Đang tải... (xem toàn văn)
của WTO. Trong thương mại quốc tế, khi tiến hành những hoạt động mua sắm, các chính phủ thường muốn dành “sự ưu tiên” cho các nhà cung cấp trong nước thông qua việc sử dụng một số biện pháp như quy định các quy tắc mua sắm ưu tiên; cấm mua các sản phẩm, dịch vụ nước ngoài hoặc từ nhà cung cấp nước ngoài; hạn chế cơ hội tiếp cận đối với hoạt động mua sắm Chính phủ của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nước ngoài hoặc nhà cung cấp nước ngoài thông qua chỉ định thầu và các hình thức lựa chọn nhà thầu khác, hoặc đưa ra các yêu cầu cụ thể “khép kín” về tiêu chuẩn kỹ thuật… Thực tiễn nói trên phần nào đã làm cản trở quá trình tự do hóa thương mại ở cả cấp độ khu vực và toàn cầu. Do đó, để giảm thiểu những tác động tiêu cực, hạn chế sự bóp méo thương mại, thực hiện không phân biệt đối xử cũng như đảm bảo khả năng tiếp cận thị trường mua sắm Chính phủ của hàng hóa, dịch vụ và nhà cung cấp nước ngoài, Hiệp định Mua sắm chính phủ (GPA) của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) ra đời năm 1994 và Hiệp định sửa đổi năm 2012 (GPA 2012 ) đã khắc phục được những tiêu cực trên của thị trường mua sắm công đang ngày càng mở rộng. Là một Hiệp định mang tính quốc tế, GPA cũng có những thăng trầm lịch sử để đạt được thành tựu như hiện nay.
I.Lịch sử đời phát triển Hiệp định mua sắm Chính phủ WTO Trong thương mại quốc tế, tiến hành hoạt động mua sắm, phủ thường muốn dành “sự ưu tiên” cho nhà cung cấp nước thông qua việc sử dụng số biện pháp quy định quy tắc mua sắm ưu tiên; cấm mua sản phẩm, dịch vụ nước từ nhà cung cấp nước ngoài; hạn chế hội tiếp cận hoạt động mua sắm Chính phủ sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nước nhà cung cấp nước thông qua định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu khác, đưa yêu cầu cụ thể “khép kín” tiêu chuẩn kỹ thuật… Thực tiễn nói phần làm cản trở trình tự hóa thương mại cấp độ khu vực toàn cầu Do đó, để giảm thiểu tác động tiêu cực, hạn chế bóp méo thương mại, thực không phân biệt đối xử đảm bảo khả tiếp cận thị trường mua sắm Chính phủ hàng hóa, dịch vụ nhà cung cấp nước ngoài, Hiệp định Mua sắm phủ (GPA) Tổ chức thương mại giới (WTO) đời năm 1994 Hiệp định sửa đổi năm 2012 (GPA 2012 ) khắc phục tiêu cực thị trường mua sắm công ngày mở rộng Là Hiệp định mang tính quốc tế, GPA có thăng trầm lịch sử để đạt thành tựu Năm 1947 vấn đề mua sắm Chính phủ bước đầu đề cập đến khuôn khổ Hiệp định chung Thương mại Thuế quan (GATT 1947) Theo đó, mua sắm Chính phủ coi ngoại lệ nguyên tắc đối xử quốc gia (các quốc gia thành viên phép có phận biệt đối xử phân biệt, dành ưu đãi cho nhà sản xuất nước lĩnh vực mua sắm Chính phủ) Chỉ với quy định mức độ phạm vi mua sắm Chính phủ đề cập hạn chế Tại vòng đàm phán Kennerdy (1964-1967) lần thủ tục mua sắm Chính phủ thừa nhận loại hàng rào phi thuế quan quan trọng Tại vòng đàm phán Tokyo (1973-1979) vấn đề mua sắm phủ đưa đàm phán thành viên GATT 1947 đạt kết tích cực đầu tiên, đời Hiệp định mua sắm Chính phủ kí kết năm 1979 (GPA 1979) có hiệu lực từ ngày 1/1/1981 Hiệp định điều chỉnh hoạt động mua sắm thực thể quyền trung ương mua sắm hàng hóa Năm 1987, GPA 1979 bổ sung Điều I, II, IV, V VI, sửa đổi bổ sung có hiệu lực từ năm 1988 Hiệp định tạo nên mở cửa cho cạnh tranh nước hợp đồng mua sắm phủ Sau đó, đến vòng đàm phán Uruguay, thương lượng nhằm mở rộng phạm vi áp dụng bổ sung số quy định Hiệp định 1988 tổ chức, đàm phán tiến hành song song với vòng đàm phán Uruguay phần vòng đàm phán Vào năm 1994 Hiệp định mua sắm Chính phủ thực đời sau kết thúc vòng đàm phán Uruguay đến ngày 1/1/1996 GPA 1996 thức có hiệu lực GPA 1994 điều hoạt động mua sắm hàng hóa tiến hành thực thể quyền trung ương, địa phương, doanh nghiệp nhà nước khác mở rộng mua sắm dịch vụ nói chung dịch vụ xây dựng nói chung GPA 1994 ghi nhận phụ lục Hiệp định thành lập WTO hiệp định nhiều bên WTO Nghĩa là, GPA 1994 không bắt buộc tất thành viên WTO phải tham gia Mặc dù GPA 1994 đời thành viên GPA 1994 tiếp tục tiến hành đàm phán để hoàn thiện mở rộng phạm vi áp dụng Hiệp định Theo Điều XXIV:7(b): “Không muộc cuối năm thứ ba kể từ ngày có hiệu lực Hiệp định định kì sau đó, bên tiến hành đàm phán bổ sung thêm, nhằm phát triển Hiệp định đạt khả mở rộng phạm vi áp dụng Hiệp định tất bên sở có có lại, có quan tâm tới quy định Điều V liên quan đến nước phát triển” Mục đích đàm phán này: thứ nhất, để hoàn thiện cập nhật quy định hoàn cảnh nay; thứ hai, để mở rộng phạm vi áp dụng Hiệp định; thứ ba, tiếp tục loại bỏ biện pháp phân biệt đối xử Ngày 30/3/2012 Nghị định thư sửa đổi GPA 1994 (gọi tắt GPA2012) kí kết ghi nhận văn định kết đàm phán theo Điều XXIV:7 GPA (GPA/113) GPA 2012 có hiệu lực thành viên GPA 1994 gửi văn kiện chấp nhận Nghị đinh thư này, kể từ ngày thứ 30, sau chấp nhận 2/3 số thành viên GPA 1994 Điều kiện số lượng thành viên đáp ứng Israel chấp nhận hiệu lực GPA 2012 ngày 7/3/2014 Và ngày 6/4/2014 GPA 2012 có hiệu lực II Vai trò GPA việc điều chỉnh hoạt động đấu thầu quốc tế Chính phủ thành viên GPA hiệp định áp dụng toàn quy định liên quan tới mua sắm công (mua sắm phủ) nước thành viên tham gia Hiệp định Nội dung Hiệp định chủ yếu tập trung vào việc xác định rõ nguyên tắc không phân biệt đối xử công khai minh bạch, ý vào lợi ích tổng thể việc tự hóa mua sắm phủ Hiệp định GPA công nhận thiết lập khuôn khổ đa phương tiện hiệu quyền nghĩa vụ liên quan tới luật lệ quy định, thủ tục việc thực thể hoạt động mua sắm phủ nhằm tiến tới việc mở rộng tự hóa, mở rộng thương mại giới tăng cường khuôn khổ quốc tế cho hoạt động thương mại quốc tế Vì lý như: bảo vệ an ninh quốc phòng, khuyến khích doanh nghiệp nước Chính phủ thường có xu hướng mua sắm hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp nước Trên thực tế, việc phân biệt hàng hóa, dịch vụ nước mua săm phủ thể hình thức: Cấm doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu hợp đồng mua sắm phủ; Ưu đãi doanhg nghiệp sử dụng nhiều hành hóa, dịch vụ nước thực hợp đồng mua sắm phủ; Đặt điều kiện quy định thể nhân phân biệt đối xử để ngăn cản doanh nghiệp nước tham gia dự thầu Tuy nhiên, GPA đời khắc phục vấn đề GPA áp dụng toàn quy định liên quan tới mua săm công (mua sắm phủ) nước thành viên Khi tham gia hoạt động mua sắm phủ, nhà thầu nước thường mong tạo hội đối xử bình đẳng nhà thầu nước nhà thầu nước khác Sự đối xử công bằng, bình đẳng đảm bảo quốc gia tuân thủ nguyên tắc tảng thương mại quốc tế – nguyên tắc không phân biệt đối xử (Non-Discrimination) Khi thực nghĩa vụ không phân biệt đối xử, quốc gia phải dành cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nhà cung cấp nước khác, trường hợp hai nước có cam kết thương mại, đối xử không thuận lợi đối xử mà nước dành cho sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nhà cung cấp nước (đối xử quốc gia – National Treatment) không phân biệt đối xử sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ nhà cung cấp đến từ nước khác với (đối xử tối huệ quốc – Most Favoured Nation Treatment) Nguyên tắc không phân biệt đối xử quy định Điều GPA 1994 tiếp tục ghi nhận, sửa đổi Điều GPA 2012 Theo đó, thành viên GPA 1994 hay GPA 2012 phải tuân thủ hai nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia hoạt động mua sắm thuộc phạm vi điều chỉnh GPA Không dừng lại việc đảm bảo đối xử công nhà cung cấp nước với nhà cung cấp nước với nhà cung cấp nội địa, GPA yêu cầu thành viên phải đảm bảo không phân biệt đối xử nhà cung cấp nội địa với nhà cung cấp nội địa khác dựa việc quy định mức độ góp vốn tỷ lệ vốn nước ngoài, không phân biệt đối xử nhằm chống lại nhà cung cấp dựa việc quy định xuất xứ hàng hóa, dịch vụ cung cấp Để giảm thiểu tác động tiêu cực, hạn chế bóp méo thương mại, thực không phân biệt đối xử đảm bảo khả tiếp cận thị trường mua sắm Chính phủ hàng hóa, dịch vụ nhà cung cấp nước ngoài, Hiệp định Mua sắm phủ (GPA Tổ chức thương mại giới (WTO) đời năm 1994) Hiệp định sửa đổi năm 2012 (GPA 2012 ) đưa quy định cụ thể minh bạch hóa GPA 1994 GPA 2012 đặt yêu cầu minh bạch bên Hiệp định – phủ định chế nhà nước, bao gồm quan trung ương, quan địa phương doanh nghiệp nhà nước tiến hành hoạt động mua sắm thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định Theo quy định GPA 1994, phủ thành viên, họ phải thực nghĩa vụ cung cấp thông tin cho bên liên quan tuân thủ chế báo cáo tới Ủy ban Mua sắm Chính phủ WTO Các bên cần công bố ấn phẩm phù hợp Phụ lục IV luật lệ, quy định, phán tòa án, quy định hành áp dụng chung thủ tục (bao gồm điều khoản hợp đồng mẫu) hoạt động mua sắm phủ thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định (Điều XIX GPA 1994) Các thông tin cần công bố theo cách thức mà bên khác nhà cung cấp tiếp cận Ngoài ra, bên thành viên GPA 1994 có nghĩa vụ phải thông báo cho Ủy ban Mua sắm phủ WTO thông tin liên quan đến hệ thống sách pháp luật quốc gia, cam kết song phương đa phương điều chỉnh lĩnh vực báo cáo hàng năm việc thi hành Hiệp định Đối với định chế nhà nước, họ cần tiến hành việc công bố thông tin, minh bạch thủ tục đấu thầu, theo đó, thông báo mời thầu phải gửi công bố theo thủ tục minh bạch, đồng thời, phải rõ cách trực tiếp thư mời phương tiện thông tin đại chúng, hợp đồng mua sắm thuộc phạm vi điều chỉnh Hiệp định GPA 2012 rút gọn quy định rõ ràng vấn đề minh bạch hóa đấu thầu mua sắm phủ với điều: Điều XVI Điều XVII Đối với nghĩa vụ công khai thông tin mua sắm phủ, GPA 2012 gộp nghĩa vụ định chế nhà nước tiến hành hoạt động mua sắm nghĩa vụ bên để quy định Điều, rõ: (1) Các đơn vị mua sắm có ba nghĩa vụ bao gồm: (i) cung cấp thông tin cho nhà cung cấp; (ii) công bố thông tin hợp đồng trao; (iii) lưu trữ văn bản, báo cáo tài liệu điện tử vòng năm kể từ ngày trao hợp đồng cho nhà thầu thắng thầu; (2) Các thành viên có nghĩa vụ, thu thập báo cáo số liệu cho Ủy ban Mua sắm phủ WTO (Điều XVI) Về vấn đề công bố thông tin, GPA 2012 quy định rõ thông tin cần không cần phải công bố (Điều XVII) Các thành viên, bao gồm đơn vị mua sắm công bố thông tin liên quan tới nhà cung cấp cụ thể điều làm ảnh hưởng tới cạnh tranh lành mạnh nhà cung cấp Đối với thông tin bảo mật, so với trường hợp nêu GPA 1994, GPA 2012 quy định chi tiết bổ sung thêm lý liên quan tới việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp Mua sắm Chính phủ minh bạch hóa vấn đề quan tâm khuôn khổ liên kết kinh tế quốc tế, diễn đàn đàm phán thương mại, dù cấp độ khu vực hay toàn cầu GPA 1994 hay GPA 2012 hàng loạt hiệp định thương mại tự cho mang tính “tiên tiến” “hiện đại”, bao gồm Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), có lẽ dừng lại việc thúc đẩy chưa thể giải triệt để xung đột lợi ích thực tiễn mang tính phân biệt đối xử thiếu minh bạch lĩnh vực mua sắm phủ Cho đến nay, GPA 1994 GPA 2012 hiệp định nhiều bên, không mang tính bắt buộc thành viên WTO Và vậy, gần 120 thành viên lại WTO chưa phải bên ký kết GPA quốc gia vùng lãnh thổ chưa gia nhập WTO đứng quy tắc mang tính ràng buộc mua sắm phủ, họ muốn giữ phần lớn “sân nhà” cho nhà cung cấp nội địa cho quyền tự họ Trong nhiều năm qua, Việt Nam nỗ lực không ngừng để điều chỉnh, bổ sung văn quy phạm phát luật đấu thầu, mua sắm công để phù hợp với quy định GPA WTO Việc tham gia GPA với tư cách quan sát viên xem bước tiến tới trở thành thành viên thức Hiệp định DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 2.Hiệp định mua sắm Chính phủ 1994 (GPA1994) Hiệp định mua sắm Chính phủ 2012 (GPA 2012) Một số trang web: http://muasamcong.vn/danh-muc-tin/detail/khong-phan-biet-doi-xu-nguyen-taccua-wto-de-bao-dam-cong-bang-trong-mua-sam-cong http://muasamcong.vn/danh-muc-tin/detail/su-minh-bach-trong-mua-sam-chinhphu-theo-quy-dinh-cua-wto http://www.vietnamplus.vn/vn-la-quan-sat-vien-hiep-dinh-mua-sam-chinhphu/176057.vnp