TIỂU LUẬN: Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự ỏn I.Tổng quỏt Ban Quản lý dự ỏn lưới điện Hà Nội Sự đời phát triển Ban Quản lý dự ỏn Công ty Điện lực Hà Nội công ty cung cấp điện cho toàn thành phố Hà Nội với sản lượng điện tiêu thụ ngày tăng Số lượng dự án đầu tư nhiều, khối lượng vốn lớn Trước tỡnh hỡnh đó, đũi hỏi phải cú ban quản lý với mỏy đủ lớn để quản lý dự án phức tạp Công ty Thỏng 4/1990, Phũng Quản lý dự ỏn đời Phũng hoạt động lónh đạo chung Ban giám đốc Các cán lấy từ phận kế toán xây dựng phũng tài chớnh - kế toỏn, phận vật tư xây dựng phũng vật tư phận khác công ty Nhiệm vụ phũng quản lý việc đầu tư xây dựng công trỡnh điện địa bàn Thành phố Hà Nội Phân công nhiệm vụ quản lý dự án giao cho cán công nhân viên thuộc phũng Tại thời điểm đó, công trỡnh điện chưa nhiều, khối lượng vốn chưa lớn nên cách thức quản lý phù hợp, tránh tỡnh trạng lóng phớ nguồn nhõn lực Đến giai đoạn nay, việc quản lý không linh hoạt, không tập trung không chuyên trách Ngày 20/8/2000, BQLDA Hà Nội thành lập quản lý Công ty ĐLHN, có trách nhiệm giúp việc cho Công ty việc thực dự án đầu tư xây dựng nâng cấp cải tạo lưới điện Căn vào QĐ 166/evn/HĐQT - TCCB- ĐT ngày 04/07/2000 Chủ tịch HĐQT TCT ĐLVN việc thành lập BQLDA trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN BQLDA đơn vị kinh tế nghiệp trực thuộc Công ty ĐLHN, TCT ĐLVN, hoạt động theo kế hoạch Công ty Điện lực Hà Nội giao theo quy định điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Địa giao dịch: Hanoi power company 69 Đinh Tiên Hoàng Hà Nội Điện thoại: 8265689 BQLDA có tư cách pháp nhân, sử dụng dấu riêng, mở tài khoản giao dịch Ng©n hàng, kho bạc Nhà nước Quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển, ký kết hợp đồng kinh tế theo phân cấp uỷ quyền Công ty Điện lực Hà Nội để thực dự án Từ thức thành lập, Ban phấn đấu để đạt phát triển đáng khích lệ thông qua việc hoàn thành kế hoạch năm Công ty giao, với khối lượng công việc ngày tăng qua c¸c năm Cùng với phát triển nhiệm vụ, công việc, đội ngũ cán công nhân viên Ban không lớn mạnh số lượng mà đặc biệt kiến thức chuyên môn, lực quản lý điều hành dự án Nhờ Ban Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Công ty Điện lực Hà Nội tặng cờ khen như: - Tổng Công ty Điện lực Việt Nam tặng Bằng khen thành tích cụng việc đảm bảo điện cho Sea Game 22 - Công ty Điện lực Hà Nội tặng giấy khen thành tích xuất sắc việc hoàn thành kế hoạch ĐTPT lưới điện quý 3/2003,… Tuy thành lập Ban cú bước vững hoạt động ngày hiệu khẳng định vị mỡnh Cụng ty Hiện nay, Ban thực nhiều dự án quan trọng có quy mô lớn Hơn nữa, đội ngũ cán công nhân viên Ban tri thức trẻ, có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cao Cơ cấu tổ chức BQLDA Lónh đạo BQLDA gồm Trưởng ban hai Phó trưởng ban, với phũng chức trực thuộc Ban Trưởng ban đại diện pháp nhân, người có quyền điều hành cao Ban, chịu trách nhiệm trước Công ty pháp luật điều hành hoạt động Ban, chịu trách nhiệm điều hành công việc chung, trực tiếp phụ trách số mặt công tác Ban Phó trưởng ban người giúp việc Trưởng ban Trưởng ban giao trách nhiệm phân công uỷ quyền, chịu trách nhiệm pháp lý trước Trưởng ban trước pháp luật định đạo, giải công việc phạm vi phân công uỷ quyền Trưởng phũng Tài chớnh kế toỏn giỳp Trưởng ban quản lý cụng tỏc tài chớnh, kế toỏn, thống kờ Ban đồng thời chịu trách nhiệm có quyền hạn theo pháp lệnh kế toán trưởng Nhà nước qui định Cỏc phũng, phận chuyờn mụn, nghiệp vụ cú chức tham mưu, giúp Trưởng ban quản lý điều hành công việc lĩnh vực Trưởng ban qui định theo nội qui BQLDA Sơ đồ 1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban Trưởng Ban Phó ban Phụ trách Kế hoạch P.hành tổng hợp P.Kế hoạch P.Vật tư Phó ban Phụ trách Thi công P.Kỹ thuật P.GP MB XD P.Tài Kế toán Nguồn: cấu tổ choc ban quản lý dự án Ban cú phũng chức trực thuộc đó: phũng Hành chớnh - tổng hợp phũng Tài chớnh - kế toỏn chịu quản lý trực tiếp Trưởng ban Phũng Kế hoạch, phũng Vật tư chịu quản lý phú Ban phụ trỏch kế hoạch Phũng Kỹ thuật phũng Giải phúng mặt xõy dựng (GPMBXD) chịu quản lý phú Ban phụ trỏch thi cụng toỏn BQLDA đơn vị trực thuộc Công ty Điện lực Hà Nội, giúp Công ty quản lý thực dự ỏn theo hỡnh thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự ỏn 2.1 phòngTổng hợp Là phòng chức ban quản lý dự án lưới điện hà nội chịu trách nhiệm giúp ban quản lí lĩnh vực công tác: tổ chức, lao động,tiền lương, đào tạo,thi đua khen thưởng hành chính,quản trị 2.2 Phòng kế hoạch Là phòng chức ban quản lý dự án tham mưu cho trưởng ban lãnh đạo đạo hoạt động ban theo nhiệm vụ giao đàu mối lập theo dõi việc thực kế hoạch theo dõi thực nhiệm vụ quản lý dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào sử dụng 2.3 Phòng đền bù: Là phòng chức ban quản lý dự án lưới điện có trách nhiệm tham mưu cho trưởng ban giải công tác đền bù giải phóng mặt dự án trình thực dự án 2.4:Phòng giám sát thi công: Là phòng chức ban quản lý dự án lưới điện có nhiệm vụ quản lý thi công công trình Quản lý tiến độ, khối lượng,an toàn,môi trường thi công cộng trình quy định pháp luật liên quan quy định tập đoàn điện lực Việt nam Công ty điện lực thành phố Hà Nội Tham gia hội đòng nghiệm thu vât tư, thiết bị trước đưa vào lắp đặt công trình 2.5 phòng tài kế toán: Là phòng chức ban quản lý dự án lưới điện có nhiệm vụ tham mưu cho ban lãnh đạo công tác tài tổ chức hạch toán kế toán thống kê ban đồng thời chịu trách nhiệm có quyền hạn theo pháp lệnh kế toán nhà nước quy định 2.6: Phòng vật tư: chịu trách nhiệm tham mưu cho ban lãnh đạo công tác quản lý vật tư,thiết bị công trình theo ban quan lý vật tư thiết bị tập đoàn điện lực việt nam công ty điện lực thành phố Nhiệm vụ, quyền hạn Căn QĐ 318 NL / TCCBLĐ 08/07/1995 Bộ Năng lượng việc thành lập Cụng ty Điện lực Thành phố Hà Nội Căn QĐ166/EVN/HĐQT - TCCB - ĐT 04/07/00 Chủ tịch HĐQT Tổng Công ty Điện lực Hà Nội (về việc thành lập Ban quản lý dự ỏn lưới điện Hà Nội) Quyết định ban hành quy chế tổ chức hoạt động BQLDA Ban thay mặt chủ đầu tư có nhiệm vụ: Chức năng, nhiệm vụ Công ty Tổng Công ty Điện lực Việt Nam giao lập trỡnh kế hoạch chuẩn bị cỏc dự ỏn, tiến hành đấu thầu, lựa chọn theo định phân cấp Tổng Công ty, nên Công ty thường xuyên tiến hành tổ chức công tác đấu thầu hai lĩnh vực là: đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị đấu thầu xây lắp công trỡnh Nhưng số lượng dự án đầu tư nhiều, khối lượng vốn nên Tổng Công ty định thành lập BQLDA để thay mặt Công ty làm Chủ đầu tư quản lý dự án Từ BQLDA tiến hành thực công tác đấu thầu xây lắp quản lý Công ty Điện lực Hà Nội - Quản lý cỏc dự ỏn lưới điện cấp điện áp đến 110 kV Tổng Công ty giao cho Công ty Điện lực Hà Nội - Quản lý cỏc dự ỏn phỏt triển lưới điện vay vốn nước dự án thuộc nguồn vốn khác Công ty - Thực số nhiệm vụ tư vấn như: Tổ chức công tác đền bù, GPMB, giám sát chất lượng công trỡnh, …Cỏc dự ỏn Cụng ty Điện lực Hà Nội quản lý - Lập tiến độ thực dự án cập nhật tiến độ hàng tuần - Lập kế hoạch công tác hàng tháng Ban thực kế hoạch đề - Đôn đốc đơn vị triển khai bước chuẩn bị đầu tư đảm bảo thời gian tiến độ - Trỡnh, duyệt cấp cú thẩm quyền phờ duyệt dự ỏn tiến độ - Lập hồ sơ kỹ thuật, mời thầu, đấu thầu quy định, đảm bảo chất lượng thời gian - Đảm bảo giám sát kỹ thuật, tổ chức nghiệm thu, đưa công trỡnh vào vận hành đạt chất lượng thời gian - Giải thủ tục xin giấp phép xây dựng, đền bù hè đường, …theo quy định, đảm bảo thời gian - Quyết toỏn cụng trỡnh quy định, toán vốn kịp thời - Bàn giao tài sản cho sản xuất sau cụng trỡnh hoàn thành để tăng tài sản kịp thời - Ký hợp đồng kinh tế với Tư vấn - Tổ chức khảo sỏt, xột giỏ cụng trỡnh toỏn 3.1, Lĩnh vực hoạt động Ban quản lý dự án - Quản lý dự án xây dựng ,cải tạo lưới điện đến cấp điện áp 110kvtheo kế hoạch tập đoàn điện lực việt nam điện lực hà nội giao - Quản lý dự án phát triển lưới điện vay vốn nước cac dự án thuộc nguồn vốn khác Công ty điện lực thành phố Hà nội Kinh doanh điện Tư vấn thiết kế điện Thớ nghiệm sửa chữa thiết bị điện Xõy lắp cỏc cụng trỡnh điện đến 110 kV Xuất nhập vật tư thiết bị điện Khảo sỏt, lập quy hoạch lưới điện cấp Quận Huyện Kinh doanh vật tư, thiết bị điện, phụ kiện điện, đồ điện dõn dung Đại lý cỏc dịch vụ viễn thụng cụng cộng Kinh Tư vấn đầu tư xõy dựng cỏc dự ỏn viễn thụng cụng cộng Kinh doanh bất động sản: cho thuờ đất, cho thuờ nhà ở, cho thuờ kho bói Mụi giới bất động sản, dịch vụ nhà đất Quản lý bất động sản Chuẩn bị mặt xõy dựng Xõy dựng cụng trỡnh Lắp đặt trang thiết bị cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng Hoàn thiện cỏc cụng trỡnh xõy dựng Cho thuờ thiết bị xõy dựng thiết bị phỏ dỡ cú kốm theo người điều khiển Cỏc dịch vụ khỏc điện Đặc điểm cỏc dự ỏn Ban quản lý dự ỏn tổ chức đấu thầu BQLDA thực cỏc dự ỏn cú nguồn vốn từ: - Cụng ty Điện lực Việt Nam cấp vốn - Cỏc dự ỏn Cụng ty Điện lực Hà Nội cấp vốn - Cỏc dự ỏn sử dụng vốn nước - Cỏc dự ỏn sử dụng vốn vay nước Cỏc dự ỏn Ban thực hiện: Cải tạo, nõng cấp xõy dựng lưới điện đến 110 kV, cỏc dự ỏn xõy dựng trụ sở làm việc Cụng ty đơn vị thành viờn, kho tàng chứa vật tư thiết bị, cỏc dự ỏn viễn thụng phục vụ cho điện lực Cụng trỡnh điện sản phẩm đặc biệt, để cú sản phẩm cần cú chi phớ lớn, thời gian dài, liờn quan nhiều ngành, lĩnh vực nờn cỏc cụng trỡnh điện khụng cho phộp phế phẩm Cỏc dự ỏn BQLDA quản lý cú tớnh chất kỹ thuật phức tạp, cỏc hạng mục cụng việc thực theo trỡnh tự, đặc biệt trỡnh tự điện khụng thay đổi Trong quỏ trỡnh thực dự ỏn, BQLDA cỏc Điện lực Quận, huyện - nơi cú dự ỏn thi cụng phải đảm bảo việc cung cấp điện liờn tục, ổn định Đặc trưng dự án điện BQLDA quản lý cú tham gia giỏm sỏt cỏc Điện lực Quận huyện, hỗ trợ BQLDA, đơn vị trực tiếp quản công tỡnh cụng trỡnh hoàn thành Vỡ Điện lực – nơi vận hành khai thác, am hiểu hết lưới điện nơi họ quản lý Tuy nhiên, sau triển khai đấu thầu, dự án triển khai thực phải điều chỉnh, thay đổi vỡ cỏc nguyờn nhõn như: yếu tố mặt bằng, lỗi chủ quan đơn vị tư vấn thực khảo sát không kỹ, …điều làm tăng thời gian làm tăng vốn đầu tư cho dự án Mặt khác, phần lớn dự án mang tính cấp bách, đồng thời triển khai đũi hỏi nỗ lực cao cỏc đơn vị tư vấn Chính nguyên nhân cho thấy việc tổ chức thực công tác đấu thầu dự ỏn cụng trỡnh điện địa bàn Hà Nội phức tạp  Những kết đạt Ban Quản lý dự ỏn lưới điện Hà Nội Năm 2001-2003,  BQLDA thực nhiều gói thầu (47 gói) số lượng Tỡnh hỡnh thực cụng tỏc đấu thầu năm 2001 Năm 2001, BQLDA bắt đầu vào ổn định tiến hành thực cụng tỏc đấu thầu cỏc gúi thầu xõy lắp Cụng ty giao cú gúi thầu đấu thầu thành cụng năm Bảng 1: Số lượng gúi thầu đấu thầu năm 2001 (Đơn vị: triệu đồng) TT Tên gói thầu Cấp điện cho khu nhà Giá kế Giá trúng Chênh lệch hoạch thầu (%) 693 575,8 16,9 Tên nhà thầu Công ty xây Định Công dựng & vật tư khoa học kỹ thuật Xây dựng TBA hạ khu vực Công ty hỗ trợ 736 668 9,23 phát triển phường Dịch Vọng - lượng Cầu Giấy Xây dựng TBA Đầm Hồng Công ty hỗ trợ 123 116,8 5,04 phát triển đường trục hạ Tổng lượng 1.552 1.360,6 12,33 Nguồn: Phũng Kế hoạch - BQLDA Các gói thầu tiến hành theo hỡnh thức đấu thầu rộng rói với phương thức túi hồ sơ thực hợp đồng trọn gói Trong năm 2001 có gói thầu đấu thầu cho ta thấy tác dụng công tác đấu thầu Đó tiết kiệm vốn cho Công ty: tỷ lệ tiết kiệm năm 12,33% với giá trị tiết kiệm tuyệt đối 191,4 triệu đồng Trong đó, gói thầu “Cấp điện cho khu nhà Định Công” có giá trị tiết kiệm tuyệt đối 117,2 triệu đồng ( 16,9%) Tuy vào hoạt động, chưa có nhiều kinh nghiệm tập thể cán BQLDA cú nhiều cố gắng cỏc khõu cụng tỏc đấu thầu  Tỡnh hỡnh thực cụng tỏc đấu thầu năm 2002 Năm 2002, số lượng gói thầu BQLDA tổ chức tăng lên song gói thầu đấu thầu chiếm số lượng nhỏ tổng số gói thầu (18,6%) Giá trị gói thầu tăng lên gói thầu có giá trị lớn tỷ Số liệu cụ thể trỡnh bày bảng sau: Bảng 2: Số lượng gói thầu đấu thầu năm 2002 (đơn vị: triệu đồng) TT Tên gói thầu Giá kế Giá trúng hoạch thầu Chênh Tên lệch thầu Nhà (%) Cấp điện cho KCN 1.183 903 23,7 Đài Tư Công ty Công nghệ địa vật lý Xây dựng TBA khối Ô Cách & Công ty XNK 158,8 117 26,3 đườn hạ niên Hà Nội cải tạo lưới điện trung Nguyễn Xí nghiệp xây 67,8 63,6 6,2 Du lắp công nghiệp Nâng điện áp 22kV lộ 685E8 đầu tư Xí nghiệp lắp 659,8 629 4,7 máy điện nước số 5 Nâng điện áp 22kV lộ 277B sau 110kV Mai Động Trường trung 645,5 615,8 4,6 học điện Trong đó, gói thầu “Hạ ngầm lộ ĐDK 684- 685 E5 Quan Nhân từ dao 1A, B đến 40A, B Cống Mọc” có tỷ lệ tiết kiệm vốn cao 37,5%, giá trị tuyệt đối 263 triệu đồng Giá trị gói thầu cũn lại đạt tỷ lệ tiết kiệm tương đối cao, khoảng từ 5%-37% Điều chứng tỏ trỡnh độ, chuyên môn Nhà thầu ngày nâng cao Các Nhà thầu nghiờn cứu kỹ hồ sơ mời thầu có nhiều biện pháp thi công đại Và nhiều cách khác nhau, Nhà thầu nắm bắt, thu lượm thông tin liên quan đến gói thầu Trong gói thầu trên, có số gói thầu phải tổ chức đấu thầu lại lần hai vỡ khụng chọn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu đặt BQLDA gói “Nâng điện áp 22kV lộ 273 Mai Động”, “ Nâng điện áp lộ 283-281 E8”, …Ví dụ, gói thầu “Nâng điện áp 22kV lộ 273 Mai Động” có nhà thầu tham dự Công ty Cổ Phần xây lắp Thanh Xuân, Trường Trung học công nghiệp điện Công ty khí xây lắp điện nước Giá gói thầu theo kế hoạch đấu thầu là: 948 triệu đồng Giá chào thầu Nhà thầu sau: Công ty Cổ Phần xây lắp Thanh Xuân : 950,8 triệu đồng Trường Trung học công nghiệp điện : 943 triệu đồng Công ty Cơ khí xây lắp điện nước : 999,7 triệu đồng Sau tổ chuyên gia xem xét, đánh giá thỡ Trường Trung học công nghiệp điện có giá đánh giá 949,9 triệu đồng Nhà thầu chào thiếu tiên lượng Qua đánh giá thỡ Nhà thầu có giá chào cao giá kế hoạch, BQLDA có công văn yêu cầu Nhà thầu chào giảm giá Nhà thầu có thư giảm giá Do gói thầu phải đấu thầu lại Khi gói thầu phải đấu thầu lại thỡ làm chậm tiến độ công trỡnh làm tăng chi phí đấu thầu Điều lợi cho trỡnh sản xuất kinh doanh Cụng ty BQLDA Trong quỏ trỡnh đấu thầu thỡ cỏc gúi thầu tiết kiệm thời gian so với kế hoạch quỏ trỡnh thực cú số gúi thầu bị chậm tiến độ Ví dụ, gói thầu “Hạ ngầm ĐDK 985 E12 TBA Đại Cồ Việt 2”, theo kế hoạch đóng điên từ 8/5/2004 đến 13/5/20004 mói đến sau tháng thực trỡnh mua thiết bị tủ RMU bị chậm so với hợp đồng Trong cỏc gúi thầu trờn thỡ cú số gúi thầu khụng thuộc lĩnh vực điện “ Xây dựng nhà kho kín cải tạo kho Đại Thanh”, “ Xây dựng khu trung tâm bồi huấn nghiệp vụ”, … cán BQLDA làm tốt cụng tỏc tổ chức đấu thầu gói thầu Trong quỏ trỡnh tiến hành việc xột thầu, theo nhận xột cỏc chuyờn gia tổ xột thầu – BQLDA, chất lượng Nhà thầu ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu dự án mà BQLDA quản lý Trong có số Nhà thầu điển hỡnh như: Công ty Cổ phần cung ứng đầu tư xây dựng SIC, Công ty Cổ phần xây lắp Thanh Xuân Hai Nhà thầu có kinh nghiệm việc thi công công trỡnh điện, Nhà thầu thường xuyên BQLDA họ có quan hệ tốt với quan chức Điện lực quận huyện Qua báo cáo công tác đấu thầu năm 2004, ta thấy năm 2004 năm đạt nhiều thành công Năm 2004 có số lượng gói thầu đấu thầu nhiều (49 gói) có tỷ lệ tiết kiệm cao từ trước tới nay(13,5%) Qua đánh giá thực trạng công tác đấu thầu BQLDA năm từ 2001 đến 2004, ta thấy công tác đấu thầu BQLDA ngày nâng cao Nó thể rừ qua tăng lên số lượng gói thầu đấu thầu qua năm Năm 2001 có gói thầu đấu thầu đến năm 2003 có 47 gói năm 2004 có 49 gói thầu Điều phải kể đến công lao đóng góp cán công nhân viên BQLDA trỡnh thực dự ỏn từ lập kế hoạch đấu thầu công tác giám sát thi công công trỡnh Qua tìm hiểu BQLDA lưới điện hà nội em muốn viết chuyên đề đấu thầu mà cụ thể đấu thầu dự án Thành tựu đạt Trước hết cần khẳng định mặt tích cực mang tính chất đấu thầu tạo cho Nhà thầu sân chơi có tính cạnh tranh cao, công minh bạch, nhằm giúp Chủ đầu tư lựa chọn Nhà thầu có đủ khả để thực gói thầu với yêu cầu chất lượng, giá tiến độ Vậy việc đánh giá hiệu công tác tổ chức đấu thầu thỡ phải xem xột mức giá gói thầu theo kế hoạch đấu thầu duyệt so với giá ký kết hợp đồng với Nhà thầu, chất lượng công trỡnh tiến độ thi công công trỡnh cú đảm bảo hay không? Trong thành cụng phần dự ỏn hay dự ỏn thỡ vai trũ cụng tỏc đấu thầu có ý nghĩa quan trọng Nếu công tác tổ chức đấu thầu tốt chọn Nhà thầu tốt, chất lượng công trỡnh tốt theo đảm bảo tiết kiệm vốn, rút ngắn tời gian thi công công trỡnh ngược lại Công tác tổ chức đấu thầu BQLDA cú nhiều thành tựu lớn, thể theo nội dung sau đây:  Cơ sở pháp lý: Quy trỡnh tổ chức đấu thầu tuân theo qui chế qui định Nhà nước đấu thầu BQLDA tuõn thủ nghiờm chỉnh luật phỏp, cỏc qui chế qui định Nhà nước nội dung, trỡnh tự đấu thầu tổ chức đấu thầu có đủ điều kiện đấu thầu theo Nghị định thông tư đấu thầu mà Chính phủ Bộ ban hành như: Nghị định 52, 88, 66, …và hướng dẫn Tổng Công ty - Trong quỏ trỡnh tổ chức cụng tỏc đấu thầu, BQLDA tiến hành theo nội dung định đầu tư dự án Nếu có phát sinh từ phía BQLDA hay Nhà thầu thỡ BQLDA có tờ trỡnh kịp thời lờn Ban Giỏm đốc để xin ý kiến đạo - BQLDA cập nhật thông tin liên quan đấu thầu mở lớp tập huấn cho cán để học tập từ nắm vững qui chế Nhà nước đấu thầu để tiến hành công tác đấu thầu cách hiệu phù hợp với sách Nhà nước - Nõng cao trỡnh độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán tham gia vào công tác tổ chức đấu thầu Trong đấu thầu khụng cú cạnh tranh cỏc Nhà thầu với mà cũn cú cạnh tranh Chủ đầu tư với Nhà thầu vỡ: Xột trờn phương diện định trao đổi hàng hoá, đấu thầu mang tính chất quan hệ mua bán: hàng hóa mua bán cụng việc quỏ trỡnh thi cụng; người bán Chủ đầu tư, người mua Nhà thầu; giá trao đổi giá thầu Song so với mua bán hàng hoá thông thường, quan hệ mua bán có nét đặc thù riêng: Chủ đầu tư bán việc phải trả tiền; Nhà thầu mua việc trả tiền; người bán muốn bán việc với giá rẻ nhất, người mua chấp nhận mua với giá tức chấp nhận mức lợi nhuận không cao theo cách hiểu mua bán thông thường Trong quỏ trỡnh trao đổi, cọ xát thế, lực cán BQLDA ngày củng cố, nâng cao, tích luỹ nhiều kinh nghiệm kiến thức chuyên môn thông qua giải phát sinh, vướng mắc tỡnh cụ thể, phong phỳ cụng tỏc đấu thầu Đồng thời, cán nắm vững tiếp nhận thay đổi từ qui chế, qui định Nhà nước đấu thầu, để vận dụng cách linh hoạt trỡnh thực cụng tỏc đấu thầu Từ chất lượng cán làm công tác đấu thầu không ngừng nâng cao Nâng cao nâng lực, trỡnh độ chuyên môn cán làm công tác đấu thầu góp phần làm tăng hiệu dự án  Tính hiệu quả:  Tiết kiệm vốn đầu tư Qua phần phân tích tổng hợp công tác đấu thầu giai đoạn 2001-2004, ta thấy việc tiến hành công tác đấu thầu thực đem lại hiệu kinh tế cao, phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước, phù hợp với qui luật kinh tế thị trường Tiết kiệm đấu thầu thể thông qua tiêu sau: Mức tiết kiệm tuyệt đối: Mức tiết kiệm = Giá gói thầu kế hoạch – Giá trúng thầu Tỷ lệ tiết kiệm: Mức tiết kiệm Tỷ lệ tiết kiệm = Tổng giá trị gói thầu kế hoạch Hiệu việc nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ thi công gói thầu BQLDA thực hiện: Tiết kiệm chi phí đầu tư tiền trả lói vay (trong trường hợp vay vốn) Sớm thu hồi vốn đầu tư Giảm chi phí cho BQLDA Nhanh đưa công trỡnh vào sử dụng, sớm thu lợi nhuận Sơ đồ 2: Trỡnh tự tổ chức đấu thầu Chuẩn bị đấu thầu Lập & trỡnh duyệt kế hoạch ĐT Chuẩn bị hồ sơ mời thầu Thông báo mời thầu Phát hành hồ sơ mời thầu Tổ chức đấu thầu Mở thầu Lập tổ chuyên gia xét thầu Đánh giá sơ Đánh giá xếp hạng Nhà thầu Đánh giá chi tiết Tổng hợp xét chọn Tớnh phỏp lý Thẩm định phê duyệt KQĐT Quy trỡnh Kết đấu thầu Tên Nhà thầu Công bố KQĐT Giá trúng thầu * Đặc điểm dự án Ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu Loại hợp đồng BQLDA thực dự án có nguồn vốn từ: - Công ty Điện lực Việt Nam cấp vốn Thương thảo ký kết hợp đồng - Các dự án Công ty Điện lực Hà Nội cấp vốn - Các dự án sử dụng vốn nước - Các dự án sử dụng vốn vay nước * Trỡnh duyệt kết đấu thầu * Công bố kết đấu thầu  Đấu thầu góp phần tạo môi trường cạnh tranh bỡnh đẳng lành mạnh Nhà thầu II Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự ỏn Qua phân tích thực trạng công tác tổ chức đấu thầu BQLDA, ta thấy số thành tựu đạt thông qua tổ chức đấu thầu như: giảm chi phí, tiết kiệm thời gian, lựa chọn Nhà thầu tốt,…, điều đó khẳng định đấu thầu hướng đúng, phù hợp với yều cầu quản lý dự ỏn BQLDA Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xó hội Tuy nhiờn, bên cạnh tiến đáng kể đó, công tác đấu thầu cũn tồn số bấp cập thuộc phớa BQLDA Nhà nước cần sớm khắc phục để hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu thông qua giải pháp sau: 1.Hoàn thiện cấu tổ chức nhân 1.1.Cơ sở lý luận thực tiễn giải phỏp Công việc tổ chức đấu thầu người trực tiếp thực hiện, không loại máy móc thiết bị thay người để đứng làm công việc đấu thầu Mỗi dự án có đặc điểm khác nhau, yêu cầu khác nên có người linh hoạt thích ứng Đội ngũ cán BQLDA có trỡnh độ chuyên môn nghiệp vụ cao số lượng không nhiều Trong đó, số lượng gói thầu thực năm ngày tăng, khối lượng công việc lớn nên nhiều xảy tỡnh trạng quỏ tải Vỡ vậy, để nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu thỡ trước hết phải có biện pháp đổi mới, cải tiến cấu tổ chức máy nhân nâng cao trỡnh độ nghiệp vụ, chuyên môn cán làm công tác đấu thầu 1.2 Nội dung biện pháp Để cho công tác quản lý đạt hiệu cao nhất, BQLDA cần phải kiện toàn hệ thống cấu tổ chức, thay đổi mối quan hệ phũng ban Cụng ty: - BQLDA nên cải tiến cấu tổ chức cho phù hợp với nhiệm vụ Để phù hợp với nhiệm vụ mới, phù hợp với chức nhiệm vụ phũng, BQLDA nờn đổi hai phũng: Phũng Kỹ thuật, Phũng Giải phúng mặt xõy dựng lập hai phũng Phũng Giỏm sỏt thi cụng Phũng Đền bù Đồng thời thành lập thêm Tổ đấu thầu quản lý Phũng Kế hoạch để thực công tác đấu thầu cách chuyên nghiệp Sơ đồ 3: Cơ cấu tổ chức BQLDA nay: Trưởng Ban Phó ban Phụ trách Kế hoạch P Hành chínhTổng hợp P.Kế hoạch P.Vật tư Phó ban Phụ trách Thi công P.Kỹ thuật P.GP MB XD P.Tài Kế toán Sơ đồ 4: Sơ đồ tổ chức BQLDA sau thay đổi: Trưởng Ban Phó ban Phụ trách Kế hoạch P.hành tổng hợp P.Kế hoạch Tổ Đấu thầu P.Vật tư Phó ban Phụ trách Thi công P.Giám sát thi công P.Đề bù P.Tài Kế toán Chức năng, nhiệm vụ phũng mới: Phũng Đền bù có chức năng, nhiệm vụ: giải công việc liên quan đến vấn đề mặt bằng, địa điểm xây dựng công trỡnh Phũng Giỏm sỏt thi cụng cú chức năng, nhiệm vụ: kiểm tra, đôn đốc trỡnh thi cụng cụng trỡnh cỏc Nhà thầu xử lý cỏc vấn đề liên quan đến trường công trỡnh Tổ đấu thầu: hoạt động quản lý Phũng Kế hoạch, trực tiếp thực cỏc cụng việc quỏ trỡnh đấu thầu Trong Tổ đấu thầu thỡ cú thể cú phõn chia cụng việc sau: Bảng 9: Phân chia công việc tổ đấu thầu TT Hạng mục công việc Số người thực Lập kế hoạch đấu thầu 02 Lập hồ sơ mời thầu 01 Kiểm soát hồ sơ hợp đồng 01 Số lượng cán Tổ đấu thầu tối thiểu cần người Mỗi cán đảm nhận công việc khác họ hỗ trợ, giúp đỡ trỡnh tiến hành cụng việc mở thầu,… - Chuyờn mụn hoỏ cỏc cụng việc cỏc phũng BQLDA Việc quản lý cỏc cụng việc BQLDA nờn phõn định theo cấp có chuyên môn hoá, chia bớt trách nhiệm cho cấp Trong phũng, nhiệm vụ phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có buổi họp giao ban để phổ biến công việc, thông tin công việc phũng với Như vậy, cán BQLDA nắm vững tổng quan tỡnh hỡnh chung toàn dự ỏn để linh hoạt việc giải công việc - Hàng tuần có báo cáo tổng hợp tiến độ chung dự án Mỗi phũng có báo cáo riêng hàng tuần có báo cáo theo tuần tiến độ chung dự án Chính vỡ vậy, không cấp mà cán nắm bắt tỡnh hỡnh chung dự ỏn BQLDA cần thực bỏo cỏo chi tiết cú bỏo cỏo tổng kết chung cho dự ỏn, bỏo cỏo năm cần đưa phương hướng giải pháp thực - BQLDA cần chủ động cho phũng triển khai thực kế hoạch Khi cú kế hoạch cho dự ỏn mới, Ban lónh đạo BQLDA phổ biến nhiệm vụ, trách nhiệm phũng cho cỏc Trưởng phũng cỏch tổng quỏt Cỏc phũng dựa vào nội dung tổng quỏt vạch kế hoạch chi tiết cho cỏn phũng mỡnh - BQLDA phải không ngừng nâng cao lực mỡnh Muốn vậy, BQLDA cần phải nõng cao trỡnh độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu, cách: + Thường xuyên mở lớp tập huấn ngắn ngày BQLDA tổ chức hay thuê giáo viên Trường đại học, chuyên viên Vụ đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư, … + Thành lập đoàn tham khảo học tập đấu thầu đơn vị bạn Công ty Điện lực Hồ Chí Minh,… + Cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nước đấu thầu để sau làm cán nũng cốt cho BQLDA đấu thầu Đặc biệt trọng đến đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán vỡ cú thể cú cỏc gúi thầu cú tham gia cỏc Nhà thầu nước để tránh tỡnh khú xử trỡnh độ ngoại ngữ Quỏ trỡnh đấu thầu cỗ máy hoàn chỉnh mà chuyên gia phận cỗ máy Cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa thỡ đũi hỏi phận phải hoàn hảo nhất, cú nghĩa cỏc chuyên gia phải chuyên sâu công việc hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng chuyên gia tham gia đấu thầu, đặc biệt đấu thầu quốc tế Vỡ cỏc chuyờn gia chớnh người trực tiếp bóc tách công việc từ hồ sơ thiết kế, xây dựng bảng tiên lượng hồ sơ mời thầu, … đặc biệt công tác xét thầu.Việc bố trí, xếp nhóm chuyên gia đấu thầu quan trọng, chẳng hạn như: nhóm chuyên gia thị trường chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trường; nhóm chuyên gia kinh tế chịu trách nhiệm nội dung kinh tế dự án đấu thầu, họ phải chuyên gia giỏi định yếu tố liên quan đến giá bỏ thầu, lợi nhuận hiệu mang lại dự án; nhóm chuyên gia kỹ thuật công nghệ thi công tập trung giải vấn đề kỹ thuật công nghệ loại hồ sơ, đũi hỏi phải đào tạo chuyên sâu thông qua thực tiễn đạo thi công công trỡnh xõy dựng (đó chuyên gia tham gia cỏc dự ỏn thi cụng theo tiờu chuẩn quốc tế) Nhóm chuyên gia thiết bị thi công chịu trách nhiệm việc lựa chọn thiết bị phù hợp cho dự án, tính toán chi phí thiết bị - BQLDA cú biện phỏp bố trớ sử dụng cỏn hợp lý Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc, phải làm việc giờ,… Chính điều làm ảnh hưởng không tốt đến hiệu giải công việc cán Vỡ vậy, BQLDA phải bố trớ hợp lý người, việc” tuyển thêm cán BQLDA nên đưa số sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trỏch nhiệm cao - BQLDA cần đầu tư trang thiết bị văn phũng đại BQLDA nên bố trí cho cán bàn làm việc với đầy đủ thiết bị như: máy vi tính nối mạng,… Mỗi phũng nờn cú tối thiểu mỏy in, mỏy điều hoà không khí, … 1.3 Điều kiện thực giải pháp Để giải pháp thực thực tế thành công thỡ cần cú cỏc điều kiện sau: - Để làm điều trước tiên BQLDA cần mở rộng quy mô đặc biệt nhân lực chuyên môn tổng hợp cao - Có sách khuyến khích cho cán làm giờ: Công ty tăng thêm khoản phụ cấp cho cán làm thêm - Công ty đầu tư thêm kinh phí cho hoạt động BQLDA mở lớp tập huấn chuyên môn, thực tế, đào tạo công việc,… - Cỏc phũng ban BQLDA cú đoàn kết, hợp tác công việc, đời sống hàng ngày 1.4 Hiệu giải pháp Các cán làm công tác đấu thầu có vai trũ quan trọng tất cỏc khõu đấu thầu Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao trỡnh độ cán BQLDA làm tăng hiệu sau: - Việc xử lý liệu thông tin giải nhanh chóng tránh thủ tục trỡnh duyệt nhiều thời gian phải qua nhiều phũng ban: trỡnh duyệt dự ỏn, phờ duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toỏn, thẩm định, - Với trang thiết bị đại điều kiện làm việc tốt thúc đẩy cán BQLDA làm việc có hiệu - Phát huy trách nhiệm, khả cán bộ, sức mạnh tập thể BQLDA tranh thủ đạo Công ty ban ngành chức khác - Mỗi cán BQLDA nắm vững tổng quan tỡnh hỡnh chung toàn dự ỏn để linh hoạt việc giải cụng việc, cỏn cỏc phũng cú thể giỳp đỡ khâu dự án - Giúp cho cán nắm bắt thực trạng thực tế, rút kinh nghiệm ngày nâng cao nghiệp vụ không cập thông tin qui chế đấu thầu mà cũn cú thể thành thạo cỏc kỹ đấu thầu - Như làm tăng nâng suất lao động, tránh tải công việc làm ảnh hưởng đến sức khoẻ cán bộ, nâng cao hiệu công việc từ góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu cao chất lượng hồ sơ mời thầu KẾT LUẬN Tuy thành lập BQLDA lưới điện cú thành tựu đáng kể việc quản lý dự án Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Công ty Điện lực Hà Nội giao Trong quỏ trỡnh tiến hành thực cỏc dự ỏn, BQLDA lưới điện nhận tầm quan trọng công tác đấu thầu vỡ thụng qua đấu thầu mà BQLDA lưới điện tiết kiệm vốn đầu tư cho Công ty cho xó hội, đảm bảo chất lượng công trỡnh đẩy nhanh tiến độ thi công giúp đưa dự án vào vận hành sớm yêu cầu Nhưng trỡnh tổ chức cụng tỏc đấu thầu, Công ty hay tổ chức nào, đấu thầu lĩnh vực cũn tương đối mẻ nước ta, quy chế thủ tục đấu thầu Nhà nước cũn chồng chộo rườm rà, BQLDA lưới điện cú hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà có phát kịp thời đề giải pháp để bước hoàn thiện công tác đấu thầu Luận văn nhằm đánh giá, thảo luận vài vấn đề đưa giải pháp góp phần hoàn thiện công tác BQLDA lưới điện Luận văn có thiếu sót trỡnh độ hạn chế thời gian nên em mong nhận góp ý cỏc thầy cụ giỏo cỏc cụ chỳ, anh chị BQLDA lưới điện MỤC LỤC I.Tổng quỏt Ban Quản lý dự ỏn lưới điện Hà Nội 1 Sự đời phát triển Ban Quản lý dự ỏn 2 Cơ cấu tổ chức BQLDA 2.1 phòngTổng hợp 2.2 Phòng kế hoạch 2.3 Phòng đền bù: 2.4:Phòng giám sát thi công: 2.5 phòng tài kế toán: 2.6: Phòng vật tư: Nhiệm vụ, quyền hạn 3.1, Lĩnh vực hoạt động Ban quản lý dự án Đặc điểm cỏc dự ỏn Ban quản lý dự ỏn tổ chức đấu thầu Thành tựu đạt 20 II Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự ỏn 24 1.Hoàn thiện cấu tổ chức nhân 24 1.1.Cơ sở lý luận thực tiễn giải phỏp 24 1.2 Nội dung biện pháp 25 1.3 Điều kiện thực giải pháp 29 1.4 Hiệu giải pháp 30 KẾT LUẬN 32 [...]... động của Ban quản lý dự án 7 4 Đặc điểm cỏc dự ỏn do Ban quản lý dự ỏn tổ chức đấu thầu 8 5 Thành tựu đó đạt được 20 II Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự ỏn 24 1 .Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nhân sự 24 1.1.Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải phỏp 24 1.2 Nội dung biện pháp 25 1.3 Điều kiện thực hiện giải pháp ... mời thầu Thông báo mời thầu Phát hành hồ sơ mời thầu Tổ chức đấu thầu Mở thầu Lập tổ chuyên gia xét thầu Đánh giá sơ bộ Đánh giá xếp hạng Nhà thầu Đánh giá chi tiết Tổng hợp và xét chọn Tớnh phỏp lý Thẩm định và phê duyệt KQĐT Quy trỡnh Kết quả đấu thầu Tên Nhà thầu Công bố KQĐT Giá trúng thầu * Đặc điểm các dự án do Ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu Loại hợp đồng BQLDA đó và đang thực hiện các dự án. .. - Công ty Điện lực Việt Nam cấp vốn Thương thảo và ký kết hợp đồng - Các dự án do Công ty Điện lực Hà Nội cấp vốn - Các dự án sử dụng vốn trong nước - Các dự án sử dụng vốn vay nước ngoài * Trỡnh duyệt kết quả đấu thầu * Công bố kết quả đấu thầu  Đấu thầu góp phần tạo môi trường cạnh tranh bỡnh đẳng và lành mạnh giữa các Nhà thầu II Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản. .. đó, công tác đấu thầu cũn tồn tại một số bấp cập thuộc về phớa BQLDA và Nhà nước cần sớm được khắc phục để hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu thông qua các giải pháp sau: 1 .Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nhân sự 1.1.Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải phỏp Công việc tổ chức đấu thầu do con người trực tiếp thực hiện, không một loại máy móc thiết bị nào có thể thay thế con người để đứng ra làm các công. .. nghĩa quan trọng Nếu công tác tổ chức đấu thầu tốt sẽ chọn được Nhà thầu tốt, chất lượng công trỡnh sẽ tốt theo và đảm bảo tiết kiệm vốn, rút ngắn tời gian thi công công trỡnh và ngược lại Công tác tổ chức đấu thầu ở BQLDA đó cú nhiều thành tựu lớn, được thể hiện theo các nội dung sau đây:  Cơ sở pháp lý: Quy trỡnh tổ chức đấu thầu tuân theo qui chế và qui định của Nhà nước về đấu thầu BQLDA đó tuõn... trỡnh tự đấu thầu và chỉ tổ chức đấu thầu khi có đủ điều kiện đấu thầu theo các Nghị định và thông tư về đấu thầu mà Chính phủ và các Bộ ban hành như: Nghị định 52, 88, 66, …và hướng dẫn của Tổng Công ty - Trong quỏ trỡnh tổ chức cụng tỏc đấu thầu, BQLDA đều tiến hành theo đúng nội dung của quyết định đầu tư dự án Nếu có phát sinh từ phía BQLDA hay Nhà thầu thỡ BQLDA đều có tờ trỡnh kịp thời lờn Ban Giỏm... tỏc đấu thầu Đồng thời, các cán bộ có thể nắm vững và tiếp nhận những thay đổi từ các qui chế, qui định của Nhà nước về đấu thầu, để có thể vận dụng một cách linh hoạt trong quá trỡnh thực hiện cụng tỏc đấu thầu Từ đó chất lượng cán bộ làm công tác đấu thầu không ngừng được nâng cao Nâng cao nâng lực, trỡnh độ chuyên môn của các cán bộ làm công tác đấu thầu chính là góp phần làm tăng hiệu quả các dự án. .. Qua đánh giá thực trạng công tác đấu thầu tại BQLDA trong các năm từ 2001 đến 2004, ta thấy công tác đấu thầu tại BQLDA ngày càng được nâng cao Nó được thể hiện rất rừ qua sự tăng lên của số lượng gói thầu đấu thầu qua các năm Năm 2001 chỉ có 3 gói thầu được đấu thầu nhưng đến năm 2003 có 47 gói và năm 2004 có 49 gói thầu Điều đó phải kể đến công lao đóng góp của các cán bộ công nhân viên của BQLDA... Quản lý dự ỏn Qua phân tích thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại BQLDA, ta đó thấy được một số thành tựu đạt được thông qua tổ chức đấu thầu như: giảm chi phí, tiết kiệm thời gian, lựa chọn Nhà thầu tốt,…, điều đó đó khẳng định đấu thầu là hướng đi đúng, phù hợp với yều cầu quản lý dự ỏn của BQLDA và Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội Tuy nhiờn, bên cạnh những tiến bộ đáng kể... gói thầu với những yêu cầu về chất lượng, giá cả và tiến độ Vậy việc đánh giá hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu thỡ phải xem xột được mức giá của gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đó được duyệt so với giá ký kết hợp đồng với Nhà thầu, chất lượng công trỡnh như thế nào và tiến độ thi công công trỡnh cú đảm bảo hay không? Trong thành cụng của mỗi phần dự ỏn hay cả dự ỏn thỡ vai trũ của cụng tỏc đấu thầu