca sụng v nhiu loi hỡnh thy vc c thự, to tin xõy dng c s vt cht k thut phỏt trin ngh cỏ Mt nhng loi hỡnh thy vc ven bin l m phỏ Do tớnh cht c bit ca cu trỳc hỡnh thỏi, m phỏ l ni giao hũa mụi trng sụng bin, to nờn ngun li thy sn a dng, phong phỳ Nh li th y, m phỏ tim n nhng sc thỏi riờng ca mt vựng kinh t thy sn c ỏo Tuy nhiờn nhng nm qua, Do cụng tỏc quy hoch cũn thiu c quan tõm, tỡnh trng t phỏt nuụi trng, nht l nuụi tụm sỳ trn lan, thiu kim kờ, kim soỏt dn n tỡnh trng ụ nhim mụi trng ngy cng cao, cha gn quy hoch vi t chc sn xut u t cũn thiu ng b, nht l thu li, cha ỏp ng c yờu cu vic nuụi trng thu sn Mt khỏc trỡnh k thut nuụi cũn thp, kh nng u t phỏt trin kinh t ca c nc cũn cha cao, hng phỏt trin thy sn m phỏ cũn cha c chỳ trng Kt qu trờn dn n vic sn xut cng nh qun lý thy sn ti cỏc m phỏ cũn mang tớnh t phỏt, ó v ang phỏ v dn mụi trng ca loi hỡnh thy vc ny Cng s thiu kim kờ, kim soỏt nờn cỏc tnh vựng PVB cha gii quyt c dt im tỡnh trng ging nũ sỏo trờn m phỏ, dch bnh, ụ nhim mụi trng nuụi ngy cng trm trng Cỏc v cn kit ngun li, mụi trng ụ nhim ó tỏc ng ngc li n i sng dõn sinh ca ngi dõn sng xung quanh khu vc m phỏ Thc t hin cha cú nhiu chớnh sỏch thỳc y phỏt trin thy sn ti m phỏ vỡ vy, vic ỏnh giỏ, xem xột chớnh sỏch theo mt h thng nhm m bo tớnh hiu lc, hiu qu, ỏp ng n kt qu sn xut ti m phỏ cha c cp Chớnh vỡ vy bn bỏo cỏo ny i vi mc ớch chớnh l lm rừ c ỏnh giỏ nh hng ca chớnh sỏch n tỡnh hỡnh phỏt trin thu sn vựng m phỏ ven bin Vit Nam, ng thi lm rừ c mi quan h mt thit gia phỏt trin thu sn vi thay i c ch chớnh sỏch Vic ỏnh giỏ chớnh sỏch cho phộp a nhng nhn nh v cỏc giỏ tr ca chớnh sỏch õy l cn c quan trng cỏc nh lp chớnh sỏch, cỏc nh qun lý tỡm nhng khim khuyt cn hon thin PHN 1: NH GI NH HNG CA CHNH SCH N TèNH HèNH PHT TRIN THU SN VNG M PH: Cỏc chớnh sỏch ó ban hnh liờn quan n phỏt trin thu sn núi chung v vựng m phỏ núi riờng 1.1 Nhúm chớnh sỏch c ban hnh t Trung ng nh hng n phỏt trin thu sn i vi ngnh thu sn, nhn thy rừ vai trũ ca ngnh kinh t thy sn, thi gian qua ng, nh nc, v bn thõn ngnh Thy sn ó cú nhiu chớnh sỏch, c ch khuyn khớch u t phỏt trin ngnh Cỏc quy hoch tng th phỏt trin ngnh thu sn v cỏc tiu ngnh (nuụi trng, khai thỏc, ch bin, xut khu, dch v hu cn, cng, th trng) ca quc gia v ca tng vựng trờn c nc ó c xõy dng nhm a cỏc nh hng chin lc cho s phỏt trin ca ngnh thu sn tng thi k phỏt trin Mt lot cỏc chớnh sỏch c th ó c ban hnh trờn cỏc mt hot ng sn xut thu sn nh: 1.1.1 Chớnh sỏch s dng t Cỏc chớnh sỏch v s dng t ngnh thu sn u trung cho klnh vc nuụi trng thu sn1 - H gia ỡnh cú nhu cu v kh nng s dng t phỏt trin kinh t trang tri c Nh nc giao t hoc cho thuờ t v c cp giy chng nhn quyn s dng t Thm quyn giao t, cho thuờ t ỏp dng theo Ngh nh 85/1999/N- CP ngy 28/8/1999 ca chớnh ph v s i, b sung mt s quy nh v vic giao t nụng nghip cho h gia ỡnh s dng lõu di, k c h nụng lõm nghip, phi nụng lõm nghip nhng cú nguyn vng to dng c nghip lõu di t sn xut nụng, lõm, nuụi trng thu sn ngi a phng hoc ngi t a phng khỏc chuyn n - H gia ỡnh trc tip sn xut nụng, lõm, nghip, nuụi trng thu sn sng ti a phng cú nhu cu v kh nng s dng t m rng sn xut thỡ ngoi phn t ó c giao hn mc ca a phng cũn c UBND xó xột cho thuờ t phỏt trin sn xut - H gia ỡnh v cỏ nhõn c nhõn chuyn nhng quyn s dng t thuờ hoc cho thuờ li quyn s dng t cho cỏc t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn khỏc Ngi nhn chuyn nhng c cp quyn s dng t Ph lc - H gia ỡnh, cỏ nhõn ó c giao hoc nhn quyn chuyn nhng quỏ nh mc s dng t trc ngy 01/01/1999 phỏt trin kinh t trang tri c cp giy chng nhõn quyn s dng t - H gia ỡnh, cỏ nhõn s dng t nhng cha c giao, cha c thuờ hoc ó nhõn chuyn nhng quyn s dng t nhng cha c cp giy chng nhõn trc ngy ban hnh Ngh quyt 03/2000/NQ- CP ngy 02/02/2000 v kinh t trang tri, nu khụng cú tranh chp, s dng t ỳng mc ớch thỡ c xem xột giao hoc cho thuờ v c cp giy chng nhn quyn s dng t 1.1.2 Chớnh sỏch chuyn dch c cu kinh t Ngh quyt s 09/2000/NQ-CP ca Chớnh ph l hnh lang phỏp lý quan trng m cho vic chuyn dch c cu sn xut nụng nghip c trin khai mt cỏch tớch cc, to cho ngi sn xut cú quyn t ch vic la chn phng thc canh tỏc cú hiu qu nht tng giỏ tr thu nhp trờn mi n v din tớch Thc hin ngh quyt, cỏc tnh vựng P ó r soỏt qu t, cỏc loi mt nc, cỏc vựng lm mui hiu qu thp, cỏc vựng t cỏt, t hoang hoỏ qui hoch chuyn i v trin khai cỏc d ỏn nuụi trng thu sn Tng din tớch chuyn i ti cỏc tnh khu vc Nam Trung b l 3.031 (0,8% din tớch chuyn i c nc), ú t lỳa l 749 ha, t t trng cúi l 20 ha, t t lm mui l 37 ha, t t cỏt ven bin l 468 ha, v t cỏc t hoang hoỏ, t khỏc l 1.757 Riờng tnh Ninh Thun cú tng din tớch chuyn i l 770 ha, ú t lỳa l 90 ha, t t cỏt l 190 ha, t t khỏc l 490 (trong nm 2002 chuyn i 120 ha, nm 2003 l 70 ha) Theo ngh quyt 09/2000/NQ-CP thỡ cỏc i tng ch lc nuụi ti cỏc DT chuyn i: a) Tụm: l ngnh ch lc ngh nuụi trng thu sn ca nc ta Phỏt trin nuụi tụm nc l (tụm sỳ, tụm he) v tụm nc ngt (tụm cng xanh), kt hp nuụi thõm canh theo kiu cụng nghip vi nuụi bỏn thõm canh, nuụi sinh thỏi, ú din tớch nuụi thõm canh v bỏn thõm canh cỏc loi tụm nõng lờn khong trờn 100.000 ha, a sn lng tụm ca cỏc loi cụng ngh nuụi t mc khong trờn 300.000 tn/nm b) Cỏc loi cỏ v thu sn khỏc: phỏt trin mnh nuụi trng cỏc loi cỏ nc ngt, nc l, nuụi bin v cỏc loi c sn khỏc Theo nh hng nờu trờn, nn nụng nghip Vit Nam m bo c an ton lng thc quc gia, nguyờn liu cho cụng nghip, ng thi nõng kim ngch xut khu lờn khong 8-9 t USD/nm2 1.1.3 Chớnh sỏch h tr u t, tớn dng Nh nc ó th hin s quan tõm phỏt trin ngnh nuụi trng thu sn bng rt nhiu cỏc chớnh sỏch u ói v u t cng nh v tớn dng nh: + Quyt nh 132/2001/Q-TTg ngy 7/9/2001 ca Th tng Chớnh ph v c ch ti chớnh thc hin Chng trỡnh phỏt trin ng giao thụng nụng thụn, c s h tng nuụi trng thu sn, c s h tng lng ngh nụng thụn v theo Thụng t s 79/2001/TT-BTC ngy 28/9/2001 ca B Ti chớnh thỡ: - T l h tr Ngõn sỏch Nh nc khụng quỏ 60% - c vay khụng lói qua h thng qu h tr phỏt trin - i tng vay l cỏc tnh cú d ỏn c u t t Ngõn sỏch hoc c Ngõn sỏch h tr u t - Thi gian tr n sau nm k t ngy vay v tr n nm Riờng cỏc tnh nghốo thu ni a ch m bo 30% nhim v chi thỡ thi gian vay v tr n c kộo di n nm + Quyt nh 184/2004/Q-TTg ngy 22/10/2004 v vic s dng tớn dng u t phỏt trin ca nh nc tip tc thc hin cỏc chng trỡnh kiờn c hoỏ kờnh mng, phỏt trin giao thụng nụng thụn, c s h tng NTTS v c s h tng lng ngh nụng thụng giai on 2006-2010 quy nh: Nh nc h tr a phng thc hin cỏc chng trỡnh kiờn c hoỏ kờnh mng, phỏt trin ng giao thụng nụng thụn, c s h tng nuụi trng thu sn v c s h tng lng ngh nụng thụn n ht nm 2007 Riờng cỏc tnh nỳi, Tõy Nguyờn v khu vc nỳi phớa Tõy cỏc tnh duyờn hi Trung c thc hin n ht nm 2010 + Quyt nh s 103/2000/Q-TTg ngy 25/8/2000 ca Th tng Chớnh ph v mt s chớnh sỏch khuyn khớch phỏt trin ging thu sn Ngy 03/11/2002 B Thu sn Thụng t s 04/2000/TT-BTS (di õy gi tt l thụng t 04) hng dn thc hin mt s iu quyt nh 103/2000/QTTg ca Th tng Chớnh ph Ni dung ca Quyt nh 103 v thụng t 04 nhm khuyn khớch to iu kin cho cỏc t chc, h gia ỡnh v cỏ nhõn thuc mi thnh phn kinh Trớch Ngh Quyt 09/2000 v Mt s ch trng v chớnh sỏch chuyn dch c cu kinh t tiờu th sn phm nụng nghip t nc v cỏc nh u t nc ngoi u t vo lnh vc bo v v phỏt trin ging thu sn Nhng i tng ny s c dựng ti sn hỡnh thnh t vay m bo cho tin vay, mc vay khụng quỏ t ng vi thi hn vay khụng quỏ nm, nu vay di 50 triu ng thỡ khụng phi th chp v c hng lói sut u ói ca Qu H tr v phỏt trin Cn c theo chớnh sỏch ny, cỏc d ỏn nuụi trng thu sn c xem xột hiu qu v kh nng tr n s c quyt nh mc cho vay nhng ti a khụng c quỏ 90% tng s u t ca d ỏn.3 Ngoi i vi cỏc d ỏn thuc Chng trỡnh khuyn khớch phỏt trin nuụi trng thu sn (Chng trỡnh 224) v Chng trỡnh khuyn khớch phỏt trin ging thu sn n nm 2010 (Chng trỡnh 112) cũn c u t cho quy hoch v r soỏt iu chnh quy hoch nuụi trng thu sn v ging thu sn, xõy dng cỏc khu bo tn bin, bo tn thu sn ni a - u t cỏc cụng trỡnh h tng vựng nuụi trng thu sn trung bao gm vựng nuụi trng thu sn v vựng chuyn i sang nuụi trng thu sn c h tr u t t ngõn sỏch Trung ng bao gm: bao, cng cp, thoỏt nc, kờnh cp thoỏt nc, trm bm cp, thoỏt nc, cụng trỡnh x lý mụi trng (khu cha x lý nc cp, khu cha x lý nc thi) u mi, ng giao thụng, ng in vo vựng d ỏn, khu kim nghim, thit b kim nghim, kim dch thu sn4 Thụng t 30/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS ngy 6/4/2006 ó hng dn mc h tr cho cỏc mụ hỡnh cho ngi nghốo nỳi, vựng sõu, vựng xa, biờn gii, hi o Ngõn sỏch nh nc h tr phn chờnh lch v ging, vt t chớnh (thc n, phõn bún, hoỏ cht, thuc) trng hp ỏp dng tin b k thut mi vo sn xut m nhu cu u t tng thờm so vi mc bỡnh thng - Trng hp mụ hỡnh trỡnh din ỏp dng k thut mi khụng cú mc chi phớ hin hnh so sỏnh chờnh lch, thỡ mc h tr ti a 40% mc chi phớ v ging v ti a 20% chi phớ vt t chớnh (thc n, phõn bún, hoỏ cht, thuc); i vi nỳi, vựng sõu, biờn gii, bói ngang ven bin h tr ti a 60% mc chi phớ v ging v ti a 40% chi phớ vt t chớnh; i vi cỏc h Quyt nh 02/2001/Q-TTg v Chớnh sỏch h tr u t t Qu H tr phỏt trin i vi cỏc d ỏn sn xut, ch bin hng xut khu v cỏc d ỏn sn xut nụng nghip Quyt nh 28 /2005/Q-BTS v nguyờn tc phõn b Ngõn sỏch Trung ng h tr a phng, n v k hoch 2006-2010 thc hin d ỏn thuc Chng trỡnh phỏt trin nuụi trng thu sn, Chng trỡnh phỏt trin ging thu sn nghốo nỳi, vựng sõu, biờn gii c h tr ti a 80% mc chi phớ v ging v ti a 60% chi phớ v vt t chớnh - i vi mt s mụ hỡnh cú tớnh c thự riờng, mc h tr c th nh sau: + Mụ hỡnh cụng ngh cao h tr ti a 40% mc chi phớ v ging v ti a 20% chi phớ vt t chớnh v mt phn kinh phớ chuyn giao cụng ngh, nhng tng mc h tr khụng quỏ 50 triu ng/mụ hỡnh + Mụ hỡnh khuyn nụng, nuụi trng thu sn hi o: h tr 100% mc chi phớ v ging, vt t chớnh Núi chung, cỏc chớnh sỏch v u t, ti chớnh tớn dng cho nuụi trng thy sn ó tng i y nhng cỏc chớnh sỏch c th, c trng cho tng mụ hỡnh phỏt trin nuụi trng thy sn thỡ cũn thiu, v rt khú ỏp dng vo cho tng a phng khỏc Hin nhiu chớnh sỏch v vay vay nuụi trng thy sn c ỏp dng nh chớnh sỏch cho vay i vi cỏc trang tri sn xut nụng-lõm-ng nghip núi chung theo Quyt nh 423/2000/Q-NNNN1 ngy 22/09/2000 quy nh: Cỏc ch trang tri vay n 20 triu ng hoc vay di 50 triu ng i vi ch trang tri vay sn xut ging thu sn theo quy nh ti im b, Khon iu Quyt nh s 103/2000/Q-TTg ngy 25/8/2000 ca Th tng Chớnh ph v mt s chớnh sỏch khuyn khớch phỏt trin ging thu sn thỡ khụng phi th chp ti sn, ch np kốm theo giy ngh vay giy chng nhn quyn s dng t (bn chớnh) hoc giy xỏc nhn ca U ban nhõn dõn xó, phng, th trn v din tớch t s dng khụng cú tranh chp, trờn c s ch trang tri cú phng ỏn sn xut cú hiu qu, cú kh nng tr n ngõn hng Trng hp ch trang tri vay trờn 20 triu ng hoc t 50 triu ng tr lờn i vi ch trang tri vay sn xut ging thu sn thỡ s tin vay t trờn 20 triu ng hoc t 50 triu ng tr lờn phi thc hin cỏc bin phỏp bo m tin vay theo quy nh ti Ngh nh s 178/1999/N-CP ngy 29/12/1999 ca Chớnh ph v bo m tin vay ca cỏc t chc tớn dng v Thụng t s 06/2000/TT-NHNN1 ngy 04/4/2000 ca Thng c Ngõn hng Nh nc hng dn Ngh nh ny v cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc cú liờn quan 1.1.4 Chớnh sỏch h tr tiờu th sn phm: Quyt nh s 80/2002/Q-TTg ngy 24 thỏng nm 2002 ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch khuyn khớch tiờu th nụng sn thụng qua hp ng ó m hng i tớch cc giỳp cho sn xut nụng nghip gn vi ch bin, tiờu th, thu hỳt nhiu doanh nghip v nụng dõn tham gia nhiu a phng, mt s ngnh hng ó hỡnh thnh mụ hỡnh tt liờn kt gia ngi nụng dõn vi doanh nghip sn xut, ch bin v tiờu th nụng sn Tuy nhiờn, quỏ trỡnh trin khai thc hin cũn cú nhng hn ch, tn ti: nhiu a phng cha trung ch o quyt lit vic trin khai thc hin quyt nh ca Th tng Chớnh ph; doanh nghip, h nụng dõn cha thc s gn bú v thc hin ỳng cam kt ó ký; t l nụng sn hng húa c tiờu th thụng qua hp ng cũn rt thp (lỳa hng húa 6-9% sn lng, thy sn di 10% sn lng, c phờ 2-5% din tớch); doanh nghip cha quan tõm u t vựng nguyờn liu, cha iu chnh kp thi hp ng bo m hi hũa li ớch ca nụng dõn cú bin ng v giỏ c; mt s trng hp, nụng dõn khụng bỏn hoc giao nụng sn cho doanh nghip theo hp ng ó ký; x lý vi phm hp ng khụng kp thi v cha trit ; tỡnh trng tranh mua, tranh bỏn xy ó cú hp ng Việc thực QĐ 80/2002/QĐ-TTg, liên kết nhà đầu t tiêu thụ nông sản nhiều bất cập mâu thuẫn: Nh doanh nghip: Hu ht nhng nm u cỏc doanh nghip ch bin thu u khụng nguyờn liu, mc huy ng cụng sut thp ch khong 40-50% so vi cụng sut thit k nhng li phi tr n vay u t nờn sn xut b l hiu s h tr cú hiu qu ca nh khoa hc v qun lý, li phi chu ri ro cao ng cho nụng dõn, cỏc doanh nghip cũn ngn ngi ký hp ng sn xut nguyờn liu, u t cũn hn ch Nh nụng: a s ngi NTTS cha gt b c t tng ham li trc mt, khụng tớnh toỏn c chin lc lõu di Hn na, cha nhn thc y v trỏch nhim tuõn th cỏc quy nh ca phỏp lut nờn h d vi phm cỏc hp ng quỏ trỡnh liờn kt Nh khoa hc: Thiu ng lc kinh t gn kt nh khoa hc vi doanh nghip v nụng dõn Tuy cú tin b k thut a vo sn xut lm li vi hiu qu cao nhng cha cú c ch phõn phi hp lý, cha ỏp ng c nhu cu ca sn xut Nh qun lý: hnh lang phỏp lý cha phự hp, cha lm tt vic giỏm sỏt, x lý gii quyt tranh chp liờn kt gia cỏc nh, c bit l hp ng sn xut tiờu th sn phm gia nh doanh nghip v ngi NTTS khc phc tỡnh trng Th tng chớnh ph ban hnh ch th 25/CTTTg ngy 25 thỏng 08 nm 2008 v vic tng cng ch o tiờu th nụng sn thụng qua hp ng ú qui nh trỏch nhim ca B NN & PTNT nh sau: a) Tip tc ph bin, tuyờn truyn phỏp lut v cỏc chớnh sỏch liờn quan n sn xut, tiờu th nụng sn thụng qua hp ng b) Ch o, hng dn r soỏt, b sung, iu chnh hoc xõy dng mi quy hoch cỏc vựng sn xut hng hoỏ trung gn vi cụng nghip ch bin v tiờu th nụng sn, hng dn, h tr phỏt trin cỏc hp tỏc xó, t hp tỏc nụng nghip; liờn kt h sn xut vi trang tri, doanh nghip c) Trin khai cỏc chng trỡnh, d ỏn v chuyn dch c cu kinh t nụng nghip, nụng thụn theo hng phỏt trin nụng nghip ton din, hin i, sn xut hng hoỏ d) Xõy dng c ch to iu kin cụng tỏc khuyn nụng, khuyn lõm, khuyn ng v cỏc chng trỡnh d ỏn v ging cõy nụng nghip, cõy lõm nghip, ging chn nuụi, ging thy sn h tr doanh nghip, h sn xut tham gia ký kt v thc hin hp ng tiờu th nụng sn ) Xõy dng chớnh sỏch khuyn khớch v to iu kin phỏt trin cỏc mụ hỡnh hp tỏc gia h sn xut nụng nghip, nuụi trng thy sn vi cỏc c s ch bin, tiờu th, phỏt trin cỏc t chc liờn kt cng ng nhng ngi sn xut ngnh hng 1.1.5 Chớnh sỏch thu Chớnh ph ban hnh Ngh quyt v thu GTGT v thu TNDN trờn khõu lu thụng khuyn khớch tiờu th sn phm Min gim thu s dng t, cho vay u ói + Ngh quyt s 03/2000/NQ- CP ngy 2/2/2000 ca Chớnh ph v kinh t trang tri - khuyn khớch v to iu kin cho h gia ỡnh, cỏ nhõn u t phỏt trin kinh t trang tri, nht l vựng t trng i trc, bói bi, m phỏ ven bin, thc hin thu thu nhp cho trang tri vi thi gian nm - Min thu buụn chuyn v hng hoỏ nụng sn - K t nm 2001, thu s dng t c xột gim gp ri ro v th trng, giỏ c + Theo Thụng t 91/2000/TT-BTC ngy 06 thỏng nm 2000 V vic hng dn thc hin Ngh quyt s 09/2000/NQ-CP ngy 15/6/2000 ca Chớnh ph v thu GTGT v thu TNDN trờn khõu lu thụng khuyn khớch tiờu th sn phm nụng nghip: Cỏc t chc, cỏ nhõn hot ng kinh doanh buụn chuyn khụng phi np thu GTGT v thu TNDN i vi hot ng kinh doanh buụn chuyn cỏc loi hng hoỏ l nụng sn sn xut nc cha qua ch bin, ú cú sn phm nuụi trng thy sn i vi cỏc hp tỏc xó nụng nghip ngoi c hng u ói c thu thu nhp doanh nghip i vi phn thu nhp to t hot ng dch v trc tip phc v i sng xó viờn + Ngh nh s 142/2005/N-CP ngy 14/11/2005 ca Chớnh ph v thu tin thuờ t, thuờ mt nc; - Thụng t s 120/2005/TT-BTC hng dn thc hin Ngh nh s 142/2005/N-CP v thu tin thuờ t, thuờ mt nc i vi t vựng sõu, vựng xa, vựng nỳi cao, hi o, vựng cú iu kin kinh t xó hi khú khn, vựng cú iu kin kinh t xó hi c bit khú khn, t s dng vo mc ớch sn xut nụng nghip, lõm nghip, nuụi trng thu sn, lm mui t s dng lm mt bng sn xut kinh doanh ca d ỏn thuc lnh vc khuyn khớch u t, lnh vc c bit khuyn khớch u t, thỡ cn c vo iu kin v yờu cu khuyn khớch u t ca tng a phng, UBND cp tnh quyt nh ban hnh n giỏ thuờ t thp hn 0,5% giỏ t, mc n giỏ cho thuờ t thp nht bng 0,25% giỏ t + i vi nhúm chớnh sỏch v thu t v h tr ri ro NTTS thỡ nh nc cng ban hnh mt s chớnh sỏch sau: - Qu dõn lp H tr ri ro nuụi trng thy sn ca vựng nuụi h tr cho vic x lý cỏc ao, m nuụi cú tụm b bnh theo Cụng s: 746/TS-NTTS ngy 19/4/2004 ca B trng B Thu sn v vic tng cng qun lý, ch o nuụi tụm nm 2004 gi UBND cỏc tnh, thnh ph ven bin Tu theo iu kin ca mỡnh, cỏc a phng cú chớnh sỏch h tr ban u phự hp thỳc y vic thnh qu ny cỏc cng ng nuụi trng thu sn (tnh Tha Thiờn -Hu lm tt vic ny, c bit l xó ven P Phỳ Xuõn, huyn Phỳ Vang) 10 Quyt nh 139/Q-UBND ngy 16/01/2006 ca UBND tnh v vic ban hnh qui nh v h tr u t phỏt trin nuụi trng thy sn nc ngt trờn a bn tnh Ngh quyt s 82/2007/NQ-HND ny 25/04/2007 ca Hi ng nhõn dõn tnh v tip tc phỏt trin kinh t thu sn Qung Nam giai on 2007-2010 Quyt nh s 39/2003/Q-UB ngy 05/05/2003 v B trớ lch thi v nuụi tụm nc l nm 2003 v nhng nm tip trờn a bn tnh Qung Nam Quyt nh s 60/2003/Q-UB ngy 16/06/2003 v Ban hnh quy nh qun lý Quy hoch chi tit nuụi tụm nc l cỏc huyn, th xó ven bin tnh Qung Nam n nm 2010 1.3.3 Cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn Qung Ngói + Ngh quyt i hi i biu ng b tnh Qung Ngói ln th XVII, nhim k 2006 - 2010, ú xỏc nh nhim v phỏt trin ton din ngnh thu sn l 01 08 chng trỡnh trng im ca tnh giai on 2006 2010 + Ngh quyt ca HND tnh v phng hng phỏt trin kinh t - xó hi tnh Qung Ngói giai on 2006 - 2010 + Ngh Quyt 04 v phỏt trin kinh t thu sn Qung Ngói m trng tõm l nuụi tụm5 hỡnh thnh mt ngnh kinh t mi nhn cú tớnh t phỏ ó thỳc y phỏt trin nuụi trng thu sn ti a phng + Quyt nh s 04/2005/Q-TTg ngy 06/01/2005 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt iu chnh Quy hoch tng th phỏt trin kinh t - xó hi tnh Qung Ngói n nm 2010 + Quyt nh s 50/2005/Q-TTg ngy 11/3/2005 ca Th tng Chớnh ph v vic thnh lp v ban hnh quy ch hot ng ca Khu Kinh t Dung Qut, tnh Qung Ngói; + Quyt nh s 3479/Q-UB ngy 11/12/2002 ca Ch tch UBND tnh v vic phờ duyt d ỏn Quy hoch tng th nuụi trng thu sn tnh Qung Ngói n nm 2010; Ti liu ó dn Ngh quyt tnh 20 + Quyt nh 694/2004/Q-CT ca Ch tch UBND tnh Qung Ngói ngy 13 thỏng nm 2004 v phờ duyt k hoch hnh ng thc hin Chng trỡnh phỏt trin kinh t thu sn nm 2004 - 2005 + Quyt nh s 110/2005/Q-UBND ngy 16/9/2005 ca UBND tnh Qung Ngói v ban hnh quy ch qun lý ging thu sn trờn a bn tnh Qung Ngói ú ó nờu rừ cỏc iu kin v sn xut, kinh doanh ging thu sn, vic di chuyn ging v xut nhp khu ging n kho nghim ging thu sn + Quyt nh s 97/2003/Q-UB ngy 21 thỏng nm 2006 ca UBND tnh Qung Ngói v vic ban hnh Quy nh chớnh sỏch u ói u t nuụi trng thu sn trờn a bn tnh, ó quy nh c th mc h tr u t t ngõn sỏch Nh nc 15 40% i vi tri ging, cha c c th hoỏ i vi cỏc ging thu sn khỏc, m trung nhiu vo cỏc tri ging tụm + Quyt nh s 17/2006/Q-UBND ngy 10/4/2006 ca y ban nhõn dõn tnh v vic bói b mt s quy nh trỏi phỏp lut ti Khon iu ó bói b iu ca Quyt nh 97 vi ni dung u dói v tin thuờ t Hon ton phự hp vi Ngh nh 142/2005/N-CP ngy 14/11/2005 ca Chớnh ph v thu tin thuờ t, thuờ mt nc + Quyt nh s 1480/Q-UBND ngy 04/09/2008 v vic Phờ duyt Quy hoch chi tit xõy dng t l 1/2000 Khu du lch v phim trng Vina Universal huyn c Ph, tnh Qung Ngói rng gn 3.000 gm ton b mt nc m An Khờ v mt phn m Sa Hunh + S Thu sn ó cú cụng v khuyn cỏo thi v nuụi tụm nm 2006 nhm xõy dng lch thi v v mt nuụi tụm trờn a bn tnh (s 343/TS ngy 28/22/2005) + Vn bn s 519/UB ngy 22/3/2004 ca UBND tnh Qung Ngói v vic kim soỏt qun lý nuụi tụm chõn trng trờn a bn tnh; + S Thu sn ó cú Cụng s 358/TS ngy 12/12/2005 v vic xỏc nh, ng ký vựng nuụi tụm chõn trng trờn a bn xó nm 2006 1.3.4 Chớnh sỏch phỏt trin thu sn tnh Bỡnh nh: - Quyt nh s 34/2000/Q-UB ngy 22/03/2000 phờ duyt ỏn phỏt trin nuụi tụm theo hng thõm canh cụng nghip giai on 2000-2010 21 - Quyt nh s 45/Q-UB ngy 15/02/2002 v ban hnh chớnh sỏch chuyn i t, mt nc v cỏt ven bin sang nuụi tụm - Quyt nh s 354/Q-UBND v vic phờ duyt D ỏn h tr phỏt trin c s h tng thit yu cỏc xó c bit khú khn vựng bói ngang ven bin v hi o thuc Chng trỡnh mc tiờu Quc gia gim nghốo tnh Bỡnh nh giai on 2006-2010 (trong ú cú huyn ven m phỏ nh huyn Tuy Phc cú xó; huyn Phự Cỏt cú xó; huyn Phự M cú xó) Cỏc chớnh sỏch v ỏn ó ó to c s phỏp lý cho ngnh thu sn tin hnh cỏc d ỏn u t c s h tng cho cỏc vựng nuụi tụm trung (nh bao, h thng cp thúat nc ), hỡnh thnh mt s vựng nuụi tụm cụng nghip cú nng sut v hiu qu cao Bờn cnh ú, cụng tỏc chuyn giao cỏc thnh tu khoa hc cụng ngh n cỏc vựng m phỏ ngy cng c tng cng Ngh nuụi tụm sỳ ti m ó cú t lõu i vi hỡnh thc qung canh l ch yu, nh cụng tỏc chuyn giao khoa hc cụng ngh, n nm nm 2006 t l din tớch nuụi bỏn thõm canh, thõm canh vựng P ó tng chim khong 30% tng DT Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh bnh tụm, n t l din tớch nuụi tụm hỡnh thc bỏn thõm canh, thõm canh gim v chuyn hng sang nuụi cỏc i tng thy sn khỏc: nuụi cua, cỏ mng bin, cỏ dỡa, cỏ rụ phi n tớnh, hu UBND tnh Bỡnh nh ban hnh Quyt nh: Phờ duyt iu chnh, b sung Quy hoch tng th phỏt trin ngnh Thu sn Bỡnh nh n nm 2010 v tm nhỡn n nm 2020 Quy hoch xỏc nh: Tip tc phỏt trin nuụi trng thy sn trờn c thy vc: nc l, nc ngt, v bin theo hng bn vng, a dng i tng nuụi trng Tng din tớch nuụi trng thy sn n nm 2010 t 6.310 ha, n nm 2020 t 7.800 Quyt nh s 758/Q-UBND ngy 31/10/2006 ca UBND tnh Bỡnh nh v vic ban hnh K hoch thc hin Chng trỡnh gim nghốo v gii quyt vic lm ca tnh giai on 2006-2010 Quyt nh s 354/Q-UBND ngy 09/06/2008 ca UBND tnh Bỡnh nh V vic phờ duyt D ỏn h tr phỏt trin c s h tng thit yu cỏc xó c bit khú khn vựng bói ngang ven bin v hi o thuc Chng trỡnh mc tiờu Quc gia gim nghốo tnh Bỡnh nh giai on 2006-2010 22 Tnh Bỡnh nh cú 20 xó bói ngang, ven bin, hi o c Chớnh ph cụng nhn xó BKK vựng bói ngang, ven bin, hi o giai on 2005-2010 u t xõy dng c s h tng thit yu Trong ú nm 2005 Chớnh ph cụng nhn 13 xó, n nm 2007 cụng nhn b sung thờm xó (Gm: Thnh ph Quy Nhn cú xó; Huyn Tuy Phc cú xó; huyn Phự Cỏt cú xó; huyn Phự M cú xó; huyn Hoi Nhn cú xó) 1.3.5 Chớnh sỏch phỏt trin thu sn Phỳ Yờn: + Quyt nh s 2265/2000/Q-UB ngy 12 thỏng 09 nm 2000 ca UBND tnh v phờ duyt D ỏn nuụi tụm cụng nghip Bn Thch + Quyt nh s 2266/2000/Q-UB ngy 12 thỏng 09 nm 2000 ca UBND tnh v D ỏn nuụi tụm cụng nghip Sụng Cu + Quyt nh s 3062/2001/Q-UB ngy 19 thỏng 10 nm 2001 ca UBND tnh v D ỏn khu sn xut ging Xuõn Hi + Quyt nh s 2265/2005/Q-UB ngy 24 thỏng 01 nm 2005 ca UBND tnh v D ỏn c s h tng v chnh trang vựng NTTS m ễ Loan + Quyt nh s 3567/2002/Q-UB ngy 20 thỏng 01 nm 2002 ca UBND tnh v hiu chnh b sung Quy hoch NTTS n nm 2010 v nh hng n 2020 1.3.6 Cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn Ninh Thun: + Quyt nh s 104/2002/Q-UB ngy 10/10/2002 ca UBND tnh v phờ duyt Chng trỡnh u t phỏt trin thu sn giai on 2002-2005 + Quyt nh s 5298/Q-UB ngy 22/04/2003 ca Ch tch UBND tnh Ninh Thun v phờ duyt D ỏn gii quyt vic lm v xoỏ gim nghốo cho ng dõn ven m Ni huyn Ninh Hi + Ch th s 36/2004/CT-UB ngy 16/09/2004 ca Ch tch UBND tnh Ninh Thun v vic qun lý mụi trng thu sn theo ch liờn ngnh ti khu vc m Ni huyn Ninh Hi + Ch th s 21/2005/CT-UB ngy 24/05/2005 ca Ch tớch UBND tnh Ninh Thun v vic cp s dng cỏc loi cht n, cht c, xung in v cỏc phng phỏp cú tớnh hu dit khai thỏc thu sn + Quyt nh s 328/2005/Q-UB ngy 16/09/2005 ca UBND tnh Ninh Thun v vic ban hnh qui ch qun lý mt s lnh vc NTTS trờn a bn tnh Ninh Thun 23 + Cụng s 328/2005/CV-KT ngy 17/10/2005 ca UBND tnh Ninh Thun v vic tm thi cụng b vựng trng rong sn v nuụi c hng trờn a bn tnh Ninh Thun Túm li, nhng nm va qua, cỏc tnh ó ban hnh nhiu bn phỏp lut, chớnh sỏch, quy nh to mụi trng lut phỏp v chớnh sỏch thun li, c bn phự hp vi thc tin, thỳc y hot ng sn xut kinh doanh thu sn núi chung v vựng PVB núi riờng Tuy nhiờn, cng cũn mt s bn phỏp lut chớnh sỏch v quy nh cũn ớt nhiu cn tr, tỏc ng tiờu cc n hot ng kinh doanh thu sn, cn tip tc sa i, b sung, iu chnh cho phự hp vi thc tin nhm to lp mụi trng thun li, thỳc y thu sn phỏt trin cỏc cỏc vựng PVB núi riờng v thu sn cỏc tnh vựng PVB núi chung ỏnh giỏ nh hng ca chớnh sỏch n phỏt trin NTTS vựng PVB 2.1 ỏnh giỏ mc phự hp cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn i vi vựng Nghiờn m phỏ ven bin: Nghiờn cu v ỏnh giỏ nh hng ca chớnh sỏch l mt nhng lnh vc rt phc vỡ tớnh mt tớch cc v tiờu cc an xen v rt khú o lng (lng húa) mt cỏch c th cỏc nh hng ca tng chớnh sỏch, vỡ cựng mt thi gian kt qu thu c thng l nh hng ca cỏc chớnh sỏch khỏc (tớnh phự hp ca chớnh sỏch) Tuy nhiờn, cú th khỏi quỏt tỏc ng cỏc bn v chớnh sỏch tỏc ng n hot ng sn xut kinh doanh thu sn vựng m phỏ núi riờng v thu sn núi chung Nhng chớnh sỏch chỳng tụi chn l nhng chớnh sỏch cú Bng Theo kt qu iu tra kho sỏt s b ca Vin Kinh t v Quy hoch thu sn (i tng iu tra l cỏn b lónh o S thu sn trc õy v lónh o qun lý cp c s ti cỏc tnh vựng m phỏ), kt qu ỏnh giỏ ca cỏn b lónh o cỏc a phng v tỏc ng ca mt s cỏc bn phỏp lut hin hnh liờn quan n phỏt trin thu sn núi chung v vựng PVB núi riờng Theo kt qu iu tra kho sỏt ca Vin Kinh t v Quy hoch thu sn ti vựng PVB (i tng iu tra l lónh c phng vn) cú kt qu nh sau: Bng 1: ỏnh giỏ tỏc ng ca mt s chớnh sỏch phỏt trin thu sn hin hnh Tờn bn Khụng thỳc 24 Cú nhng Va phi Mnh m Rt mnh y Ngh Quyt 09/2000/NQ-CP ngy 15/6/2000 19,2 Quyt nh 10/2006/Q-TTg ngy 26/01/2006 Quyt nh 224/1999/Q-TTg ngy 08/12/1999 10,7 Quyết định 132/2001/QĐ-TTg ngày 07/09/2001 16 Quyt nh 80/2002/Q-TTg ngy 24/6/2002 34,6 Ngun: iu tra ca Vin KT & QHTS nm 2007 rt ớt 26,9 50 10,7 24 23,1 m 42,3 33,3 46,4 40 26,9 11,5 16,7 28,6 12 11,5 3,6 3,8 i vi ngh quyt 09/2000/NQ-CP ngy 15/06/2000 cho thy 11,5% cho rng Ngh quyt ó cú tỏc dng mnh m thỳc y hot ng NTTS vựng P, cú 42,3% cho rng cú tỏc dng va phi v ch 19,2% cho rng ngh quyt ny khụng thỳc y cỏc hot ng sn xut kinh doanh vựng m phỏ Quyt nh s 10/Q-TTg ngy 26/01/2006 ca Th tng chớnh ph v Quy hoch Tng th phỏt trin ngnh thu sn cú tỏc ng va phi n hot ng NTTS vựng P l 33,3%, li cú n 50% quyt nh ny cú tỏc dng nhng ch mc rt ớt i vi thu sn vựng P i vi Quyt nh 224/Q-TTg ngy 08/12/1999 thỡ Cú 46,6% ý kin ỏnh giỏ v tỏc ng ca cỏc chớnh sỏch l va phi, cú 28,6% ý kin ỏnh giỏ tỏc ng mnh m v mt h tr u t c s h tng vựng nuụi cho cỏc m phỏ Quyt nh s 28/2005/Q-BTS ngy 18/10/2005 v quy nh tm thi v nguyờn tc phõn b ngõn sỏch trung ng h tr a phng, n v k hoch 2006-2010 thc hin d ỏn thuc chng trỡnh phỏt trin nuụi trng thu sn, chng trỡnh phỏt trin ging thu sn quy nh: Cụng trỡnh h tng vựng nuụi trng thu sn trung bao gm vựng nuụi trng thu sn v vựng chuyn i sang nuụi trng thu sn c h tr u t t NSTW bao gm: bao, cng cp, thoỏt nc, kờnh cp thoỏt nc, trm bm cp, thoỏt nc, cụng trỡnh x lý mụi trng (khu cha x lý nc cp, khu cha x lý nc thi) u mi, ng giao thụng, ng in vo vựng d ỏn, khu kim nghim, thit b kim nghim, kim dch thu sn Quyt nh 132/Q-TTg ngy 07/09/2001 v c ch ti chớnh thc hin chng trỡnh phỏt trin ng giao thụng nụng thụn, c s h tng vựng nuụi trng thu sn, c s h tng lng ngh nụng thụn quy nh: Nh nc dnh mt khon tớn dng u ói vi lói sut bng khụng (0%) cho cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng vay thc hin cỏc d ỏn v phỏt trin ng giao thụng nụng thụn, c s h tng nuụi trng thy sn, c s h tng lng ngh nụng thụn Ngun tớn dng u ói ny c cõn i chung ngun tớn dng u t phỏt trin ca Nh nc 25 v c b trớ theo k hoch hng nm Theo quyt nh ny cỏc tnh vựng P ó lp cỏc d ỏn u t h tng vựng nuụi trng thu sn nh D ỏn h tng vựng nuụi m ễ Loan, m Th Ni Theo kt qu iu tra cú n 40% ý kin ỏnh giỏ tỏc ng tớch cc ca cỏc quyt nh ny v u t m rng vựng nuụi quanh khu vc m phỏ, 12% cho rng quyt nh cú tỏc dng mnh m ch cú 8% cho l tỏc ng rt mnh m, nhiờn cú n 16% li cho rng chớnh sỏch khụng thỳc y n hot ng NTTS vựng P Quyt nh s 80/2002/Q-TTg ngy 24/6/2002 ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch khuyn khớch tiờu th nụng sn hng húa thụng qua hp ng, Ch th s 24/2003/CT-TTg ngy 08/10/2003 ca Th tng Chớnh ph v Thụng t s 95/2004/TT-BTC ca B ti chớnh hng dn mt s chớnh sỏch h tr ti chớnh v u ói v thu phỏt trin vựng nguyờn liu v cụng nghip ch bin nụng lõm, thy sn Trong ú quy nh cỏc chớnh sỏch u ói v t ai, u t, chuyn giao tin b k thut v cụng ngh, thu v h tr xỳc tin thng mi i vi nhúm chớnh sỏch ny thỡ s ý kin cho rng cỏc chớnh sỏch cú tỏc ng va phi v mnh m ln lt l 26,9% v 11,5%, nhúm ý kin cho rng khụng thỳc y v cú nhng rt ớt ln lt l 34,6% v 23,1% chim ti 57,7% s ý kin V ỏnh giỏ mc phự hp ca mt s chớnh sỏch v quy nh ca nh nc i vi thc tin, kt qu iu tra kho sỏt ca Vin Kinh t v Quy hoch thu sn cng cho thy, mt s quy nh núi chung ó c bn phự hp vi thc tin, ó cú nhng tỏc ng mnh m n hot ng NTTS cỏc vựng PVB, nhng cng cũn nhiu ý kin ỏnh giỏ nhng quy nh ú cha cú tỏc ng tớch cc Nh vy, theo kt qu iu tra thỡ cỏc chớnh sỏch h tr v k thut, khuyn ng v chớnh sỏch t v c bn ó phự hp vi thc tin Ngc li, cỏc quy nh v chớnh sỏch vay vn, chớnh sỏch h tr tiờu th sn phm v c bn cha sỏt vi thc tin cỏc vựng PVB Kt qu iu tra ca Vin Kinh t v Quy hoch thu sn cho thy, cỏc ý kin rt khỏc ỏnh giỏ v tỏc ng ca chớnh sỏch qun lý i vi cỏc hot ng NTTS ti cỏc vựng PVB Trong ú, 26% ý kin c hi cho rng chớnh sỏch hin hnh ớt phự hp v phự hp, 70% cho rng rt phự hp v cú trờn 3% ỏnh giỏ l khụng phự hp 26 2.2 ỏnh giỏ cỏc hn ch v bt cp vic thc hin cỏc chớnh sỏch thu sn: + Chớnh sỏch cho vay u ói phỏt trin thu sn cú khỏ nhiu u mi (Qu h tr phỏt trin, Ngõn Hng Nụng nghip v PTNT, Ngõn hng Chớnh sỏch xó hi) vi mc lói sut khỏc dn n ngi dõn khú nhn bit cỏc th tc tip cn cỏc khon vay u ói + Quy nh mc vay hin l khụng ỏp ng nhu cu u t phỏt trin sn xut thu sn (i vi h NTTS vay di 10 triu ng, cỏc h nuụi tụm trang tri vay di 20 triu ng, cỏc h sn xut tụm ging vay di 50 triu ng khụng cn th chp l rt thp so vi mc cn u t phỏt trin so vi thi giỏ hin trờn th trng i vi vic vay th chp bng ti sn hỡnh thnh t vay, a s h NTTS cú giỏ tr ti sn th chp thp, khú cú th vay nhiu Bờn cnh ú, vic m bo ti sn hỡnh thnh t vay ch ỏp dng vi trung v di hn, cú t cú bng 50% d ỏn, rt khú thc hin i vi ngi dõn nuụi thu sn ven vựng P + Th tc cho vay cũn to nhng khú khn cho ngi dõn nh hng n v sn xut, lói sut cho vay ti thi im iu tra khong 1%/thỏng, tr hng thỏng cng phỏt sinh nhiu khú khn cú ngi dõn, hỡnh thc cho vay cha a dng v cha ỏp dng c th i vi tng loi hỡnh v i tng nuụi 2.3 Nhn xột chung v cỏc chớnh sỏch phỏt trin thu sn Vic r soỏt v phõn tớch v ni dung v kt qu t c ca cỏc chớnh sỏch liờn quan n phỏt trin nuụi trng thu sn theo tng nhúm chớnh sỏch, chng trỡnh ó cho chỳng ta cú c nhng nhn nh tng i ton din, nhiu chiu v s phỏt trin NTTS ca c nc núi chung v PVB núi riờng Mt iu chc chn rng, cú th nhúm chớnh sỏch hoc mt mt chng trỡnh ó ỏp ng nhu cu phỏt trin NTTS Nhng cng cú nhng chớnh sỏch, khớa cnh khỏc ca chng trỡnh cha ỏp ng c ni dung ú, chỳng ta chp nhn ỏnh i kt qu ngn hn ly tỏc ng cho mc tiờu di hn hoc b nh hng bi cỏc yu t khỏch quan khỏc m nhng nh hoch nh chớnh sỏch khụng th lng trc Nhng thiu sút ca chớnh sỏch ny cú th ó c bự p bi chớnh sỏch khỏc cựng giai on; nhng chớnh sỏch ban hnh sau thng cú nhiu mc triờu, ú cú nhng mc tiờu nhm hn ch nhng thiu sút, thỳc y nhng th mnh ca nhng chớnh sỏch trc 27 nh hng, dn ng cho s phỏt trin ca ngnh thu sn núi chung, NTTS núi riờng t c s phỏt trin bn vng l rt khú, v cn phi cú nhng t hp chớnh sỏch, chng trỡnh khỏc nhng giai on tng ng khỏc S phỏt trin bn vng ca mt quc gia, hay núi hp li l s phỏt trin mt ngnh/ phõn ngnh c thit lp dn nh cú s phỏt trin ca tng thnh phn, v s kt hp hi ho gia cỏc thnh phn cu thnh lờn nú Do ú, vic búc tỏch v lng hoỏ cỏc tỏc ng ca tng chớnh sỏch l rt khú, c bit l mt giai on di KT LUN Nghiờn cu v ỏnh giỏ nh hng ca chớnh sỏch l mt nhng lnh vc rt phc vỡ tớnh mt tớch cc v tiờu cc an xen v rt khú o lng (lng húa) mt cỏch c th cỏc nh hng ca tng chớnh sỏch, vỡ cựng mt thi gian kt qu thu c thng l nh hng ca cỏc chớnh sỏch khỏc (tớnh phự hp ca chớnh sỏch) Mt khỏc NTTS l 28 lnh vc sn xut vt cht rt rng v khụng gian, a dng v i tng v rt nhiu ch th khỏc cựng tham gia c im ny cng lm phc thờm rt nhiu kh nng o lng ỏnh giỏ nh hng ca chớnh sỏch Vỡ vy, khuụn kh nghiờn cu ny khụng th ỏnh giỏ ht v chi tit nhng nh hng ca chớnh sỏch i vi phỏt trin NTTS Cn phi cú nhng nghiờn cu tip theo, i sõu vo tng lnh vc sn phm v trin khai trờn nhng a bn c th thỡ mi cú th phõn tớch, ỏnh giỏ ht c cỏc nh hng c th ca tng chớnh sỏch, tng chng trỡnh Ngoi ra, vic ỏnh giỏ chớnh sỏch cng cn s tham gia ca nhiu Ban ngnh t T n a phng; c nhng ngi dõn nh hng trc tip hoc giỏn tip n cỏc nhúm chớnh sỏch cng cn tham vo ỏnh giỏ theo kh nng ca h Trong khuụn kh mt bỏo cỏo chuyờn , tỏc gi xin khụng i sõu vo cỏc tiờu ỏnh giỏ chớnh sỏch Tỏc gi mong mun kt qu nghiờn cu ti s l c s khoa hc cho cụng tỏc quy hoch phỏt trin thu sn vựng P ngy cng c hon thin TI LIU THAM KHO B Thu sn, 1999 - Chng trỡnh phỏt trin nuụi trng thu sn thi k 1999 2010 B Thu sn, 2006 - Bỏo cỏo tham lun hi ngh ỏnh giỏ kt qu thc hin Chng trỡnh phỏt trin nuụi trng thu sn giai on 2000 2005 v bin phỏp thc hin n nm 2010 29 B Thu sn, 2006 - Bỏo cỏo ỏnh giỏ kt qu thc hin Chng trỡnh phỏt trin nuụi trng thu sn giai on 2000 - 2005 v bin phỏp thc hin n nm 2010 B Thu sn, 2005 - Quy hoch Tng th phỏt trin ngnh thu sn n nm 2010 v nh hng n 2020 Lờ Xuõn Mai - Chớnh sỏch v quy trỡnh chớnh sỏch - NXB khoa hc giỏo dc, H Ni 2000 Nguyn Xuõn Tho - Gúp phn phỏt trin bn vng nụng thụn Vit Nam NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 2004 H Xuõn Thụng - C s lý lun Chuyn i c cu kinh t ngnh thu sn - NXB Nụng nghip, H Ni 2000 Trng H KTQD - Chớnh sỏch Kinh t xó hi, NXB Khoa hc k thut, H Ni 1999 Vin Kinh t v Quy hoch Thu sn, 2004 - (D tho) Quy hoch phỏt trin nuụi trng thu sn vựng BSCL n nm 2010 PH LC Ph lc 1: Cỏc bn liờn quan n chớnh sỏch t phỏt trin thu sn Lut t sa i 2003 Lut Thu chuyn quyn s dng t 1994 Ngh quyt 03/2000/NQ-CP ngy 2/2/2000 v kinh t trang tri ca Chớnh ph 30 Ngh nh 64/1993/N-CP ngy 27 thỏng nm 1993 v Giao t nụng nghip cho h cỏ nhõn s dng n nh lõu di vo mc ớch sn xut nụng nghip Ngh nh 85/1999/N-CP ngy 28 thỏng nm 1999 v b sung sa i Ngh nh 64 Ngh nh 109/2003/N-CP ngy 23 thỏng nm 2003 v bo tn v khai thỏc bn vng cỏc vựng t ngp nc Ngh nh 135/2005/N-CP ngy 08 thỏng 11 nm 2005 v vic giao khoỏn t nụng nghip, t rng sn xut v t cú mt nc nuụi trng thu sn cỏc nụng trng quc doanh, lõm trng quc doanh Ngh nh 142/2005/N-CP ngy 14 thỏng 11 nm 2005 v thu tin thuờ t, thuờ mt nc Ngh nh 181/2004/N-CP ngy 29 thỏng 10 nm 2004 v thi hnh Lut t 10 Ngh nh 182/2004/N-CP ngy 29 thỏng 10 nm 2004 v X pht vi phm hnh chớnh lnh vc t 11 Ngh nh 188/2004/N-CP ngy 16 thỏng 11 nm 2004 v phng phỏp xỏc nh giỏ t v khung giỏ cỏc loi t 12 Ngh nh s 51/1999/ N-CP ngy 08 thỏng nm 1999 v vic Quy nh chi tit thi hnh Lut Khuyn khớch u t nc (sa i) s 03/1998/QH10 13 Quyt nh 150/2005/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph ngy 20 thỏng nm 2005 Phờ duyt quy hoch chuyn i c cu sn xut nụng, lõm nghip, thy sn c nc n nm 2010 v tm nhỡn 2020 14 Ngh nh s 17/2006/N-CP ngy 27 thỏng 01 nm 2006 ca Chớnh ph v sa i, b sung mt s iu ca cỏc ngh nh hng dn thi hnh Lut t Ph lc 2: Cỏc bn liờn quan n chớnh sỏch chuyn dch c cu kinh t ngnh thu sn Ngh Quyt 09/2000/NQ-CP ngy 15 thỏng nm 2000 v Mt s ch trng v chớnh sỏch chuyn dch c cu kinh t v tiờu th sn phm nụng nghip 31 Thụng t s 91/2000/TT-BTC ngy 06 thỏng nm 2000 v Hng dn thc hin Ngh quyt s 09/2000/NQ-CP v thu GTGT v thu TNDN trờn khõu lu thụng khuyn khớch tiờu th sn phm nụng nghip Quyt nh 150/2005/Q-TTg ngy 20 thỏng nm 2005 v Phờ duyt quy hoch chuyn i c cu sn xut nụng, lõm nghip, thy sn c nc n nm 2010 v tm nhỡn 2020 Ph lc 3: Cỏc chớnh sỏch liờn quan n h tr u t v tớn dng phỏt trin thu sn Ngh nh s 43/1999/N-CP ngy 29/6/1999 ca Chớnh ph v tớn dng u ói phỏt trin ca Nh nc Quyt nh 175/2000/Q-TTg ngy 2/3/2000 ca Th tng Chớnh ph hng dn thc hin Ngh nh 431/999/N-CP ngy 29/6/1999 ca Chớnh ph h lói sut t 9%/ nm xung cũn 7%/ nm Quyt nh s 58/2001/Q-CP ngy 24/4/2001 ca Chớnh ph v h tr lói sut sau u t Cụng 1029/HTPT/BL- HTLS ngy 4/7/2001 hng dn thc hin k hoch h tr lói sut sau u t Ngh quyt s 05/2001/NQ- CP ngy 24/5/2001 ca Chớnh ph v cỏc khon vay gii ngõn t 1/6/2001 Quyt nh s 133/2001/Q- TTg ngy 10/9/2001 ca Th tng Chớnh ph v quy ch h tr xut khu Quyt nh s 193/2001/Q- TTg ngy 20/12/2000 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh quy ch thnh lp, t chc v hot ng ca Qu bo lónh tớn dng cho cỏc doanh nghip va v nh Ngh nh s 178/1999/N- CP ngy 29/12/1999 ca Chớnh ph v bo m tin vay Thụng t s 06/2000/TT- NHNN ngy 4/4/2000 ca Ngõn hng Nh nc hng dn thc hin Ngh nh s 178/1999/N- CP ngy 29/12/1999 ca Chớnh ph v bo m tin vay 10 Ngh quyt 03/2000/NQ-CP ngy 2/2/2000 v chớnh sỏch kinh t trang tri ca Chớnh ph ú chớnh sỏch v u t v tớn dng 32 11 Quyt nh s 423/2000/Q-NHNN1 ngy 22/09/2000 ca Thng c ngõn hnh nh nc v chớnh sỏch tớn dng ngõn hnh i vi kinh t trang tri 12 Quyt nh 02/2001/Q-TTg v Chớnh sỏch h tr u t t Qu H tr phỏt trin i vi cỏc d ỏn sn xut, ch bin hng xut khu v cỏc d ỏn sn xut nụng nghip 13.Quyt nh 28 /2005/Q-BTS v nguyờn tc phõn b Ngõn sỏch Trung ng h tr a phng, n v k hoch 2006-2010 thc hin d ỏn thuc Chng trỡnh phỏt trin nuụi trng thu sn, Chng trỡnh phỏt trin ging thu sn 14 Quyt nh s 132/2001/Q- TTg ngy 7/9/2001 ca Th tng Chớnh ph v c ch ti chớnh thc hin Chng trỡnh phỏt trin ng giao thụng nụng thụn, c s h tng nuụi trng thu sn, c s h tng lng ngh nụng thụn 15 Quyt nh s 67/1999/Q- TTg ngy 30/3/1999 ca Th tng Chớnh ph v mt s chớnh sỏch ti chớnh liờn quan n ngnh thu sn v ngun cho vay 16 Ngh nh s 35/2002/N- CP ngy 29 thỏng nm 2002 ca Chớnh ph v vic sa i, b sung ph lc ban hnh kốm theo Ngh nh 51/1999/NCP ngy 8/7/1999 quy nh chi tit lut khuyn khớch u t nc s i 17 Ngh nh s 51/1999/ N-CP ngy 08 thỏng nm 1999 v vic Quy nh chi tit thi hnh Lut Khuyn khớch u t nc (sa i) s 03/1998/QH10 18 Thụng t s 30/2006/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS v hng dn vic qun lý v s dng kinh phớ s nghip kinh t i vi hot ng khuyn nụng, khuyn ng Ph lc 4: Cỏc bn liờn quan n chớnh sỏch thu nhm phỏt trin thu sn Lut Thu chuyn quyn s dng t 1994 Lut Thu thu nhp doanh nghip s 09/2003/QH11 ngy 17/6/2003 Ngh quyt s 03/2000/NQ- CP ngy 2/2/2000 33 Ngh nh s 51/1999/ N-CP ngy 08 thỏng nm 1999 v vic Quy nh chi tit thi hnh Lut Khuyn khớch u t nc (sa i) s 03/1998/QH10 Thụng t 91/2000/TT-BTC ngy 06 thỏng nm 2000 Thụng t 120/2005/TT-BTC ngy 30/12/2005 v hng dn thc hin ngh nh s 142/2005/N-CP ngy 14 thỏng 11 nm 2005 ca chớnh ph v thu tin thuờ t, thuờ mt nc Thụng t 141/2007/TT-BTC ngy 30/11/2007 v hng dn sa i, b sung thụng t s 120/2005/TT-BTC ngy 30/12/2005 ca b ti chớnh hng dn thc hin ngh nh s 142/2005/N-CP ngy 14 thỏng 11 nm 2005 ca chớnh ph v thu tin thu t, thu mt nc Thụng t s 06/2006/TT-BTS ngy 13 thỏng 11 nm 2006 ca B Thy sn hng dn thc hin mt s ni dung Quyt nh s 126/2005/Q-TTg ngy 01/6/2005 ca Th tng Chớnh ph v mt s chớnh sỏch khuyn khớch phỏt trin nuụi trng thy hi sn trờn bin v hi o Thụng t s107/2008/TT-BNN v sa i mt s ni dung ca thụng t s 06/2006/TT-BTS ngy 13/11/2006 ca b thy sn hng dn thc hin mt s ni dung quyt nh s 126/2005/Q-TTg ngy 01/6/2005 ca th tng chớnh ph v mt s chớnh sỏch khuyn khớch phỏt trin nuụi trng thy hi sn trờn bin v hi o 34 [...]... Đầm phá ven biển 5 Đầm Thị Nại Bình Định 5000 Đầm phá ven biển 6 Đầm Cù Mông Phú Yên 3000 Đầm phá ven biển 7 Đầm Ô Loan Phú Yên 1570 Đầm phá ven biển 8 Đầm Nại Ninh Thuận 700 Đầm phá ven biển Nguồn: Báo cáo Đánh giá liên ngành chính sách, pháp luật và thể chế quản lý đất ngập nước ở Việt Nam + Nghị định của Chính phủ số 109/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng 9 năm 2003 về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng. .. khác nhau, tác động đến nhiều lĩnh vực làm ảnh hưởng gián tiếp hoặc trực tiếp đến mọi mặt của hoạt động sản xuất kinh doanh thuỷ sản vùng đầm phá ven biển Các chính sách ở cấp vĩ mô trên là cơ sở để các địa phương triển 17 khai các chính sách cụ thể cho địa phương mình Sau đây là các chính sách phát triển thuỷ sản liên quan đến phát triển thuỷ sản của các tỉnh vùng ĐPVB và các chính sách hỗ trợ giảm nghèo... và phát triển bền vững ĐNN Việt Nam Ngoài Nghị định số 109 nói trên, các văn bản pháp luật liên quan đến các khía cạnh về ĐNN như: Bảng: Danh sách vùng đất ngập nước là đầm phá ven biển STT Tên đầm phá Tỉnh Diện tích Đặc điểm 1 Phá Tam Giang Thừa Thiên Huế 8000 Đầm phá ven biển 2 Đầm Cầu Hai Thừa Thiên Huế 12000 Đầm phá ven biển 3 Đầm Trà ổ Bình Định 1600 Đầm phá ven biển 4 Đầm Đề Gi Bình Định 600 Đầm. .. các chính sách phát triển thuỷ sản đối với vùng Nghiên đầm phá ven biển: Nghiên cứu về đánh giá ảnh hưởng của chính sách là một trong những lĩnh vực rất phức tạp vì tính 2 mặt tích cực và tiêu cực đan xen nhau và rất khó đo lường (lượng hóa) một cách cụ thể các ảnh hưởng của từng chính sách, vì trong cùng một thời gian kết quả thu được thường là ảnh hưởng của các chính sách khác nhau (tính phù hợp của. .. văn bản pháp luật chính sách và quy định còn ít nhiều cản trở, tác động tiêu cực đến hoạt động kinh doanh thuỷ sản, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn nhằm tạo lập môi trường thuận lợi, thúc đẩy thuỷ sản phát triển ở các ở các vùng ĐPVB nói riêng và thuỷ sản các tỉnh vùng ĐPVB nói chung 2 Đánh giá ảnh hưởng của chính sách đến phát triển NTTS vùng ĐPVB 2.1 Đánh giá mức... tỉnh vùng đầm phá) , kết quả đánh giá của cán bộ lãnh đạo các địa phương về tác động của một số các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến phát triển thuỷ sản nói chung và vùng ĐPVB nói riêng Theo kết quả điều tra khảo sát của Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản tại vùng ĐPVB (đối tượng điều tra là lãnh được phỏng vấn) có kết quả như sau: Bảng 1: Đánh giá tác động của một số chính sách phát triển thuỷ. .. đoạn 2000 – 2005 và biện pháp thực hiện đến năm 2010 29 3 Bộ Thuỷ sản, 2006 - Báo cáo Đánh giá kết quả thực hiện Chương trình phát triển nuôi trồng thuỷ sản giai đoạn 2000 - 2005 và biện pháp thực hiện đến năm 2010 4 Bộ Thuỷ sản, 2005 - Quy hoạch Tổng thể phát triển ngành thuỷ sản đến năm 2010 và định hướng đến 2020 5 Lê Xuân Mai - Chính sách và quy trình chính sách - NXB khoa học giáo dục, Hà Nội 2000... tiêu chí đánh giá chính sách Tác giả mong muốn kết quả nghiên cứu đề tài sẽ là cơ sở khoa học cho công tác quy hoạch phát triển thuỷ sản vùng ĐP ngày càng được hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Thuỷ sản, 1999 - Chương trình phát triển nuôi trồng thuỷ sản thời kỳ 1999 – 2010 2 Bộ Thuỷ sản, 2006 - Báo cáo tham luận hội nghị Đánh giá kết quả thực hiện Chương trình phát triển nuôi trồng thuỷ sản giai... mạnh phát triển nuôi trồng thuỷ sản 1.2.3 Các chính sách liên quan đến quản lý vùng đất ngập nước trong đó bao gồm hệ sinh thái đất ngập nước đầm phá ở miền Trung Các HST ĐNN ven biển phân bố rộng khắp vùng bờ biển Việt Nam bao gồm các khu vực cửa sông, bãi triều và các vùng đầm phá, các đầm phá cũng tập trung ở vùng bờ biển miền Trung (từ Huế đến Ninh Thuận) Trong khuôn khổ báo cáo này chỉ đề cập đến. .. các đầm phá đều mang trên mình nó lợi ích của nhiều ngành kinh tế khác nhau: du lịch, nông nghiệp, thuỷ sản, giao thông vận tải, tài nguyên môi trường Do vậy các tỉnh vùng ĐPVB đã ban hành một số luật pháp, chính sách, cơ chế quản lý kinh tế, tạo điều kiện tương đối thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh thuỷ sản nói chung và vùng đầm phá ven biển nói riêng Mỗi chính sách phát triển thuỷ sản của