ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH HUYỆN UỶ BA CHẼ * Số - ĐA/HU ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Ba Chẽ, ngày tháng 12 năm 2014 ĐỀ ÁN Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy biên chế Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội sở cương lĩnh, chiến lược, chủ trương, định hướng Đảng ta tôn trọng phát huy quyền làm chủ Nhân dân, dựa vào dân để xây dựng Đảng lãnh đạo nhân dân tiến hành nghiệp cách mạng Đảng lãnh đạo, tôn trọng, phát huy vai trò Nhà nước, Mặt trận đoàn thể trị xã hội; thường xuyên đổi mới, tự chỉnh đốn, không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, sức chiến đấu lực lãnh đạo cách mạng Đảng Tỉnh uỷ Quảng Ninh có chủ trương, định hướng đắn, lãnh đạo ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng- an ninh địa bàn tỉnh Nghị Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XIII đề ra: “Tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công đổi mới; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng; nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Phát triển kinh tế với tốc độ nhanh bền vững sở nâng cao suất, hiệu quả, sức cạnh tranh chủ động hội nhập quốc tế” Tỉnh uỷ chủ động báo cáo với trị, đề xuất giải pháp phát triển kinh tế xã hội Bộ Chính trị có Kết luận 108-KL/TƯ: "Xây dựng tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp, dịch vụ theo hướng đại vào năm 2015, tỉnh dịch vụ công nghiệp đại vào năm 2020, phát triển kinh tế xã hội nhanh, bền vững" Trên sở chủ trương, định hướng đó, tỉnh Quảng Ninh xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, quy hoạch phát triển kinh tế ngành, địa phương, lĩnh vực , xây dựng Đề án thành lập Khu Hành kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Khu kinh tế cửa Móng Cái với nhiều giải pháp đồng bộ, khai thác tiềm năng, lợi thế, thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội Đến nay, cấp uỷ đảng, quyền, ban, ngành toàn tỉnh tổ chức thực đạt kết Năm 2014, tiếp tục quán triệt nghị Trung ương nâng cao lực, sức chiến đấu, đổi phương thức lãnh đạo Đảng; Thực Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 BCH TW Đảng (khoá XI) về: “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”; Chỉ thị số 25-CT/TU, ngày 28/02/2014 Tỉnh uỷ Quảng Ninh V/v xây dựng triển khai thực Đề án “Nâng cao lực, sức chiến đấu; đổi phương thức lãnh đạo Đảng tinh giản máy biên chế” Nghị số 10-NQ/TU ngày 05/12/2013 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh phương hướng nhiệm vụ năm 2014 với chủ đề: “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tinh giản máy, biên chế đồng hành doanh nghiệp” Ban chấp hành Đảng huyện Ba Chẽ xây dựng Đề án “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy biên chế” làm sở khoa học nhằm định hướng đổi toàn diện phương thức lãnh đạo cấp uỷ Đảng từ huyện đến sở, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng đảng viên; xếp, tinh giản tổ chức máy biên chế địa bàn huyện; đánh giá thực trạng, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thiết thực có tính khả thi với lộ trình thực cụ thể; đề xuất chế sách có liên quan trình triển khai đề án, góp phần xây dựng hệ thống trị vững mạnh, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, góp phần thực thắng lợi nghị Đảng, Tỉnh uỷ Huyện uỷ Ba Chẽ, bước khắc phục khó khăn, xây dựng huyện Ba Chẽ phát triển kinh tế nhanh bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, góp phần xây dựng tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại vào năm 2020 PHẦN I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG, SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN I- ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG 1- Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội (1) Ba Chẽ huyện miền núi vùng sâu vùng xa, nằm phía đông bắc tỉnh Quảng Ninh, địa bàn rộng, đồi núi hiểm chở, dân cư thưa thớt Tổng diện tích toàn huyện 60.855,56 ha, rừng đất rừng chiếm 80% diện tích Huyện có đơn vị hành gồm xã, thị trấn với 75 thôn, khu dân cư (66 thôn, khu phố) Trong có 7/7 xã thuộc diện khó khăn theo quy định Chính phủ, 25/66 thôn đặc biệt khó khăn Dân số toàn huyện 20.581 người Có 10 dân tộc anh em sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm 80%, đó, dân tộc Dao chiếm 43,6%, Kinh 20,2%, Sán Chỉ 18%, Tày 16,5%, lại dân tộc: Cao Lan, Sán Dìu, Thái, Mường, Nùng, Hoa 1,7% Những năm qua, Ba Chẽ quan tâm Đảng, Nhà nước, Tỉnh Quảng Ninh: hạ tầng kỹ thuật, công trình dân sinh đầu tư đáng kể, góp phần quan trọng khắc phục dần khó khăn, bước phát triển kinh tếxã hội, nâng cao đời sống nhân dân… Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo hướng tích cực; kinh tế Lâm nghiệp phát triển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Huyện Chương trình xây dựng nông thôn thực có hiệu Các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, an sinh xã hội, an ninh quốc phòng trọng Ba Chẽ có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng quốc phòng an ninh Trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, Tỉnh uỷ, Uỷ ban kháng chiến hành Hải Ninh xây dựng địa kháng chiến tỉnh huyện Hải Chi (Ba Chẽ ngày nay) đóng trụ sở Khe Lao - xã Lương Mông Thời kỳ 1979-1983, Ba Chẽ nơi đặt Sở huy Đặc khu Quảng Ninh; nơi có nhiều di tích lịch sử cách mạng, lịch sử văn hóa, như: Di tích Lò Gốm Sứ cổ, Di tích Miếu Ông, Miếu Bà (xã Nam Sơn), Di tích Đình Làng Dạ (xã Thanh Lâm), Di tích Lịch sử Khe Lao (xã Lương Mông) (2) Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nhiều khó khăn, hạn chế: Kinh tế - xã hội chậm phát triển nhiều khó khăn: giá trị tăng thêm ngành kinh tế, giá trị, sản phẩm hàng hóa, suất, chất lượng thấp, quy mô sản xuất nhỏ Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, ngành Nông - Lâm - Thủy sản chiếm tỷ trọng cao (43% năm 2014); công nghiệp, dịch vụ không phát triển Thu ngân sách địa bàn thấp (bình quân tỷ đồng/năm) Hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều yếu Chưa thu hút nhà đầu tư chiến lược Tiềm du lịch số lợi địa phương sét, đá, vật liệu xây dựng, tài nguyên thiên nhiên chưa khai thác, phát huy, phát triển Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao 30%; lao động qua đào tạo thấp (chiếm 25%); thu nhập bình quân đầu người năm 2014 14 triệu đồng/người/năm, 26% so với mức thu nhập bình quân tỉnh Quảng Ninh Đời sống nhân dân thấp xa so với địa phương tỉnh Đồng bào dân tộc thiểu số tồn số tập tục lạc hậu… 2- Tình hình xây dựng hệ thống trị: (1) Công tác xây dựng hệ thống trị Huyện ủy trọng: Huyện ủy chủ động phát huy vai trò lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, phát huy sức mạnh đoàn kết, tập trung dân chủ; đạo có định hướng trọng tâm trọng điểm: lập quy hoạch chiến lược phát triển KTXH, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương; công tác: Tổ chức, cán bộ, nội chính, giáo dục trị tư tưởng, dân vận, kiểm tra giám sát, văn phòng cấp ủy có tiến đáp ứng yêu cầu hoạt động cấp ủy tình hình Huyện ủy quan tâm lãnh đạo củng cố xây dựng máy quyền từ huyện đến xã, có chuyển biến tích cực phương pháp đạo, điều hành Quy chế hoạt động, chương trình, kế hoạch xây dựng cụ thể Tập trung đạo thực có kết chương trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng nông thôn mới, giải vấn đề xúc nhân dân Hoạt động HĐND cấp bước phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động, ban hành nhiều nghị chuyên đề thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội MTTQ đoàn thể bám sát chủ trương, nghị Huyện uỷ, cụ thể hoá sáng tạo tổ chức thực nhiều việc có hiệu như: phong trào thi đua chug sức xây dựng nông thôn mới; giúp dân thoát nghèo; phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội; củng cố nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ, đoàn thể, thực xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân Đảng huyện có 26 tổ chức sở đảng, 141 chi trực thuộc đảng 1.544 đảng viên Hàng năm, có từ 75-85% số sở đảng từ 59-70% chi trực thuộc Đảng ủy đạt vững mạnh Có 25 phòng, ban chuyên môn, quan, đơn vị nghiệp thuộc huyện Tổng biên chế cán bộ, công chức, viên chức thuộc huyện quản lý có mặt 1.002/1.044 biên chế giao Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán đạt chuẩn (thạc sĩ chiếm 9,43%, Đại học 77,35%) (2) Tuy nhiên: Một số sở Đảng: lực lãnh đạo sức chiến đấu hạn chế, tính sáng tạo tổ chức thực không nhiều Chất lượng hoạt động phận chi thôn, khu hạn chế; vai trò gương mẫu phận cán bộ, đảng viên chưa cao Công tác đạo, điều hành quyền số việc chưa liệt Quản lý nhà nước số lĩnh vực (đất đai, xây dựng bản, môi trường ) chưa theo kịp yêu cầu Phương thức tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị xã hội huyện sở chậm đổi mới, có việc, có thời điểm hành Chưa thực phát huy sức mạnh tổng hợp nhân dân tham gia phát triển kinh tế xã hội, tham gia chương trình xây dựng nông thôn Hoạt động phận chi đoàn, chi hội có chiều hướng cầm chừng SƠ ĐỒ HỆ THỐNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG ĐẢNG BỘ HUYỆN ĐẢNG BỘ CƠ SỞ ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN 103 CHI BỘ TRỰC THUỘC ĐẢNG BỘ CƠ QUAN, ĐẢNG BỘ DN 31 CHI BỘ TRỰC THUỘC CHI BỘ CƠ SỞ 02 ĐẢNG BỘ LLVT 11 CHI BỘ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 07 CHI BỘ TRỰC THUỘC Bảng 01: Chất lượng chi, đảng sở 01 CHI BỘ DOANH NGHIỆP Xế p loại TSVM Tiêu biểu Hoàn thành tốt nhiệm vụ TSVM Hoàn thành nhiệm vụ Ghi Yếu SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % 2011 05 17,8 19 67,86 03 10,71 01 3,57 0 2012 05 17,8 16 57,14 05 17,86 0 02 7,14 2013 05 18,52 16 59,26 05 18,52 01 3,7 0 Bảng 02: Chất lượng chi trực thuộc đảng sở Xế p loại TSVM Tiêu biểu Hoàn thành tốt nhiệm vụ TSVM Hoàn thành nhiệm vụ Yếu Ghi SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % 2011 18 14,51 56 45,16 36 29,03 14 11,3 0 2012 28 21,21 61 46,2 31 23,5 12 9,1 0 2013 30 21,3 70 49,64 36 25,53 3,54 0 Bảng 03: Kết đánh giá chất lượng đảng viên toàn đảng Xếp loại ĐTC-HTSXNV ĐTC - HTTNV ĐTC - HTNV Không HTNV SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % 2011 137 11,08 903 73,05 187 15,12 0,64 2012 153 11,2 1032 75,6 163 11,94 17 1,24 2013 172 11,63 1144 77,4 146 9,87 16 1,08 6/2014 Tổng số đảng viên: 1.544 (chưa phân loại) II- SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1- Nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách, thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; Các thị, nghị Tỉnh ủy Quảng Ninh xây dựng Đảng hệ thống trị vững mạnh Vận dụng sáng tạo thực tiễn địa bàn huyện Ba chẽ góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội của huyện Ba Chẽ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa 2- Nâng cao lực, sức chiến đấu; đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng tinh giản máy, biên chế thực cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu đổi hoàn thiện, đồng tư duy, nhận thức cán bộ, đảng viên, quần chúng phương pháp hoạt động tổ chức hệ thống trị đồng thời xếp lại theo hướng tinh, gọn tổ chức, máy, biên chế quan, đơn vị nhà nước phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3- Khắc phục hạn chế công tác lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng, công tác quản lý Nhà nước, hoạt động MTTQ, đoàn thể trị thực trạng bất cập tổ chức, máy, biên chế công chức, viên chức Từ nghiên cứu nhiệm vụ, giải pháp phù hợp, đột phá xây dựng lộ trình thực đảm bảo tính khả thi cao thực tiễn Nhằm thực lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng, phát huy tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị, đội ngũ cán công chức, viên chức Xây dựng hệ thống trị vững mạnh, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tạo nên sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi chủ trương, định hướng Đảng phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo ổn định trị, trật tự an toàn xã hội III- CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1- Cơ sở trị: 1.1- Quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng Đảng hệ thống trị; xây dựng đội ngũ cán bộ: (1) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đảng ta xác định: Để đảm đương vai trò lãnh đạo, Đảng phải vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức; thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, sức nâng cao trình độ trí tuệ, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức lực lãnh đạo Giữ vững truyền thống đoàn kết thống Đảng, tăng cường dân chủ kỷ luật hoạt động Đảng…Đảng chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên sạch, có phẩm chất, lực, có sức chiến đấu cao theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; quan tâm bồi dưỡng, đào tạo lớp người kế tục nghiệp cách mạng Đảng dân tộc (2) Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam khoá XI: Đảng tổ chức chặt chẽ, thống ý chí hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức bản, thực tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, thương yêu đồng chí, kỷ luật nghiêm minh, đồng thời thực nguyên tắc: tự phê bình phê bình, đoàn kết sở Cương lĩnh trị Điều lệ Đảng, gắn bó mật thiết với nhân dân, Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật (3) Luật Công đoàn Việt Nam Điều lệ MTTQ Việt Nam, Công đoàn, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Nghị Đại hội XI Đảng xác định: Tiếp tục phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đổi nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân Đẩy mạnh xây dựng, chỉnh đốn Đảng; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; xây dựng Đảng thật sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên; tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng (4) Chiến lược phát triển kinh tế 2011-2020 theo tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: Trong điều kiện Đảng ta đảng cầm quyền có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, phương thức lãnh đạo Đảng phải chủ yếu Nhà nước thông qua Nhà nước Hoàn thiện nội dung đổi phương thức lãnh đạo Đảng, gắn quyền hạn với trách nhiệm việc thực chức lãnh đạo cấp ủy đảng; tăng cường dân chủ Đảng phát huy quyền làm chủ nhân dân nội dung quan trọng đổi trị phải tiến hành đồng với đổi kinh tế Coi trọng mở rộng dân chủ trực tiếp xây dựng Đảng xây dựng quyền, khắc phục tình trạng Đảng buông lỏng lãnh đạo bao biện làm thay chức năng, nhiệm vụ quản lý điều hành quyền (5) Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị Trung ương (khoá IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn” (6) Nghị số 15-NQ/TW ngày 30/7/2007 Hội nghị Trung ương (khoá X) “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị” (7) Nghị số 22-NQ/TW ngày 02/02/2008 Hội nghị Trung ương (khoá X) “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán đảng viên” (8) Nghị Hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình xác định nhiệm vụ cần tập trung thực là: Đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ đoàn thể trị- xã hội để tập hợp nhân dân, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình (9) Nghị số 12-NQ/ TW ngày 16/01/2012 Hội nghị Trung ương khoá XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” (10) Nghị số 54-NQ/TW ngày 14/9/2005 Bộ trị (hoá IX) Kết luận số 13-KL/TW ngày 28/10/2011 Bộ trị tiếp tục thực Nghị số 54-NQ/TW “Phát triển kinh tế- xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng đồng sông hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” (11) Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/12/2011 Bộ trị (khá XI) “Xây dựng phát huy vai trò đội ngũ doanh nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế” (12) Kết luận số 62-KL/TW ngày 8/12/2009 Bộ trị (khoá X) “Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Việt Nam đoàn thể trị- xã hội” (13) Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương (khoá XI) “Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020” (14) Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” đề mục tiêu: Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị (15) Kết luận số 47-KL/TW ngày 06/5/2009 Bộ trị “Về kết năm thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nghị Đại hội Đảng Tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII chủ trương, giải pháp phát triển tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Thông báo Kết luận số 108KL/TW ngày 01/10/2012 Bộ trị (khoá X) “Về xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp, dịch vụ theo hướng đại vào năm 2015, tỉnh dịch vụ công nghiệp vào năm 2020, phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững; bảo đảm vững quốc phòng an ninh thí điểm xây dựng đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt” (16) Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 30/5/2014 Bộ trị “Về Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng” (17) Kết luận số 24-KL/TW Bộ trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm có nêu: Đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đồng thời với việc đổi đồng khâu khác công tác cán bộ, trước hết đổi công tác đánh giá cán bộ, xác định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu công tác cán quy hoạch, luân chuyển cán 1.2- Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Đảng công tác cán (1) Hồ Chí Minh nêu lên vấn đề lý luận quy luật Đảng thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn thân mình: Đảng ta trời sa xuống Nó xã hội mà ra, đó, Đảng phải thường xuyên phải tự đổi mới, tự chỉnh đốn quy luật phát triển Đảng Mác – Lê nin Đảng muốn giữ vai trò lãnh đạo, dân tin, dân phục, dân yêu vấn đề Đảng “Các đồng chí từ Trung ương đến chi cần phải giữ gìn đoàn kết trí Đảng giữ gìn mắt mình” Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Đảng ta Đảng cầm quyền Mỗi đảng viên cán phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư Phải giữ gìn Đảng ta thật sạch, phải xứng đáng người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân” (2) Tư tưởng Hồ Chí Minh vị trí, vai trò cán bộ: Cán giây chuyền máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân, người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Cán gốc công việc; muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay Trong trình xây dựng Đảng, công tác cán công tác chiếm vị trí quan trọng hàng đầu, có vai trò định thành công tới toàn công tác xây dựng lực lượng cách mạng Đảng Khi nào, nơi làm tốt công tác cán đó, nơi cách mạng có nhiều thuận lợi giành thắng lợi, ngược lại 1.3- Nghị Tỉnh uỷ Quảng Ninh xây dựng Đảng hệ thống trị (1) Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII xác định: Tạo chuyển biến rõ nét chất lượng, hiệu hoạt động cấp uỷ loại hình sở đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có phẩm chất trị, đạo đức, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần phê bình tự phê bình, vững vàng trước khó khăn thử thách (2) Nghị số 10-NQ/TU, ngày 05/12/2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh quảng Ninh phương hướng nhiệm vụ năm 2014, với chủ đề công tác "Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tinh giản máy, biên chế đồng hành doanh nghiệp"; (3) Chỉ thị số 25- CT/TU ngày 28/02/2014 Tỉnh uỷ Quảng Ninh việc triển khai thực Kết luận 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI Nghị số 10-NQ/TU ngày 05/12/2013 BCH Đảng tỉnh nội dung “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tinh giản máy biên chế” (4) Các thị, Nghị BCH, BTV Tỉnh ủy xây dựng Đảng, XD hệ thống trị … 2- Cơ sở pháp lý: (1) Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Điều quy định: Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân những định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật (2) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003; Luật Tổ chức Chính phủ năm 2011; Luật Cán bộ, Công chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Luật Bảo hiểm xã hội; Luật Giáo dục ngày 14/6/2005; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục ngày 25/11/2009 (3) Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ “Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh”; Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18/02/2004 Chính phủ “kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp” (4) Nghị định số 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/2006 Chính phủ “quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức nghiệp nhà nước” Nghị định số 55/NĐ/CP ngày 28/6/2012 Chính phủ “Trình tự thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập” (5) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập”; Nghị định số 130NĐ/CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; Nghị định số 117-NĐ/CP ngày 07/10/2013 Chính phủ; Nghị số 40-NĐ/CP ngày 09/8/2012 Chính phủ Chương trình hành động Chính phủ thực thông báo kết luận Bộ trị Đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hoá số loại hình dịch vụ nghiệp công (6) Nghị định số 41-NĐ/CP ngày 08/5/2012 Chính phủ “Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập”; Nghị định số 36-NĐ/CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức; (7) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ “quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức”; Nghị định số 29/2012/NĐCP ngày 12/4/2012 Chính phủ “về tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức” (8) Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ “quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội”; Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg ngày 01/11/2010 Thủ tướng Chính phủ “quy định hội có tính chất đặc thù" 10 - Được trợ cấp tháng tiền lương cho 20 năm đầu công tác, có đóng đủ bảo hiểm xã hội Từ năm thứ 21 trở đi, năm công tác có đóng đủ bảo hiểm xã hội trợ cấp ½ tháng tiền lương (3) Cán bộ, công chức, viên chức, HĐ 68 thuộc đối tượng tinh giản biên chế đủ 50 tuổi đến 55 tuổi (đối với nữ), đủ 55 tuổi đến 60 tuổi (đối với nam), có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ 15 năm chưa đủ 20 năm, có nguyện vọng áp dụng chế độ hưu trí hỗ trợ khoản sau: - Được trợ cấp tháng tiền lương cho 15 năm đầu công tác, có đóng đủ bảo hiểm xã hội Từ năm thứ 16 trở đi, năm công tác có đóng đủ bảo hiểm xã hội trợ cấp ½ tháng tiền lương - Được tỉnh hỗ trợ phần kinh phí đóng Bảo hiểm xã hội tương đương phần quan sử dụng lao động đóng theo quy định đủ 20 năm Mức đóng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện tính mức tiền lương tham gia đóng bảo hiểm xã hội thời điểm nghỉ - Không bị trừ tỷ lệ lương hưu việc nghỉ hưu trước tuổi * Chính sách người thuộc đối tượng tinh giản biên chế chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước (1) Cán bộ, công chức, viên chức, HĐ 68 thuộc đối tượng tinh giản biên chế chuyển sang làm việc tổ chức không thường xuyên hưởng lương từ ngân sách nhà nước hưởng khoản trợ cấp sau: - Được trợ cấp 03 tháng tiền lương hưởng; - Được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương cho năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội (2) Không áp dụng sách người làm việc đơn vị nghiệp công lập đơn vị chuyển đổi mô hình hoạt động (sang đơn vị nghiệp công lập tự chủ hoàn toàn doanh nghiệp cổ phần hoá) giữ lại làm việc chuyển sang làm việc đơn vị nghiệp tự chủ hoàn toàn * Chính sách người việc (1) Chính sách việc Cán bộ, công chức, viên chức, HĐ 68 thuộc đối tượng tinh giản biên chế việc hưởng khoản trợ cấp sau: - Được trợ cấp 03 tháng tiền lương hưởng để tìm việc làm; - Được trợ cấp 1,5 tháng tiền lương cho năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội (2) Chính sách việc sau học Cán bộ, công chức, viên chức, HĐ 68 thuộc đối tượng tinh giản biên chế có tuổi đời 45 tuổi, có sức khỏe, tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ 88 luật hạn chế trình độ chuyên môn không phù hợp với nhiệm vụ đảm nhận, có nguyện vọng quan, đơn vị tạo điều kiện cho học nghề để việc, tự tìm việc làm mới, hưởng chế độ sau: - Được hưởng nguyên tiền lương tháng hưởng quan, đơn vị đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thời gian học nghề, tối đa 06 tháng; - Được trợ cấp khoản kinh phí (phí học nghề) chi phí cho khoá học nghề tối đa 06 tháng tiền lương hưởng để đóng cho sở dạy nghề; - Sau kết thúc học nghề, trợ cấp 03 tháng tiền lương hưởng thời điểm học để tìm việc làm; - Được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương cho năm công tác có đóng bảo hiểm xã hội; - Trong thời gian học nghề tính thời gian công tác liên tục không tính thâm niên để nâng lương hàng năm Các đối tượng hưởng sách (thôi việc việc sau học) bảo lưu thời gian đóng bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội; không hưởng sách việc theo quy định Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức *Chính sách người dôi dư xếp tổ chức giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp Cán bộ, công chức, viên chức xếp tổ chức giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp so với phụ cấp chức vụ lãnh đạo cũ bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo cũ đến hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm nhiệm kỳ bầu cử cũ Trường hợp giữ chức vụ theo thời hạn bổ nhiệm nhiệm kỳ bầu cử tháng bảo lưu tháng * Chính sách hỗ trợ đối tượng phải đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng xếp, cấu lại tổ chức máy, công việc Cán bộ, công chức, viên chức dôi dư xếp, cấu lại tổ chức máy, công việc; đơn vị vị trí việc làm để bố trí; có tuổi đời 45 tuổi, đủ điều kiện để cử đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với vị trí làm việc (thời gian cử học không năm), hưởng khoản hỗ trợ sau: - Được hưởng nguyên tiền lương tháng hưởng quan, đơn vị đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thời gian học - Được hỗ trợ học phí khóa đào tạo mức hỗ trợ tối đa không 06 tháng mức tiền lương sở 2.2.5- Giải pháp xây dựng cán công chức “tinh” đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ: 89 (1) Xây dựng Quy chế, quy định quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, phân loại cán công chức viên chức, tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý Thực đánh giá cán công chức, viên chức qua phiếu đánh giá theo tiêu chí: Trình độ lực, hiệu công tác, ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức… (2) Thi tuyển chức danh lãnh đạo quản lý; tuyển dụng đội ngũ, cán có chất lượng, đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ Thực thi tuyển chức danh cán quản lý từ phó hiệu trưởng trở lên, trưởng phó phòng ban thuộc UBND huyện (3) Bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý; bố trí cán theo vị trí việc làm (4) Có chế đặc thù việc tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác Huyện; chế khuyến khích cán đào tạo nâng cao trình độ theo yêu cầu nhiệm vụ (5) Sử dụng phần kinh phí tiết kiệm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cán CC,VC; thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh, XD kỷ cương, kỷ luật quan đơn vị (6) Thực xã hội hóa số lĩnh vực phục vụ công; thực phương thức đầu tư công, quản trị tư bước giảm biên chế công chức viên chức nhà nước; tạo cạnh tranh lành mạnh, công khai dân chủ việc làm, thu nhập cán công chức nhà nước với người làm việc sở nhà nước (7) Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị việc đánh giá thực chất chất lượng, hiệu thực thi công vụ đội ngũa cán công chức, viên chức đảm bảo dân chủ, khách quan, quy trình Kiên đưa khỏi biên chế cán công chức, viên chức không đáp ứng yêu cầu theo Luật công chức, viên chức (8) Tiếp tục thực việc điều động, tăng cường, luân chuyển cán từ Huyện đến sở ngược lại nhằm rèn luyện, đào tạo đội ngũ cán bộ, nâng cao khả tiếp cận nhiều lĩnh vực công việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị (9) Thí điểm bầu trực tiếp Bí thư Đại hội, nhiệm kỳ 2015-2020, bầu chủ tịch UBND xã, thị trấn nhiệm kỳ 2016- 2021 xã chuẩn bị tốt nhân điều kiện khác 2.3- Huy động tối đa nguồn lực sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí cho máy hoạt động 90 (1) Cơ cấu lại chi tiêu quan, đơn vị, tổ chức cách hợp lý, dành kinh phí cho đầu tư phát triển nguồn lực chất lượng cao (2) Tiết kiệm chi thường xuyên, chống lãng phí, tiêu cực thất thoát (3) Thực giải pháp xã hội hoá cho đầu tư phát triển, an sinh xã hội, giảm nghèo 2.4- Các giải pháp khác (1) Tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy sản xuất, tăng cường thu hút doanh nghiệp vào đầu tư địa phương, phát triển hợp tác xã để giải số cán công chức, viên chức dôi dư (2) Xây dựng chế hỗ trợ cho đối tượng dôi dư vay vốn, hỗ trợ lãi xuất để phát triển sản xuất kinh doanh đảm bảo đời sống (3) Cải cách công vụ, công chức; đẩy mạnh cách thủ tục hành chính, xây dựng quyền điện tử đào tạo công dân điện tử… PHẦN IV TÍNH KHẢ THI, HIỆU QUẢ, TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN LỘ TRÌNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN I- TÍNH KHẢ THI Việc triển khai xây dựng Đề án tinh giản máy, biên chế thực co sở chủ trương đạo Trung ương; tỉnh ủy đạo, sâu sát, đồng liệt; trình xây dựng đề án có khảo sát thực tế, tổ chức lấy ý kiến rộng rãi hệ thống trị, nhân dân; phương pháp nghiên cứu khoa học Nội dung Đề án phù hợp với yêu cầu xây dựng Đảng, XD hệ thông trị thời kỳ CNH-HĐH nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, yếu lực lãnh đạo, sức chiến đấu, phương thức lãnh đạo Đảng, lực điều hành, quản lý quyền; khắc phục cồng kềnh, trùng chéo, hạn chế hoạt động tổ chức máy, biên chế huyện; tiết kiệm ngân sách, sử dụng sở vật chất hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương tình hình Do tạo thống nhất, tâm hệ thống trị, đồng thuận nhân dân Đề án có XD lộ trình thực hiện, bước thận trọng, phù hợp theo thời gian cụ thể, không gây xáo trộn tổ chức, máy cấp Các vướng mắc bất cập đề cập cụ thể; có đạo tỉnh, phối hợp sở, ngành trình triển khai thực Những điều kiện đảm bảo tính khả thi cao đề án triển khai thực Đề án II – HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN Tác động tích cực hiệu đạt được: 91 (1)- Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp, nhằm XD hệ thống trị vững mạnh, thực có hiệu chủ trưởng phát triển KT-XH, đảm bảo AN-QP Khắc phục tồn hạn chế yếu công tác đạo cấp ủy, quyền cấp; nâng cao hiệu giải vấn đề tồn đọng, xúc bất cập, khâu yếu, việc từ sở (2) - Thực việc xếp, tinh giản máy biên chế hệ thống trị làm tăng hiệu lực hiệu hoạt động , thực tốt cải cách hành chính, phù hợp tình hình thực tế địa phương yêu cầu trước tình hình Xây dựng cấu tổ chức máy từ Huyện đến sở tinh gọn, khắc phục cồng kềnh hoạt động hiệu quả; giảm biên chế trường hợp lực, phẩm chất, sức khoẻ yếu, hiệu chất lượng công việc thấp; bước chuẩn hóa đội ngũ công chức, viên chức có trình độ lực, phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nhân dân đồng tình ủng hộ, tạo động lực phát triển KTXH (3)- Bộ máy quan chuyên môn cấp huyện xếp lại, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập địa bàn; bước giao quyền tự chủ phần kinh phí, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, tạo tiền đề cho việc bước tiến tới chuyển đổi mô hình hoạt động đủ điều kiện, tiết kiệm chi tiêu hành chính, sử dụng trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất, đầu tư cho phát triển (4)- Xác định rõ thực tốt trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương công tác đạo, điều hành; chủ động công tác quản lý, tổ chức, bố trí, xếp cán sử dụng hiệu kinh phí hoạt động (5)- Nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức máy, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ góp phần thực có hiệu công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân tạo đồng thuận xã hội hài lòng nhân dân (6)- Là bước quan trọng góp phần chuẩn bị nhân sự, nội dung văn kiện phục vụ Đại hội Đảng cấp tới (7) Tinh gọn máy cấp: Tổng số giảm 07 đầu mối quan, đơn vị: + Giảm 03 Phòng Chuyên môn thuộc UBND huyện, 10 phòng, hợp với Ban Đảng Văn phòng cấp ủy; + Giảm 04 đơn vị Đơn vị nghiệp thuộc huyện (Trung tâm dân số; Trung tâm Bồi dưỡng trị; Đài Truyền thanh- Truyền hình; Trung tâm VHTT) + Giảm điểm Trường học lẻ: giảm 07 điểm trường, số điểm trường 73 điểm trường/ 75 thôn, khu phố, giảm 15 lớp, 24 biên chế (23 giáo viên, 01 nhân viên y tế) - Giảm 01 khu phố; số khu phố lại 8/9 khu, số thôn lại 66/66 (8) Tinh Giản Biên chế: 92 a) Giảm biên chế: Toàn huyện giảm 97/1.044 biên chế = 9,30 % so với số biên chế định biên giao; 55/1002 người 5,50% so với số cán bộ, công chức viên chức có: (i1) Khối Đảng, Đoàn thể giảm: 4/54 biên chế 7,4 % so với biên chế định biên giao; 3/53 người 5,6 % so với số cán bộ, công chức có (i2) Khối quyền giảm: 63/808 biên chế 7,80% so với biên chế định biên giao; 33/779 người 4,23% so với số cán bộ, công chức viên chức có (i3) Khối xã, thị trấn: 17/182 biên chế 9,3 % so với biên chế định biên giao; 17/170 người 10 % so với số cán bộ, công chức xã có Trong đó: (i1) Tiết kiệm 42 biên chế chưa sử dụng so với định mức biên chế giao (Khối đảng: 01, Khối quyền: 29; khối xã: 12) (i2) Thực xếp, tinh giản biên chế theo Đề án: 72 người, gồm: - Cấp huyện: giảm 55 công chức, viên chức (sự nghiệp GD: 33; khối Đảng: 04; Khối QLNN: 04; đơn vị nghiệp: 17): + Về hưu tuổi: 23 (sự nghiệp giáo dục 23) + Về hưu trước tuổi: 15 (khối đảng, đoàn thể: 04; khối phòng chuyên môn: 04; nghiệp văn hoá thông tin, Truyền truyền hình: 03; Ban quản lý rừng phòng hộ: 01; Ban quản lý dự án công trình: 02; Sự nghiệp Giáo dục: 01) - Cấp xã: Cán công chức: giảm 10% biên chế (17 biên chế) thực việc thể hóa chức danh cán chủ chốt giảm số lượng công chức tư pháp, tài Giảm số định xuất hưởng phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn: giảm 55/136 định xuất 40,4 % so với định xuất giao; 22/114 người 28,9 % so với số cán không chuyên trách cấp xã có b) Giảm số định xuất hưởng phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn: giảm 55/136 định xuất = 40,4 % so với định xuất giao; 22/114 người = 28,9 % so với số cán không chuyên trách cấp xã có c) Hợp đồng lao động: Giảm 48, đó: - Thanh lý 13 hợp đồng lao động đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện; - Thanh lý 35 hợp đồng lao động thuộc nghiệp giáo dục (9) Tiết kiệm kinh phí sở vật chất 93 - Tiết kiệm kinh phí sở vật chất: Tiết giảm kinh phí chi hoạt động thường xuyên, chi đầu tư sửa chữa công sở, trang thiết bị văn phòng gần 7,5 tỷ (tương đương thu ngân sách địa bàn bình quân/năm Huyện); giảm kinh phí chi hoạt động thường xuyên năm theo lộ trình 6.965,03 triệu đồng, giảm kinh phí chi đầu tư sửa chữa công sở, trang thiết bị văn phòng 610 triệu đồng/năm - Cụ thể giảm kinh phí chi thường xuyên: + Đối với công chức, viên chức cấp huyện: 4.067,88 triệu đồng /năm; + Đối với cán bộ, công chức cấp xã cán bán chuyên trách: 1.714,31triệu đồng /năm; + Đối với hợp đồng lao động: 1.182,84 triệu đồng * Sử dụng kinh phí tiết kiệm từ xếp tinh giản tổ chức máy biên chế: 7, tỷ đồng + Chi giải chế độ cho người nghỉ hưu trước tuổi (15 người), hỗ trợ kinh phí cho đối tượng tinh giản biên chế đào tạo để tự tìm việc làm (17 người): 3200 triệu đồng + Hỗ trợ sở vật chất cho điểm trường ghép trường bán trú: 2.523,6 triệu đồng; + Chi thu nhập tăng phụ cấp cho cán công chức xã: 1.000 triệu đồng; + Đầu tư nâng cấp cụm FM 75 thôn, khu dân cư hỗ trợ thiết bị tiếp sóng truyền hình cho hộ gia đình có hoàn cảnh khó khăn (do cắt bỏ trạm tiếp sóng truyền hình sở): 765,24 triệu đồng - Riêng năm 2014, Tổng số kinh phí xếp tinh giản tổ chức máy biên chế: 1.100 triệu đồng Dự kiến sử dụng để: Giải chế độ cho cán diện tinh giản: 1.100 triệu đồng + Cơ sở vật chất 05 điểm trường dùng lý; 01 điểm dùng sử dụng cho học sinh học buổi/ngày; 01điểm cải tạo sử dụng làm nhà văn hoá thôn; Trang thiết bị, đồ dùng dạy, học điểm trường sau xếp chuyển điểm trường học tập trung + Đối với 05 Trạm tiếp sóng truyền thanh- truyền hình: Thiết bị trạm chuyển giao lại cho Đài Truyền thanh- Truyền hình huyện nâng cấp sửa chữa phục vụ nhiệm vụ Đài huyện Các phòng làm việc: Trạm Lương mông bàn giao cho xã Lương mông cải tạo làm nhà công vụ; 04 trạm Thanh Lâm, Đạp Thanh, Nam Sơn, Đồn Đạc cho lý + Các phòng, ban, đơn vị khác, trước sau hợp nhất, sáp nhập, phòng làm việc bố trí cách hợp lý trụ sở Huyện uỷ, UBND huyện, nên phòng làm việc dôi dư Những khó khăn vướng mắc biện pháp khắc phục 94 (1)- Về sở pháp lý: Phương án hợp số quan khối Đảng với quan quản lý nhà nước (Ban Tổ chức cấp uỷ với phòng Nội vụ, Uỷ ban Kiểm tra với Thanh tra); sáp nhập, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ số quan, đơn vị (các Trạm y tế xã, Thị trấn; Trung tâm Dân số KHHGĐ; Trường PTDTNT; Trạm thú y, Trạm BVTV) có vướng mắc liên quan đến số văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn Trung ương Đảng, quy định Tỉnh thẩm quyền ban ngành tỉnh Biện pháp khắc phục: Đề nghị để huyện thực có chủ trương cụ thể Huyện chủ động trao đổi, thống với sở, ngành có liên quan để thực phương án theo Đề án Huyện Đồng thời, đề nghị Sở, Ngành liên quan cần xây dựng quy chế thống công tác quản lý, lãnh đạo chuyên môn phòng, ban sáp nhập (2)- Phát sinh tâm lý giao động cán bộ, đảng viên, nhân dân có số lượng đông cán bộ, viên chức phải tinh giản theo đề án trường hợp hưu trước tuổi, buộc việc, đánh giá lực Có thể phát sinh đơn thư, khiếu kiện thay đổi việc làm, thu nhập, phát sinh khó khăn đời sống Sự xáo trộn chức nhiệm vụ bước đầu có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác số lĩnh vực… Biện pháp khắc phục: tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt cho cán bộ, đảng viên hệ thống trị từ huyện đến sở thấy rõ cần thiết phải xếp lại tổ chức, máy tinh giản biên chế để nâng cao hiệu hoạt động tổ chức chất lượng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Thực nguyên tắc dân chủ - khách quan, công tâm - công bằng, công khai - minh bạch, tinh giản người, đối tượng Chuẩn bị tốt nguồn lực thực đủ chế độ sách cho cán công chức viên chức nghỉ giảm biên chế (3) Năm 2014 thực việc xếp, tinh giản máy biên chế số quan đơn vị theo lộ trình Tuy nhiên chưa có chế sách giải việc nghỉ hưu trước tuổi cho công chức, viên chức Biện pháp khắc phục: Làm quy trình chặt chẽ, chắn, chủ động phối hợp với ban ngành liên quan, đề xuất báo cáo tỉnh có giải pháp đạo khắc phục Đồng thời sử dụng phần kinh phí tiết giảm xếp lại tổ chức máy biên chế để giải chế độ Đề nghị Tỉnh có quy định vận dụng chế sách giải giảm biên chế III- LỘ TRÌNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Lộ trình * Từ tháng 3/2014 đến 7/2014) (1) Hoàn chỉnh đề án tổ chức hội thảo thông qua hội nghị cán toàn huyện, thông qua Ban Thường vụ, Ban chấp hành Đảng huyện 95 (2) Đề nghị Tỉnh ủy thẩm định Đề án * Thực nội dung thuộc thẩm quyền cấp huyện (1) Từ tháng 7/2014- 12/2014: (i1) Đề nghị phê duyệt đề án cấp huyện, chủ động phê duyệt đề án huyện Hoàn chỉnh đề án XD vị trí việc làm quan, đơn vị; Ban hành Nghị quyết, phân công đồng chí Ủy viên BTV huyện ủy quan đơn vị tổ chức thực (i2) Xây dựng chương trình, kế hoạch, chuẩn bị nhân cho Đại hội Đảng Huyện Đảng xã, thị trấn nhiệm kỳ 2015-2020 gắn với bố trí xếp cán bộ; đẩy mạnh thực giải pháp nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Thực thí điểm bầu trực tiếp Bí thư Đại hội (i3) Xây dựng quy chế, quy hoạch, kế hoạch quản lý, thi tuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng chế đặc thù việc tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác Huyện Thực thi tuyển chức danh cán lãnh đạo quản lý cấp phòng, ban, đơn vị nghiệp (i4) Kiểm tra thực NQ XXIII, XD Nghị Đại hội XXIV chuyển nội dung Đề án ”Nâng cao lực, sức chiến đấu; đổi phương thức lãnh đạo Đảng tinh giản máy, biên chế” để chuẩn bị lấy ý kiến ĐH Đảng cấp (i5) Sắp xếp tinh giản máy biên chế: + Sắp xếp, giảm: 04 điểm trường, 05 lớp, giáo viên, nhân viên y tế học đường, lý 18 HĐLĐ (16 GV 02 nhân viên văn thư) + Xây dựng đề án sáp nhập Khu phố Đầm Buôn với khu phố thuộc Thị trấn Ba Chẽ thành khu phố, báo cáo tỉnh thẩm định phê duyệt thực + Triển khai mô hình đầu tư quản lý công - tư nhằm huy động tham gia doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân vào phát triển kinh tế- xã hội Huyện Nghiên cứu khuyến khích đầu tư tư- quản lý công; đầu tư công- quản trị tư cảng Nam Sơn, chợ trung tâm Thị trấn Ba Chẽ - Thực quyền điện tử quản lý điều hành quan huyện ủy (2) Năm 2015: (i1) Sắp xếp lại điểm trường theo lộ trình nêu Đề án (giảm điểm trường, 10 lớp, 14 giáo viên, 05 nhân viên kế toán; 17 GV hợp đồng); (i2) Sắp xếp tinh giản 10 biên chế phòng ban, đơn vị nghiệp (Ban Tuyên giáo; Ban tổ chức, Văn phòng huyện uỷ, Trung tâm BDCT, Văn phòng HĐND&UBND, Phòng Kinh tế- hạ tầng, Phòng lao động, Ban quản lý rừng phòng hộ; Đài Truyền thanh- Truyền hình) 02 biên chế cán công chức xã Thanh lý 13 HĐLĐ đơn vị nghiệp trực thuộc 96 UBND huyện Giảm 40%, cán bán chuyên trách (55 người) Giải chế độ sách cho cán bộ, công chức, viên chức diện tinh giản biên chế (i3) Tiếp tục Thực đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng số cán công chức, viên chức chưa đạt tiêu chuẩn theo vị trí việc làm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ sau xếp, tinh giản tổ chức, máy (i4) XD, thực Đề án Tạo nguồn cán từ sở, Đề án “ thực trạng giải pháp Tuyên truyền vận động xóa bỏ hủ tục lạc hậu, thoát nghèo; xây dựng nếp sống văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số” tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn, rào cản XD- NTM, phát triển KTXH (i5) Triển khai thực Đề án thành lập Trung tâm hành công (i6) Tổ chức Đại hội Đảng Huyện Đảng xã, thị trấn nhiệm kỳ 2015-2020 gắn với bố trí xếp cán bộ; đẩy mạnh thực giải pháp nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu, đổi phương thức lãnh đạo Đảng (i7) Tổ chức sơ kết đánh giá thực đề án để rút học kinh nghiệm thực thời gian (3) Từ năm 2016 - 2020 (i1) Tiếp tục thực tinh giản 08 biên chế đơn vị nghiệp thuộc khối quyền; 15 biên chế cán bộ, công chức xã, thị trấn; củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị nghiệp trực thuộc huyện (i2) Thực giao tự chủ phần kinh phí đơn vị nghiệp (Ban quản lý rừng phòng hộ; Trung tâm phát triển quỹ đất); (i3) Tổ chức tốt bầu cử Quốc Hội HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021; thí điểm thực bầu trực tiếp Chủ tịch UBND số xã theo hình thức bầu cử phổ thông đầu phiếu (i4) Tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp nâng cao lực, sức chiến đấu, đổi phương thức lãnh đạo Đảng (i5) Thành lập trường mầm non tư thục theo mô hình đầu tư công- quản lý tư (i6) Tập trung đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ ( Đào tạo lý luận trị hành chính, Đào tạo chuyên sâu sau Đại học số lĩnh vực mũi nhọn; bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý, công tác đảng, đoàn thể, kỹ thực thi triển khai tổ chức thực nhiệm vụ, quản lý nhà nước, soạn thảo văn bản, tin học, ngoại ngữ cho tổng số 1.717 lượt cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng, với kinh phí: 6.069 triệu đồng (nguồn kinh phí tỉnh hỗ trợ theo dự toán kinh phí đào tạo huyện đề xuất hàng năm) (i7) Tổng kết thực Đề án * Những nội dung thực có Nghị HĐND tỉnh định UBND tỉnh: 97 (i1) Thành lập Trung tâm kỹ thuật dịch vụ nông nghiệp trực thuộc UBND huyện (i2) Thành lập Trung tâm Truyền thông Văn hóa trực thuộc UBND huyện (i3) Tiếp nhận Trung tâm HN&GDTX từ trực thuộc Sở Giáo dục trực thuộc UBND huyện quản lý (i4) Điều chỉnh chức nhiệm vụ Trạm y tế xã, thị trấn Trung tâm y tế huyện Chuyển chức nhiệm vụ y tế học đường số trường học cho Trạm y tế xã thực (i5) Chuyển nhiệm vụ tuyên truyền hướng dẫn truyền thông dân số Phòng Y tế nhiệm vụ kỹ thuật công tác dân số KHHGĐ Trung tâm Y tế huyện (i6) Thực giải thể 05 Trạm tiếp sóng Truyền thanh- truyền hình xã: Lương Mông, Đạp Thanh, Thanh Lâm, Nam Sơn, Đồn Đạc (i7) Sáp nhập khu phố khu phố Đầm Buôn thành 01 khu phố Tên gọi khu phố Đầm Buôn thuộc thị trấn Ba Chẽ * Những nội dung chờ ý kiến đạo Trung ương, Tỉnh: (i1) Hợp nhất: UBKT với Thanh tra; Ban tổ chức với Phòng nội vụ; Văn phòng cấp ủy với Văn phòng HĐND & UBND huyện (i2) Chuyển chức năng, nhiệm vụ chuyên môn Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Ban Tuyên giáo Huyện ủy, chuyển chức quản lý hành văn phòng Trung tâm BDCT Văn phòng Huyện ủy (i3) Thực việc sử dụng quan chuyên môn giúp việc dùng chung cho MTTQ đoàn thể cấp huyện (i4) Thực thể hóa chức danh trưởng Ban Đảng với trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND: Tổ chức- Nội vụ; UBKT- Thanh tra; Trưởng Ban Dân vận kiêm chủ tịch UBMT Tổ quốc huyện Tổ chức thực (1)- Ban Chấp hành Đảng huyện họp cho ý kiến thông qua Đề án, ban hành Nghị thực hiện; Ban Thường vụ Huyện ủy thành lập Ban Chỉ đạo đồng chí Bí thư Huyện ủy làm Trưởng ban để đạo triển khai thực Đề án (2)- Các đồng chí Uỷ viên Ban Thường vụ Huyện ủy có trách nhiệm đạo, đôn đốc, kiểm tra quan, đơn vị phân công phụ trách việc triển khai thực Đề án (3)- Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện đạo phòng, ban liên quan tham mưu ban hành văn cụ thể hóa thuộc thẩm quyền định HĐND, UBND huyện để áp dụng thống nhằm triển khai, thực Đề án 98 (4)- Các cấp ủy Đảng, Chính quyền, ban ngành, MTTQ đoàn thể qua, đơn vị từ huyện đến sở chức năng, nhiệm vụ tình hình cụ thể quan, đơn vị, địa phương, xây dựng đề án cấp mình, xây dựng kế hoạch cụ thể tổ chức thực nội dung có liên quan Đề án Đồng thời, tổ chức tốt việc quán triệt, triển khai Đề án tới đoàn viên, hội viên nhân dân (5)- Ban Tuyên giáo tham mưu giúp Huyện ủy đạo công tác trị, tư tưởng Đảng; định hướng phối hợp với quan báo, đài truyền truyền hình huyện tích cực tuyên truyền sâu rộng nội dung Đề án, phổ biến kinh nghiệm tốt, phê phán tư tửơng lệch lạc trình thực Tham mưu thực đổi công tác bồi dưỡng cán bộ; mở lớp sơ cấp, trung cấp lý luận trị, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công tác cho cán bộ, đảng viên… (6)- Uỷ ban Kiểm tra tham mưu giúp Huyện ủy đạo tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ cấp việc thực Đề án; kịp thời phát hiện, phòng ngừa xử lý cán bộ, đảng viên sai phạm (7)- Ban Dân vận, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân huyện đạo, hướng dẫn mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân đẩy mạnh chức giám sát, phản biện xã hội; thực tốt Quy chế dân chủ sở trình triển khai thực Đề án; tổ chức để nhân dân góp ý kiến cán bộ, đảng viên trước kiểm điểm, tự phê bình hàng năm Xây dựng phong trào, tham gia XD Đảng TSVM (8)- BCH Quân huyện, Công an huyện chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tham mưu cho Huyện ủy XD Nghị công tác an ninh quốc phòng, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng dân quân, tự vệ; lực lượng công an xã lực lượng bảo vệ dân phố (9)- Phân công xây dựng tiểu đề án, phương án: - Các Ban xây dựng Đảng Văn phòng cấp ủy tham mưu xây dựng tiểu Đề án hợp phòng chuyên môn thuộc UBND với Ban xây dựng Đảng, Văn phòng cấp ủy với Văn phòng HĐND&UBND; - Ban Tuyên giáo Huyện ủy phối hợp Văn phòng Huyện ủy xây dựng phương án tiếp nhận máy biên chế, chức nhiệm vụ Trung tâm bồi dưỡng trị; - Ban Tổ chức Huyện ủy xây dựng phương án nhân thực thể hóa trưởng Ban Đảng với trưởng phòng chuyên môn thuộc UBND: Tổ chức- Nội vụ; UBKT- Thanh tra; Trưởng Ban Dân vận kiêm chủ tịch UBMT Tổ quốc huyện 99 - Ban dân vận Huyện ủy phối hợp Ban Tổ chức xây dựng Đề án thực quan chuyên môn dung chung cho MTTQ đoàn thể huyện - Phòng Y tế, Trung tâm Y tế xây dựng phương án tiếp nhận máy, biên chế, chức nhiệm vụ từ Trung tâm dân số, nhiệm vụ y tế học đường số trường học chuyển sang; - Phòng Giáo dục - Đào tạo tham mưu thực xếp điểm trường đội ngũ giáo viên; thành lập trường mầm non tư thục - Ban quản lý rừng phòng hộ, Trung tâm phát triển quỹ đất, xây dựng kế hoạch xếp lại đội ngũ viên chức, tinh giản biên chế, thực tự chủ phần kinh phí theo lộ trình Đề án; - Đài Truyền thanh- Truyền hình tham mưu cắt giảm 05 Trạm tiếp sóng đề xuất phương án đảm bảo thông tin tuyên truyền sở; - Trường PTDTNT xây dựng phương án nâng cao chất lượng hoạt động; - Phòng kinh tế- hạ tầng tham mưu xây dựng đề án triển khai mô hình đầu tư quản lý công - tư; - Phòng Nội vụ chủ trì phối hợp quan có liên quan, tham mưu xây dựng Đề án thành lập Trung tâm hành công; Trung tâm kỹ thuật dịch vụ nông nghiệp; Trung tâm Truyền thông Văn hóa; - UBND Thị trấn xây dựng phương án sáp nhập khu phố khu phố đần buôn; (10)- Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ có trách nhiệm: - Tham mưu thực tốt lĩnh vực phụ trách; Tham mưu xây dựng quy chế, kế hoạch xếp máy; đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá cán bộ; quy trình thực giản biên chế cán công chức, viên chức - Theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra việc thực Đề án, định kỳ hàng năm báo cáo Ban Thường vụ Huyện ủy Chuẩn bị nội dung cho sơ kết Đề án vào năm 2015; tổng kết Đề án vào năm 2020 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I- ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 1- Đề nghị với trung ương: (1)- Đề nghị Trung ương sớm có văn đạo thí điểm thể hóa số quan Ban Đảng với Phòng chuyên môn Ủy ban; chuyển đổi mô hình hoạt động, chế quản lý số đơn vị nghiệp công Đồng thời nghiên cứu ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, biên chế thể hóa số quan nêu (2)- Đề nghị có sách đãi ngộ cho cán công chức, viên chức nghỉ hưu trước tuổi, lao động dôi dư thực sếp tinh giản máy, biên 100 chế Theo Nghị định 67/NĐ-CP ngày 15/6/2010 Chính phủ chế độ sách cán không đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng công sản việt nam, Nhà nước tổ chức trị xã hội áp dụng theo dự thảo Chính Phủ sách tinh giản biên chế năm 2014 (3)- Đề nghị nghiên cứu ban hành quy định lại mức phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã theo hướng tăng thêm, mức 1,5 lần mức lương tối thiểu (4) Điều chỉnh, bổ sung Quy định hành quản lý, máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với yêu cầu xếp tinh giản tổ chức, máy, biên chế 2- Đề nghị Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh: (1)- Sớm quy định tạm thời chế, sách thực sử dụng ngân sách tiết kiệm xếp tinh giản máy, biên chế để giải chế độ cho công chức, viên chức, lao động nghỉ trước tuổi dôi dư, khỏi biên chế, chấm dứt hợp đồng (2)- Đề nghị có hướng dẫn cụ thể việc sử dụng nguồn tiết kiệm xếp máy, biên chế có quy định chi phụ cấp cho cán không chuyên trách thôn, khu để khuyến khích cán tham gia hoạt động (3) Đề nghị cho Huyện ủy Ba Chẽ nghiên cứu Đề tài khoa học xã hội nhân văn cấp tỉnh “ thực trạng giải pháp Tuyên truyền vận động xóa bỏ hủ tục lạc hậu, thoát nghèo; xây dựng nếp sống văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số” tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn, rào cản XD- NTM, hát triển KTXH (4) Đề nghị BTV Tỉnh ủy có Nghị Xây dựng phát triển huyện Ba Chẽ đến năm 2020, nhằm tăng cường đạo với giải pháp đông bộ, hữu hiệu, tạo động lực thúc đẩy hệ thông trị thực chủ trương, Nghị Đảng, xây dựng huyện Ba Chẽ phát triển II- KẾT LUẬN Với mục tiêu đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập đảm bảo sống theo tinh thần Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở", việc xây dựng triển khai thực Đề án "Nâng cao 101 lực lãnh đạo, sức chiến đấu, đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tinh giản máy, biên chế" huyện Ba Chẽ việc làm thiết thực, phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước xu phát triển Huyện tình hình Trong đó, việc xếp lại cấu tổ chức, máy tinh giản biên chế khâu trọng tâm; đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo Đảng khâu then chốt, có ý nghĩa định toàn trình đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị Việc xếp tinh giản máy, biên chế vấn đề khó khăn, phức tạp nhạy cảm liên quan trực tiếp đến hoạt động tổ chức quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức… Do đó, để thực hiệu Đề án, đòi hỏi phải có tâm trách nhiệm cấp, ngành từ Huyện đến sở, phải khách quan, công tâm, phải coi nhiệm vụ thường xuyên, liên tục; phải xây dựng kế hoạch, lộ trình thực rõ ràng theo giai đoạn Thực nghiêm túc chủ trương Trung ương, đạo tỉnh nội dung, mô hình tổ chức máy, sở tổng kết rút kinh nghiệm từ thực tiễn để làm rõ có bước thích hợp Trong trình thực cần đảm bảo chế sách phù hợp, đảm bảo tính khả thi Đề án thực tiễn./ HUYỆN ỦY BA CHẼ 102 [...]... các giải pháp triển khai thực hiện các nội dung liên quan đến vấn đề mà đề án nghiên cứu PHẦN II THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC, SỨC CHIẾN ĐẤU; PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ I- NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, SỨC CHIẾN ĐẤU CỦA ĐẢNG 13 1- Ưu điểm: 1.1- Năng lực dự báo và tầm nhìn: (1) Xác định tiềm năng, thế mạnh của huyện, để đề ra mục tiêu, định hướng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; những giải... thực hiện nhiệm vụ phát triển khoa học và công nghệ; tổng kết 10 năm thực hiện NQ số 11 của Bộ chính trị về luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý; tổng kết 8 năm thực hiện NQ số 42 của Bộ chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý; 5 năm NQ 22 của BCH Trung ương về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên; tổng kết 10 năm thực hiện. .. kinh tế quốc tế Để thực hiện mục tiêu đó Tỉnh ủy đã chỉ đạo xây dựng Quy hoạch Tổng thể phát triển KTXH đến năm 2020 tầm nhìn 2030, Quy hoạch Vùng Tỉnh Quảng Ninh, các Quy hoạch phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực đồng thời BCH, BTV Tỉnh ủy có nhiều Nghị quyết lãnh đạo xây dựng hệ thống chính trị, nâng cao năng lực lãnh đạo, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, tinh giản bộ máy biên chế đáp ứng với yêu... trình thực hiện cho năm 2014 các năm tiếp theo (đến 2020) 1.2 Không gian: Đánh giá, dự báo tác động đối với hoạt động của hệ thống chính trị trong phạm vi toàn huyện 2- Đối tượng nghiên cứu: Đề án nghiên cứu về năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, phương thức lãnh đạo của Đảng; tổ chức bộ máy, biên chế và hoạt động của Tổ chức Đảng, Chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị- xã hội, các cơ quan chức năng. .. làm” liên hệ thực hiện nhiệm vụ được giao Xây dựng được tổ chức bộ máy quản lý đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách công vụ Quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, điều hành và thực thi nhiệm vụ, có số lượng cơ cấu hợp lý 16 (2) Năng lực xây dựng tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức... thể hiện đồng bộ, toàn diện sự lãnh đạo của BCH, BTV Huyện ủy, nâng cao năng lực lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị của huyện để đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội huyện Ba Chẽ những năm tới IV- PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1- Phạm vi nghiên cứu 1.1 Thời gian: Nghiên cứu từ thực tế thực hiện trong nhiệm kỳ 2010-2015 và những dự báo,... cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và giảng dạy còn yếu, đổi mới phương pháp giảng dạy còn hạn chế do tuổi đã cao Một số cán bộ quản lý và kế toán năng lực quản lý tài chính còn hạn chế Tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên chưa cao Số lượng công chức viên chức, HĐLĐ ngành GD chiếm tỷ lệ lớn (chiếm 63% tổng số biên chế. .. thù của huyện… 1.4- Lãnh đạo thực hiện tốt việc xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp của cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội: (1) Ban hành quy chế làm việc của cấp uỷ từ huyện đến cơ sở; các quy chế về công tác tổ chức cán bộ; quy chế phối hợp giữa cấp ủy với chính quyền, MTTQ và các đoàn thể trong hệ thống chính trị Chỉ đạo triển khai thực hiện Quy chế giám sát và phản... nhân lực, tạo điều kiện cho cán bộ công chức, viên chức học tập nâng cao trình độ năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Vận động cả hệ thống chính trị vào cuộc, huy động sức dân, doanh nghiệp cả trong và ngoài huyện nhằm khắc phục khó khăn thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương 1.5- Năng lực sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm (1) Sơ tổng kết thực hiện các chỉ thị nghị quyết của Đảng: Trong quá trình lãnh. .. thông tư, hướng dẫn và các văn bản hiện hành của các bộ, ban, ngành Trung ương; hướng dẫn của các sở, ban, ngành của tỉnh về tổ chức, bộ máy, biên chế các các phòng, ban, các đơn vị sự nghiệp, MTTQ, các đoàn thể thành phố, các xã, phường và các tổ chức Hội 3 - Cơ sở thực tiễn: 3.1- Thực tiễn yêu cầu đổi mới phát triển kinh tế xã hội của Tỉnh Quảng Ninh: Hiện nay Tỉnh Quảng Ninh đang thực hiện nhiều giải