Thực trạng và giải pháp tăng cường công tác quản lý địa giới hành chính của tỉnh bắc kạn giai đoạn 1997 2016 full

96 521 1
Thực trạng và giải pháp tăng cường công tác quản lý địa giới hành chính của tỉnh bắc kạn giai đoạn 1997 2016 full

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ QUỐC QUỲNH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH CỦA TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 1997 - 2016 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tác giả Ngô Quốc Quỳnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài nghiên cứu: “Thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý địa giới hành tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 1997 2016”, trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo - TS Nguyễn Chí Hiểu trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn cán Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn, phòng Nội vụ huyện, thị xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Ủy ban nhân dân xã giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Ngô Quốc Quỳnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa đề tài 2.1.Mục tiêu tổng quát đề tài 2.2 Mục tiêu cụ thể đề tài 2.3 Ý nghĩa đề tài Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý để nghiên cứu nội dung đề tài 1.1.1 Văn Trung ương 1.1.2 Văn địa phương 1.2 Các nghiên cứu, ứng dụng khoa học quản lý địa giới hành 1.2.1 Phần mềm MapInfo 1.2.2 Phần mềm MicroStation 1.2.3 Hệ thống định vị toàn cầu GPS 1.2.4 Thực trạng ứng dụng phần mềm công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh 1.3 Thực trạng công tác quản lý địa giới hành 1.3.1 Thực trạng quản lý địa giới hành giới 1.3.1.1 Một số dạng đường địa giới hành giới 1.3.1.2 Một số hình thái phân chia đơn vị hành số nước giới 1.3.2 Thực trạng quản lý địa giới hành Việt nam .12 1.3.2.1 Hệ thống văn quy định lĩnh vực quản lý địa giới hành .12 1.3.2.1.1 Các văn Luật quy định lĩnh vực quản lý địa giới hành 12 1.3.2.1.2 Các văn luật quy định lĩnh vực quản lý địa giới hành 13 1.3.2.2 Sơ lược địa giới hành Việt Nam 18 1.3.3 Giới thiệu chung công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn 24 1.3.3.1 Bộ hồ sơ đồ địa giới hành 24 1.3.3.2 Mốc địa giới hành cấp 25 1.3.3.3 Vướng mắc công tác quản lý địa giới hành địa phương 25 1.4 Các vấn đề cần giải địa giới hành tỉnh Bắc Kạn 25 1.4.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý địa giới hành cấp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 25 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 1.4.2 Xác định hạn chế, vướng mắc, khó khăn công tác quản lý địa giới hành 25 1.4.3 Đề xuất giải pháp phù hợp để không ngừng nâng cao hiệu công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn 25 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .27 2.2 Nội dung nghiên cứu .27 2.2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 27 2.2.2 Hiện trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn .27 2.2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn 28 2.2.3.1 Đánh giá công tác quản lý hồ sơ, đồ mốc địa giới hành 28 2.2.3.2 Đánh giá việc giải vướng mắc công tác quản lý địa giới hành .28 2.2.3.3 Đánh giá biến động đơn vị hành cấp 28 2.2.3.4 Đánh giá chung cho công tác quản lý địa giới hành 29 2.2.4 Giải pháp cho công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn .29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .29 2.3.1.1 Thu thập tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn từ ngày tái thành lập tỉnh đến 29 2.3.1.2 Thu thập tài liệu biến động số lượng đơn vị hành cấp tỉnh Bắc Kạn từ ngày tái thành lập tỉnh đến 29 2.3.1.3 Thu thập tài liệu biến động số lượng hồ sơ đồ địa giới hành cấp tỉnh Bắc Kạn từ ngày tái thành lập tỉnh đến .29 2.3.1.4 Thu thập tài liệu biến động đường địa giới hành cấp tỉnh Bắc Kạn từ ngày tái thành lập tỉnh đến 30 2.3.1.5 Thu thập tài liệu biến động mốc địa giới hành cấp tỉnh Bắc Kạn từ ngày tái thành lập tỉnh đến 30 2.3.1.6 Thu thập tài liệu văn pháp quy liên quan tới công tác quản lý địa giới hành Trung ương từ trước đến hiệu lực 30 2.3.2 Phương pháp điều tra 30 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 2.3.2.1 Phát phiếu điều tra cho số Chủ tịch, Phó Chủ tịch huyện công chức phòng Nội vụ, phòng TN&MT huyện, thị xã 30 2.3.2.2 Phát phiếu điều tra cho Ủy ban nhân dân số xã, phường, thị trấn 30 2.3.3 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu .31 2.3.3.1 Phương pháp thống kê ứng dụng để xử lý số liệu điều tra, thu thập trình nghiên cứu 31 2.3.3.2 Phương pháp so sánh sử dụng để so sánh công tác quản lý địa giới hành huyện, năm .31 2.3.3.3 Phương pháp phân tích để phân tích ảnh huởng yếu tố đến công tác quản lý địa giới hành .31 2.3.4.1 Đối chiếu tờ đồ địa giới hành theo chiều dọc 32 2.3.4.2 Đối chiếu tờ đồ địa giới hành theo chiều ngang .32 2.3.4.3 Đối chiếu tờ đồ đơn vị hành tỉnh Bắc Kạn giáp ranh với đơn vị hành tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Tuyên Quang 32 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn .33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Kạn 33 3.1.1.1 Vị trí địa lý tỉnh Bắc Kạn 33 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình tỉnh Bắc Kạn .33 3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu tỉnh Bắc Kạn 33 3.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên tỉnh Bắc Kạn .34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 35 3.1.2.1 Tiềm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn .35 3.1.3 Đánh giá chung phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng công tác xây dựng, củng cố quyền qua 15 năm tái lập tỉnh 35 3.1.3.1 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội .35 3.1.3.2 Tốc độ phát triển kinh tế - xã hội 36 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn 39 3.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai .39 3.2.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 39 3.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa giới hành 39 3.2.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 40 3.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 3.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .41 3.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 3.2.1.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 42 3.2.1.8 Quản lý tài đất đai .44 3.2.1.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 44 3.2.1.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 45 3.2.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 46 3.2.1.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 46 3.2.1.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 47 3.3 Đánh giá công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn 47 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý hồ sơ, đồ mốc địa giới hành 47 3.3.1.1 Cấp tỉnh .47 3.3.1.2 Cấp huyện 50 3.1.2.2 Hiện trạng mốc địa giới hành cấp huyện 51 3.3.1.3 Cấp xã 54 3.3.2 Đánh giá việc giải vướng mắc công tác quản lý địa giới hành .58 3.3.2.1 Cấp tỉnh .58 3.3.2.2 Cấp huyện 60 3.3.2.3 Cấp xã 61 3.3.3 Đánh giá biến động số lượng đơn vị hành cấp từ ngày tái lập tỉnh Bắc Kạn đến 64 3.3.3.1 Lịch sử hình thành tỉnh Bắc Kạn 64 3.3.3.2 Biến động đơn vị hành cấp tỉnh Bắc Kạn 65 3.3.4 Đánh giá chung công tác quản địa giới hành địa giới hành .67 3.3.4.1 Mặt đạt công tác quản địa giới hành địa giới hành 67 3.3.4.2 Mặt tồn tại, hạn chế công tác quản địa giới hành địa giới hành .68 3.3.4.3 Đánh giá tổng hợp cho công tác quản địa giới hành địa giới hành 69 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii 3.4 Giải pháp cho công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn .74 3.4.1 Tuyên truyền vận động sở công tác quản lý địa giới hành 74 3.4.2 Kiểm tra, giám sát quyền sở thực công tác quản lý địa giới hành .75 3.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp trình độ chuyên môn lý luận trị 75 3.4.4 Củng cố hoàn thiện hệ thống văn cấp cho công tác quản lý địa giới hành 76 3.4.5 Áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý địa giới hành 76 3.4.6 Bổ sung nguồn kinh phí cho công tác quản lý địa giới hành .77 3.4.6.1 Kinh phí thường xuyên hàng năm 77 3.4.6.2 Kinh phí xây dựng lại hồ sơ đồ địa giới hành cấp 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận .78 Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC CỤM, TỪ VIẾT TẮT CSDL : Cơ sở liệu ĐGHC : Địa giới hành GPS : Global Positioning System THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ x DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng kê loại đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43 Bảng 3.2: Hiện trạng hồ sơ đồ địa giới hành cấp tỉnh 48 Bảng 3.2a: Hướng xử lý hồ sơ đồ địa giới hành cấp tỉnh 48 Bảng 3.3: Hiện trạng mốc địa giới hành cấp tỉnh .49 Bảng 3.3a: Hướng xử lý mốc ĐGHC cấp tỉnh bị mất, hỏng cắm sai 49 Bảng 3.4: Hiện trạng hồ sơ đồ địa giới hành cấp huyện 51 Bảng 3.4a: Hướng xử lý hồ sơ đồ ĐGHC cấp huyện 51 Bảng 3.5: Hiện trạng mốc địa giới hành cấp huyện 52 Bảng 3.5a: Hướng xử lý mốc địa giới hành cấp huyện 53 Bảng 3.6: Hiện trạng hồ sơ đồ địa giới hành cấp xã 54 Bảng 3.6a: Hướng xử lý hồ sơ đồ ĐGHC cấp xã 55 Bảng 3.7: Hiện trạng mốc địa giới hành cấp xã 56 Bảng 3.7a: Hiện trạng mốc địa giới hành cấp xã 57 Bảng 3.8: Các điểm tồn giải theo Dự án 513 tỉnh Bắc Kạn 59 Bảng 3.9: Các điểm tồn giải thực Dự án 513 61 Bảng 3.10: Các điểm vướng mắc ĐGHC cấp xã giải dứt điểm 62 Bảng 3.11: Các điểm tiến hành giải Dự án 513 (2013 - 2016) 63 Bảng 3.12: Biến động số lượng đơn vị hành cấp 67 Bảng 3.14: Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá đội ngũ công chức cấp xã 68 Bảng 3.15: Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá hệ thống văn 68 Bảng 3.16: Thống kê điểm vướng mắc ĐGHC 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 thị trấn giao nhiệm vụ cho công chức địa thực công tác quản lý hồ sơ, đồ mốc địa giới hành theo quy định Công tác quản lý hồ sơ địa giới hành cấp xã thực theo quy định khoản a, Điều 3, Chương II Nghị định 119/CP ngày 16 tháng năm 1994 Chính phủ ban hành quy định việc quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, đồ địa giới mốc địa giới hành cấp Hồ sơ địa giới hành cấp tỉnh bao gồm: Bản đồ địa giới hành cấp xã; Bản xác nhận sơ đồ vị trí mốc địa giới hành cấp xã; Bản xác nhận tọa độ mốc địa giới hành điểm đặc trưng nằm đường địa giới hành cấp xã; Bản mô tả tình hình chung địa giới hành cấp xã; Bản xác nhận mô tả đường địa giới hành cấp xã; văn pháp luật thành lập xã; Đối với việc quản lý mốc địa giới hành chính, Ủy ban nhân dân cấp xã đạo công chức địa tiến hành kiểm tra thực địa mốc hàng năm thống kê báo cáo lên cấp để xử lý mốc bị hư hỏng * Đánh giá việc giải vướng mắc công tác quản lý địa giới hành - Cấp tỉnh: Sở Nội vụ quan thường trực giao nhiệm vụ quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh, số đơn vị liên quan khác phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp quyền cấp huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn thực công tác giải vướng mắc công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh Công tác giải vướng mắc công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ ngày tái lập tỉnh đến tỉnh quan tâm, đạo ngành chức chuyên môn thực nhiệm vụ quản lý địa giới hành theo quy định pháp luật - Cấp huyện: Hàng năm thực văn Trung ương, Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh đạo huyện, thị xã giải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 vướng mắc địa giới hành theo thẩm quyền phân cấp, quy định Trên sở văn đạo, Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo phòng Nội vụ phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giải vướng mắc địa giới hành theo thẩm quyền, đồng thời báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xem xét giải điểm vướng mắc không thuộc thẩm quyền sử lý, đề xuất phương án giải cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Với nội dung đạo cấp trên, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã giải điểm vướng mắc địa giới hành thuộc thẩm quyền mình, mang lại ổn định ranh giới địa giới hành tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân yên tâm ổn định sồng Tuy nhiên số huyện lúng túng giải quyết, chưa thực có tham mưu phương án khả thi cho cấp để giải dứt điểm vướng mắc, chưa liệt đạo xã, phường, thị trấn thực việc giải vướng mắc địa giới hành theo tinh thần đạo Chỉ thị 364-CT - Cấp xã: Là đơn vị hành thấp hệ thống hành chính, Ủy ban nhân dân cấp xã thực tốt việc giải vướng mắc địa giới hành theo quy định phân cấp Chỉ thị 364-CT Chủ động giao nhiệm vụ cho công chức địa xã giải vướng mắc địa giới hành với đơn vị giáp ranh, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp giải điểm vướng mắc với tỉnh lân cận Hàng năm thực chế độ báo cáo công tác giải vướng mắc liên quan đến địa giới hành lên cấp để xem xét giải quyết, đề xuất, kiến nghị phương án giải điểm vướng mắc theo tình hình thực tế địa phương để cấp làm xem xét giải cho phù hợp theo quy định pháp luật Tuy nhiên số xã, phường, thị trấn chưa giải dứt điểm số vướng mắc địa giới hành Các điểm tồn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn đạt chuẩn hạn chế, không đào tạo quy chưa đáp ứng yêu cầu công việc giao, từ gặp nhiều khó khăn trở ngại việc giải vướng mắc địa giới hành địa phương, đồng thời việc tham mưu cho cấp yếu, chưa chuẩn xác Bảng 3.16: Thống kê điểm vướng mắc ĐGHC TT Đơn vị (huyện) Số điểm vƣớng Kết Thời Năm phát sinh gian giải mắc Xong Chƣa xong Pác Nặm 03 1999 năm 2 Ba Bể 01 2006 năm Ngân Sơn 03 2011 năm Bạch Thông 04 2007 đến năm Na rỳ 05 2008 đến năm Chợ Đồn 06 2008 đến năm Chợ Mới 06 2007 đến năm 3 TX Bắc Kạn 06 1997 đến 18 năm - Theo bảng số liệu ta nhận thấy việc thực công tác giải vướng mắc địa giới hành nhiều bất cập, số điểm vướng mắc nhiều, trình giải phức tạp gặp nhiều khó khăn, thời gian giải lâu thẩm quyền giải chưa thực phù hợp với thực tế sở Số lượng điểm giải dứt điểm so với số lượng điểm phát sinh dẫn tới ổn định mặt an ninh - trật tự, gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai địa phương, làm cho đời sống bà nhân dân ổn định, không yên tâm sử dụng đất 3.4 Giải pháp cho công tác quản lý địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn 3.4.1 Tuyên truyền vận động sở công tác quản lý địa giới hành - Đẩy mạnh cách thường xuyên công tác tuyên truyền để người cán lãnh đạo, cán chuyên môn nhận thức sâu để bảo quản, bồi bổ, khai thác, sử dụng có hiệu phục vụ đắc lực cho việc quản lý hành địa bàn lãnh thổ khai thác phụ trách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 - Chỉ đạo cấp quyền sở tổ chức tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân công tác quản lý địa giới hành chính, để nhân dân hiểu địa giới hành từ phát huy vai trò quyền làm chủ nhân dân việc bảo vệ mốc địa giới hành ý thức chấp hành ranh giới địa giới hành cấp - Trong lớp bồi dưỡng trị cần xen kẽ nội dung địa giới hành vào nội dung đào tạo, đồng thời xen kẽ nội dung vào hình thức tuyên truyền, vận động cấp, ngành, lĩnh vực… 3.4.2 Kiểm tra, giám sát quyền sở thực công tác quản lý địa giới hành - Tổ chức định kỳ việc kiểm tra công tác quản lý địa giới hành đơn vị hành chính, động viên kịp thời đơn vị, cá nhân làm tốt uốn nắn kịp thời, phê bình đơn vị, cá nhân không làm chức trách - Hàng năm sở tổng hợp báo cáo đơn vị, Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh đạo ngành liên quan tiến hành kiểm tra giải dứt điểm thẩm quyền điểm vướng mắc địa giới hành địa bàn tỉnh, báo cáo Bộ Nội vụ xin ý kiến đạo điểm giáp ranh với tỉnh lân cận 3.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp trình độ chuyên môn lý luận trị - Đối với việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh khuyến khích công chức tham gia lớp học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo nhiều hình thức Có chế ưu tiên, hỗ trợ kinh phí tham gia học tập, đồng thời tạo điều kiện tối đa cho đối tượng tự túc xin học nâng cao - Hàng năm mở lớp bồi dưỡng trị, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh theo chương trình mục tiêu quốc gia Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 3.4.4 Củng cố hoàn thiện hệ thống văn cấp cho công tác quản lý địa giới hành - Trên sở Luật đất đai 2013 quan Trung ương cần cụ thể hóa Luật thành văn luật để quy định cụ thể nội dung công tác quản lý địa giới hành Xây dựng hệ thống văn thống từ Trung ương đến địa phương, cụ thể hóa nội dung dễ áp dụng vào thực tế công tác quản lý địa giới hành - Ở cấp sở văn cấp trên, cấp cần có hướng dẫn cụ thể nội dung mà văn cấp cần đề cập Thực triệt để việc phân cấp quản lý nhà nước nội dung quản lý địa giới hành 3.4.5 Áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý địa giới hành Sử dụng phần mềm đo đạc đồ, xác định tọa độ mốc địa giới hành chính, từ xây dựng lại toàn sở liệu, hoàn thiện hóa, đại hóa hồ sơ đồ địa giới hành 364 tỉnh Bắc Kạn Cụ thể sau: + Xây dựng quy trình kỹ thuật để xây dựng sở liệu ĐGHC + Xây dựng hệ thống quản trị sở liệu ĐGHC + Xây dựng phần mềm ứng dụng để quản lý khai thác sở liệu ĐGHC + Cập nhật liệu ĐGHC từ hồ sơ, đồ ĐGHC Bộ trưởng Bộ Nội vụ xác nhận đạt tính chất: đầy đủ, xác, pháp lý, thống + Cài đặt phần mềm tin học đáp ứng yêu cầu quản trị hệ thống sở liệu ĐGHC Bộ,cơ quan Trung ương cấp quyền địa phương + Tổ chức lớp tập huấn phần mềm ứng dụng quản lý địa giới hành chính, gồm: 08 08 huyện, thị xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 3.4.6 Bổ sung nguồn kinh phí cho công tác quản lý địa giới hành 3.4.6.1 Kinh phí thường xuyên hàng năm - Hàng năm nên tạo nguồn kinh phí định để chỉnh sửa hồ sơ có liên quan đến nhiều đơn vị hành chính, đúc mốc, cắm lại mốc nơi bị phá hoại, bị hỏng, khu công nghiệp san ủi, giải phóng mặt 3.4.6.2 Kinh phí xây dựng lại hồ sơ đồ địa giới hành cấp - Trong trình triển khai thực Dự án 513, tỉnh Bắc Kạn in lại toàn bộ hồ sơ đồ địa giới hành cấp đúc cắm lại số mốc địa giới hành bị hư hỏng nguồn kinh phí Trung ương cấp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Công tác quản lý hồ sơ đồ địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn nhìn chung thực theo quy định hành, việc lưu trữ, khai thác sử dụng cấp quyền đảm bảo tính thống theo quy định pháp luật - Bộ hồ sơ đồ địa giới hành cấp lưu trữ sử dụng không đảm bảo chất lượng, lạc hậu khoa học, khó khăn vật chất, chuẩn xác chưa cao, tính pháp lý chưa đảm bảo nguyên nhân khách quan chủ quan đưa lại, số hồ sơ đồ bị hư hỏng bị (Mất 02 hồ sơ đồ địa giới hành cấp xã, tỷ lệ 1:10.000; hỏng 05 hồ sơ đồ địa giới hành cấp xã, tỷ lệ 1:10.000; lại lạc hậu khó sử dụng) dẫn tới khó khăn cho việc khai thác sử dụng trình quản lý địa giới hành cấp quyền địa phương - Nhìn chung công tác quản lý mốc địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn cấp quyền địa phương thực theo quy định chức thẩm quyền giao Tuy nhiên số đơn vị chưa thực quan tâm đến công tác này, bên cạnh trình độ yếu đội ngũ công chức địa cấp xã sảy tượng hư hỏng mốc (Cấp tỉnh 28 mốc, cấp huyện 33 mốc, cấp xã 22 mốc), không xác định vị trí mốc, không bảo vệ tu sửa mốc theo quy định - Mốc địa giới hành cấp địa bàn tỉnh Bắc Kạn cắm từ năm 1996 với tổng số mốc cấp là: 258 mốc, nhiên tác động nhiều yếu tố nên hỏng 53 mốc trình thực việc cắm mốc năm 1996 chưa thực đảm bảo (một số điểm cắm sai vị trí không cắm theo quy định) - Công tác giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn cấp, ngành quan tâm, đạo thực bước giải theo quy định, nhiên tồn nhiều điểm chưa giải (đã giải dứt điểm 13 điểm, tồn 22 điểm chưa giải được) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 - Do điều kiện vật chất, điều kiện khoa học kỹ thuật, điều kiện trình độ chưa đảm bảo việc giải mang tính hành chính, thủ tục, chưa đạt hiệu cao, điểm giải chưa dứt điểm Bên cạnh hệ thống văn lạc hậu, thiếu thực tế từ Trung ương đến địa phương dẫn đến khó khăn cho trình giải tranh chấp, vụ giải dừng lại mức độ trách nhiệm cấp, ngành chưa giải dứt điểm Kiến nghị - Thực việc biên tập, in ấn lại hồ sơ đồ địa giới hành cấp địa bàn tỉnh Bắc Kạn, đồng thời hiệu chỉnh điểm ranh giới địa giới hành cho với thực tế quản lý sử dụng cấp quyền địa phương - Đúc mốc địa giới hành để cắm lại điểm mốc bị hư hỏng, bổ sung số mốc cần thiết điểm khó xác định thực địa, đồng thời di chuyển mốc cấp tỉnh cắm sai thực địa - Giải dứt điểm vướng mắc địa giới hành cấp địa bàn tỉnh - Bổ sung hệ thống văn nguồn kinh phí cho công tác quản lý địa giới hành tỉnh./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trịnh Hữu Liên - Giáo trình Trắc địa nâng cao – ĐHNL - TN 2012 Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo tổng quan kết đề tài độc lập cấp Nhà nước “Cơ sở lý luận thực tiễn việc xác lập đơn vị hành cấp, đáp ứng yêu cầu ổn định phát triển đất nước” Bộ Nội vụ (2009); Báo cáo tổng quan kết Dự án “Điều tra, đánh giá tác động, hiệu kinh tế xã hội việc chia tách đơn vị hành cấp nước ta” Chỉ thị 364-CT ngày tháng 11 tháng 1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã thành lập đồ, hồ sơ địa giới hành cấp Luật đất đai năm 2013; Thông tư số 01/TT-LN ngày 23 tháng năm 1992 liên nghành Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) Cục đo đạc Bản đồ Nhà nước hướng dẫn thực Chỉ thị số 364-CT ngày tháng 11 tháng 1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã thành lập đồ, hồ sơ địa giới hành cấp Thông tư số 832/TTCP-ĐP ngày 25 tháng 10 năm 1993 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) hướng dẫn giải tranh chấp đất đai có liên quan đến địa giới hành cấp Thông tư 03/TT-LN ngày 17 tháng năm 1992 liên ngành Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) Cục đo đạc Bản đồ Nhà nước hướng dẫn việc tổ chức kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ địa giới hành cấp Nghị định 119/CP ngày 16 tháng năm 1994 Chính phủ ban hành quy định việc quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, đồ địa giới mốc địa giới hành cấp 10 Thông tư số 28/TCCP-ĐP ngày 17 tháng năm 1995 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) hướng dẫn việc thực Nghị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 định 119/CP ngày 16 tháng năm 1994 Chính phủ ban hành quy định việc quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, đồ địa giới mốc địa giới hành cấp 11 Thông tư số 190/1998 - TT-TCCP ngày 28 tháng năm 1998 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) sửa đổi, bổ sung Thông tư số 28/TCCP-ĐP ngày 17 tháng năm 1995 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) hướng dẫn việc thực Nghị định 119/CP ngày 16 tháng năm 1994 Chính phủ ban hành quy định việc quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, đồ địa giới mốc địa giới hành cấp 12 Báo cáo công tác quản lý địa giới hành Ủy ban nhân dân huyện, thị xã năm từ 1997 đến 2012 13 Nghị Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 10 từ ngày 15 tháng 10 năm 1996 đến ngày 12 tháng 11 năm 1996 việc chia điều chỉnh địa giới hành số tỉnh 14 Quyết định số 513/2011/QĐ-CP Thủ tướng Chính phủ việc triển khai dự án hoàn thiện hóa, đại hóa hồ sơ đồ địa giới hành cấp 15 Kế hoạch thực dự án 513 Bộ Nội vụ ban hành kèm theo Quyết định 758/QĐ-BNV ngày 31/8/2012 16 Web: WIKIPEDIA (Bách khoa toàn thư mở) 17 Báo cáo công tác quản lý địa giới hành Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn năm từ năm 1997 đến 2012 18 Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội - trị - an ninh - quốc phòng sau 15 năm tái lập tỉnh Bắc Kạn 19 Báo cáo kết thực công tác quản lý địa giới hành sau 15 năm tái lập tỉnh Bắc Kạn Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn năm 2013 20 Báo cáo tổng kết Chỉ thị 364/CT-CP Bộ Nội vụ năm 2012 21 Báo cáo số 66/BCĐDA513- BC ngày 13 tháng 01 năm 2014 Ban đạo Dự án 513 tỉnh Bắc Kạn việc tổng kết công tác quản lý địa giới hành cấp theo Chị 364-CT Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 22 Báo cáo số 77/BC-TT ngày 16 tháng năm 2014 Thanh tra - Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Bắc Kạn 23 Bộ hồ sơ đồ địa giới hành cấp tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 PHỤ LỤC Phụ lục Mẫu số 01 Dành cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Công chức phòng Nội vụ, TN&MT huyện ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM …………………(1) Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Họ tên:………………………………… …………….……………(2) Đơn vị công tác:………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… Số năm công tác nghành:………………………………………… Sau nghiên cứu mẫu phiếu điều tra đề nghị anh (chị) đánh dấu X vào mục sau theo quan điểm đánh giá anh (chị) Bộ hồ sơ đồ địa giới hành cấp Chất lượng Phù hợp Lạc hậu Số lượng Thiếu Đủ Các mốc địa giới hành cấp Tốt Chất lượng Sai lệch Số lượng Đủ Thiếu Hệ thống văn công tác quản lý địa giới hành Chất lượng Tốt Lạc hậu Số lượng Đủ Thiếu Mức độ phù hợp Kịp thời Lạc hậu Số lượng cán công chức quản lý địa giới hành Thừa Đủ Thiếu Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức quản lý địa giới HC Đáp ứng tốt Đáp ứng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Chưa đáp ứng http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Công tác giải vướng mắc địa giới hành Nhanh Kịp thời Chưa kịp thời - Khó khăn, vướng mắc công tác quản lý địa giới hành + Quản lý hồ sơ địa giới hành chính:…………………………………… …………… …………………………………………………………………………………………… ……… …………… …………………………………………………………………… + Quản lý mốc địa giới hành chính::…………………… ……………………………… …………………………………………………………………………………………… ……… ………………………… ……………………………………………………… + Công tác giải tranh chấp địa giới hành chính::………….……………………… …………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………… * Ý kiến khác:………….……………………………… ……………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ghi chú: (1) Cấp đơn vị hành chính, (2) Có thể không điền tên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Phụ lục Mẫu số 02 Dành cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Công chức địa xã, phường, Thị trấn ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM …………………(1) Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH CẤP XÃ Họ tên:………………………………… …………….……………(2) Đơn vị công tác:………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… Số năm công tác nghành:………………………………………… Sau nghiên cứu mẫu phiếu điều tra đề nghị anh (chị) đánh dấu X vào mục sau theo quan điểm đánh giá công tác quản lý ĐGHC anh (chị) Bộ hồ sơ đồ địa giới hành cấp Chất lượng Phù hợp Số lượng Lạc hậu Thiếu Đủ Các mốc địa giới hành cấp Chất lượng Tốt Số lượng Sai lệch Đủ Thiếu Hệ thống văn công tác quản lý địa giới hành Chất lượng Tốt Lạc hậu Số lượng Đủ Thiếu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Mức độ phù hợp Kịp thời Lạc hậu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 Số lượng cán công chức quản lý địa giới hành Thừa Đủ Thiếu Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức quản lý địa giới HC Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Công tác giải vướng mắc địa giới hành Nhanh Kịp thời Chưa kịp thời - Khó khăn, vướng mắc công tác quản lý địa giới hành + Quản lý hồ sơ địa giới hành chính:…………… ……………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………… + Quản lý mốc địa giới hành chính::…… …………… ………….…………………… …………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………… + Công tác giải tranh chấp địa giới hành chính::……………….………………… …………………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………… * Ý kiến khác:…….…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Ghi chú: (1) Cấp đơn vị hành chính, (2) Có thể không điền tên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... đề cần giải quyết về địa giới hành chính của tỉnh Bắc Kạn 1.4.1 Đánh giá thực trạng trong công tác quản lý địa giới hành chính các cấp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Cấp tỉnh - Cấp huyện - Cấp xã 1.4.2 Xác định các hạn chế, vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý địa giới hành chính - Công tác quản lý bộ hồ sơ và bản đồ địa giới hành chính - Công tác quản lý mốc địa giới hành chính - Công tác giải quyết... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 công tác quản lý địa giới hành chính của tỉnh Bắc Kạn là hết sức phức tạp và còn tồn tại nhiều vướng mắc trong công tác quản lý đất đai liên quan đến địa giới hành chính trên địa bàn tỉnh, xuất phát từ những vấn đề trên tôi tiến hành thực hiện đề tài: Thực trạng và giải pháp tăng cường công tác quản lý địa giới hành chính của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 1997 - 2016 2 Mục tiêu, ý nghĩa của đề tài... nhiên - kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Kạn + Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý địa giới hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn + Nghiên cứu thực trạng quản lý địa giới hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 1997 đến nay và định hướng từ nay đến năm 2016 + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý địa giới hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.3 Ý nghĩa của đề tài + Nhằm nâng... 513/QĐ-CP của Chính phủ sẽ ứng dụng các phần mềm MapInfo, MicroStation, Hệ thống định vị toàn cầu GPS…vào việc xây dựng mới bộ bản đồ địa giới hành chính và quản lý các mốc địa giới hành chính và các điểm đặc trưng, cũng như thực hiện công tác quản lý địa giới hành chính trên dạng bản đồ số 1.3 Thực trạng công tác quản lý địa giới hành chính 1.3.1 Thực trạng quản lý địa giới hành chính trên thế giới 1.3.1.1... tài 2.1.Mục tiêu tổng quát của đề tài + Đánh giá thực trạng công tác quản lý địa giới hành chính của các cấp chính quyền cơ sở trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 1997 đến nay và giải pháp cho công tác quản lý địa giới hành chính từ nay đến năm 2016 + Xác định và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý địa giới hành chính để đưa ra giải pháp cụ thể 2.2 Mục tiêu cụ thể của đề tài + Phân tích điều... việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh 1.1.2 Văn bản của địa phương - Báo cáo công tác quản lý địa giới hành chính của tỉnh Bắc Kạn từ năm 2006 đến năm 2013; - Báo cáo số 66/BCĐDA513- BC ngày 13 tháng 01 năm 2014 của Ban chỉ đạo Dự án 513 tỉnh Bắc Kạn về việc tổng kết công tác quản lý địa giới hành chính các cấp theo Chị 364-CT; - Báo cáo công tác quản lý địa giới hành chính của 08 huyện,... tra, giám sát chính quyền cơ sở thực hiện công tác quản lý địa giới hành chính - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức các cấp về trình độ chuyên môn và lý luận chính trị - Củng cố hoàn thiện hệ thống văn bản các cấp cho công tác quản lý địa giới hành chính - Áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý địa giới hành chính - Bổ sung nguồn kinh phí cho công tác quản lý địa giới hành chính Số hóa bởi... sở pháp lý để chỉ đạo việc chia tách, thành lập, điều chỉnh và quản lý đơn vị hành chính các cấp Trong công tác tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ và quản lý địa giới hành chính, còn thiếu quy hoạch tổng thể các đơn vị hành chính mang tính dài hạn Các văn bản quy định của Nhà nước về công tác quản lý các đơn vị hành chính lãnh thổ và địa giới hành chính chưa rõ và cụ thể, chưa phù hợp với yêu cầu quản. .. 1.3.3.1 Bộ hồ sơ và bản đồ địa giới hành chính - Việc quản lý và khai thác bộ hồ sơ và bản đồ địa giới hành chính của các cấp chính quyền địa phương thực hiện đúng thẩm quyền và được lưu trữ, bảo quản theo qui định - Tuy nhiên do bộ hồ sơ và bản đồ địa giới hành chính các cấp của tỉnh Bắc Kạn được thành lập dựa trên bộ hồ sơ và bản đồ địa giới hành chính của tỉnh Bắc Thái và tỉnh Cao Bằng chuyển giao lại,... chính - Công tác giải quyết tranh chấp địa giới hành chính cấp tỉnh, huyện, xã - Việc thực hiện các văn bản của Trung ương và địa phương liên quan đến địa giới hành chính các cấp 1.4.3 Đề xuất giải pháp phù hợp để không ngừng nâng cao hiệu quả công tác quản lý địa giới hành chính trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Tuyên truyền vận động cơ sở về công tác quản lý địa giới hành chính Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

Ngày đăng: 13/05/2016, 21:21

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan