ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - PHAN QUỐC KHÁNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006-2010 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 62 16 Thái Nguyên, năm 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CẢM ƠN Được trí ban nhủ nhiệm khoa sau đại học trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, tiến hành nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Ban bồi thường – Giải phóng mặt thành phố Việt Trì với đề tài “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 – 2010” Trong trình thực tập, bảo quan tâm ban chủ nhiệm khoa cán nơi thực tập tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đền thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn giáo viên khoa Tài nguyên Môi Trường tận tình giúp đỡ em suốt trình thực tập hoàn thành đề tài Qua xin chân thành cảm ơn ông Trần Tiến ngọc, trưởng Ban bồi thường – Giải phóng mặt thành phố Việt Trì tận tình giúp đỡ bảo suốt trình thực tập Ban Trong trình thực tập, em cố gắng nhiều song kiến thức nhiều hạn chế không tránh khỏi đề tài gặp nhiều thiếu sót Em mong bảo đóng góp Thầy, Cô để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Việt Trì, tháng năm 2011 Học viên Phan Quốc Khánh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phan Quốc Khánh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC VIẾT TẮT ¨BĐS : Bất động sản BT : Bồi thường CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – đại hóa CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CV : Công văn ĐC : Địa ĐHNL : Đại học Nông Lâm ĐKTN : Điều kiện tự nhiên ĐVT : Đơn vị tính GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt LĐĐ : Luật đất đai KT : Kinh tế KH : Kế hoạch NĐ : Nghị Định NN : Nông nghiệp TT : Thông tư TTg : Thủ tướng TS : Tiến sĩ UBND : Ủy ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai QLNN : Quản lý Nhà nước QH : Quy hoạch QĐ : Quyết định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Nhƣ biết quốc gia có quỹ đất định đƣợc giới hạn đƣờng biên giới nƣớc Việt Nam với kinh tế nông nghiệp phát triển năm gần Cả nƣớc có khoảng 70% dân số làm nông nghiệp, mặt khác gắn bó lâu dài ngƣời đất đai làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn ngƣời Việt Nam Để đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - trị - xã hội mà Đảng ta đặt nhƣ ngày hôm nay, năm qua việc thu hồi đất Nông nghiệp để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn mạnh mẽ phạm vi nƣớc Việt Nam phát triển mạnh mẽ, đà hội nhập với giới Với mục tiêu phát triển cách toàn diện ngành nghề, lĩnh vực việc phân bổ, sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực đất đai cho hợp lý quan trọng Dựa nguồn nội lực vốn có với ngoại lực trợ giúp, Việt Nam dần chuyển thay đổi với nhiều dự án đƣợc xét duyệt thi công Và vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu vấn đề bồi thƣờng thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án Làm để đảm bảo lợi ích Ngƣời dân - Nhà nƣớc - Doanh nghiệp đầu tƣ phát triển bền vững quốc gia? Mặc dù nhà nƣớc ta ban hành nghị định, thông tƣ việc bồi thƣờng thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất nhƣng địa phƣơng, cách vận dụng văn luật lại có điểm khác nên tình hình thực cụ thể địa phƣơng có đặc điểm riêng Tỉnh Phú Thọ nói chung thành phố Việt Trì nói riêng có điểm khác biệt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn Tỉnh Phú Thọ năm qua công tác thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ cho công phát triển kinh tế diễn mạnh mẽ đặc biệt thành phố Việt Trì Tuy nhiên công tác bồi thƣờng lại gặp nhiều khó khăn, sách bồi thƣờng chƣa đƣợc ngƣời dân chấp nhận Song nhiều nguyên nhân nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan nên công tác thu hồi, bồi thƣờng đất nông nghiệp không đạt tiến độ đề Do đó, để có cách nhìn cách khách quan dựa sở luận khoa học nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, đƣợc phân công Khoa Sau đại học - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn thầy giáo Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Nguyễn Khắc Thái Sơn, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010” MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, nhằm tìm mặt làm đƣợc, mặt chƣa làm đƣợc; từ đề xuất số giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo quy định pháp luật hành 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì - Đánh giá đƣợc thực trạng sách bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp - Đánh giá đƣợc thực trạng sống ngƣời dân sau bị thu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn hồi đất nông nghiệp - Rút đƣợc thuận lợi, khó khăn tồn đề xuất số giải pháp khắc phục YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững sách bồi thƣờng hỗ trợ đất đai, vật kiến trúc hoa màu - Các nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập địa bàn nghiên cứu phải phản ánh thực tế, đánh giá đẩy đủ trung thực, khách quan, khoa học, đảm bảo logic hệ thống Số liệu phải đƣợc điều tra thu thập từ nguồn thứ cấp sơ cấp - Giải pháp đề xuất phải đảm bảo khoa học, với sách pháp luật nhà nƣớc, phù hợp với thực tế địa phƣơng có tính khả thi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài Trong trình phát triển xã hội nƣớc nói chung thành phố Việt Trì nói riêng việc thu hồi, bồi thƣờng hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất tài sản đất vấn đề xẩy thƣờng xuyên Để rút kinh nghiệm hoàn thiện sách pháp luật vấn đề cho phù hợp với thực tiễn việc “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” vấn đề cần nghiên cứu 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Trong trình bồi thƣờng hỗ trợ đất tài sản đất nƣớc nói chung Thành phố Việt Trì nói riêng gặp phải khó khăn, là: nhiều ngƣời dân cho việc bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp chƣa thỏa đáng, chƣa phù hợp Để phát huy mặt mạnh, khắc phục tồn tại, khó khăn giúp cho công tác thời gian tới đƣợc tốt việc nghiên cứu “Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” cần thiết 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài Cơ sở pháp lý đề tài tất văn liên quan đến công tác bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất, bao gồm văn sau: 1- Hiến pháp Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2- Luật Đất đai năm 2003 3- Bộ luật Dân năm 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 4- Nghị định số 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 5- Nghị định số 197/2004 NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 6- Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 7- Thông tƣ số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 8- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 9- Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 184/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10- Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 11- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 12- Các Website của: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Cổng thông tin trực tuyến tỉnh Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.2 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài - Khái niệm giá đất định giá đất Điều 56 Luật đất đai 2003 quy định: “Nhà nƣớc quy định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thƣờng thiệt hại đất thu hồi” Do hiểu “Giá đất” cầu nối mối quan hệ đất đai - thị trƣờng - quản lý Nhà nƣớc Nhà nƣớc điều tiết quản lý đất đai qua giá hay nói cách khác: giá đất công cụ kinh tế để quản lý ngƣời sử dụng đất tiếp cận với chế thị trƣờng, đồng thời để đánh giá công phân phối đất đai, để ngƣời sử dụng thực nghĩa vụ Nhà nƣớc điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật Nhƣ giá đất nhà nƣớc quy định nhằm để giải mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc - chủ sở hữu đất ngƣời sử dụng đất - ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất cho thuê đất, không áp dụng giá cho giao dịch dân nhƣ chuyển quyền sử dụng đất, chấp giá trị quyền sử dụng đất ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất cho thuê đất Giá bán quyền sử dụng đất đƣợc hình thành giao dịch dân bên tự thoả thuận giá đƣợc gọi “giá đất thực tế” hay “giá đất thị trƣờng”[3] - Định giá, định giá đất định giá bất động sản Định giá: Là ƣớc tính giá trị quyền sở hữu tài sản cụ thể hình thái tiền tệ cho mục đích đƣợc xác định Thông qua giao dịch, trao đổi tác nhân bên giao bên nhận thị trƣờng Định giá hoạt động chuyên môn vừa mang tính kinh tế - kỹ thuật, tính pháp lý, vừa mang tính xã hội, tính nghệ thuật Hoạt động định giá hình thành, tồn phát triển gắn với trình hình thành, tồn phát triển thị trƣờng Hiện nay, hoạt động định giá nhiều nƣớc giới Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 Hoàng Phê, Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, 1988 Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội - 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 ngày 12 tháng 2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/ NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Niên giám thống kê thành phố Việt Trì, 2008 Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ Viện nghiên cứu Địa chính, Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cƣ (2003) 10 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 57/2006/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2006 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 11 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 878/2006/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2006 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 12 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3656/2006/QĐ-UBND ngày 29 tháng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 năm 2006, “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 13 UBND tỉnh Phú Thọ, Công văn số 92/UBND-TC ngày 15 ngày 01 tháng 2007 “V/v gửi bổ sung phụ biểu giá đất bảng giá đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 14 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 184/2007/QĐ-UBND ngày 26 ngày 01 tháng 2007 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 15 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3557/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2006 “V/v Ban hành giá đất năm 2007 bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 16 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3618/2007/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2007 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 17 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3989/2008/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2008 “V/v Ban hành giá đất năm 2009 bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 18 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3990/20087/QĐ-UBND ngày 26 ngày 12 tháng 2008 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 19 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 1749/2009/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2009 “V/v ban hành đơn giá, trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 20 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2009 “V/v ban hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, trủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 21 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 4209/2009/QĐ-UBND ngày 01 tháng 12 năm 2009 “V/v sửa đổi, bổ sung Điều 5, Điều 16 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ ban hành kèm theo Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Phú Thọ” 22 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 4722/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2009 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ” 23 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 1541/2010/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2010 “V/v sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ ban hành kèm theo Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Phú Thọ Quyết định số 4209/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 UBND tỉnh Phú Thọ” Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn i 96 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phan Quốc Khánh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn ii97 LỜI CẢM ƠN Đƣợc trí ban nhủ nhiệm Khoa Sau đại học, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, tiến hành nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Ban Bồi thƣờng - Giải phóng mặt thành phố Việt Trì với đề tài “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010” Trong trình thực tập, đƣợc bảo quan tâm ban chủ nhiệm khoa cán nơi thực tập tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đền thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn giáo viên Khoa Tài nguyên Môi Trƣờng tận tình giúp đỡ em suốt trình thực tập hoàn thành đề tài Qua xin chân thành cảm ơn ông Trần Tiến Ngọc, trƣởng Ban Bồi thƣờng - Giải phóng mặt thành phố Việt Trì tận tình giúp đỡ bảo suốt trình thực tập Ban Trong trình thực tập, em cố gắng nhiều song kiến thức nhiều hạn chế nên không tránh khỏi đề tài gặp nhiều thiếu sót Em mong đƣợc bảo đóng góp Thầy, Cô để đề tài em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Việt Trì, tháng 10 năm 2011 Học viên Phan Quốc Khánh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn iii 98 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.2.2 Các qui định bồi thƣờng quyền sử dụng đất tài sản đất 1.2.3 Các qui định hỗ trợ quyền sử dụng đất tài sản đất 11 1.2.4 Các qui định loại hỗ trợ khác (ngoài loại hỗ trợ trên) 12 1.2.5 Các qui định thu hồi đất 14 1.2.6 Các qui định khu tái định cƣ 17 1.2.7 Bản chất việc bồi thƣờng, giải phóng mặt 19 1.2.8 Đặc điểm trình bồi thƣờng, giải phóng mặt 20 1.3 SƠ LƢỢC VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI TRỢ VÀ MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 21 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 99 1.3.1 Chính sách bồi thƣờng thiệt hại tái định cƣ tổ chức tài trợ (WB ADB) 21 1.3.2 Chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt số nƣớc giới 23 1.3.3 Chính sách bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 25 1.3.4 Các quy định tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP 32 1.3.4.1 Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 32 1.3.4.2 Trách nhiệm hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 33 1.3.4.3 Trách nhiệm UBND cấp 33 1.3.4.4 Trình tự tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 36 1.3.5 Thực tiễn công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Việt Nam số vấn đề tồn cần nghiên cứu 37 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 39 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 39 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 39 2.3.1 Đánh giá sơ lƣợc tình hình thành phố Việt Trì ảnh hƣởng đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp 39 2.3.2 Đánh giá sơ lƣợc tình hình quản lý đất đai thành phố Việt Trì 40 2.3.3 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì 41 2.3.3.1 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu thứ cấp 41 2.3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu sơ cấp 41 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn v 100 2.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì 42 2.3.4.1 Đánh giá thực trạng sách bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì 42 2.3.4.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu thứ cấp 42 2.3.4.3 Đánh giá thực trạng kết bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu sơ cấp 42 2.3.5 Đánh giá định hƣớng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế thành phố Việt Trì 42 2.3.5.1 Đánh giá sống ngƣời dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu sơ cấp 42 2.3.5.2 Những khó khăn, tồn giải pháp khắc phục 42 2.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 43 2.4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý, đánh giá phân tích số liệu 44 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 45 3.2 SƠ LƢỢC CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 57 3.2.1 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Việt Trì năm 2010 57 3.2.2 Bộ máy cán ngành quản lý đất đai thành phố Việt Trì 58 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỊNH GIÁ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 101 3.3.1 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu thứ cấp 59 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu sơ cấp 68 3.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 69 3.4.1 Đánh giá thực trạng sách bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì 69 3.4.2 Đánh giá thực trạng kết bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì theo số liệu thứ cấp 72 3.4.3 Đánh giá thực trạng kết bồi thƣờng hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì qua năm theo số liệu sơ cấp 81 3.5 Đánh giá ảnh hƣởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phƣơng 87 3.5.1 Ảnh hƣởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phƣơng 87 3.5.2 Các khó khăn tồn giải pháp khắc phục công tác thu hồi đất nông nghiệp thành phố Việt Trì 87 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 90 4.1 Kết luận 90 4.2 Đề nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 102 DANH MỤC VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BT : Bồi thƣờng CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - đại hóa CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CV : Công văn ĐC : Địa ĐHNL : Đại học Nông Lâm ĐKTN : Điều kiện tự nhiên ĐVT : Đơn vị tính GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KT : Kinh tế KH : Kế hoạch LĐĐ : Luật đất đai NĐ : Nghị Định NN : Nông nghiệp TT : Thông tƣ TTg : Thủ tƣớng TS : Tiến sĩ UBND : Ủy ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai QLNN : Quản lý nhà nƣớc QH : Quy hoạch QĐ : Quyết định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn viii 103 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Dân số lao động địa bàn Thành phố 45 Bảng 3.2: So sánh biến động đất từ năm 2006 - 2010 47 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất 48 Bảng 3.4: Diện tích, dân số phƣờng địa bàn Thành phố 48 Bảng 3.5: Tổng hợp số lƣợng cán địa cấp xã 58 Bảng 3.6: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2006 62 Bảng 3.7 Bảng giá đất nông nghiệp năm 2007 63 Bảng 3.8: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2008 65 Bảng 3.9: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2009 66 Bảng 3.10: Bảng giá đất nông nghiệp năm 2010 67 Bảng 3.11: Đánh giá chung công tác định giá đất nông nghiệp 15 xã/ phƣờng điều tra 68 Bảng 3.12: Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang mục đích khác thực dƣ án 68 Bảng 3.13: Các dự án địa bàn thành phố năm 2006 74 Bảng 3.14: Các dự án địa bàn thành phố năm 2007 75 Bảng 3.15: Các dự án địa bàn thành phố năm 2008 76 Bảng 3.16: Các dự án địa bàn thành phố năm 2009 78 Bảng 3.17: Các dự án địa bàn thành phố năm 2010 80 Bảng 3.18: Đánh giá đơn giá bồi thƣờng thu hồi đất so với giá thị trƣờng thực dự án………………………………………81 Bảng 3.19: Đánh giá giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trƣờng thực dự án 82 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn ix 104 Bảng 3.20: Đánh giá đơn giá bồi thƣờng thu hồi đất so với giá thị trƣờng thực dự án 83 Bảng 3.21: Đánh giá ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phƣơng 84 Bảng 3.22: Đánh giá ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến phát triển kinh tế địa phƣơng 84 Bảng 3.23: Đánh giá giá hỗ trợ thu hồi đất so với giá thị trƣờng thực dự án 85 Bảng 3.24: Đánh giá ảnh hƣởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phƣơng 86 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ cho đề tài nghiên cứu khoa học) Họ tên người vấn: ………………………………………………… Khu……………………… Phường………………………… Nghề nghiệp……… Xin Ông/Bà vui lòng cho biết thông tin sau cách chọn khoanh tròn vào phương án mà cảm thấy phương án trả lời câu hỏi I Đánh giá chung công tác định giá đất nông nghiệp Ông/Bà đánh giá chung công tác định giá đất địa bàn phường/xã nào? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Không hợp lí d- Hoàn toàn không hợp lí Ông/Bà có thấy công tác định giá đất địa bàn phường/ xã người dân có tham gia không? a- Được tham b- Không tham gia II Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông sang mục đích khác dự án địa phương Ông/Bà thấy việc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hoàn toàn không hợp lí Ông/Bà thấy việc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất giao thông hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hoàn toàn không hợp lí Ông/Bà thấy việc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hoàn toàn không hợp lí Ông/Bà thấy việc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hoàn toàn không hợp lí Ông/Bà thấy việc chuyển từ đất nông nghiệp sang đất sử dụng vào mục đích công cộng khác hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hoàn toàn không hợp lí Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn III Đơn giá bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Ông/Bà thấy sách bồi thường đất nông hợp lí chưa? a- Rất hợp lí b- Tương đối hợp lí c- Chưa hợp lí d- Hoàn toàn không hợp lí Ông/Bà thấy đơn giá bồi thường đất nông nghiệp nào? a- Cao giá thị trường b- Bằng giá thị trường c- Thấp giá thị trường d- Rất thấp so với giá thị trường 10 Ông/Bà thấy đơn giá bồi thường công trình xây dựng đất nào? a- Cao giá thị trường b- Bằng giá thị trường c- Thấp giá thị trường d- Rất thấp so với giá thị trường 11 Ông/Bà thấy đơn giá bồi thường cối, hoa màu đất nào? a- Cao giá thị trường b- Bằng giá thị trường c- Thấp giá thị trường d- Rất thấp so với giá thị trường IV Giá hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp 12 Ông/Bà thấy đơn giá hỗ trợ đất nông nghiệp nào? a- Cao giá thị trường b- Bằng giá thị trường c- Thấp giá thị trường d- Rất thấp so với giá thị trường 13 Ông/Bà thấy giá hỗ trợ di chuyển chỗ nào? a- Thừa để di chuyển chỗ b- Vừa đủ để di chuyển chỗ c- Không đủ để di chuyển chỗ d- Không đáng kể 14 Ông/Bà thấy giá hỗ trợ ổn định đời sống nào? a- Thừa để ổn định đời sống b- Vừa đủ để ổn định đời sống c- Không đủ để ổn định đời sống d- Không đáng kể 15 Ông/Bà thấy giá hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp nào? a- Thừa để chuyển đổi nghề nghiệp b- Vừa đủ để chuyển đổi nghề nghiệp c- Không đủ để chuyển đổi nghề nghiệp d- Không đáng kể V Những ảnh hưởng việc thu hồi đât nông nghiệp đến phát triển kinh tế địa phương 16 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến phát triển chung địa phương nào? a- Kinh tế phát triển nhiều b- Kinh tế phát triển c- Kinh tế không thay đổi d- Kinh tế phát triển 17 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến thu nhập người dân địa phương nào? a- Thu nhập tăng thêm nhiều b- Thu nhập tăng thêm c- Thu nhập không tăng thêm d- Thu nhập giảm 18 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến thu hút đầu tư địa phương nào? Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn a- Thu hút thêm nhiều đầu tư c- Không thu hút thêm đầu tư b- Thu hút thêm đầu tư d- Làm giảm đầu tư VI Những ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến vấn đề xã hội địa phương 19 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người dân địa phương nào? a- Tạo thêm nhiều việc làm b- Không ảnh hưởng đến việc làm c- Sinh số người thất nghiệp d- Sinh nhiều người thất nghiệp 20 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến vấn đề tệ nạn xã hội địa phương nào? a- Giảm nhiều tệ nạn xã hội b- Giảm tệ nạn xã hội c- Không giảm tệ nạn xã hội d- Tăng thêm tệ nạn xã hội e- Tăng thêm nhiều tệ nạn xã hội 21 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến cảnh quan địa phương nào? a- Cảnh quan đẹp nhiều b- Cảnh quan đẹp c- Cảnh quan không đẹp d- Cảnh quan xấu e- Cảnh quan xấu nhiều 22 Ông/Bà thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất đến môi trường sống người dân nào? a- Môi trường sống tốt lên nhiều b- Môi trường sống tốt lên c- Môi trường sống không thay đổi d- Môi trường sống xấu e- Môi trường sống xấu nhiều 23 Ông Bà thấy sống người dân bị ảnh hưởng sau thu hồi đât nông nghiệp a- Ảnh hưởng nhiều b- Không ảnh hưởng c- Không đáng kể Việt Trì, ngày tháng năm 20 Người vấn kí tên (có thể không kí) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... hỗ trợ di chuyển nh- sau: 1 Hộ gia đình khi Nhà n-ớc thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố đ-ợc hỗ trợ mi hộ cao nhất 3.000.000 đồng; di chuyển sang tỉnh khác đ-ợc hỗ trợ mi hộ cao nhất 5.000.000 đồng; mức h trợ cụ thể do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định [8] 2 Tổ chức có đủ điều kiện đ-ợc bồi th-ờng thiệt hại đất và tài sản khi bị thu hồi mà phải di chuyển cơ sở, đ-ợc hỗ trợ. .. tin thu nh ; thi gian v mc h tr c th do U ban nhõn dõn cp tnh quy nh phự hp vi thc t ti a phng 1.2.5 Cỏc qui nh v thu hi t - Cn c thu hi t Thu hồi đất có thể do ng-ời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, có thể xuất phát từ ý muốn chủ quan của Nhà n-ớc để phục vụ lợi ích chung của Nhà n-ớc, lợi ích công công hay vì mục đích an ninh, quốc phòng của cả n-ớc Tr-ờng hợp thu hồi đất do ng-ời sử dụng đất. .. vi phạm pháp luật đất đai, cần phải dựa vào 2 căn cứ sau: 1 Căn cứ vào thực tế vi phạm của ng-ời sử dụng đất đã đ-ợc cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền xác định 2 Căn cứ vào qui định về các tr-ờng hợp vi phạm phải thu hồi đ-ợc qui định trong pháp luật đất đai hiện hành Tr-ờng hợp thu hồi đất xuất phát từ ý muốn chủ quan của Nhà n-ớc để phục vụ lợi ích chung của Nhà n-ớc, lợi ích công công hay vì mục đích... thì cần phải dựa vào 2 căn cứ sau: 3 Căn cứ vào qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã đ-ợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; 4 Căn cứ vào kế hoạch di chuyển dân, tái định c- và giải phóng mặt bằng - Thm quyn thu hi t iu 44 Lut t ai 2003 qui nh thm quyn thu hi t nh sau: S húa bi Trung tõm Hc liu HTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 15 1 U ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng quyt nh thu hi t i vi t chc,... ỏn u t, k t khi nhn bn giao t trờn thc a m khụng c c quan nh nc cú thm quyn quyt nh giao t, cho thu t ú cho phộp - Cỏc hỡnh thc thu hi t T khi phỏp lut t ai tha nhn quyn s dng t cú giỏ tr thỡ khi Nh nc thu hi t, ngoi vic ngi s dng c bi thng v ti sn trờn t, ngi s ng t hp phỏp cũn c bi thng giỏ tr ca quyn s dng t Cng nh giao t, cho thu t, chuyn mc ớch s dng t; thu hi t cng cú 2 hỡnh thc l thu hi t khụng... thng v t Trong khi nghiờn cu vn ny, chỳng ta cũn phi cp n bi thng v ti sn trờn t Nh vy, theo ngha rng thỡ Bi thng khi Nh nc thu hi t l vic Nh nc tr li giỏ tr quyn s dng t v ti sn trờn t i vi din tớch t b thu hi v ti sn cú trờn din tớch t ú cho ngi b thu hi t.[3] - Khỏi nim v h tr quyn s dng t v ti sn trờn t Khon 7 iu 4 Lut t ai 2003 qui nh H tr khi Nh nc thu hi t l vic Nh nc giỳp ngi b thu hi t thụng... trỡnh ú; c) t b thu hi thuc cỏc trng hp quy nh ti cỏc khon 4, 6, 7 v 10 iu 38 ca Lut ny Ngi b thu hi t quy nh ti khon 1 nhng khụng thuc khon 2 iu ny c bi thng thit hi v ti sn gn lin vi t b thu hi * iu 42 Lut t ai 2003 qui nh v bi thng, tỏi inh c cho ngi cú t b thu hi trong cỏc trng hp sau õy: S húa bi Trung tõm Hc liu HTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 18 1 Nh nc thu hi t ca ngi s dng t m ngi b thu hi t cú... thu hi t + Ngi b thu hi t, b thit hi ti sn gn lin vi t b thu hi Ngi cú t, ti sn thuc phm vi thu hi t s dng vo cỏc mc ớch ó quy nh m t nguyn biu, tng mt phn hoc ton b t, ti sn cho Nh nc - V chi tr bi thng, h tr, tỏi nh c (iu 3): + Nh nc t chc thc hin vic bi thng, h tr, tỏi nh c v gii phúng mt bng quy nh cho cỏc trng hp: T chc c Nh nc giao t khụng thu tin s dng t T chc, cỏ nhõn c Nh nc giao t cú thu. .. mt s iu v thu hi t, th tc bi thng, h tr, tỏi nh c khi Nh nc thu hi t so vi Ngh nh 197/2004/N-CP th hin nh sau: - V phm vi iu chnh: Ngoi cỏc trng hp v thu hi t nờu trong Ngh nh 197/2004/NCP thỡ Ngh nh 84/2007/N-CP cũn nờu thờm mt s trng hp v: Thu hi t v bi thng, h tr v t; S húa bi Trung tõm Hc liu HTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 32 Trỡnh t, th tc thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c khi Nh nc thu hi t... nim v thu hi t Khon 5 iu 4 Lut t ai 2003 qui nh: Thu hi t l vic Nh nc ra quyt nh hnh chớnh thu li quyn s dng t hoc thu li t ó giao cho t chc, U ban nhõn dõn xó, phng, th trn qun lý theo quy nh ca Lut ny[3] S húa bi Trung tõm Hc liu HTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 8 - Khỏi nim v tỏi nh c Phỏp lut t ai cha qui nh khỏi nim v tỏi nh c khi Nh nc thu hi t Tuy nhiờn, qua nhng ni dung qui nh v tỏi nh c khi Nh