Đang tải... (xem toàn văn)
Đổi mới quản lý ngân sách địa phương các tỉnh vùng Đồng bằng Sông Hồng
2 L I CAM OAN Tôi xin cam oan b n Lu n án " sách a phương t nh vùng i m i qu n lý ngân ng b ng Sông H ng" nghiên c u, xây d ng, khơng có s trùng l p, chép c a b n Lu n án, cơng trình nghiên c u trư c ây ã t ng công b Hà N i, ngày tháng năm 2009 Ngư i cam oan Tr n Qu c Vinh M CL C Trang ph bìa L i cam oan Danh m c ch vi t t t Danh m c b ng bi u, hình, sơ M u Chương 1: Nh ng v n 1.1 Ngân sách b n v qu n lý ngân sách a phương 13 a phương - M t b ph n c u thành c a NSNN 13 1.1.1 T ng quan v ngân sách nhà nư c 13 1.1.2 Ngân sách a phương 18 1.2 Qu n lý ngân sách a phương 20 1.2.1 Khái ni m nguyên t c qu n lý ngân sách 1.2.2 N i dung qu n lý ngân sách 1.3 Nhân t a phương 20 a phương 21 nh hư ng t i qu n lý ngân sách a phương 28 1.3.1 Nhân t ch quan 28 1.3.2 Nhân t khách quan 34 1.4 Bài h c kinh nghi m qu n lý ngân sách a phương i v i Vi t Nam 47 Chương 2: Th c tr ng qu n lý Ngân sách a phương t nh vùng ng b ng Sông H ng 48 2.1 Khái quát v vùng 2.1.1 Phân vùng kinh t 2.1.2 ng b ng sông H ng 49 Vi t Nam 49 c i m kinh t xã h i t nh vùng 2.2 Th c tr ng qu n lý ngân sách ng b ng Sông H ng 52 a phương t nh vùng ng b ng Sông H ng 57 2.2.1 Th c tr ng qu n lý NS P t nh vùng ng b ng Sông H ng 57 2.3 ánh giá th c tr ng qu n lý NS P t nh vùng ng b ng Sông H ng 73 2.3.1 K t qu 73 2.3.2 H n ch nguyên nhân 78 Chương 3: Gi i pháp vùng 3.1 i m i qu n lý ngân sách a phương t nh ng b ng Sông H ng 102 nh hư ng i m i qu n lý ngân sách a phương t nh vùng ng B ng Sông H ng 103 3.1.1 nh hư ng 3.1.2 Quan i m i m i qu n lý ngân sách nhà nư c i m i ngân sách Vi t Nam 103 a phương t nh vùng ng b ng Sông H ng 105 3.2 Gi i pháp i m i qu n lý Ngân sách a phương t nh vùng ng b ng Sông H ng 109 3.2.1 i m i nh n th c c a a phương; trách nhi m phương pháp qu n lý ngân sách 109 3.2.2 i m i t ch c b máy qu n lý ngân sách a phương 131 3.2.3 Hồn thi n h th ng thơng tin, phương ti n qu n lý 134 3.2.4 Nâng cao ch t lư ng, hi u qu tra, ki m tra giám sát c p 139 3.2.5 Tuyên truy n, nâng cao nh n th c trách nhi m c a qu n lý; i tư ng ng th i ban hành hình th c khen thư ng, x ph t công minh 140 3.3 Ki n ngh Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thi n h th ng pháp lu t 142 3.3.2 Hoàn thi n sách vĩ mơ 143 K t lu n 157 Danh m c cơng trình nghiên c u khoa h c công b c a tác gi 159 Danh m c tài li u tham kh o 160 DANH M C CH CNTB CNXH DN BSH GDP GTGT H ND KBNN KTT NHNN NHTM NS NS P NSNN NSTW NXB QD SXKD TNCN TNDN TNHH TT B UBND VAT XHCN XN XNK XNQD XNQDTW WTO VI T T T Ch nghĩa tư b n Ch nghĩa xã h i Doanh nghi p ng b ng Sông H ng T ng thu nh p qu c n i (Gross Domestic Product) Giá tr gia tăng H i ng Nhân dân Kho b c Nhà nư c Kinh t tr ng i m Ngân hàng Nhà nư c Ngân hàng Thương m i Ngân sách Ngân sách a phương Ngân sách nhà nư c Ngân sách trung ương Nhà xu t b n Qu c doanh S n xu t kinh doanh Thu nh p cá nhân Thu nh p doanh nghi p Trách nhi m h u h n Tiêu th c bi t U ban Nhân dân Thu giá tr gia tăng (Value Added Tax) Xã h i ch nghĩa Xí nghi p Xu t nh p kh u Xí nghi p qu c doanh Xí nghi p qu c doanh trung ương T ch c thương m i th gi i (World Trade Organization) DANH M C B NG BI U, HÌNH, SƠ Sơ 1.1: H th ng ngân sách c a M ; Sơ 1.2: H th ng ngân sách c a Trung qu c 16 Sơ 1.3: H th ng ngân sách c a Vi t Nam 17 Sơ 2.1: Cơ c u t ch c b máy qu n lý ngân sách B ng 2.1: Cơ c u c; Cana a 16 a phương 91 u tư giai o n 1996 - 2005 56 B ng 2.2: T ng h p t ng s thu ngân sách t nh vùng ng b ng Sông H ng t năm 2001-2007 59 B ng 2.3: T ng h p chi ngân sách t nh vùng ng b ng Sông H ng (t năm 2001 – 2007) 67 B ng 2.4: Tình hình ki m sốt chi qua KBNN t nh vùng ng b ng Sông H ng giai o n 2001- 2007 72 B ng 2.5: T c thu NSNN c nư c vùng ng b ng Sông H ng 83 B ng 2.6: Ch s ch t lư ng giáo d c ngu n nhân l c m t s nư c Châu Á Vi t Nam 93 Hình 2.1: T tr ng thu NSNN c a vùng BSH t nh TP khác 60 Hình 2.2: Bi u so sánh phát tri n v thu ngân sách giai o n 2001 - 2007 84 M Tính c p thi t c a U tài Ngân sách nhà nư c k ho ch tài t p trung c a Nhà nư c, vi c th c hi n c di n t i s kinh t , a phương c p t nh, c p huy n xã Trong nh ng năm qua, v i vi c chuy n sang ch kinh t th trư ng theo nh hư ng XHCN, ngân sách nhà nư c ã tr thành cơng c tài r t quan tr ng, góp ph n to l n vi c thúc tri n i u ó cho th y, y kinh t xã h i phát m b o th c hi n t t k ho ch ngân sách nhà nư c, qu n lý NSNN qu n lý NS P m i c p m i vùng r t c n thi t ng b ng Sông H ng ( BSH) m t b y vùng kinh t c a c nư c, có l ch s truy n th ng cách m ng, văn hố lâu i, có v trí quan tr ng v tr , kinh t , văn hố, an ninh-qu c phịng; Là vùng có th m nh v ngu n nhân l c kh nghiên c u tri n khai khoa h c, công ngh , giáo d c, t o, chăm sóc s c kho so v i vùng khác; Có h t nhân vùng kinh t tr ng i m (KTT ) B c B , Hà N i “là trái tim c a c nư c, ng l c phát tri n chung có Th u não v tr -hành chính, trung tâm l n v văn hoá, khoa h c, giáo d c, kinh t giao d ch qu c t ” Vùng BSH vùng kinh t có t l óng góp l n v GDP, thu ngân sách, giá tr kim ng ch xu t kh u, thu hút c l n v n u tư tr c ti p nư c Trong nh ng năm qua, qu n lý NS P a bàn c a t nh, thành ph thu c khu v c vùng BSH ã có nhi u kh i s c: phương th c quy trình thu ã c c i ti n, s thu c t p trung tương b trí qu n lý chi NS P ã kinh t xã h i phát tri n i nhanh t c hi u qu nh t y vào NSNN, nh, góp ph n thúc y Tuy nhiên, qu n lý NS P a bàn t nh, thành ph thu c vùng BSH v n cịn có nh ng h n ch nh t nh như: Nh n th c; phương th c qu n lý m t s kho n thu, chi cịn thi u tồn di n, thi u ch t ch , thi u nh ch phù h p, v y m c tiêu th c hi n ch ng th t lãng phí chưa t c hi u qu thi t th c, tác ng tích c c c a NSNN i v i n n kinh t - xã h i v n h n ch Trong b i c nh ó, vi c nghiên c u v lý lu n th c ti n nh m qu n lý t t NS P t nh vùng ng b ng Sông H ng r t c n thi t T nh ng lý trên, tác gi a phương t nh vùng :“ ã ch n v n i m i qu n lý ngân sách ng b ng Sông H ng” làm tài nghiên c u c a Lu n án Ti n s M c ích nghiên c u H th ng hoá nh ng v n lý lu n v ngân sách nhà nư c, qu n lý ngân sách nhà nư c, qu n lý ngân sách a phương, nhân t nh hư ng h c kinh nghi m v qu n lý ngân sách c a m t s nư c th gi i Phân tích th c tr ng qu n lý NS P t nh vùng nh ng k t qu ã t c, h n ch nguyên nhân c a h n ch xu t gi i pháp nh m t nh vùng BSH th i gian BSH, ánh giá i m i qu n lý ngân sách n t a phương n 2020 i tư ng, ph m vi nghiên c u i tư ng nghiên c u: Nghiên c u qu n lý ngân sách a phương Ph m vi nghiên c u: Trong trình nghiên c u phân tích, tác gi t p trung nghiên c u qu n lý thu, chi ngân sách b ng Sông H ng c a Vi t Nam a phương t nh vùng ng i v i thu ngân sách, thu ngu n thu chi m t tr ng l n t ng thu ngân sách a phương c a t nh vùng ng b ng Sông H ng nên Lu n án tác gi s t p trung nghiên c u qu n lý thu theo lo i i tư ng i v i chi ngân sách a phương khơng có chi tr n nên tác gi t p trung nghiên c u qu n lý chi thư ng xuyên chi u tư xây d ng b n Th i gian nghiên c u t p trung vào giai o n 10 năm tr l i ây (t có Lu t Ngân sách nhà nư c) Phương pháp nghiên c u Tác gi áp d ng phương pháp lu n c a ch nghĩa v t bi n ch ng; v t l ch s , phương pháp th ng kê, t ng h p, phân tích, phương pháp phân kỳ so sánh nh m xác nh nh ng v n có tính quy lu t, nh ng nét c thù ph c v cho trình nghiên c u Lu n án K t c u c a Lu n án Ngoài ph n m sơ u, k t lu n, danh m c ch vi t t t, danh m c b ng bi u , danh m c tài li u tham kh o, k t c u Lu n án g m chương: Chương 1: Nh ng v n b n v qu n lý ngân sách Chương 2: Th c tr ng qu n lý ngân sách a phương a phương t nh vùng ng b ng Sông H ng Chương 3: Gi i pháp vùng i m i qu n lý ngân sách a phương t nh ng b ng Sơng H ng Tình hình nghiên c u tài T ngân sách nhà nư c i, v n nghiên c u qu n lý ngân sách nhà nư c c nhi u nhà nghiên c u quan tâm Vì v y, ã có m t s cơng trình nghiên c u v qu n lý ngân sách nhà nư c nh ng c p khác nhau, có th nêu m t s cơng trình nghiên c u Vi t Nam sau: "Thu - công c Quách giác i u ti t vĩ mô n n kinh t ", sách tham kh o c a PGS c Pháp NXB Xây d ng, Hà N i, xu t b n năm 1999 N i dung b n c a tác ph m nghiên c u h th ng hóa m t s v n thu ; gi i thi u m t s h th ng thu c a nư c nghiên c u b n v làm s tham kh o i m i hoàn thi n h th ng sách thu Vi t Nam; 10 xu t phương hư ng gi i pháp ti p t c i m i nh m phát huy vai trị cơng c thu i u ti t vĩ mô kinh t Các gi i pháp có nh hư ng tác n ngu n thu c a ngân sách nhà nư c ngân sách c nghiên c u Tác ph m " ng a phương th c hi n t m vĩ mô i m i ngân sách nhà nư c" c a Tào H u Phùng Nguy n Công Nghi p, NXB Th ng kê, Hà N i, xu t b n năm 1992 ã khái quát nh ng nh n th c chung v NSNN, ánh giá nh ng sách NSNN hi n hành trình xu t gi i pháp i m i n n kinh t i m i NSNN t nư c s d ng có hi u qu ti n n có nh ng gi i pháp ã c tri n khai ng d ng hi u qu th c t "Ngân sách nhà nư c s phát tri n c a n n kinh t hàng hóa nư c ta hi n nay", Lu n án Phó ti n s kinh t c a tác gi Tr n Văn Ng c năm 1997, ã phân tích nhi u n i dung liên quan nư c ta nh ng năm n NSNN g n v i phát tri n hàng hóa u c a th i kỳ i m i i m n i b t c a lu n án xem xét m i liên h gi a NSNN phát tri n hàng hóa, trình bày nhân t qui nh qui mô NSNN, gi i h n l i ích gi a Nhà nư c ch th khác thu, chi NSNN N i dung lu n án ã cung c p nhi u thơng tin b ích cho vi c nghiên c u gi i quy t nh ng v n phát tri n hàng hóa Tác ph m "Chính sách tài c a Vi t Nam i u ki n h i nh p kinh t " PGS.TS Vũ Thu Giang làm ch biên, NXB Chính tr qu c gia, xu t b n năm 2000 N i dung b n c a tác ph m thách th c c p t i nh ng thu n l i i v i Vi t Nam trình h i nh p kinh t khu v c qu c t ; th c tr ng sách tài c a nư c ta trình h i nh p, bao g m: sách thu , sách u tư tr c ti p nư c ngồi, sách t giá h i ối sách lãi su t ti n trình h i nh p, m t tích c c nh ng h n ch c a sách; nh ng yêu c u t v i sách tài q trình h i nh p; nh ng ki n ngh nh ng gi i pháp c i cách sách tài Vi t Nam tham gia h i nh p thành công, ng th i t 11 nh ng i u ki n ch y u làm rõ thêm v s h i nh p thành công Tác ph m ph n nh hư ng t i ngu n thu nhu c u chi tiêu ngân sách nhà nư c nư c ta tham gia h i nh p kinh t qu c t - M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu t p trung, qu n lý kho n thu NSNN ki m soát chi NSNN qua Kho b c Nhà nư c Chí Minh - a bàn TP H tài nghiên c u khoa h c c p ngành c a TS Nguy n Thanh Dương, Kho b c Nhà nư c Thành ph H Chí Minh, hồn thành tháng 3/2001 tài ã ánh giá th c tr ng, xu t nh ng gi i pháp nh m hư ng thi n ch qu n lý quĩ NSNN n hoàn a bàn quĩ NSNN nói chung cho phù h p v i yêu c u th c ti n Tuy nhiên, năm 2002 Vi t Nam ã thông qua Lu t Ngân sách s a i, nên r t c n có nh ng nghiên c u kh o sát th c t k p th i, làm s cho nh ng i u ch nh, nh hư ng xây d ng sách ch o i u hành th c ti n - Hoàn thi n qu n lý thu NSNN qua KBNN N i Lu n văn Th c sĩ kinh t c a làm rõ th c tr ng a bàn thành ph Hà ng Văn Hi n - năm 2004 Lu n văn ã xu t m t s gi i pháp a bàn thành ph Hà N i Tuy nhiên, qu n lý t t ngu n thu NSNN tài m i ch kh o sát a bàn Hà N i, chưa có phân tích, ánh giá m t cách t ng th bình di n c nư c, chưa có s so sánh c n thi t gi a nh ng c i m chung làm s a phương, khu v c rút xu t gi i pháp toàn di n Phát huy vai trò c a ngân sách nhà nư c- góp ph n phát tri n kinh t Vi t Nam- Lu n án Ti n s c a Nguy n Ng c Thao - Hà n i 2007 Lu n án ã làm rõ vai trò c a ngân sách nhà nư c; vai trò ngân sách v i xu t nh ng i m i vi c g n i m i ch qu n lý kinh t , chuy n d ch c u kinh t theo hư ng cơng nghi p hóa hi n i hóa Nâng cao hi u qu cơng tác ph i h p thu NSNN gi a Cơ quan Thu , H i quan - Kho b c Nhà nư c Nguy n H u Hi p, T p chí qu n lý Ngân quĩ 150 có hi u qu k ho ch tài trung h n Trên s phân bi t rõ quan hành cơng quy n v i t ch c s nghi p, d ch v công, th c hi n công khai minh b ch nh m c ch chi tiêu, cho quan hành chính, xố b ch i m i ch phân b ngân sách m b o kinh phí theo s lư ng biên ch , thay th b ng cách tính tốn kinh phí c vào k t qu lư ng ho t u ch t ng Khi Vi t Nam chuy n sang kinh t th trư ng, chi tiêu công s ngày tr thành m t công c sách quan tr ng t c m c tiêu tăng trư ng gi m nghèo Qu n lý t t chi tiêu cơng s góp ph n ưa nư c ti n nhanh t i m c tiêu ã ho ch t nh Các b , ngành, quan t ng h p c n có chương trình c th giúp Chính ph , U ban nhân dân t nh kh o sát, n m ch c tình hình ho t c a s kinh t ng a bàn (bao g m doanh nghi p, t ch c cá nhân tham gia s n xu t kinh doanh t t c lĩnh v c) i tư ng ơn v th hư ng ngân sách ch o th c hi n vi c ch p hành d toán thu, chi ngân sách c phê t hàng năm có hi u qu c i m i quy t tốn ngân sách Cơng tác quy t tốn ngân sách có n i dung h t s c quan tr ng, s cho vi c ánh giá hi u qu tri n khai nhi m v thu, chi ngân sách áp ng c yêu c u ó, c n t p trung c i ti n, hoàn thi n n i dung sau : + Soát xét l i toàn b ch sách nhà nư c, b o + hi n hành v k toán quy t toán ngân m cho quy t toán nhanh g n, xác, trung th c i m i q trình l p, báo cáo, phê chu n quy t toán t ng quy t toán ngân sách nhà nư c theo hư ng tăng cư ng trách nhi m c a ơn v , quan, a phương, nâng cao vai trị c a quan tài chính, Chính ph quy n l c c a Qu c h i Th c hi n vi c quy t toán t s lên G n ch t gi a quan chu n chi, quan c p phát, quan qu n lý trình th c hi n quy t toán t ng quy t toán ngân sách nhà nư c, m b o cho s quy t toán s th c thu, th c chi theo úng m c l c ngân sách nhà nư c 151 Trong quy t toán NSNN c p, ơn v c p ngân sách thu c h th ng NSNN c n th c hi n nghiêm n i dung: T t c c p NSNN ph i t ch c cơng tác h ch tốn k tốn th ng nh t theo ch ban hành, th c hiên nghiêm t l k toán m c l c NSNN ã i u ti t cho c p NSNN theo úng quy nh c a c p có th m quy n Khơng c t ý ngân sách ho c i u ti t sai quy nh; T t c ơn v d toán c p NSNN ph i t ch c công tác h ch toán k toán th ng nh t theo ch k toán ơn v d toán c B trư ng B Tài ban hành hư ng d n; Cơng tác quy t tốn c a ơn v d toán thu c NSNN c p ph i m b o th c hi n: Báo cáo quy t toán ngân sách năm c a t t c ơn v d toán ph i c th m tra, xét t trư c t ng h p báo cáo quy t toán năm dung quy g i quan qu n lý c p tr c ti p m b o n i nh t i Thông tư 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 c a B Tài chính; Th trư ng ơn v d toán c p tr c ti p ch u trách nhi m th c hi n ki m tra t quy t toán thu, chi ngân sách ơn v tr c thu c theo n i dung quy nh, i v i nh ng d án nhi m v có quy mơ l n c quan ki m toán nhà nư c ho c s d ng ki m toán quy t tốn theo quy ngh có thêm c xét t nh Ch u trách nhi m v k t qu xét t ho c th m nh thơng báo quy t tốn cho ơn v d tốn c p dư i Trong q trình th m nh, xét t quy t toán n u phát hi n sai sót quan qu n lý c p có quy n yêu c u i u ch nh l p l i báo cáo quy t toán m b o úng quy nh, kho n thu khơng úng quy nh ph i hồn tr i tư ng ã thu, kho n chi không úng quy nh hi n hành c a ch th c hi n xu t toán thu h i n p tr quan ho c n p ngân sách nhà nư c 3.3.2.4 i m i m i quan h gi a ngân sách trung ương v i ngân sách a phương thông qua vi c phân công, phân c p th m quy n trách nhi m i m i ch phân c p qu n lý tài ngân sách, b o th ng nh t c a h th ng tài qu c gia vai trò ch Trung ương, ng th i phát huy tính ch m tính o c a ngân sách ng, sáng t o trách nhi m c a a 152 phương ngành vi c i u hành tài ngân sách B o quy n quy t nh ngân sách quy n a phương ch quy t m a phương c a H ND c p, t o i u ki n cho ng x lý công vi c a phương, quy n nh c a B , S ban ngành v phân b ngân sách cho ơn v tr c thu c, quy n ch ng c a ơn v s d ng ngân sách ph m vi d toán c t phù h p v i ch , sách Vi t Nam ang trình y m nh cơng nghi p hố, hi n i hố, h i nh p kinh t qu c t khu v c Nh ng yêu c u m i òi h i ph i tăng cư ng y m nh phân c p qu n lý nhà nư c kinh t nói chung, v tài ngân sách nói riêng Phân c p i u ki n kinh t vùng mi n nói riêng, phát huy tính ngu n l c ti m tàng x lý v n kinh t c nư c nói chung, ng, ch ng khơi thông phát sinh k p th i, có hi u qu Phân c p i u ki n t t y u nâng cao hi u qu qu n lý nhà nư c v lĩnh v c Khi quy n nhi m v ã c trao vào tay c p ph i lo l ng, trăn tr th y trách nhi m c a trư c dân Ngồi ra, phân c p cịn phát huy s d ng ngân sách ngu n l c t i ch c v v t ch t tinh th n, trí tu c t t hơn, nh m t o i u ki n bàn, phát huy th m nh s n có c a m i Trư c m t tăng ngu n thu ngân sách a a phương tăng th m quy n trách nhi m cho s , tăng thêm hi u l c, hi u qu qu n lý ngân sách nhà nư c Theo tác gi , c n ki n ngh Chính ph nghiên c u th ng nh t ch o m nh d n phân c p qu n lý kinh t , phân c p qu n lý thu chi NSNN cho c p quy n phương s th ng nh t sách ch Phân a theo m t s n i dung sau: nh ngu n thu nhi m v chi ngân sách: N i dung hi n thu c th m quy n c a Qu c h i, Chính ph H i ng Nhân dân c p t nh Song, m t s lĩnh v c kinh t - xã h i chưa c phân c p rõ ràng, c th (Có a phương phân c p qu n lý giáo d c cho huy n, xã; có t nh qu n lý), v n a phương v n c p t qu n lý nhà nư c v giáo d c, y t , Chính ph 153 c n s m ban hành quy nh v phân c p qu n lý cho c p quy n a phương c n quy nh m t mô hình th ng nh t (t nh, huy n, xã) ho t ng Ch mb os , tiêu chu n, ng b s u tư mang tính lâu dài nh m c chi tiêu ngân sách: N i dung hi n thu c th m quy n c a Chính ph , B Tài chính, H i Trong th i gian t i m b o vi c th c hi n c th ng nh t úng th m quy n, t o i u ki n cho công tác ki m tra, ki m sốt; sách liên quan có nh ng quy ng Nhân dân c p t nh i v i nh ng ch , n ti n lương, ti n công, tr c p xã h i Chính ph c n nh v phân c p rõ ràng v th m quy n c a t ng c p ó có th m quy n c a Chính ph c a H ND c p t nh theo hư ng: H ND t nh, thành ph c phép quy nh nh ng ch , chi tiêu ngân sách danh m c thu c th m quy n Chính ph quy Căn c quy nh khung c a nh i tư ng m c c hư ng c a ch Chính ph ban hành, H ND t nh, thành ph s lư ng nh m c c quy n quy nh c th i tư ng m c c hư ng c th phù h p v i tình hình th c t a phương Trao quy n t ch tài r ng cho ơn v s d ng ngân sách nhà nư c, nh t ch tài i v i ơn v s nghi p có thu: Các ơn v ã c giao quy n t ch v tài chưa c phân c p tương ng quy n t ch v t ch c, biên ch tri n khai th c hi n nhi m v C n y m nh phân c p giao quy n t ch cho ơn v s nghi p cung c p d ch v cơng theo hư ng, Chính ph quy nhi m c a ngư i ng i tư ng, trách u ơn v s nghi p cung c p d ch v công, quy nh danh m c, khung m c phí; ch n i dung thu, chi ) nh ph m vi qu n lý (ch ng t thu, chi, k toán, m b o th c hi n công khai, minh b ch B trư ng B , Ch t ch UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ương ch u trách nhi m quy nh v ch c năng, nhi m v , phê t phương án t ch , t ch u trách nhi m c a ơn v tr c thu c; xây d ng, ban hành tiêu chu n, nh m c k thu t theo quy nh 154 Ngư i ng u ơn v s nghi p cung c p d ch v công: c giao quy n t ch m t cách toàn di n t t ch c b máy, biên ch , t ch c th c hi n nhi m v công, qu n lý s d ng ngu n thu theo ch nhi m v tài pháp lu t i v i chi ho t ng c a ơn v theo quy ng th i yêu c u ơn v ph i h ch tốn phí ơn v khác , ch u trách y nh c a chi m b o tính cơng khai minh b ch qu n lý tài chính, hi u qu ho t ng i v i thu phí, l phí ơn v s nghi p công l p th c hi n: Căn c vào l trình i m i ch ho t nghi p công l p; chuy n ng, ch tài c a ơn v s i phương th c qu n lý i v i ơn v s nghi p cơng l p phí, l phí c a ơn v s nghi p ho t ng lĩnh v c d ch v ( giáo d c, y t , văn hoá, xã h i,…) c coi ngu n thu c a ơn v ; Nhà nư c giao toàn b cho ơn v s nghi p qu n lý, s d ng, k toán, quy t toán công b công khai theo quy nh c a pháp lu t không nh t thi t c theo nguyên t c cũ h ch toán vào NSNN (ghi thu r i l i ghi chi NSNN) Phân công qu n lý Ngân sách: Vi c phân công qu n lý ngân sách hi n m i c p giao cho nhi u quan nhà nư c th c hi n ( qu n) d n u tư, Tài chính, ch n tình tr ng ngân sách b phân tán, c t khúc nh hư ng l n n th c hi n nh ng quy nh v phân c p ngân sách theo quy nh c a Lu t NSNN C n nghiên c u s a i, b sung phân công v qu n lý tài ngân sách theo hư ng m i vi c ch giao cho m t quan chuyên trách th c hi n 3.3.2.5 Tăng cư ng u tư phát tri n h th ng thông tin, Phát tri n h th ng toán Ch o B ngành liên quan th c hi n công ngh thông tin ng b t trung ương t i u tư phát tri n s h t ng a phương Coi tr ng ánh giá úng m c vai trị cơng tác phân tích, d báo kinh t ph c v cho vi c ho ch nh sách kinh t vĩ mơ sách tài chính, 155 ngân sách Có th nghiên c u hình thành quan d báo bi n vĩ mơ phân tích sách chuyên nghi p c l p tr c thu c qu c h i ho c ph , tăng thêm ch ti ng nói ph n bi n c a cán b nghiên c u khoa h c cao c p ng kinh t i ngũ chuyên gia có nh ng d báo sát th c l a ch n nh ng gi i pháp phù h p, trư c quy t nh ch sách kinh t vĩ mô Ti p t c ch quy n o B ngành ó có B Tài c p a phương s m t o m i i u ki n thu n l i cho vi c xây d ng k t c u h t ng công ngh thông tin, tri n khai có hi u qu h th ng thơng tin qu n lý ngân sách Kho b c tích h p (TABMIS -Treasury and budget Management Infomation System) H th ng thông tin qu n lý ngân sách Kho b c (TABMIS) c u ph n quan tr ng nh t c u ph n c a D án “C i cách qu n lý tài cơng”, m t phân h c t lõi c a c h th ng tin qu n lý tài tích h p (IFMIS) TABMIS s bao g m h th ng qu n lý phân b ngân sách, qu n lý thu ngân sách, qu n lý chi ngân sách, qu n lý ngân qu , qu n lý tài s n, báo cáo tài tài khóa TABMIS s c tri n khai ơn v KBNN (Trung ương, t nh, huy n), h th ng quan tài (B Tài chính, S Tài chính, Phịng Tài chính), h th ng quan K ho ch ho ch u tư, S K ho ch u tư), m t s u tư (B K ơn v s d ng ngân sách thí i m Ki n trúc TABMIS d a khuôn m u qu n lý tài ngân sách ã c ki m ch ng th c t t i nư c phát tri n ang phát tri n, tuân theo chu n m c k toán qu c t H th ng s d ng nh ng gi i pháp ph n m m tr n gói Oracle Financial ã chu n hố cho mơ hình khu v c cơng, ph c v mơ hình k tốn d n tích, k tốn ti n m t, m b o tính linh ho t c a h th ng nh ng sách ang q trình thay i 156 Tạo điều kiện mặt pháp lý để tăng cờng đạo v khuyến khích hình thức thu NSNN qua ngân h ng; cung c p trao i thông tin gi a quan thu v i Ngân hàng t ch c tín d ng theo yêu c u c a Lu t Qu n lý thu M c ích áp ng yêu c u c a công tác qu n lý thu , áp ng yêu c u c a h i nh p kinh t , t o i u ki n qu n lý thu thu an toàn ho t ng c a ngân hàng; phát hi n nhanh trư ng h p t ch c có d u hi u m t kh toán ngăn ng a hành vi tr n thu T o i u ki n v m t pháp lý toán i n t tăng cư ng ch di n r ng phương th c l i, an tồn xác Khơng ch d ng o th c hi n m b o s nhanh chóng, thu n ó, chương trình tốn i n t t o i u ki n k thu t c n thi t, s n sàng cho vi c k t n i v i ngân hàng thương m i, ti n t i hình thành kênh toán song phương gi a h th ng KBNN v i h th ng Ngân hàng Thương m i Khuy n khích ti n t i b t bu c th c hi n giao d ch tốn chi ngân sách khơng dùng ti n m t v a ki m soát c doanh thu ch u thu c a doanh nghi p v a h n ch thao tác chi phí v n chuy n, ki m m thao tác ki m soát ti n m t c a t ch c ngân hàng v i kho b c nhà nư c lưu thông, th c hi n kho n chi toán cá nhân, mua s m nh qua h th ng th ATM, giúp nhà nư c ki m soát qu n lý thu thu , qu n lý thu nh p c a cá nhân doanh nghi p qu n lý lu ng ti n, th c hi n sách vĩ mơ ki m soát l m phát h n ch tiêu c c tham nhũng n y sinh trình s d ng ti n m t V i nh ng lu n gi i, phân tích th c tr ng, xu t gi i pháp nêu tác gi r t mong mu n lu n án nghiên c u “ ngân sách bé a phương t nh vùng t o cho t nh vùng i m i qu n lý qu n lý ng b ng sơng H ng” s góp ph n nh ng b ng Sông H ng tăng t c phát tri n kinh t xã h i theo úng m c tiêu ã ho ch nh./ 157 K T LU N Qu n lý Ngân sách Nhà nư c qu n lý ngân sách c Chính ph c p quy n t i a phương v n a phương quan tâm coi tr ng Qu n lý ngân sách Nhà nư c, ngân sách a phương c a c p quy n t i qu c gia ph thu c r t nhi u vào y u t như: Hi n pháp; pháp lu t; sách vĩ mơ c a Nhà nư c: ch phân c p qu n lý hành chính: phân c p nhi m v thu, chi ngân sách; s h i nh p kinh t qu c t ; nh n th c c a c p quy n v vai trị c a ngân sách; s i u hành, qu n lý công c , phương ti n qu n lý c s d ng; trình nh n th c c a m i công ch c, m i ngư i dân, m i doanh nghi p t ch c kinh t Vi t Nam không ph i trư ng h p ngo i l Trên th c t , ngân sách vùng a phương nói chung qu n lý ngân sách ng b ng Sơng H ng nói riêng ang v n Vi t Nam qu n lý a phương t nh th i s c n c nghiên c u m t cách có h th ng tài lu n án " i m i qu n lý ngân sách a phương t nh vùng ng b ng Sông H ng" c nghiên c u nh m góp ph n áp ng ịi h i c a th c ti n Trên s phương pháp lu n c a ch nghĩa v t bi n ch ng ch nghĩa v t l ch s , tác gi ã s d ng phương pháp phân tích, t ng h p, so sánh, th ng kê trình th c hi n lu n án i chi u v i m c ích nghiên c u lu n án ã H th ng hóa c m t s v n t c k t qu sau: lý lu n b n liên quan n NSNN, NS P; vai trò c a NSNN, NS P; c n i dung qu n lý NS P; nhân t nh hư ng t i qu n lý NS P, kinh nghi m qu n lý NS P c a m t qu c gia th gi i 158 Phân tích ánh giá th c tr ng qu n lý NS P t nh vùng ng b ng Sông H ng, nêu b t nh ng thành công qu n lý NS P; phân tích nguyên nhân d n n h n ch qu n lý NS P t nh vùng ng b ng Sông H ng Kh ng c a nh nh ng quan i m, m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i a phương vùng ng b ng Sông H ng T gi i pháp c th t ng lĩnh v c nh m phương t nh vùng a phương; ó, tác gi xu t nhóm i m i qu n lý ngân sách ng b ng Sông H ng bao g m: i m i nh n th c c a i m i trách nhi m phương pháp qu n lý ngân sách; m i t ch c b máy qu n lý ngân sách a i a phương; Hồn thi n h th ng thơng tin, phương ti n qu n lý; Nâng cao ch t lư ng, hi u qu tra, ki m tra giám sát c p; tuyên truy n nâng cao nh n th c trách nhi m c a i tư ng qu n lý…; ng th i tác gi xu t nhóm ki n ngh v i Chính ph c p có th m quy n g m: Hoàn thi n h th ng pháp lu t; Hồn thi n sách vĩ mô pháp c xu t t o i u ki n cho vi c th c hi n gi i 159 DANH M C CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN C U KHOA H C CÔNG B C A TÁC GI Tr n Qu c Vinh (2002), “Kho b c Nhà nư c H i Dương v i công tác cho vay gi i quy t vi c làm”, T p chí Th trư ng giá c Tr n Qu c Vinh (2002), “Kho b c Nhà nư c H i Dương 12 năm xây d ng trư ng thành”, T p chí Qu n lý Ngân qu Qu c gia, (6), tr.29 Tr n Qu c Vinh (2005), “Cơ ch khoán m i - M t s v n c n quan tâm”, T p chí Qu n lý Ngân qu Qu c gia, (41), tr.29 Tr n Qu c Vinh (2006), “Nâng cao ch t lư ng qu n lý u tư XDCB h th ng KBNN”, T p chí Qu n lý Ngân qu Qu c gia, (50), tr.28 Tr n Qu c Vinh (2007), " ánh giá xác hi u qu ch khoán t s , góp ph n nâng cao ch t lư ng ho t ng c a Kho b c Nhà nư c", T p chí Qu n lý ngân qu Qu c gia, (58), tr 13 Tr n Qu c Vinh (2008), "M t s v n kinh t xã h i vùng gia, (73), tr 10 qu n lý ngân sách góp ph n phát tri n ng b ng Sơng H ng", T p chí Qu n lý ngân qu Qu c 160 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Chính ph (2004), Ngh Chính ph quy nư c 10/2004/N -CP ngày 07/1/2004 c a nh v qu n lý, s d ng ngân sách tài s n c a Nhà i v i m t s ho t Chính ph (2003), Ngh ph quy nh s ng thu c lĩnh v c qu c phòng, an ninh nh s 60/2003/N -CP ngày 6/6/2003 c a Chính nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t NSNN Chính ph (2003), Ngh nh s 73/2003/N -CP ngày 23/6/2003 c a Chính ph v Quy ch xem xét, th o lu n quy t toán phê chu n quy t toán ngân sách Ban cán s ih i Ban cán s ng B Tài v tri n khai th c hi n Ngh ng C ng s n Vi t Nam l n th VIII v lĩnh v c tài ng B Tài (2006), Ngh quy t c a Ban cán s B Tài v chương trình hành th X ng th c hi n ngh quy t ng ih il n ng C ng s n Vi t Nam ngành Tài Báo Nhân dân (2006), “Xây d ng l c i a phương ng B Tài (1996), Ngh quy t s 70 NQ/BCS ngày 10/12/1996 c a Ban cán s quy t nh d toán, phân b d ng b ng Sông H ng tr thành vùng u s nghi p cơng nghi p hố, hi n i hố ”, (18501), tr.1-3 B Chính tr (2005), Phát tri n kinh t - xã h i ninh vùng ng b ng Sông H ng ng n năm 2010 m b o qu c phòng an nh hư ng n năm 2020, Ngh quy t s 54/NQ-TW ngày 14/9/2005 B K ho ch u tư (2006), Phương hư ng nhi m v gi i pháp phát tri n kinh t - xã h i vùng BSH th i kỳ theo n năm 2010 nh ng năm ti p n năm 2020 B Tài (2005), Báo cáo ánh giá k t qu ch y u c a công tác thu giai o n 2001-2005: nhi m v gi i pháp c a giai o n 2006-2010 161 10 B Tài (2000), Báo cáo t ng k t năm (1997-2000) th c hi n Lu t NSNN v qu n lý ngân sách xã 11 B Tài (1998), Hư ng d n th c hi n Lu t NSNN, NXB Tài chính, Hà N i 12 B Tài (2003), Lu t Ngân sách nhà nư c văn b n hư ng d n th c hi n, NXB Tài chính, Hà N i 13 B Tài (2003), Quy t nh s 130/2003/Q -BTC ngày 18/8/2003 c a B Tài v vi c ban hành ch k toán NSNN ho t ng nghi p v KBNN 14 B Tài (2004), Quy t nh s 42/2004/Q -BTC ngày 22/4/2004 c a B Tài v vi c ban hành quy nh v chi NSTW b ng hình th c l nh chi ti n 15 B Tài (2003), Thơng tư s 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 c a B Tài hư ng d n t p trung, qu n lý kho n thu NSNN qua KBNN 16 B Tài (1998), Thơng tư 103/1998/TT- BTC hư ng d n vi c phân c p, l p, ch p hành quy t tốn NSNN 17 B Tài (2004), Thơng tư s 03/2004/TT-BTC ngày 17/12/2003 c a B Tài v hư ng d n k tốn ơn v hành s nghi p th c hi n Lu t NSNN khốn chi hành 18 B Tài (2004), Thông tư s 10/2004/TT-BTC ngày 19/2/2004 c a B Tài v hư ng d n xét t, th m nh thơng báo quy t tốn năm i v i quan hành chính, ơn v s nghi p ngân sách c p 19 B Tài (2003), Thơng tư s 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài hư ng d n th c hi n Ngh 6/6/2003 quy nh s 60/2003/N -CP ngày nh chi ti t hư ng d n thi hành Lu t NSNN 20 B Tài (2003), Thơng tư s 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài quy nh v qu n lý ngân sách xã ho t xã, phư ng, th tr n ng tài khác 162 21 B Tài (2003), Thơng tư s 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 c a B Tài hư ng d n ch qu n lý, c p phát, toán kho n chi NSNN qua KBNN 22 B Tài (1993), Thu phí n n kinh t th trư ng Vi t Nam 23 B Tài (1997), Văn b n hư ng d n th c hi n Lu t Ngân sách nhà nư c, NXB Tài chính, Hà N i 24 B Tài chính, H c vi n Tài (2005), D án Vi t - Pháp FSP v tăng cư ng l c t o qu n lý tài cơng th ng k kinh t , Tài cơng, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 25 B Tài -Vi n Khoa h c Tài (1993), Lu t Tài chính, Ngân sách v K tốn cơng nư c, Thơng tin chun , Hà N i 26 B Tài - Vi n Khoa h c Tài (1992), Qu n lý Ngân sách nhà nư c Vi t Nam nư c, Thông tin chuyên , Hà N i 27 B Tài - Vi n Khoa h c Tài (1996), Tài s nghi p cơng nghi p hoá, hi n 28 Mai Văn Bưu - i hoá (1996), Thơng tin chun , Hà N i ồn Th Thu Hà (1999), Giáo trình Qu n lý Nhà nư c v kinh t - NXB Khoa h c K thu t Hà N i 29 Nguy n Th Ch t (2005), “Gi i pháp ch y u qu n lý i u hành Ngân sách xã có hi u qu theo tinh th n Lu t Ngân sách năm 2002”, T p chí Thanh tra tài 2005(2), tr 13-14-55 30 Dương ăng Chinh (2005), “M t s v n b n v : Tài cơng qu n lý Tài cơng”, T p chí Qu n lý Ngân qu Qu c gia 2005 (1+2), tr 27-28 31 Hoàng Th Ch nh (2002), Giáo trình Kinh t nư c Châu - Thái Bình Dương, Trư ng i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh, NXB Th ng kê, Thành ph H Chí Minh 163 32 F Baudhuin (1962), Tài công, B n d ch c a Trư ng Kinh t Thành ph H Chí Minh 33 Frederic Sminshkin (2001), Ti n t ngân hàng th trư ng tài chính, NXB Khoa h c K thu t, Hà N i 34 Trư ng Giang (2005), “Công tác thu năm 2005, giai o n 2001-2005 nhi m v giai o n 2006-2010”, T p chí nghiên c u Tài chính- K tốn 2005 (12), tr 5-6-7 35 ồn Th Thu Hà - Nguy n Th Ng c Huy n (1999), Chính sách kinh t xã h i,- NXB Khoa h c K thu t Hà N i 36 Võ ình H o - Nguy n Cơng Ngh êp (1991), Tài n n kinh t th trư ng xu hư ng phát tri n Vi t Nam, NXB Pháp lý, Hà N i 37 Lưu Th Hương- Vũ Duy Hào (2007), Tài doanh nghi p, NXB ih c Kinh t Qu c dân, Hà N i 38 Kho b c Nhà nư c (2000), C m nang ki m soát chi NSNN qua KBNN, NXB Tài chính, Hà N i 39 Hồng Kim (2001), Ti n t - ngân hàng, th trư ng tài chính, NXB Tài chính, Hà N i 40 M Ivơnc p (1987), T i n Kinh t tr h c, NXB Ti n b Matxcơva 41 Tào H u Phùng- Nguy n Công Nghi p (1992), i m i NSNN - NXB Th ng kê Hà N i 42 Tào H u Phùng - Nguy n ình Tùng (1993), Cơ ch m i ch qu n lý ngân sách xã, NXB Th ng kê Hà N i 43 Qu c h i(1992), Hi n pháp nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam 44 Qu c h i (1994), Lu t H i ng Nhân dân ?y ban Nhân dân ã c Qu c h i nư c C ng hoà XHCN Vi t Nam thông qua ngày 21/6/1994 164 45 Qu c h i, (1996), Lu t Ngân sách nhà nư c năm 1996 46 Qu c h i, (1998), Lu t s a i b sung m t s i u c a Lu t Ngân sách nhà nư c năm 1996 47 Th tư ng Chính ph (2003), Quy t nh s 139/20003/Q -TTg ngày 11/7/2003 c a Th tư ng Chính ph v vi c ban hành nh m c phân b d toán chi NSNN năm 2004 48 Trư ng i h c Kinh t Qu c dân (1994), Nh ng v n b n v kinh t vĩ mô, NXB Th ng kê 49 Trư ng i h c Tài - K tốn Hà N i (2000), Lý thuy t tài chính, NXB Tài chính, Hà N i 50 Vi n Khoa h c Tài (1996), Gi i thi u m t s n i dung b n c a Lu t NSNN, Thông tin ph c v lãnh o tháng 5/1996 51 Vi n Khoa h c Tài Hà N i (1995), L ch s Tài Vi t Nam 52 Vi n Khoa h c Tài (2000), Thông tin ph c v lãnh o tháng 53 Vi n Nghiên c u ph bi n tri th c Bách Khoa (1998), it i n kinh t th trư ng, NXB Tr Hà N i 54 Vi n Nghiên c u Tài (1998), Thơng tin ph c v lãnh o tháng ... n ngân sách nhà nư c, qu n lý ngân sách qu n lý ngân sách lý lu n v qu n lý a phương, nhân t nh hư ng t i a phương Th hai: Phân tích, ánh giá th c tr ng qu n lý ngân sách t nh vùng ng b ng Sông. .. nh nớc Ngân sách địa phơng Ngân sách huyện Ngân sách x phờng Sơ 1.3: H th ng ngân sách c a Vi t Nam 18 1.1.2 Ngân sách a phương 1.1.2.1 Khái ni m Ngân sách c i m ngân sách a phương a phương tên... 1.1.2.2 T ch c ngân sách a phương Theo mơ hình chung, ngân sách t nh; ngân sách huy n; ngân sách xã a phương thư ng bao g m ngân sách 19 Ngân sách t nh, thành ph tr c thu c trung ương (ngân sách t nh)
