Đang tải... (xem toàn văn)
BÀI LÀM Quá trình ban hành ra một văn bản quy phạm pháp luật luôn đỏi hỏi cần có một quy trình ban hành nhất định với những giai đoạn quan trọng, cho phép chủ thể ban hành ra những quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn đời sỗng xã hội. Việc tìm hiểu các giai đoạn của quy trình này sẽ cho phép chúng ta thấy được sự khó khăn, phức tạp của quá trình xây dựng văn bản pháp luật. Bài viết sau đây sẽ một phần chứng minh điều đó.
BÀI LÀM Quá trình ban hành văn quy phạm pháp luật đỏi hỏi cần có quy trình ban hành định với giai đoạn quan trọng, cho phép chủ thể ban hành quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn đời sỗng xã hội Việc tìm hiểu giai đoạn quy trình cho phép thấy khó khăn, phức tạp trình xây dựng văn pháp luật Bài viết sau phần chứng minh điều I –Các giai đoạn quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật gồm giai đoạn: Xét từ góc độ khoa học quy trình hay thủ tục đầy đủ việc xây dựng văn quy phạm pháp luật bao gồm hoạt động chủ yếu: lập chương trình, thành lập ban soạn thảo, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật, thông qua, công bố văn quy phạm pháp luật, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật - Lập chương trình xây dựng pháp luật: giai đoạn đầu tiên, đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động xây dựng pháp luật - Thành lập ban soạn thảo: nhằm để có dự thảo pháp luật có giá trị thực tiễn cao, chất lượng tốt - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật: bước quan trọng để có văn quy phạm pháp luật có chất lượng - Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật: việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét toàn diện dự thảo trước trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật - Thông qua dự thảo văn quy phạm pháp luật: giai đoạn có tính chất định xem văn soạn thảo có ban hành hay không - Công bố văn quy phạm pháp luật: giai đoạn cuối quy trình, bảo đảm tính công khai, minh bạch pháp luật, cần ý thực thực tế - Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nhằm giúp cho quan nhà nước có nhìn đắn, dầy đủ, khách quan hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; mặt khác, giúp cho quan pháp chồng chéo, mâu thuẫn không phù hợp văn quy phạm khác có liên quan II – Phân tích giai đoạn quy trình ban hành văn quy phạm pháp luât: “Giai đoạn lập chương trình xây dựng pháp luật” Chương trình xây dựng pháp luật có vai trò quan trọng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Vì có tính bắt buộc nên chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật thúc đẩy việc soạn thảo, ban hành tiến độ, tiêu chuẩn Giai đoạn lập chương trình xây dựng pháp luật giai đoạn đầu tiên, đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động xây dựng pháp luật Tầm quan trọng giai đoạn trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Giai đoạn lập chương trình xây dựng pháp luật giai đoạn đầu tiên, đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động xây dựng pháp luật Trước hết, có tính bắt buộc thực nên chương trình có tác dụng thúc đẩy việc soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật tiến độ tránh chậm trễ công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Đồng thời, xây dựng sở khoa học nên chương trình có vai trò to lớn việc tạo tính có trọng tâm, trọng điểm hoạt động xây dựng pháp luật, giúp nhà nước kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật cần thiết đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội, mặt khác không tạo tải cho hoạt động quan có thẩm quyền Tuy nhiên, để có vai trò nói trên, chương trình xây dựng pháp luật phải hình thành sở khoa học pháp lý định Cơ sở việc lập chương trình xây dựng pháp luật: - Cơ sở thực tiễn: thực trạng đời sống kinh tế - xã hội đất nước nên cần xuất phát từ thực trạng quan hệ xã hội để lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật có tính thực tiễn đáp ứng nhu cầu xã hội Các quan hệ xã hội luôn vận động thay đổi theo thời gian nên làm nảy sinh nhiều nhu cầu đòi hỏi pháp luật phải điều chỉnh, thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Do đó, việc lập chương trình xây dựng văn pháp luật phải dựa đánh giá mang tính toàn diện đời sống xã hội theo phương pháp biện chứng lịch sử Các nhu cầu điều chỉnh pháp luật cần cân nhắc kỹ lưỡng trước đưa chương trình; quan tâm tới lực quan nhà nước có liên quan để tạo tính khả thi cho chương trình - Cơ sở pháp lý: văn quy phạm pháp luật có liên quan Do tính thống nội bên hệ thống pháp luật nên nhiều trường hợp nhu cầu xây dựng văn pháp luật xuất phát từ thay đổi pháp luật Mặt khác, trình xây dựng pháp luật cần ý đến quy định thẩm quyền quan nhà nước để tránh chồng chéo, lạm quyền hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, góp phần tạo hệ thống pháp luật thống nhất, đồng - Cơ sở trị: đường lối, sách Đảng sở trực tiếp để xác lập chương trình xây dựng văn pháp luật Cơ sở bảo đảm cho việc hoàn thành nhiệm vụ trị cho quan nhà nước, đảm bảo tác động pháp luật hướng Đảng Nội dung chương trình: - Danh mục văn cần ban hành, xác định sở cân nhắc nhu cầu điều chỉnh pháp luật, khả xây dựng pháp luật Do khả xây dựng pháp luật quan nhà nước nước ta nhiều yếu chưa đáp ứng nhu cầu nên việc lựa chọn văn cần xây dựng điều cần thiết - Cơ quan soạn thảo hình thành dựa thẩm quyền lực thực tế có liên quan đến hoạt động xây dựng văn pháp luật Do đó, cần xác định rõ quan, tổ chức phép soạn thảo văn pháp luật phải thực có lực có thẩm quyền soạn thảo - Dự kiến thời gian trình dự thảo văn bản, cần xác định hợp lý đảm bảo cho văn soạn thảo nhanh, có chất lượng cao, phù hợp với yêu cầu xã hội - Dự trù kinh phí cần thiết cho việc thực chương trình, vừa đủ để chi phí cho hoạt động, vừa đảm bảo tiết kiệm cho nhà nước Trên phần trình bày giai đoạn lập chương trình xây dựng pháp luật- giai đoạn đầu tiên,việc nắm vững nguyên tắc giai đoạn đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động xây dựng pháp luật, tạo điều kiện cho giai đoạn sau thực hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình xây dựng văn pháp luật – Trường đại học Luật Hà Nội, Nxb.CAND, năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 BÀI TẬP CÁ NHÂN MÔN : XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Đề bài: số 07 Trình bày giai đoạn quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật