Đang tải... (xem toàn văn)
1.2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung của đề tài là nghiên cứu tình hình triển khai thu phí môi trường đối với nước thải công nghiệp trên địa bàn huyện. Từ đó đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nước thải đối với các doanh nghiệp công nghiệp ở huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nước thải, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải nói chung và nước thải công nghiệp nói riêng; Tìm hiểu tình hình triển khai, thực hiện thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải trên địa bàn huyện; Đánh giá kết quả thực hiện công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp ở địa bàn nghiên cứu; Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp ở huyện Mỹ Hào – Hưng Yên.
PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Công nghiệp ngành kinh tế đặc biệt quan trọng quốc gia, vùng lãnh thổ Nó động lực cho phát triển ngành kinh tế, sở ngành dịch vụ, thương mại, yếu tố trung tâm q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cơng nghiệp góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, xố đói giảm nghèo cho quốc gia, nâng cao vị thế, hình ảnh quốc gia Tuy nhiên trình sản xuất nhiều đơn vị khơng quan tâm đến bảo vệ mơi trường ô nhiễm môi trường điều tất yếu xảy Ơ nhiễm nguồn nước, đất khơng khí…là vấn đề cộm tăng trưởng nhanh mà bỏ qua khâu xử lý chất thải, đặc biệt chất thải công nghiêp Nước thải công nghiệp không vấn đề xúc quốc gia mà mối lo tồn giới có Việt Nam Hiện Việt Nam, quan chức thực nhiều biện pháp quản lý nước thải công nghiệp công tác khơng thực có hiệu nhiễm môi trường nước vấn đề đáng lo ngại Tốc độ tăng trưởng nhanh mức độ gia tăng dân số gây sức ép lớn lên nguồn nước Nguồn nước nhiều khu đô thị, khu công nghiệp làng nghề ngày nhiễm nước thải cơng nghiệp Tình trạng sử dụng xả nước thải công nghiệp bừa bãi khơng có quan quản lý giám sát ngày làm cho suy giảm số lượng chất lượng nước Nguồn nước ngày chứa nhiều hàm lượng kim loại nặng, tiêu BOD, COD nước thải gần khu công nghiệp sở sản xuất công nghiệp…ngày vượt mức cho phép Để hạn chế tình trạng phủ đưa số biện pháp kinh tế doanh nghiệp công nghiệp khu công nghiệp như: thu thuế ô nhiễm môi trường, tiêu chuẩn thải, giấy phép xả thải, phí xả thải, phí nước thải….Phí nước thải ban hành theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 1/1/2004, sửa đổi thành Nghị định 04/2007/NĐ-CP để phù hợp với tình hình mơi trường Mỹ Hào huyện tỉnh Hưng Yên cách thủ đô Hà Nội Hà Nội 28 km phía Tây Mỹ Hào có hệ thống giao thông phát triển mạnh đường quốc lộ 5A, có khu cơng nghiệp Phố Nối A, Phố Nối B, khu công nghiệp Minh Đức nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, thuận tiện giao lưu kinh tế, văn hóa, có điều kiện tiếp thu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Tuy nhiên với tốc độ phát triển nhanh chóng Mỹ Hào phải đối mặt với hàng loạt vấn đề mơi trường Việc áp dụng phí với doanh nghiệp khu công nghiệp áp dụng từ năm 2004 tồn vướng mắc việc quản lý môi trường cịn lỏng lẻo, số doanh nghiệp khơng làm quy định thu phí bảo vệ mơi trường Chính mội số câu hỏi đặt trình thực là: Phí nước thải cơng nghiệp áp dụng cho đối tượng nào? Căn thu phí nước thải gì? Tình hình triển khai triển khai gặp thuận lợi khó khăn gì? Cần có biện pháp để nâng cao hiệu công tác thu phí BVMT địa bàn huyện? Để trả lời câu hỏi tìm hiểu rõ việc thu phí nước thải chúng tơi xin tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình triển khai thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn huyện Mỹ Hào- tỉnh Hưng Yên” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu chung đề tài nghiên cứu tình hình triển khai thu phí mơi trường nước thải cơng nghiệp địa bàn huyện Từ đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nâng cao hiệu công tác quản lý nước thải doanh nghiệp công nghiệp huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nước thải, phí bảo vệ mơi trường nước thải nói chung nước thải cơng nghiệp nói riêng; Tìm hiểu tình hình triển khai, thực thu phí bảo vệ mơi trường nước thải địa bàn huyện; Đánh giá kết thực cơng tác thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn nghiên cứu; Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp huyện Mỹ Hào – Hưng Yên 1.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: doanh nghiệp, khu cơng nghiệp, phịng tài ngun mơi trường huyện địa bàn huyện Mỹ Hào 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nội dung Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quy định thu phí mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn huyện Mỹ Hào; Đánh giá trình thực kết thực q trình thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu cơng tác thu phí nước thải cơng nghiệp địa bàn huyện 1.4.2 Phạm vi không gian Không gian nghiên cứu đề tài huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên 1.4.3 Phạm vi thời gian Thời gian thu thập số liệu: từ năm 2007 đến năm 2009; Thời gian thực đề tài: 1/1/2010-26/5/2010 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan nước thải 2.1.1.1 Một số khái niệm 2.1.1.1.1 Nước Nước hợp chất hóa học ơxy hiđrơ, có cơng thức hóa học H2O Với tính chất lý hóa đặc biệt (ví dụ tính lưỡng cực, liên kết hiđrơ tính bất thường khối lượng riêng) nước chất quan trọng nhiều ngành khoa học đời sống 70% diện tích Trái Đất nước che phủ 0,3% tổng lượng nước Trái Đất nằm nguồn khai thác dùng làm nước uống Nhờ có nước, sống trái đất hình thành, tồn phát triển từ xa xưa Nước nguồn gốc sống Các trình sống thực phức tạp chúng diễn điều kiện có tham gia nước Nước chất lỏng suốt, không màu, không mùi, khơng vị, nước có tính chất vật lý hoá học khác hẳn so với chất lỏng khác Nước loại chất nở đóng băng, băng lại mặt nước, điều dẫn đến tượng phân tầng nhiệt hồ biển Nhiệt dung riêng nước lớn so với chất lỏng chất rắn nên trình đun nóng làm nguội nước lâu Chính thế, sống diễn nước khơng bị biến động đột ngột nhiệt Nhiệt hóa nước cao so với tất chất lỏng khác Do đó, nước tích luỹ lượng nhiệt lớn giải phóng ngưng tụ Vì vậy, nước yếu tố ảnh hưởng đến khí hậu tồn cầu Về mặt hố học, nước hợp chất có khả tham gia vào nhiều loại phản ứng Nước hoà tan chất nhiều dung mơi khác Nước hồ tan khí Ôxy nhiều chất lỏng (1 lít nước 200C hồ tan 31 ml khí Ơxy) Vì thế, sống xuất lịng ao, hồ, sơng ngịi, biển đáy đại dương Nước có mặt thể sống mang dinh dưỡng đến tất tế bào sống Có thể nói, nước tham gia vào việc vận chuyển tất chất tan khắp sinh Chu trình vận động nước tự nhiên diễn theo vòng tuần hoàn Hơi nước bốc lên từ đại dương khơng khí mang vào đất liền hồ với nước bốc lên từ ao, hồ, sông suối thoát nước từ thực vật, động vật ngưng tụ tạo thành mưa tuyết rơi xuống mặt đất, lượng nước lại chủ yếu theo nguồn nước mặt nước ngầm chảy biển đại dương Bảng 2.1: Phân bố dạng nước Trái đất Tổng thể tích Tổng lượng nước (km3) nước (%) 361.000.000 1.230.000.000 97.2000 510.000.000 12.700 0,0010 - 1.200 0,0001 130.000.000 4.000.000 0,3100 855.000 123.000 0,0090 28.200.000 28.600.000 2.1500 Địa điểm Diện tích (km2) Các đại dương biển (nước mặn) Khí (hơi nước) Sơng, rạch Nước ngầm (đến độ sâu 0,8 km) Hồ nước Tảng băng băng hà (Nguồn: US Geological Survey) Nước nguyên liệu đặc biệt, khơng chất thay Nước nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Tổng trữ lượng nước trái đất lớn (1.386 triệu km 3, nước nước dùng cho người có hạn tái tạo lại dường phân bố khơng không kịp cho nhu cầu sử dụng Nước chiếm khoảng 2,7% tổng lượng nước trái đất; nằm dạng băng 77,22%, nước ngầm 22,42%, hồ đầm 0,35%, sông suối 0,01% lượng nước Nguồn nước ngầm thường có xu hướng giảm khai thác nhiều mà không bổ sung kịp thời Con người phải dùng nước cho sinh hoạt sản xuất Trong đời sống, động vật chết bị từ 10% đến 20% lượng nước thể Trung bình ngày, người cần đưa vào thể (qua ăn, uống nước) từ 2,5 đến lít nước, nước dùng cho sinh hoạt người lại lớn nhiều Xã hội phát triển nhu cầu nước cho sinh hoạt tăng lên Nhu cầu nước dùng để sản xuất bún bánh phở trung bình cần 10 m3 nước, sản xuất thép cần khoảng 25 m 3, sản xuất giấy cần tới 100 m3 nước 2.1.1.1.2 Nước thải Hiến chương Châu Âu định nghĩa nước nhiễm sau: “Ơ nhiễm nước biến đổi nói chung người chất lượng nước, làm nhiễm bẩn nước gây nguy hiểm cho người, cho công nghiệp, nông nghiệp, nuôi cá, nghỉ ngơi, giải trí, cho động vật ni loài hoang dã” Theo Tiêu chuẩn Việt Nam 5980-1995 ISO 6107/1-1980: Nước thải nước thải sau sử dụng tạo q trình cơng nghệ khơng cịn giá trị trực tiếp q trình Người ta cịn định nghĩa nước thải chất lỏng thải sau trình sử dụng người bị thay đổi tính chất ban đầu chúng - Nước thải sinh hoạt: nước thải từ khu dân cư, khu vực hoạt động thương mại, khu vực công sở, trường học sở tương tự khác; - Nước thải cơng nghiệp (hay cịn gọi nước thải sản xuất): nước thải từ nhà máy hoạt động nước thải cơng nghiệp chủ yếu; - Nước thấm qua: lượng nước thấm vào hệ thống ống nhiều cách khác nhau, qua khớp nối, ống có khuyết tật thành hố ga hay hố xí; - Nước thải tự nhiên: nước mưa xem nước thải tự nhiên thành phố đại, chúng thu gom theo hệ thống riêng; - Nước thải đô thị: nước thải đô thị thuật ngữ chung chất lỏng hệ thống cống thoát thành phố, thị xã; hỗn hợp loại nước thải 2.1.1.1.3 Nước thải công nghiệp Là loại nước thải sau trình sản xuất, phục thuộc loại hình cơng nghiệp Đặc tính nhiễm nồng độ nước thải công nghiệp khác phụ thuộc vào lọai hình cơng nghiệp chế độ cơng nghệ lựa chọn Trong công nghiệp, nước sử dụng loại nguyên liệu thô hay phương tiện sản xuất (nước cho trình) phục vụ cho mục đích truyền nhiệt Nước cấp cho sản xuất lấy từ mạng cấp nước sinh hoạt chung lấy trực tiếp từ nguồn nước ngầm hay nước mặt xí nghiệp có hệ thống xử lý riêng Nhu cầu cấp nước lưu lượng nước thải sản xuất phụ thuộc vào nhiều yếu tố Lưu lượng nước thải xí nghiệp cơng nghiệp xác định chủ yếu đặc tính sản phẩm sản xuất 2.1.1.1.4 Quản lý nước thải Là toàn trình hoạt động liên quan đến quy hoạch, lãnh đạo, tổ chức kiểm soát đầu tư, vận hành bảo dưỡng, sửa chữa thay tài sản xử lý nước thải, nhằm đảm bảo việc thu gom xử lý theo luật pháp quy định hành Trong lịch sử phát triển kinh tế toàn cầu cho thấy rằng, phát triển kinh tế bảo vệ môi trường có mối quan hệ khăng khít gắn bó khơng thể tách rời Hay nói cách khác hệ thống mơi trường hệ thống kinh tế hai phận thực thể tách rời Nền kinh tế hoạt động tách khỏi hệ thống mơi trường, hệ thống mơi trường đóng vai trị đầu vào quan trọng cho trình hoạt động sản xuất nơi tiếp nhận đầu hệ kinh tế Mối quan hệ thể qua sơ đồ sau: Hệ Kinh tế Hãng Hộ gia đình Hệ Mơi trường (Đất, nước, khơng khí, sinh vật) Sơ đồ 1: Mối quan hệ kinh tế môi trường Trước quản lý môi trường nước giới sử dụng quy định pháp lý để điều chỉnh hành vi liên quan tới môi trường không đạt hiệu mong muốn Mặt khác tổ chức môi trường thường xuyên thiếu nguồn ngân sách để hoạt động, vấn đề mơi trường địi hỏi nguồn kinh phí lớn đơi lực tài quốc gia khơng thể đáp ứng Mặt khác áp dụng tiêu chuẩn pháp lý đơn đơi qua cứng nhắc, thiếu tính linh hoạt quản lý môi trường Để giải vấn đề công cụ kinh tế đời sử dụng quản lý môi trường, bước đầu mang lại kết to lớn việc nỗ lực hạn chế ô nhiễm môi trường xuống mức tối đa Khi áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường làm tăng hiệu chi phí, việc sử dụng giá để làm thước đo cho hoạt động liên quan tới môi trường làm cho công ty tìm kiếm mức chi phí hiệu khả lựa chọn họ Một điều áp dụng công cụ kinh tế khuyến khích nhiều cho việc đổi dây chuyền công nghệ cũ kỹ lạc hậu công nghệ thân thiện với môi trường Các công cụ kinh tế tạo sức hút mạnh mẽ doanh nghiệp giúp doanh nghiệp tính tốn mức chi phí tối ưu việc xử lý ô nhiễm môi trường Từ việc kết hợp yếu tố pháp lý vào công cụ kinh tế quản lý môi trường mang lại nhiều hiệu to lớn đường phát triển bền vững kinh tế quốc gia tồn cầu 2.1.1.1.5 Thuế phí bảo vệ mơi trường Tiền thuế tiền phí loại công cụ kinh tế phổ biến áp dụng rộng rãi toàn cầu lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung lĩnh vực quản lý kinh tế nói chung Thuế phí mơi trường mang tính pháp lý cao đảm bảo thực pháp luật Bản chất tiền thuế tiền phí làm tăng thêm giá phải trả cho hoạt động mà chúng tham gia vào việc cản trở mục tiêu bảo vệ môi trường thu nhập xã hội Trong tiền thuế tiền phí chia chi tiết thành khoản thuế phí khác ví dụ: thuế cho sản phẩm đầu vào, thuế cho sản phẩm đầu ra, thuế đánh vào người sản xuất hay người tiêu dùng Trong thực tế tiền thuế tiền phí hai công cụ kinh tế hữu hiệu quản lý môi trường Đồng thời nguồn thu chủ yếu cho quỹ bảo vệ môi trường quốc gia Khi công cụ thuế phí mơi trường áp dụng có hiệu răn đe mang tính giáo dục cao chủ thể gây ô nhiễm môi trường Tuỳ thuộc vào mức thuế suất cao hay thấp mà mức độ điều chỉnh hành vi gây ô nhiễm chủ thể hành động nhiều hay theo mong muốn nhà quản lý Ví dụ số loại phí thuế thường sử dụng: + Tiền phí trả cho BOD SO2 thải môi trường + Tiền thuế cacbon + Tiền thuế đánh vào việc sử dụng phân bón hố học thuốc trừ sâu + Lệ phí sử dụng nước, + Lệ phí lấp hố rác… 2.1.1.1.6 Hệ thống đặt cọc hoàn trả Hệ thống đặt cọc hoàn trả việc ký quỹ số tiền cho sản phẩm có tiềm gây nhiễm mơi trường, đặt cọc cho hoạt động kinh tế có khả ảnh hưởng lớn tới môi trường Nếu sản phẩm đưa trả điểm thu hồi quy định theo pháp luật hoàn trả lại nhà cung cấp tiền ky thác hồn trả lại Cũng tương tự chủ thể hành động thực cam kết hồn ngun lại mơi trường ban đầu số tiền ký thác hồn trả lại Và xí nghiệp chủ thể hành động không thực cam kết số tiền đặt cọc bị giữ lại Hình thức áp dụng phổ biến doanh nghiệp khai thác khoáng sản, có xu hướng phát triển mạnh mẽ năm gần đây, đặc biệt số doanh nghiệp kinh doanh đồ uống đóng chai nước giải khát, họ có sách thu hồi lại vỏ chai cũ để tái sử dụng hình thức đặt cọc hồn trả Khi mua chai nước khống chẳng hạn phải khoản tiền đặt cọc cho vỏ chai, sau dùng ta đem trả lại vỏ chai cho cửa hàng nhận lại số tiền đặt cho vỏ chai Tuy nhiên hình thức đặt cọc hồn trả thực tế áp dụng, tính hiệu khơng cao mong đợi Bởi với đời sống ngày 10 sông Bần, Bắc Hưng Hải ô nhiễm số làng nghề địa bàn huyện Tuy chưa thể khắc phục ô nhiễm môi trường cách triệt để đạt số kết sau: Hệ thống cống rãnh địa bàn huyện tu sửa, khơng cịn tình trạng tắc nghẽn năm trước gây ngập úng nước thải tràn sang hồ nuôi trồng thủy sản Nước thải công nghiệp huyện xử lý với tỷ lệ cao, nước thải sau xử lý đạt tiêu chuẩn Việt Nam loại B tức nước đạt tiêu chuẩn tưới tiêu nông nghiệp Hệ thống sông Bần sông Bắc Hưng Hải đầu tư xử lý ô nhiễm, chưa đạt kết cao phần xử lý ô nhiễm sông Tỷ lệ pH giảm xuống, khơng cịn tình trạng rác thải đổ sông, tỷ lệ BOD COD giảm Một số doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tương đối tốt, hệ thống xử lý hầu hết nguồn gây ô nhiễm với tỷ lệ cao từ 9099% Chính chất lượng mơi trường huyện Mỹ Hào cải thiện đáng kể 4.3 Một số khó khăn q trình thực thu phí 4.3.1 Đối với quan quản lý Số lượng doanh nghiệp thuộc diện phải nộp phí nhiều, phạm vi rộng máy, nhân lực cán chuyên trách cơng tác cịn mỏng Khơng mà cán thu phí cịn phải kiêm từ 2-3 lĩnh vực Phương thức thu phí cịn rườm rà, doanh nghiệp tự kê khai trước, sau cán phải tiến hành xác minh, rà soát, lấy mẫu phân tích, gửi thơng báo số phí cho doanh nghiệp…Quy trình tốn nhiều thời gian công sức Theo Hướng dẫn liên ngành số 8103/HDLN/ TNMTNĐ -TC-CT-KB (ngày 7-12-2004) thực thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp, để sở sản xuất lập tờ khai nộp phí gồm: Tổng lượng 78 nước thải chất ô nhiễm nước thải điểm xả cuối cùng; số liệu báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, kê khai hoạt động sản xuất kinh doanh ảnh hưởng môi trường Tuy nhiên, để đánh giá tiêu kim loại nặng nước vướng mắc phòng đo đạt tiêu chuẩn so với nhu cầu Trên địa bàn huyện Mỹ Hào, việc thực đo tiêu kim loại nặng nước thải cho khoảng 431 doanh nghiệp khó, khơng muốn nói khơng thể Một khó khăn q trình thu phí cịn phải chờ bóc tách số phí nước thải cho sinh hoạt cho sản xuất sở sử dụng nước huyện Công đoạn nhiều thời gian, lực lượng cán chuyên trách thẩm định không đủ 4.3.2 Đối với doanh nghiệp Nước thải công nghiệp nước thải môi trường từ sở sản xuất công nghiệp, chế biến nông-lâm-thủy sản Việc thu phí nước thải cơng nghiệp gặp nhiều khó khăn, nguyên trước hết xuất phát từ nhận thức chưa thấu đáo doanh nghiệp Đây khoản thu thuộc ngân sách nhà nước nhằm sử dụng vào việc bảo vệ môi trường, tu bảo dưỡng hệ thống thoát nước địa phương, nộp vào ngân sách trung ương để bổ sung vốn hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Khá nhiều doanh nghiệp tầm cỡ đến chưa chịu kê khai nộp phí Hiện nay, thực tế, nhiều doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn phải nộp phí doanh nghiệp chưa có hệ thống Đây khó khăn thực thu phí nước thải khơng đảm bảo cơng cho doanh nghiệp Một vấn đề công ty Kinh doanh nước áp dụng thu 10% phí bảo vệ mơi trường giá nước doanh nghiệp phải nộp tiếp phí nước thải cơng nghiệp tạo tượng phí chồng phí Điều nữa, 79 doanh nghiệp nộp phí nước thải cơng nghiệp liệu có phải nộp phí nước thải sinh hoạt không? Đây vướng mắc chưa giải Do thói quen khơng phải nộp phí nước thải doanh nghiệp người dân, khó khăn mà người thu phí nước thải gặp phải Theo quy định Hướng dẫn liên ngành số 8103, sở sản xuất sau hoàn thành tờ khai nộp phí nước thải hàng quý phải nộp cho Sở Tài ngun - Mơi trường Nhà đất vịng 10 ngày đầu tháng đầu quý Thế nhưng, hầu hết doanh nghiệp cố tình nộp tờ khai chậm Thậm chí có doanh nghiệp cịn cố tình khai sai, khai không quy định Nghị định 67 quy định cụ thể mức phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp tính theo chất gây nhiễm Thế nhưng, tình trạng chung khiến quan kiểm tra thu phí phải bó tay toàn hệ thống hạ tầng nước thải có chảy lẫn vào nên khơng thể xác định rõ ràng lượng nước thải gây ô nhiễm Nguồn nước cơng nghiệp đầu vào có dạng: nước máy; nước tự khai thác nước máy; nước tự khai thác Những điều khiến cho quan thu phí khó tính xác khó thu đúng, thu đủ 4.3.2.1 Doanh nghiệp sản xuất Đối với doanh nghiệp sản xuất như: Công ty sản xuất thương mại thép Hồng Xuân, công ty cổ phần gia công thép Hưng n, cơng ty TNHH khí Việt Á…chủ yếu thải nước thải có hàm lượng chất rắn lơ lửng cao ngồi mơi trường Tuy nhiên theo luật Việt Nam doanh nghiệp vi phạm thải nước thải nước thải phải có hàm lượng COD, TSS, Hg, Pb, As, Cd vượt mức cho phép có để xử phạt Chính dù hàm lượng TSS doanh nghiệp sản xuất cao hàm 80 lượng Hg Cd thấp mức xử phạt doanh nghiệp chưa với lượng thải doanh nghiệp thải Những doanh nghiệp sản xuất thải hệ thống xử lý khó nhận biết doanh nghiệp thải nhiều lưu lượng thải bao nhiêu, tính tốn dựa vào lượng nước doanh nghiệp sử dụng Cho nên để nắm bắt lưu lượng doanh nghiệp khó, dẫn tới việc thu phí gặp nhiều khó khăn Hiện khu công nghiệp: Phố Nối A, Phố Nối B, Minh Đức, Thăng Long II có tình trạng doanh nghiệp khu công nghiệp chung hệ thống xử lý nước thải, doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải riêng, hệ thống xử lý nước thải khu công nghiệp tải, không đáp ứng tiêu chuẩn xử lý Việt Nam Do không đáp ứng nhu cầu xử lý nên có nhiều doanh nghiệp xả thẳng nước thải sông địa bàn đặc biệt sông Bần sông Bắc Hưng Hải Sự việc diễn lâu có doanh nghiệp có lượng thải q lớn quan quản lý xử lý doanh nghiệp có lượng thải khơng lớn chưa bị xử lý 4.3.2.2 Doanh nghiệp chế biến Đối với doanh nghiệp chế biến địa bàn huyện như:Công ty TNHH Vitranimex thực phẩm, công ty TNHH công nghệ thực phẩm Ngơi Sao, cơng ty TNHH thực phẩm Thiên Hương phía Bắc, công ty cổ phần chế biến thực phẩm kinh đô Miền Bắc doanh nghiệp chế biến huyện chủ yếu chế biến nông sản nên lượng nước thải chủ yếu hàm lượng COD cao, lưu lượng doanh nghiệp thải chí cịn lớn doanh nghiệp sản xuất trình xử lý nguyên vật liệu khâu tốn nước xử lý khâu thải nước thải nhiều Tuy nhiên với lưu lượng lớn doanh nghiệp chế biến nông sản trả số tiền ngang với doanh nghiệp sản xuất khu cơng nghiệp có chung hệ 81 thống xử lý nước thải, việc thu phí gặp khó khăn việc đảm bảo cơng doanh nghiệp Do lượng thải lớn nên mức phí phải trả tương đối lớn, ảnh hưởng lớn tới lợi nhuận doanh nghiệp nên doanh nghiệp chế biến thường trốn tránh nộp phí nợ phí bảo vệ mơi trường Trong 96 tổng số 104 doanh nghiệp chế biến (2009) có tới 18 doanh nghiệp cịn nợ phí nước thải, số nợ lên tới hàng tỷ đồng 4.3.2.3 Doanh nghiệp dệt may hóa chất Doanh nghiệp dệt may hóa chất cơng ty TNHH hóa chất Tiến Hồng, cơng ty cổ phần may dịch vụ Hưng Long, công ty cổ phần may dịch vụ Mỹ Hưng Đối với doanh nghiệp dệt may hóa chất nước thải doanh nghiệp có hàm lượng hóa học ảnh hưởng tới sức khỏe người cao, quản lý cách nghiêm ngặt, doanh nghiệp bắt buộc phải có hệ thống xử lý nước thải riêng với tiêu chuẩn nhât định, doanh nghiệp mở rộng sản xuất lại không nâng cấp mở tăng lưu lượng xử lý nước thải hệ thống xử lý nước thải nên hệ thống đáp ứng đủ nhu cầu lượng xả thải Dẫn tới lượng nước thải vào hệ thống sông không qua xử lý lớn Tuy bị xử phạt doanh nghiệp chịu phạt không nâng cấp thay đổi hệ thống xử lý nước thải số tiền phạt nhỏ nhiều so với việc xây dựng hệ thống Chính mức phạt Việt Nam nước thải công nghiệp nhỏ nên doanh nghiệp liên tục vi phạm 4.3.3 Nguyên nhân tồn 4.3.3.1 Đối với doanh nghiệp Nguyên nhân thực trạng ý thức tự giác nhiều doanh nghiệp thấp, nhiều doanh nghiệp trốn tránh không thực nghĩa vụ, trọng đến hiệu kinh doanh Hơn nữa, quy định thu phí nước thải cơng nghiệp khơng có ràng buộc nào, chế tài xử phạt 82 thấp việc phối hợp ngành liên quan lại khơng có, Sở Tài ngun - Mơi trường gần đơn phương thực công việc nên khó xứ phạt doanh nghiệp Một số doanh nghiệp kê khai nộp phí nước thải cịn mang tính đối phó, kê khai chưa xác Có doanh nghiệp cố tình kê khai lưu lượng thơng số nhiễm có nước thải thấp, kê khai chiếu lệ gây khó khăn cho q trình thẩm định Theo Điều 2, Nghị định 67, đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường nước thải đơn vị cá nhân chủ nguồn nước thải công nghiệp nước thải sinh hoạt Nước thải công nghiệp hiểu nước thải môi trường từ sở sản xuất công nghiệp, sở chế biến nông sản, lâm sản, thuỷ sản Chính Nghị định 67 chưa quy định rõ doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tiêu chuẩn có mức thu phí miễn phí so với doanh nghiệp có hệ thống xử lý nước thải công nghiệp chưa tiêu chuẩn chưa có hệ thống xử lý nước thải cơng nghiệp Do nguyên nhân gây khó khăn cho việc thu phí nước thải cơng nghiệp 4.3.3.2 Đối với quan quản lý Dù nghị định nhà nước thu phí nước thải cơng nghiệp có từ năm 2003 bắt đầu thực vào năm 2004 tất doanh nghiệp không quan tâm tới vấn đề Cơ quan quản lý thu phí nước thải khơng phân đến huyện mà chủ yếu thu từ cấp tỉnh trở lên, khiến cấp quản lý thấp huyện, xã có doanh nghiệp xả thải mơi trường không quản lý kịp thời cách Cán thu phí cịn q ít, thu phí mơi trường theo quý nên cán phải kiêm thêm nhiều việc khác nữa, họ đến hạn thu tới doanh nghiệp thu phí vào kê khai doanh nghiệp mà khơng có thẩm định kiểm tra làm thất thoát nhiều 83 ngân sách nhà nước đồng thời làm cho doanh nghiệp trốn khoản đóng phí Do Nghị định 81 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường không quy định phép xử phạt đối tượng có hành vi trốn nộp phí nước thải cơng nghiệp doanh nghiệp trốn tránh khơng nộp phí nước thải dây dưa nợ phí nước thải lên tới hàng chục tỷ đồng Mà quan quản lý khơng có sở để xử phạt doanh nghiệp trốn nợ phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp 4.4 Định hướng, giải pháp hồn thiện q trình thực thu phí Để phí BVMT nước thải thực phát huy hết vai trị công cụ kinh tế quan trọng quản lý BVMT, cần phải: 4.4.1 Đối với quan quản lý Kiện tồn máy thu phí cấp từ trung ương đến địa phương Bộ máy quản lý nhà nước BVMT tăng cường bước, thiếu số lượng lực cịn hạn chế Nguồn nhân lực kinh phí dành cho việc thu phí BVMT cịn thiếu Do kiện tồn máy thu phí giải pháp khơng thể thiếu tình hình Bộ Tài Nguyên Mơi trường nên phân cấp, ủy quyền thu phí BVMT quận, huyện sở sản xuất nhỏ, quy mơ hộ gia đình HĐND UBND tỉnh cần sớm thông qua đề án ban hành quy chế việc thu phí địa bàn Cụ thể đối với NTCN, Sở Tài nguyên Môi trường cần chủ động triển khai thu phí thơng qua hoạt động kiểm tra, đơn đốc, vận động sở công nghiệp kê khai nộp phí Sở Tài ngun Mơi trường vận dụng linh hoạt chế quản lý tài nguyên tùy thuộc vào điều kiện cụ thể địa phương để yêu cầu doanh nghiệp phải nộp phí Bộ Tài ngun Mơi trường nên xây dựng phần mềm quản lý việc thu nộp phí để phục vụ tốt cơng tác thu phí Ngồi ra, cịn giúp cập nhật 84 thơng tin cách nhanh chóng, đầy đủ Phần mềm quản lý giúp cho Bộ Tài ngun Mơi trường nắm bắt thơng tin tình hình thu phí nước thời gian ngắn, biết tỉnh thực tốt, tỉnh triển khai hiệu Từ tìm hiểu ngun nhân trao đổi kinh nghiệm cho để thực tốt cơng tác thu phí Việc thu phí BVMT thực đồng tỉnh thành nước đảm bảo cho hoạt động thu phí bảo đảm cho hoạt động thu phí triển khai tốt Đồng thời, Bộ Tài nguyên Môi trường cần công bố danh sách tổ chức, phịng thí nghiệm có thẩm quyền phân tích nước thải Hiện tại, việc chưa có danh sách tổ chức ngun nhân ảnh hưởng đến tình hình thu phí Chính vậy, việc cơng bố danh sách cụ thể tổ chức quyền phân tích nước thải khiến cho doanh nghiệp thuận tiện trình tự kê khai 4.4.2 Đối với doanh nghiệp Đối với khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) bắt buộc phải có khu xử lý chất thải tập trung, tránh tình trạng doanh nghiệp đầu tư vào KCN, KCX đổ chất thải đâu Thực tế doanh nghiệp đầu tư vào KCN muốn KCN phải có sẵn khu xử lý chất thải, KCN muốn xây dựng khu xử lý chất thải phải có thơng số sản xuất doanh nghiệp để chọn mơ hình phù hợp Nhà đầu tư sở hạ tầng KCN, KCX không nên ngại đầu tư khu xử lý chất thải, nên làm theo phương thức “nghiên cứu tổng thể, đầu tư phân kỳ” Tức thiết kế theo dự toán đầu tư, lúc đầu xây dựng nhỏ, sau có nhiều doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động nâng dần công suất lên theo công đoạn, thời kỳ, tránh tượng lãng phí, cơng suất lớn vận hành không đạt hiệu Các KCN, KCX phải kết hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trường để phát vi phạm báo cho Sở giải (vì trách nhiệm xử lý khơng thuộc quyền hạn tỉnh hay KCN, 85 KCX) Các doanh nghiệp cần thận trọng lựa chọn đối tượng đầu tư Đối với dự án liên quan đến dệt, nhuộm, giày da cần chặt chẽ việc đòi hỏi nhà đầu tư phải thực nghiêm giải pháp BVMT Đặc biệt, ngành giày da, đốt phế thải, hàm lượng lớn chất dioxin vào khí thải nên cần xử lý triệt để Cần có chế tài để buộc nhà đầu tư phải thực cam kết họ đầu tư vào KCN Thực tế cho thấy, địa phương muốn thu hút đầu tư nên đưa ưu đãi, đơn giản thủ tục cho nhà đầu tư, nên trình cấp phép thiếu kiểm tra, xem xét Do vậy, số doanh nghiệp không tuân thủ đầy đủ công đoạn xử lý chất thải thực khơng nghiêm túc Bên cạnh đó, nên có hồ sơ mẫu để nhà đầu tư tham khảo tìm mơ hình phù hợp, tránh tình trạng xây lên đắp chiếu để So sánh với khả xử lý đơn vị chức để tư vấn cho nhà đầu tư, nhằm đảm bảo tất rác thải phát sinh xử lý theo quy định Đồng thời kiểm tra vẽ thiết kế nhà máy nhằm đảm bảo nhà máy có hệ thống nước thải tách riêng khỏi đường thoát nước mưa Và cuối yêu cầu nhà đầu tư ký hợp đồng thu gom xử lý rác thải với đơn vị có chức Ngồi ra, Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ tài cho việc xây dựng cơng trình xử lý chất thải tập trung địa phương khơng đủ điều kiện Có thể xem xét cho vay với lãi suất ưu đãi dự án đầu tư xây dựng công trình xử lý chất thải tập trung KCN, KCX hoàn thành hệ thống xử lý chất thải đạt yêu cầu trước thu hút đầu tư Giải pháp thu phí mơi trường cịn nhiều bất cập mức phí, cách thu quyền lợi doanh nghiệp (người trả phí) Đến nay, phần lớn tỉnh, thành phố chưa ban hành hướng dẫn cụ thể thực giải pháp Các doanh nghiệp đóng phí cho họ khơng phải xử lý nước 86 thải, trách nhiệm thuộc quan thu phí Trong quan mơi trường lại cho rằng, phí q thấp, phí quản lý khơng đủ đề đầu tư xử lý Sự thiếu quán cách hiểu thực nhiều địa phương làm giảm đáng kể hiệu triển khai giải pháp Do cần xây dựng mức phí phù hợp hơn, làm rõ trách nhiệm bên đóng phí bên thu phí, cách tính phí thu phí theo lượng, thành phần chất thải Khơng nên đánh đồng việc phải nộp phí BVMT nước thải công nghiệp doanh nghiệp, mức phí nước thải ngành giấy, ngành hóa chất mức phí nước thải ngành thực phẩm, dù tác hại, chi phí xử lý khác xa Nâng cao nhận thức cộng đồng nói chung đối tượng nộp phí nói riêng việc kê khai nộp phí BVMT Các doanh nghiệp trốn tránh việc kê khai, trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế, không đầu tư trang thiết bị đại BVMT chưa ý thức hết tầm quan trọng môi trường sống, chưa thấy tác hại khủng khiếp mơi trường nhiễm gây Vì vậy, vấn đề giáo dục, nâng cao nhận thức thơng qua biện pháp như: tuyên truyền thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến rộng rãi tài liệu hướng dẫn BVMT, xử lý nước thải đưa giáo dục môi trường vào cấp học hệ thống giáo dục quốc gia, củng cố, tăng cường lực cho trường, sở đào tạo chuyên gia lĩnh vực quản lý môi trường Khi ý thức người dân cộng đồng doanh nghiệp nâng cao, tin tưởng vào mơi trường xanh đẹp tương lai khơng xa Ngồi ra, cịn thực biện pháp khác xây dựng mơ hình tự chủ, tự quản BVMT; tăng cường vai trò cộng đồng việc giám sát thực chủ trương, sách pháp luật BVMT nói chung cơng tác thu phí nói riêng địa phương, sở, nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước địa phương để sử dụng phí BVMT 87 cách hiệu quả, văn thu phí BVMT tổ chức giám sát thực theo điều kiện địa phương 88 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT 5.1 Kết luận Môi trường vấn đề lớn giới Việt Nam Nước ta có tốc độ phát triển kinh tế cao khu vực giới, mà năm gần có nhiều vấn đề mơi trường nảy sinh Tình trạng mơi trường số nơi lên mức báo động Quá trình phát triển kinh tế thường kèm với ô nhiễm môi trường Qua nghiên cứu đánh giá tình hình triển khai thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp địa bàn huyện Mỹ Hào – tỉnh Hưng Yên rút số kết luận sau Thứ nhất, tình hình triển khai thu phí bảo vệ môi trường huyện Mỹ Hào diễn từ 1/4/2005, sở Tài ngun Mơi trường có cơng văn đạo hướng dẫn việc thu phí nước thải địa bàn huyện, đồng thời thống kê, đôn đốc, hướng dẫn đơn vị sản xuất công nghiệp lập tờ khai để thẩm định thông báo mức phí phải nộp cho đơn vị, doanh nghiệp theo quy định Tuy thực năm ủng hộ đa số doanh nghiệp Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường sở công nghiệp địa bàn nên kết thu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp huyện đạt số kết đáng ghi nhận Thứ hai, tình hình thực thu phí huyện có bước chuyển biến tích cực, năm số lượng doanh nghiệp đăng ký nộp phí tăng lên đáng kể, số lượng doanh nghiệp thực nộp phí bảo vệ mơi trường chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên nửa số doanh nghiệp chưa đăng ký nộp phí nước thải, cịn doanh nghiệp cịn nợ phí, tổng số nợ lên tới hàng tỷ đồng 89 Thứ ba, q trình thu phí huyện đạt kết bước đầu, tổng thu từ phí bảo vệ mơi trường tăng lên đáng kể, riêng năm 2009 tổng thu tăng gấp đôi so với năm 2008, kết đáng khích lệ Thu phí nước thải tăng đảm bảo tăng trưởng hài hòa doanh nghiệp địa bàn huyện Tuy số tiền doanh nghiệp cịn trốn tránh nộp phí nợ phí chưa thể thu lại được, hàng năm làm thất thoát nhiều tiền của ngân sách huyện Thứ tư, việc áp dụng thu phí bảo vệ mơi trường ảnh hưởng đến doanh thu doanh nghiệp không đáng kể, với mức phí số tiền doanh nghiệp phải nộp nhỏ nhiều so với tổng doanh thu doanh nghiệp, khơng làm ảnh hưởng nhiều tới lợi nhuận giá thành sản phẩm doanh nghiệp mặt khác cịn góp phẩn làm giảm thiêu ô nhiễm môi trường Tuy nhiên nhà quản lý số doanh nghiệp tìm cách trốn tránh việc nộp phí nhằm mục đích tối ưu hóa lợi nhuận doanh nghiệp dẫn tới q trình thu phí huyện gặp nhiều khó khăn Thứ năm, qua việc phân tích khó khăn, tồn việc thu phí tìm hiểu ngun nhân khó khăn trên, nghiên cứu đề xuất số định hướng, giải pháp quan quản lý doanh nghiệp nhằm hồn thiện q trình thực thu phí nước thải công nghiệp địa bàn huyện Mỹ Hào – tỉnh Hưng Yên 5.2 Đề xuất Qua thực trạng trên, số đề xuất giải pháp đưa là: Việc áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý môi trường nước giới sử dụng hiệu Việt Nam áp dụng chế quản lý thu phí bảo vệ môi trường từ năm 2004 đến nay, có nhiều thành cơng có nhiều tồn Do chế quản lý lỏng lẻo cấp quyền thiếu quan tâm tới mơi trường doanh 90 nghiệp làm cho việc thu phí trở nên vơ khó khăn, việc thu phí bảo vệ mơi trường sở Tài nguyên môi trường đơn phương thực Để việc thu phí có hiệu cần liên kết ngành, quan chức đặc biệt hợp tác doanh nghiệp Về phía doanh nghiệp việc thu phí bảo vệ mơi trường ảnh hưởng tới lợi nhuận nên doanh nghiệp tìm cách để trốn tránh nộp phí Vấn đề cần doanh nghiệp phải nghiêm túc thực cơng tác thu phí bảo vệ mơi trường, phải nhận thức tầm quan trọng xử lý nước thải môi trường, môi trường bị hủy hoại ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng xã hội Mặt khác chế thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp Việt Nam cịn chưa hồn chỉnh, mức xử phạt doanh nghiệp vi phạm cịn q nhẹ xảy tình trạng doanh nghiệp bị phạt xây dựng hệ thống xử lý nước thải Việc xây dựng mức thu phí nước thải công nghiệp hợp lý mang ý nghĩa định kết thu phí nước thải cơng nghiệp 91 KẾ HOẠCH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI TT Nội dung công việc Tháng 1 Nhận đề tài làm đề cương sơ Viết đề cương chi tiết Xây dựng câu hỏi điều tra Thu thập xử lý thơng tin Viết trình bày luận văn Nộp cho giáo viên hướng dẫn hồn thiện luận văn Nộp cho mơn Bảo vệ luận văn tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Đỗ Thị Diệp Đoàn Mạnh Linh 92