Đang tải... (xem toàn văn)
Với mục tiêu phát triển nhanh, hợp lý, bền vững, hướng tới Hội nhập Quốc tế (HNQT) để đưa Sơn La trở thành Trung tâm phát triển vùng Tây Bắc về đào tạo nhân lực, dịch vụ y tế, sản xuất điện năng, nông sản và bảo đảm quốc phòng, an ninh phía Tây Bắc tổ quốc thì một trong những ưu tiên hàng đầu là phải phát triển nguồn nhân lực, trang bị và không ngừng nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động, xem đó là điểm tựa của hệ thống đòn bẩy để thực hiện các chương trình phát triển kinh tế xã hội.
1 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC NHẰM ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 ĐẶT VẤN ĐỀ Trong năm qua, quan tâm, giúp đỡ, đạo có hiệu Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Đảng nhân dân dân tộc Sơn La tiếp tục giữ vững ổn định trị giành thành tựu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Theo kết nghiên cứu, rà soát Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 – 2020 Sở Kế hoạch Đầu tư, tỷ trọng sản xuất nông lâm nghiệp giảm xấp xỉ 39%, công nghiệp xây dựng tăng từ 9,5% năm 2001 lên 23,4%, thương mại dịch vụ tăng từ 29,6% lên 36,6% Tổng đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2006 - 2010 ước đạt 48.926 tỷ đồng Thu nhập bình quân đầu người đạt 600 USD, tăng gấp 2,5 lần so với năm 2001 Tuy nhiên, sơ với mặt bằng chung toàn quốc, trình độ khoa học – công nghệ chất lượng lao động tỉnh Sơn La thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn tới Với dân số triệu người, Sơn La có số lao động 650 ngàn người, đạt 59% dân số, hàng năm bổ sung vào lực lượng lao động với mức tăng bình quân 4,46% Đây lực lượng lao động dồi dào, tương đối trẻ, đó, độ tuổi 35 chiếm 62,3% Tuy nhiên, tính đến năm 2005, số lao động chưa qua đào tạo Sơn La vẫn mức cao, đạt 87,1% Cho đến nay, số lao động đào tạo đạt 25% Tình trạng thiếu lao động qua đào tạo có trình độ chuyên môn cao diễn phổ biến tất ngành thành phần kinh tế Sơn La Thực tế cho thấy, tành công hay thất bại phát triển kinh tế xã hội đất nước địa phương thường xuất phát từ số yếu tố như: tài nguyên thiên nhiên, vốn, công nghệ lao động Điều có nghĩa nguồn nhân lực giữ vai trò quan trọng Với mục tiêu phát triển nhanh, hợp lý, bền vững, hướng tới Hội nhập Quốc tế (HNQT) để đưa Sơn La trở thành Trung tâm phát triển vùng Tây Bắc đào tạo nhân lực, dịch vụ y tế, sản xuất điện năng, nông sản bảo đảm quốc phòng, an ninh phía Tây Bắc tổ quốc ưu tiên hàng đầu phải phát triển nguồn nhân lực, trang bị không ngừng nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động, xem điểm tựa hệ thống đòn bẩy để thực chương trình phát triển kinh tế xã hội Thực trạng nguồn nhân lực Sơn La - Dân số: năm 2010, toàn tỉnh có 1.092,7 nghìn người, dân số nông thôn 940,1 nghìn người, chiếm 86,0% dân số thành thị 152,6 nghìn người, chiếm 14,0%; Tốc độ tăng dân số chung giai đoạn 2006 - 2010 khoảng 1,5%, tăng dân số thành thị 1,59% tăng dân số nông thôn 1,48% Tỷ lệ nam nữ tương đương tỷ lệ quốc gia tỷ lệ dân số trẻ (dưới 20 tuổi) chiếm 48,6% Nhìn chung, chất lượng dân số Sơn La đạt mức vùng Tây Bắc thể lực, trình độ văn hóa trình độ chuyên môn Tuy nhiên, so với mức trung bình nước vẫn thấp 2 Nguyên nhân tỷ lệ hộ nghèo vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa, tỷ lệ trẻ em bị suy dinh dưỡng cao, chất lượng công tác giáo dục, đào tạo hạn chế, mức sống thấp vùng đồng bằng - Số lượng, cấu trúc nhân lực: giai đoạn 2006 - 2010, lực lượng lao động tăng bình quân/năm khoảng 4,5%, cao tiêu nước (2,33%) cao nhiều mức tăng bình quân dân số giai đoạn Đến năm 2010, tỷ lệ lao động nam/lao động nữ 50,7%/49,3%, tỷ lệ lao động thành thị/lao động nông thôn 13,7%/86,3% Tổng số lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân năm 2010 649,8 nghìn người, chiếm 59,5% tổng dân số Trong đó, lao động nông nghiệp 544,9 nghìn người (chiếm 83,9%), lao động công nghiệp - xây dựng 25,9 nghìn người (chiếm 4,0%) lao động dịch vụ 78,9 nghìn người (chiếm 12,1%) Đối với nhân lực người dân tộc thiểu số: Sơn La có 12 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 80% dân số toàn tỉnh Số nhân lực chiếm phần lớn lực lượng lao động tỉnh Nhìn chung, chất lượng lao động cải thiện với tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2010 đạt 25%, tăng 10% so với năm 2006, tỷ lệ lao động qua đào tạo khối dịch vụ, công nghiệp - xây dựng cao khối nông lâm ngư nghiệp Sinh viên tốt nghiệp đại học Tây Bắc sở đào tạo khác tỉnh tham gia vào sản xuất, kinh doanh đông Bên cạnh đó, Sơn La thu hút sinh viên tốt nghiệp trường đại học nơi khác, có sinh viên tốt nghiệp nước tham gia vào thị trường lao động Tuy nhiên, suất lao động thấp mức bình quân chung nước - Giáo dục - Đào tạo: đạt tiến sở hạ tầng số trường, phòng học xây dựng số lượng học sinh, giáo viên tăng lên Bên cạnh đó, chất lượng giáo dục có chuyển biến bước Tuy nhiên, vùng biên giới vùng sâu, vùng xa cần hỗ trợ nhiều Việc hình thành trường Đại học Tây Bắc với khoa chủ yếu nông lâm nghiệp, sư phạm v.v trường Cao đẳng Y tế Sơn La, trường trung học chuyên nghiệp, trường trung tâm dạy nghề… tiến Sơn La nói riêng, vùng Tây Bắc nói chung thời kỳ quy hoạch Trường phổ thông dân tộc nội trú khôi phục phát triển từ năm 1990 góp phần quan trọng việc giáo dục, đào tạo lượng lớn học sinh dân tộc thiểu số Đặc biệt, số dân tộc trước bị tái mù chữ, nhờ hệ thống trường xoá mù chữ độ tuổi quy định, có em trưởng thành cán tham gia công tác cấp sở đạt chuẩn phổ cập tiểu học Nhiệm vụ trường phổ thông dân tộc nội trú trang bị kiến thức văn hoá cho em dân tộc thiểu số, tạo tiền đề cần thiết để xây dựng nhân cách, tiêu chuẩn bản, từ hình thành nên người cán dân tộc thiểu số sau Tuy nhiên, sở vật chất chất lượng đào tạo trường nội trú Sơn La thấp Bảng 1.1: Thành tựu ngành Giáo dục - Đào tạo thời kỳ 2006 – 2020 TT Chỉ tiêu Tổng số trung học cấp Tổng số sở đào tạo Đơn vị Trường Trường 2006 476 2010 536 3 Tổng số học sinh cấp Tổng số s/viên+h/viên Trường chuẩn quốc gia 1000 học sinh 1000 người Trường 230,7 9.753 26 209,2 23.141 56 Nguồn: Sở Giáo dục – Đào tạo; Cục thống kê Sơn La Định hướng phát triển nguồn nhân lực Sơn La Mặc dù có tiến định, nhìn chung chất lượng nguồn nhân lực Sơn La vẫn mức thấp so với nước Với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững, phù hợp với phát triển vùng Tây Bắc, vùng núi Trung du Bắc bối cảnh công nghiệp hóa (CNH), hội nhập quốc tế (HNQT), Sơn La đề định hướng phát triển nhân lực đến năm 2020 theo tiêu chí sau: - Phát triển nhân lực theo bậc đào tạo Tăng nhanh tỷ lệ nhân lực qua đào tạo ngành kinh tế tỉnh với cấu hợp lý Tổng nhân lực qua đào tạo đến năm 2015 276.010 người chiếm 40%, đến năm 2020 376.330 chiếm 52% lực lượng lao động tỉnh Trong tổng số nhân lực qua đào tạo, số nhân lực đào tạo qua hệ thống dạy nghề đến năm 2015 khoảng 162.295 người (58,8%), năm 2020 khoảng 213.691 người (56,78%); số nhân lực đào tạo qua hệ thống giáo dục - đào tạo năm 2015 khoảng 113.714 người (41,2%), năm 2020 khoảng 162.638 người (43,22%), thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 2.1: Cơ cấu bậc đào tạo nhân lực tỉnh Sơn La Đơn vị: % Bậc đào tạo Sơ cấp nghề Trung cấp nghề Cao đẳng nghề Trung cấp chuyên nghiệp Cao đẳng Đại học Trên đại học 2015 33,75 13,59 11,46 20,05 12,15 8,3 0,7 2020 29,48 14,52 12,78 18,19 13,63 10,54 0,86 Nguồn: Sở Giáo dục – Đào tạo; Cục thống kê Sơn La - Phát triển mạnh nguồn nhân lực với việc gắn liền xây dựng Trung tâm đào tạo vùng Tây Bắc gồm trường Đại học Tây Bắc, trường Cao Đẳng Y,… Trường dạy nghề, gắn liền thu hút nhân lực chất lượng cao, ưu tiên người tốt nghiệp nước để nâng cao chất lượng dịch vụ công phát triển sản phẩm chủ lực nhờ nâng cao suất xây dựng doanh nghiệp hiệu Nâng cao chất lượng với mở rộng loại hình giáo dục, đào tạo nhằm đảm bảo người dân, đặc biệt người trẻ thụ hưởng ưu việt chế độ mang lại 4 Xây dựng trường chuẩn, đến năm 2015 đạt 35 trường mẫu giáo, 60 trường tiểu học, 40 trường trung học sở, trường trung học phổ thông đến năm 2020, đạt 80 trường mẫu giáo, 106 trường tiểu học, 70 trường trung học sở, 14 trường trung học phổ thông Xây dựng trung tâm phát triển nguồn nhân lực vùng Tây Bắc Sơn La với ưu tiên tiếp tục xây dựng, mở rộng trường Đại học Tây Bắc có nhiều khoa, viện chuyên ngành, có nhiều chuyên gia đạt trình độ quốc gia trường Cao đẳng, trường dạy nghề thời kỳ đến năm 2015 2020 Bảng 2.2: Một số tiêu Giáo dục - Đào tạo thời kỳ quy hoạch TT I 1.1 1.2 II 2.1 III 3.1 Chỉ tiêu Giáo dục Trường MN vàTH Trường THPTCS THPT Đào tạo Cán ĐH, CĐ/CB Tỷ lệ chung ĐH, CĐ/dân Đơn vị Theo thời gian 2015 2020 Số trường Số trường 35 60 40 80 106 70 14 Tỷ lệ (%) 25 60 Tỷ lệ (%) 2,0 3,0 Nguồn: Sở Giáo dục – Đào tạo; Cục thống kê Sơn La - Phát triển nhóm nhân lực đặc biệt Ngoài ngành lĩnh vực kể trên, Sơn La trọng phát triển nhóm nhân lực đặc biệt, với việc nâng cao tỷ lệ nguồn nhân lực có trình độ đại học đại học giai đoạn Cụ thể: Bảng 2.3: Tỷ lệ lao động đạt trình độ đại học đại học nhóm nhân lực đặc biệt Đơn vị: % Nhóm nhân lực đặc biệt CB – CC khối Đảng, Mặt trận, đoàn thể cấp tỉnh, huyện CB – CC khối quyền cấp tỉnh, huyện CB – CC cấp xã Cán - viên chức 2015 75 65 90 40 2020 85 80 95 50 Nguồn: Sở Giáo dục – Đào tạo; Cục thống kê Sơn La Kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sơn La Để phát triển tốt nguồn nhân lực nhằm phục vụ tốt nghiệp phát triển kinh tế tỉnh Sơn La cần phải thực đồng nhiều giải pháp Cụ thể: - Thứ nhất, tập trung xây dựng Đại học Tây Bắc trở thành trung tâm giáo dục vùng Tây Bắc để cung cấp nhân lực chất lượng cao ngành sư phạm, nông lâm ngư nghiệp, kinh tế, quản trị kinh doanh, ngân hàng, điện , tạo động lực phát triển KT-XH nhanh, bền vững Cụ thể: + Đổi chế, sách thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, phòng thí nghiệm trạm trại thí nghiệm, tạo điều kiện thu hút, phát triển nhân lực + Đổi chế, sách thu hút giáo viên, nhà nghiên cứu trình độ cao để tạo thay đổi chất lượng phát triển nguồn nhân lực + Hệ thống dự bị đại học cần phải coi trọng để tạo điều kiện em đồng bào dân tộc sinh viên đầu vào có chất lượng + Đẩy mạnh liên kết sở đào tạo với trung tâm đào tạo, dạy nghề Hà Nội thành phố lớn để mở rộng quy mô hình thức đào tạo lực lượng lao động - Thứ hai, nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô hai hệ thống đào tạo (phổ thông chuyên nghiệp) phù hợp điều kiện thực tế yêu cầu phát triển tỉnh, vùng Tây Bắc, đồng thời tiếp tục hỗ trợ tỉnh kết nghĩa Lào phát triển nguồn nhân lực + Đối với giáo dục phổ thông, phấn đấu huy động 95% học sinh đến trường độ tuổi, bước nâng cao chất lượng trình độ giáo dục, bước thử nghiệm dạy học bằng tiếng Thái, tiếng Mông xây dựng đội ngũ giáo viên chuẩn, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng trường nội trú cho em dân tộc; + Đối với hệ đào tạo nghề nghiệp, ưu tiên tập trung mở rộng, xây dựng trường Đại học Tây Bắc, trường Cao đẳng Y, Trường Cao đẳng đa ngành nghề, Trung tâm dạy nghề thành phố, thị xã, thị trấn, KCN nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch lao động sang CN, DV Tập trung đào tạo nghề theo hình thức “học qua làm” cho công nhân, nông dân tham gia vào sản xuất, kinh doanh hàng hóa chủ lực công nghiệp (thủy điện, chế biến nông sản), dịch vụ (du lịch) nông nghiệp (trồng, chăm sóc bông, cao su, cà phê chè, mía, bò sữa) để nâng cao suất, tạo giá trị gia tăng cao - Thứ ba, ưu tiên phát triển nhân lực em dân tộc thiểu số , ưu tiên tuyển dụng học nghề, đào tạo nghề, nâng cao trình độ kỹ sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản, khí sửa chữa kiến thức kinh tế, thị trường phù hợp với trình độ sản xuất, kinh doanh phong tục tập quán địa phương Trong thời gian tới, cần quan tâm, thực tốt sách đào tạo lao động, niên, học sinh người dân tộc thiểu số nhằm nâng cao trình độ, góp phần xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Củng cố hoàn thiện hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú Cần tiếp tục xây dựng trường có chất lượng đào tạo trở thành trường chất lượng cao; nâng dần tỷ lệ trường trung bình lên từ yếu lên trung bình - Thứ tư, tập trung hỗ trợ kinh phí đào tạo đào tạo lại cán cấp xã, cấp huyện nhằm đảm bảo khả năng, trình độ quản lý công việc hàng ngày, giúp thực tốt chức nhiệm vụ quyền công chức cấp sở, xóa hình ảnh yếu 6 + Đối với em đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt dân tộc vùng biên giới, núi cao: cần phát triển mạnh hệ thống trường nội trú cấp từ đến xã, tới cấp huyện, cấp vùng hỗ trợ tối thiểu tiền ăn điều kiện để em họ yên tâm học tập + Đối với nguồn nhân lực chất lượng cao: cần có chuẩn bị bằng cách lựa chọn em học giỏi, học để gửi học ngoại ngữ sau tuyển học theo chương trình nước nước ngoài, trọng vào ngành nghề quản trị công, nông lâm nghiệp, thủy điện v.v - Thứ năm, tăng cường mở rộng hợp tác để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao + Tiếp tục hoàn thiện môi trường pháp lý định hướng cụ thể để nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực cho kinh tế địa phương Cần phát huy vai trò Hội dạy nghề tỉnh trách nhiệm quan quản lý nhà nước dạy nghề lao động việc điều tiết tiêu, ngành nghề đào tạo hợp lý theo yêu cầu thị trường lao động sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh + Tiếp tục đầu tư nâng cấp trang thiết bị dạy nghề, đổi phương pháp giảng dạy, biên soạn lại hệ thống giáo trình, chương trình đào tạo cho phù hợp với trang thiết bị đại điều kiện làm việc thực tế nhà máy, xí nghiệp địa bàn + Tổ chức bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn trình độ ngoại ngữ cho đội ngũ giáo viên, giảng viên + Nâng cao vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán quản lý trường phổ thông, trường nghề công tác tổ chức hoạt động tư vấn, hướng nghiệp cho em; có kế hoạch phối hợp phân luồng học sinh trung học sở sau tốt nghiệp vào trường nghề để đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường lao động + Cần có sách khuyến khích tất thành phần kinh tế đầu tư vào đào tạo nhân lực sách cho vay vốn, sách miễn giảm thuế loại khuyến khích ưu tiên khác, kể cho phép nước liên kết với thành phần kinh tế nước để mở trường dạy nghề Mặt khác, ngành chức phải làm tốt công tác quản lý Nhà nước, kiểm tra, giám sát, thống giáo trình cho loại ngành nghề, đảm bảo độ đồng chất lượng đào tạo, thi cử, đảm bảo học viên tốt nghiệp tất sở đào tạo có chất lượng ngang loại ngành nghề làm việc nơi nào, chí phải đạt chất lượng để tham gia xuất lao động - Thứ sáu, phát triển nguồn nhân lực phải liền với việc chăm sóc sức khỏe cho người dân của địa phương Tăng phần ăn để tăng cường lượng calo tiếp thụ cải thiện cấu dinh dưỡng bữa ăn Đảm bảo vệ sinh, an toàn thực phẩm; Nâng cao chất lượng, kết hoạt động Chương trình phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em Thực Chương trình tổng hợp chăm sóc, bảo vệ nâng cao thể lực cho phụ nữ Đây xem giải pháp đặc biệt quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lao động địa phương 7 Việc thực đồng thời, đồng giải pháp phát triển nguồn nhân lực chắn thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực Sơn La lên tầm cao mới, thực nhân tố định đến thành đạt công xây dựng phát triển Sơn La./ Tài liệu tham khảo Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2011 - 2020 PGS TS Phạm Văn Đức (2011), Vai trò của nguồn nhân lực trình công nghiêp hóa – đại hóa Việt Nam nay, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam Nghị số 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La ngày 12 tháng 12 năm 2011 Số liệu phục vụ rà soát quy hoạch Sơn La giai đoạn 2006 – 2020, Cục thống kê Sơn La Tạp chí Lao động xã hội, Tạp chí kinh tế đầu tư