Đang tải... (xem toàn văn)
A. MỞ ĐẦU HĐND các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, thực thi và quyết định ngân sách nhà nước. Trong quá trình thực hiện quyền hạn của mình, HĐND các cấp đã đạt được những thành tựu nhất định, bên cạnh đó còn tồn tại những hạn chế. Để là rõ hơn vấn đề này, nhóm xin nghiên cứu đề tài: “Thực thi quyền hạn của hội đồng nhân dân các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước năm 2013 và đề xuất pháp lý của nhóm nghiên cứu. Với đề tài này, nhóm hi vọng sẽ làm rõ hơn các vấn đề về quyền hạn của HĐND các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước cũng như đưa ra những giải pháp phù hợp để làm rõ hơn các vấn đề lý luận về NSNN cũng như thực tiễn áp dụng.
Mục Lục Mục Lục .1 Đề xuất pháp lý nhóm để khắc phục mặt hạn chế 13 Bảng từ viết tắt HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KH&NS: Kế hoạch ngân sách UBND: Ủy ban nhân dân UBNS: Ủy ban ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước A MỞ ĐẦU HĐND cấp quan quyền lực nhà nước địa phương giữ vai trò quan trọng việc tổ chức, thực thi định ngân sách nhà nước Trong trình thực quyền hạn mình, HĐND cấp đạt thành tựu định, bên cạnh tồn hạn chế Để rõ vấn đề này, nhóm xin nghiên cứu đề tài: “Thực thi quyền hạn hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước năm 2013 đề xuất pháp lý nhóm nghiên cứu" Với đề tài này, nhóm hi vọng làm rõ vấn đề quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước đưa giải pháp phù hợp để làm rõ vấn đề lý luận NSNN thực tiễn áp dụng B NỘI DUNG Quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực 1.1 Cơ sở pháp lý Cơ quan quyền lực nhà nước địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND)các cấp Quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân cấp quy định văn pháp luật sau: Theo Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung, quyền hạn HĐND cấp quy định Điều 113 Theo đó, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân Trong HĐND thực việc kiểm tra, giám sát phân bổ Trong lĩnh vực , theo luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, HĐND có quyền việcquyết định dự toán thu địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định; định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương theo quy định Luật Cụ thể quy định khoản 3,4 Điều 11 (HĐND cấp tỉnh), khoản Điều 19 (HĐND cấp huyện) khoản Điều 29 (HĐND cấp xã) Quyền hạn HĐND cấp quy định Điều 25 Luật 2002 1.2 Nội dung quyền hạn Theo Điều 25, Luật năm 2002, Hội đồng nhân dân cấp, Căn vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao tình hình thực tế địa phương, định việc: Dự toán thu địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ không hoàn lại;Dự toán thu ngân sách địa phương, bao gồm khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%), thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;Dự toán chi ngân sách địa phương, bao gồm chi ngân sách cấp chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách Trong chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ (khoản 1) HĐND cấp định việc phân bổ dự toán ngân sách cấp theo: Tổng số mức chi lĩnh vực;Dự toán chi ngân sách quan, đơn vị thuộc cấp theo lĩnh vực; vàMức bổ sung cho ngân sách địa phương cấp dưới, gồm bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu (khoản 2).Ngoài ra, HĐND cấp định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương;Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; tiến hành giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định; Ngoài ra, HĐND có quyền bãi bỏ văn quy phạm pháp luật tài - ngân sách Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp trên.Bên cạnh đó, Điều 25 Luậtcòn quy định chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh lĩnh vực tạikhoản Tóm lại, thấy quyền hạn HĐND quy định dựa hai trình: lập dự toán thu chi trình chấp hành toán Việc thực thi quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực 2.1 Những mặt đạt việc thực thi quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Vai trò định HĐND cấp ngân sách pháp luật quy định cách đầy đủ, cụ thể, bao quát từ việc định dự toán, phân bổ ngân sách, đến phê chuẩn toán ngân sách; riêng HĐND tỉnh định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ ngân sách cho cấp ngân sách địa phương Theo luật NSNN 2002, thấy việc quyền hạn lĩnh vực NSNN HĐND cấp (quy định cụ thể Điều 25 Luật NSNN 2002) nâng lên đáng kể, từ tạo hành lang pháp lý để HĐND thực chức năng, quyền hạn lĩnh vực NSNN ngày nâng cao vai trò lĩnh vực Điều góp phần cho việc thực thi quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực NSNN năm gần năm 2013 đạt kết tích cực Ở đây, nhóm xin đề cập tới mặt đạt được, điểm tích cực việc thực thi thẩm quyền HĐND cấp lĩnh vực NSNN năm 2013 vừa qua Thứ nhất, HĐND cấp đặc biệt HĐND tỉnh nhờ tăng cường thẩm quyền lĩnh vực NSNN nên chủ động, tích cực định NSĐP Theo khoản Điều 25 luật NSNN, HĐND tỉnh thẩm quyền chung quy định Điều 25, có quyền hạn riêng HĐND tỉnh dựa tình hình, đặc thù địa phương thực phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, chi tiết cho cấp ngân sách huyện xã thuộc địa bàn tỉnh phù hợp với đặc thù, khả nhu cầu địa phương tuân thủ theo nguyên tắc pháp lý Nhà nước quy định Mỗi địa phương có trình độ phát triển kinh tế-xã hội khác nhau, mức sống người dân địa phương khác Căn vào khả nhân dân địa phương, HĐND cấp tỉnh tự định số khoản thu dựa tình hình thực tế huy động tối đa sức mạnh vật chất dân để phát triển mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa địa phương, đầu tư sở hạ tầng góp phần phát triển địa phương cách chủ động Ngoài ra, HĐND cấp tỉnh định việc huy động vốn nước cho đầu tư trường hợp cấp tỉnh có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng vượt khả cân đối địa phương (Khoản Điều Luật NSNN 2002) Ở Việt Nam nay, xây dựng nâng cấp công trình kết cấu hạ tầng nhu cầu lớn thiết, động lực phát triển kinh tế-xã hội địa phương Với quyền hạn này, cấp tỉnh phát huy tiềm để tăng nguồn thu cho chi đầu tư phát triển Thứ hai, việc định vấn đề ngân sách, HĐND cấp đề cao tính công khai, minh bạch Việc trao quyền nhiều cho quyền địa phương định vấn đề ngân sách đặt yêu cầu đòi hỏi địa phương phải tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình thực ngân sách Điều HĐND cấp địa phương thực nghiêm chỉnh tương đối hiệu thời gian gần Từ thực tiễn hoạt động HĐND nhiều tỉnh, thành phố nhiệm kỳ 2004-2013 cho thấy, định HĐND tỉnh ngân sách bước nâng cao chất lượng; quy trình lập dự toán, phân bổ ngân sách đảm bảo tính công khai, minh bạch tiến đến công Điều giúp hạn chế bước tính trạng “xin – cho” phân bổ dự toán ngân sách nhà nước Thứ ba, đứng trước khó khăn kinh tế, HĐND cấp kịp thời đưa định điều chỉnh hợp lý, cụ thể tập trung điều hành liệt thu ngân sách kết hợp với quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, phù hợp với khả thu Đây thành tựu bật năm 2013, đồng thời mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm sách tài – ngân sách nhà nước năm 2014 a) Điều hành thu NSNN: Sớm nhận định khó khăn, thách thức công tác thu NSNN năm 2013, từ đầu năm Bộ Tài tranh thủ lãnh đạo, đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, chủ động phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, cấp uỷ quyền địa phương đạo thu NSNN Trong đó, HĐND cấp đóng vai trò quan trọng việc điều hành chặt chẽ việc thu ngân sách cấp địa phương, đưa đạo, giải pháp mạnh mẽ để thu hồi nợ tgueesTrong điều hành, thu ngân sách địa phương nhiều khó khăn HĐND cấp chủ động huy động nguồn lực để đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên, chi nhiệm vụ đột xuất phát sinh chi đầu tư phát triển b) Quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, phù hợp với khả thu: Cùng với việc điều hành liệt việc thu ngân sách HĐND cấp thực quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm: Ngay từ đầu năm, thực hướng dẫn Bộ Tài , HĐND cấp kết hợp với quan chức địa phương triệt để tiết kiệm chi tiêu phạm vi dự toán giao; chống lãng phí; rà soát cắt, giảm tối đa khoản chi tổ chức lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, tiết giảm chi phí công tác nước nước ; chủ động xếp chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực sách an sinh xã hội điều chỉnh tiền lương HĐND cấp phối hợp với quan chức thực kiểm soát chi chặt chẽ, đảm bảo mục đích, đối tượng hiệu Thứ tư, HĐND thực tốt, hiệu vai trò giám sát việc thực ngân sách HĐND định trước Thực quyền giám sát HĐND công tác KH&NS Trong năm qua, từ năm 2004 thực luật NSNN 2002 đến nay, vai trò giám sát HĐND nâng cao bước khẳng định vị người đại biểu nhân dân giám sát quan hành pháp tổ chức thực KH&NS Cụ thể: Các ban chuyên môn HĐND UBND có phối hợp chặt chẽ từ khâu đầu trình xây dựng KH&NS Việc định KH&NS tuân thủ theo quy định hành Hằng năm, HĐND thường tổ chức họp hai kì Một nội dung quan kì họp cuối năm phê duyệt KH&NS năm sau Các ban chuyên môn HĐND tích cực, chủ động công việc giám sát KH&NS với nhiều hình thức đa dạng quy trình giám sát ngày chuẩn hóa Trước đây, hoạt động ban thường phụ thuộc vào ý kiến đạo thường trực HĐND Gần đây, Ban KTNS ban khác chủ động việc lập thực kế hoạch giám sát sở.Trước lên kế hoạch giám sát, chuyên viên tổ chức thực địa, xuống sở nắm bắt tình hình Sau trình giám sát, đoàn giám sát có báo cáo kết luận vấn đề giám sát gửi tới UBNS cấp yêu cầu xử lý Giám sát việc chấp hành ngân sách, HĐND phát huy vai trò quan trọng để kịp thời phát , điều chỉnh việc thu, chi Chẳng hạn việc giám sát lĩnh vực xây dựng bản; giám sát tình hình chuyển đổi quy hoạch sử dụng đất, giám sát tình hình thu, chi ngân sách số địa phương đơn vị; kết thực dự án đầu tư cho giao thông nông thôn từ nguồn vốn vay, tiến độ kết thực dự án trọng điểm; kết thực công tác bồi thường, tái định cư Trong trình giám sát, đoàn giám sát phát tồn tại, vướng mắc trình thực cấp, ngành, nêu lên ý kiến xác đáng, đối tượng giám sát tiếp thu cách nghiên túc, nhiều kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh bước triển khai, thực có hiệu Mặc dù tháng đầu năm 2013 gặp nhiều khó khăn với cố gắng HĐND cấp thể qua việc thực tốt quyền hạn, nghĩa vụ lĩnh vực NSNN nêu đưa đến kết tích cực nửa sau năm 2013 Cụ thể: Về kết thu ngân sách: Trên sở số thu tháng đầu năm làm việc với địa phương, báo cáo Quốc hội đánh giá thu năm 2013 hụt 25.200 tỷ đồng; không kể khoản xử lý ghi thu-ghi chi dự toán (38.430 tỷ đồng), hụt 63.630 tỷ đồng Tuy nhiên, tháng cuối năm, với tinh thần phấn đấu liệt, tăng cường xử lý nợ đọng thuế, kiểm tra chặt chẽ chi hoàn thuế giá trị gia tăng, kết đến ước tổng thu NSNN (kể ghi thu - ghi chi dự toán) đạt khoảng 99% dự toán (loại trừ số ghi thu-ghi chi, thu cân đối đạt khoảng 97% dự toán), tăng thêm 16000 tỷ đồng so với số báo cáo Quốc hội Trong đó, thu vào NSNN 20.000 tỷ đồng cổ tức doanh nghiệp nhà nước phần lợi nhuận lại sau trích nộp quỹ theo quy định pháp luật Tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ theo Nghị Quốc hội Nghị định số 204/2013/NĐ-CP ngày 5/12/2013 Chính phủ, thu tiền sử dụng đất đạt khoảng 42.500 tỷ đồng, vượt 3.300 tỷ đồng so số báo cáo Quốc hội, Số tăng cân đối thu thêm đảm bảo toán 14.800 tỷ đồng nợ hoàn thuế giá trị gia tăng phát sinh năm 2013 Các địa phương trọng điểm thu ước đạt vượt dự toán thu địa bàn, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà rịa - Vũng tàu, Vĩnh Phúc, Tổng chi NSNN ước đạt dự toán Quốc hội định Trong điều hành, thu ngân sách khó khăn, chủ động huy động nguồn lực để đảm bảo nhu cầu chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, trả nợ, cải cách tiền lương, an sinh xã hội, khắc phục hậu thiên tai Bên cạnh đó, tập trung giải ngân vốn cho dự án quan trọng, cấp bách Thủ tướng Chính phủ định ứng trước dự toán năm sau (vốn đối ứng dự án ODA; dự án đầu tư, nâng cấp Quốc lộ 1A, Quốc lộ 14;…) Công tác quản lý chi tiêu tăng cường, đến 31/12/2013, hệ thống KBNN ước thực kiểm soát chi gần 648.300 tỷ đồng chi thường xuyên NSNN, đạt 96% dự toán chi thường xuyên, phát 77.000 khoản chi 34.600 lượt đơn vị chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định, từ chối chưa toán với số tiền 1.400 tỷ đồng chưa đủ điều kiện chi theo quy định; chi đầu tư phát triển, giải ngân qua hệ thống KBNN ước đạt 223.552 tỷ đồng, đạt 85% kế hoạch vốn năm 2013 (bao gồm tạm ứng), thông qua kiểm soát, từ chối toán khoảng 80 tỷ đồng chủ đầu tư đề nghị toán cao giá trúng thầu, sai số học hợp đồng, dự toán, Về cân đối NSNN: Tính đến ngày 31/12/2013, bội chi ngân sách nhà nước kiểm soát mức 5,3% GDP, nằm phạm vi Quốc hội cho phép điều chỉnh Đạt kết nhờ vào nỗ lực với sách điều chỉnh hợp lý, kịp thời quan nhà nước nói chung HĐND cấp nới riêng phối hợp với quyền địa phương việc định dự toán thu – chi ngân sách, phân bổ dự toán ngân sách, định chủ trương biện pháp để thực ngân sách địa phương đưa điều chỉnh ngân sách địa phương hợp lý, kịp thời tình hình kinh tế-xã hội gặp khó khăn, … 2.2 Những mặt hạn chếtrong việc thực thi quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước Thứ nhất, cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao tính lồng ghép ngân sách cấp vào ngân sách cấp Mô hình tạo điều kiện quản lý tập trung cấp cấp dưới, hạn chế tính độc lập cấp ngân sách bên dưới, quan trọng tạo phức tạp quản lý ngân sách thiếu phân định trách nhiệm rõ ràng Ví dụ, theo quy định khoản Điều 20 Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ có quyền giao nhiệm vụ thu, chi mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quy định nguyên tắc bố trí đạo thực dự toán ngân sách địa phương số lĩnh vực chi Quốc hội định Trong khoản Điều 25 Luật Ngân sách nhà nước Luật tổ chức HĐND UBND 2003 lại quy định HĐND có quyền định dự toán ngân sách địa phương Như vậy, dẫn đến trùng lặp thẩm quyền Chính phủ với HĐND việc lập dự toán ngân sách địa phương Tình trạng diễn quan hệ HĐND, UBND tỉnh với HĐND, UBND huyện; HĐND, UBND huyện với HĐND, UBND xã Tương tự vậy, theo khoản Điều 25 Luật ngân sách nhà nước, HĐND quan có quyền phê chuẩn toán ngân sách địa phương Tuy nhiên khoản 10 Điều 20 lại quy định Chính phủ có quyền phê chuẩn toán ngân sách địa phương Từ ví dụ trênvà thực tế nhận thấy,sự hạn chế tính chủ động quyền địa phương việc thực thi ngân sách nhà nước địa phương mình, thêm vào cấp ngân sách bên vừa phải phụ thuộc vào cấp ngân sách bên trên, vừa không chịu trách nhiệm đến với hoạt động hệ thống ngân sách lồng ghép, cấp ngân sách bên quản lý chặt chẽ ngân sách bên chịu trách nhiệm hoàn toàn sai lầm cấp Điều dẫn đến không rõ ràng minh bạch quản lý ngân sách, có sai sót khó tìm người chịu trách nhiệm cụ thể Thứ hai,việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp Cách làm có ưu điểm tăng quyền định chủ động cho cấp tỉnh tuỳ thuộc vào điều kiện đặc thù địa phương Nhưng thực tế, cách làm tạo lại điều kiện cho quyền cấp tỉnh tập trung nguồn lực lớn tay vô hình chung lại tạo chế xin cho quyền cấp với cấp quyền bên địa phương Điều làm tăng tình trạng phụ thuộc cấp quyền bên vào cấp 10 Sự không phân định rõ ràng luật pháp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp tước quyền chủ động lập kế hoạch ngân sách dài hạn khuyến khích cấp huyện, cấp xã quan tâm nuôi dưỡng phát triển nguồn thu riêng Thứ ba,tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương chưa tương xứng Phân cấp chi ngân sách chưa gắn liền với việc cung cấp dịch vụ công cộng địa phương mà chủ yếu phân bổ dựa định mức cũ, không phù hợp.Luật qui định không dùng ngân sách cấp để chi nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo qui định Chính phủ Tuy nhiên thực tế, hầu hết địa phương phải hỗ trợ thêm kinh phí cho quan trung ương địa phương (cơ quan tư pháp, công an, quân đội…) để thực nhiệm vụ chung địa bàn Việc hỗ trợ không qui định cụ thể dẫn đến địa phương hỗ trợ cho đối tượng không thống gây áp lực ngân sách địa phương, tỉnh phải nhận hỗ trợ ngân sách trung ương Mặt khác khó khăn việc kiểm tra, kiểm soát kiến nghị quan tra, kiểm toán công tác quản lý sử dụng kinh phí Thứ tư,quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn thời gian tương đối ngắn làm cho việc lập dự toán cấp mang tính hình thức Yêu cầu lập toán ngân sách đòi hỏi cấp phải trình lên cấp cấp phải tổng hợp dự toán toán cấp Với 10 ngàn xã, 600 huyện, 63 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, với khoảng thời gian thực tế ngắn ngủi, yêu cầu trở nên hoàn toàn mang tính hình thức Trên thực tế, cấp tỉnh ngồi chờ xã lập dự toán nộp lên huyện, sau huyện vừa lập dự toán vừa tổng hợp dự toán xã trực thuộc để nộp lên tỉnh; mà thực tế cấp tỉnh thường chủ động lập dự toán ngân sách tỉnh sở số kiểm tra giao.Tương tự, khâu toán ngân sách, cấp tỉnh phải chủ động tính toán dựa số liệu phân bổ ngân sách cụ thể tỉnh số điều chỉnh thực tế mà tỉnh nắm trình thực Pháp luật thiếu 11 chế tài đảm bảo thực dự toán ngân sách hàng năm làm giảm hiệu lực, chí làm vô hiệu hóa định phân cấp ngân sách Thứ năm, vấn đề vay nợ địa phương kỷ luật ngân sách Hiện theo khoản điều Luật : “Ngân sách địa phương cân đối theo nguyên tắc tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm mà vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh, phép huy động vốn đầu tư nước theo định Thủ tướng Chính phủ phải cân đối ngân sách cấp tỉnh để chủ động trả hết nợ hết hạn” Tuy nhiên việc quy định tỷ lệ đồng cho tất địa phương chưa hoàn toàn hợp lý Mặc dù gần có TT 81/2012/TT-BTC hướng dẫn cách thức huy động qua phát hành trái phiếu cho quyền địa phương song việc giám sát sử dụng nguồn lực trả nợ vấn đề cần có quy định cụ thể Nếu quy định chặt chẽ trách nhiệm quyền địa phương vay sử dụng nợ xảy tình trạng “ràng buộc ngân sách lỏng” địa phương có thể“vay nợ để trả nợ” Kỷ luật ngân sách vấn đề đáng quan tâm phân cấp quản lý ngân sách ,việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật tài ngân sách thực vấn đề lớn, đáng lo ngại, cần xem xét, bàn thảo để tìm giải pháp hiệu để quản lý tốt Thứ sáu,quyền định mức huy động vốn địa phương HĐND bị hạn chế Theo Luật ngân sách nhà nước 2002 HĐND có quyền định mức huy động vốn nước trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm HĐND cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán Tuy nhiên, mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Quy định nhằm mục đích đảm bảo an ninh tài nhiên lại hạn chế tính chủ động địa phương địa phương có nguồn thu 12 ngân sách lớn có tiềm lực kinh tế Ví dụ thành phố Hồ Chí Minh có tổng thu ngân sách năm 2013 đạt khoảng 230 nghìn tỷ đồng, bị ràng buộc quy định bị hạn chế khả huy động vốn thành phố, trực tiếp làm chậmquá trình phát triển địa phương Cuối cùng, kể đến nhữn hạn chế quyền giám sát thực ngân sách nhà nước HĐND.Theo khoản Điều 25 Luật ngân sách nhà nước có quy định HĐND có quyền giám sát việc thực ngân sách HĐND định Tuy nhiên, thực tế việc thực chưa hiệu quả, trình độ đại biểu HĐND hạn chế chưa chuyên sâu, số lượng lớn đại biểu có trình độ chuyên môn thấp không cao Cơ chế sách tài bất cập, thay đổi diễn thường xuyên để phù hợp với tình hình thực tế xã hội, làm cho việc hiểu nội dung thông tư hướng dẫn đưa vào vận dụng tình trạng thiếu quán Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, sử dụng tài sản công chưa hoàn chỉnh…Thực trạng đánh giá báo cáo ngân sách, thực thi dự án kì họp HĐND mang tính hình thức, chưa phát huy đầy đủ vai trò vị trí HĐND việc giám sát ngân sách địa phương Đề xuất pháp lý nhóm để khắc phục mặt hạn chế Từ hạn chế nguyên nhân mà nhóm phân tích trên, đề xuất pháp lý đưa để khắc phục nâng cao hiệu thực thi pháp luật ngân sách HĐND Thứ nhất, vấn đề ngân sách: Thực hiên phân tách rõ ràng cấp ngân sách hướng đến xây dựng hệ thống phân cấp ngân sách đầy đủ Trong địa phương phải tăng cường tự chủ quyền địnhvề ngân sách cấp mình, độc lập với quyền trung ương Ngoài ra, theo hướng Quốc hội chủ thể định ngân sách trung ương khoản bổ sung cho ngân sách địa phương, ngân sách tỉnh HĐND tỉnh định Mọi vấn đề dự toán, phân bổ đoán ngân sách 13 ngân sách cấp ngân sách cấp định Ngân sách cấp tổng hợp ngân sách cấp vào ngân sách nhà nước chung Với giải pháp tạo điều kiện để cấp quyền có trách nhiệm giải trình trọn vẹn ngân sách cấp mình, khuyến khích địa phương khai thác lợi chủ động xây dựng, phát triển nguồn thu tiềm địa phương Thứ hai,về tính không chủ động quản lý ngân sách nhà nước HĐND, tăng cường quyền thực thi định ngân sách HĐND:Để khắc phục tình trạng này, nhóm đề xuất giải pháp là: trao thêm quyền tự chủ cho địa phương việc định quản lý nguồn thu cấp Quyền tự chủ thu như: thay đổi thuế suất số sắc thuế theo điều kiện địa phương Mặt khác, cần phải mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu Chính quyền địa phương phép tự chủ định chi tiêu theo ưu tiên địa phương, có quyền định chế độ, định mức chi tiêu địa phương phải mức độ phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia Việc mở rộng quyền tự chủ phải dựa nguyên tắc chi tiêu định cho có hiệu Thứ ba,về việc nhằm phát huy tính tự chủ HĐND cấp:Luật pháp cần quy định trao quyền nhiều cho cấp quyền địa phương cấp huyện, xã… nơi trực tiếp cung cấp cho nhân dân dịch vụ công thiết yếu Trung ương cần thống phân cấp loại nguồn thu nhiệm vụ chi đến cấp huyện, xã, tạo cho cấp quyền chủ động định thu – chi ngân sách cấp mình, phát triển lực quản lý tài cấp tương xứng với vai trò quản lý hành nhà nước địa phương Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, phẩm chất đại biểu HĐND lĩnh vực ngân sách, tài để thực tốt quyền hạn giám sát, định, thực thi ngân sách C KẾT LUẬN Qua đề tài trên, nhóm muốn làm rõ quy định pháp luật hành quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực NSNN thực tiễn áp 14 dụng Có thể thấy, bên cạnh mặt đạt nhiều bất cập cần phải sửa đổi thời gian tới Với hiểu biết hạn chế thời gian nghiên cứu chưa nhiều, nên làm nhóm nhiều thiếu xót, mong nhận góp ý từ thầy cô bạn! Danh mục tài liệu tham khảo: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung) Luật NSNN năm 2002 Thông bảo chi: Về kết thực nhiệm vụ tài - NSNN năm 2013 Bộ Tài Chính ngày 30 tháng 12 năm 2013 triển khai nhiệm vụ tài - NSNN năm 2014 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Phạm Hoàng Diệu Linh, chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc phát huy vai trò cấp quyền quản lý ngân sách nước ta Tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2013 tăng 200 nghìn tỷ đồng 15 [...]... phương 3 Đề xuất pháp lý của nhóm để khắc phục những mặt còn hạn chế Từ những hạn chế cùng nguyên nhân của nó mà nhóm đã phân tích ở trên, dưới đây là những đề xuất pháp lý được đưa ra để khắc phục cũng như nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật ngân sách của HĐND Thứ nhất, về vấn đề ngân sách: Thực hiên sự phân tách rõ ràng giữa các cấp ngân sách và hướng đến xây dựng một hệ thống phân cấp ngân sách đầy... ngân sách nhà nước, 2 3 4 Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung) Luật NSNN năm 2002 Thông bảo chi: Về kết quả thực hiện nhiệm vụ tài chính - NSNN 5 6 7 năm 2013 của Bộ Tài Chính ngày 30 tháng 12 năm 2013 triển khai nhiệm vụ tài chính - NSNN năm 2014 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003 Phạm Hoàng Diệu Linh, chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. do ngân sách cấp đó quyết định Ngân sách cấp trên chỉ tổng hợp ngân sách cấp dưới vào ngân sách nhà nước chung Với giải pháp này sẽ tạo điều kiện để mỗi cấp chính quyền có trách nhiệm giải trình trọn vẹn đối với ngân sách cấp mình, khuyến khích các địa phương khai thác lợi thế của mình và chủ động xây dựng, phát triển các nguồn thu tiềm năng của địa phương Thứ hai,về tính không chủ động trong quản lý. .. quản lý ngân sách nhà nước của HĐND, tăng cường quyền thực thi và quyết định ngân sách của HĐND:Để khắc phục tình trạng này, nhóm đề xuất giải pháp là: trao thêm quyền tự chủ cho địa phương trong việc quyết định và quản lý nguồn thu của cấp mình Quyền tự chủ về thu như: thay đổi thuế suất một số sắc thuế theo điều kiện từng địa phương Mặt khác, cần phải mở rộng quyền tự chủ của địa phương trong quyết... đủ hơn Trong đó các địa phương phải tăng cường sự tự chủ và quyền quyết địnhvề ngân sách cấp mình, độc lập với chính quyền trung ương Ngoài ra, theo hướng này thì Quốc hội sẽ là chủ thể quyết định ngân sách trung ương và khoản bổ sung cho ngân sách địa phương, còn ngân sách của mỗi tỉnh sẽ do HĐND của tỉnh đó quyết định Mọi vấn đề về dự toán, phân bổ và quyết đoán ngân sách của 13 ngân sách cấp nào... trò của nó trong quản lý hành chính nhà nước ở địa phương Ngoài ra, cũng cần nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, nâng cao về trình độ chuyên môn, năng lực công tác, phẩm chất của đại biểu HĐND về các lĩnh vực ngân sách, tài chính để thực hiện tốt hơn quyền hạn giám sát, quyết định, thực thi ngân sách C KẾT LUẬN Qua đề tài trên, nhóm muốn làm rõ hơn những quy định của pháp luật hiện hành về quyền hạn của. .. ràng bằng luật pháp về nguồn thu và nhiệm vụ chi của mỗi cấp sẽ tước đi quyền chủ động trong lập kế hoạch ngân sách dài hạn và khuyến khích cấp huyện, cấp xã quan tâm nuôi dưỡng và phát triển các nguồn thu của riêng mình Thứ ba,tương quan giữa nguồn thu được giữ lại và nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền địa phương chưa tương xứng Phân cấp chi ngân sách chưa gắn liền với việc cung cấp các dịch vụ công... cấp: Luật pháp cần quy định trao quyền nhiều hơn cho các cấp chính quyền địa phương như cấp huyện, xã… nơi trực tiếp cung cấp cho nhân dân các dịch vụ công thi t yếu Trung ương cũng cần thống nhất phân cấp về các loại nguồn thu và nhiệm vụ chi cơ bản đến cấp huyện, xã, tạo cho mỗi cấp này quyền chủ động nhất định trong thu – chi ngân sách ở cấp mình, phát triển năng lực quản lý tài chính ở mỗi cấp tương... hình thực tế của xã hội, làm cho việc hiểu nội dung các thông tư hướng dẫn và đưa vào vận dụng trong tình trạng thi u nhất quán Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, sử dụng tài sản công chưa hoàn chỉnh Thực trạng đánh giá các báo cáo ngân sách, thực thi các dự án tại các kì họp của HĐND còn mang tính hình thức, chưa phát huy được đầy đủ vai trò vị trí của HĐND trong việc giám sát ngân sách của địa... toán của mình vừa tổng hợp dự toán của các xã trực thuộc để nộp lên tỉnh; mà trên thực tế cấp tỉnh thường chủ động lập dự toán ngân sách của tỉnh mình trên cơ sở số kiểm tra được giao.Tương tự, trong khâu quyết toán ngân sách, cấp tỉnh vẫn phải chủ động tính toán dựa trên số liệu phân bổ ngân sách cụ thể của tỉnh mình và một số điều chỉnh trên thực tế mà tỉnh có thể nắm được trong quá trình thực hiện Pháp