TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA KINH TẾ VÀ LUẬT TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN ÔN TẬP VÀ KIỂM TRA MÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH Mục đích Tài liệu nhằm hỗ trợ cho học viên hình thức giáo dục từ xa nắm vững nội dung ôn tập làm kiểm tra hết môn hiệu Tài liệu cần sử dụng với tài liệu học tập môn học giảng giảng viên ôn tập tập trung theo chương trình đào tạo Nội dung hướng dẫn Nội dung tài liệu bao gồm nội dung sau: Phần 1: Các nội dung trọng tâm môn học Bao gồm nội dung trọng tâm môn học xác định dựa mục tiêu học tập, nghĩa kiến thức kỹ cốt lõi mà người học cần có hoàn thành môn học Phần 2: Cách thức ôn tập Mô tả cách thức để hệ thống hóa kiến thức luyện tập kỹ để đạt nội dung trọng tâm Phần 3: Hướng dẫn làm kiểm tra Mô tả hình thức kiểm tra đề thi, hướng dẫn cách làm trình bày làm lưu ý sai sót thường gặp, nỗ lực đánh giá cao làm Phần 4: Đề thi mẫu đáp án Cung cấp đề thi mẫu đáp án, có tính chất minh hoạ nhằm giúp học viên hình dung yêu cầu kiểm tra cách thức làm thi Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang PHẦN CÁC NỘI DUNG TRỌNG TÂM Môn học Luật hành phân loại thành bốn nội dung chủ yếu sau: - Phần 1: Tổng quan Luật hành chính; - Phần 2: Chủ thể Luật hành chính; - Phần 3: Các hình thức phương pháp quản lý hành chính; - Phần 4: Tố tụng hành Phần 1: Tổng quan Luật hành Chương 1: Tổng quan Luật hành Khái niệm đặc điểm Luật hành Đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Phân biệt Luật hành với nghành luật khác Nguồn Luật hành Chương 2: Quy phạm quan hệ pháp luật hành Một số vấn đề quy phạm pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành Các nguyên tắc Luật hành Phần 2: Chủ thể Luật hành Chương 3: Cơ quan hành nhà nước Khái niệm quan hành nhà nước Phân loại quan hành nhà nước Địa vị pháp lý quan hành nhà nước Chương 4: Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Khái niệm Địa vị pháp lý cán bộ, công chức, viên chức Một số vấn đề pháp lý liên quan Phần 3: Các hình thức phương pháp quản lý hành Chương 5: Quyết định hành Khái niệm, đặc điểm định hành Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang Phân loại định hành Các giai đoạn định hành Tính hợp pháp tính hợp lý định hành Chương 6: Thủ tục hành Khái niệm nguyên tắc thủ tục hành Chủ thể thủ tục hành Phân loại thủ tục hành Các giai đoạn thủ tục hành Chương 7: Vi phạm hành chính, trách nhiệm hành Vi phạm hành Trách nhiệm hành Phần 4: Giải tranh chấp lĩnh vực hành Chương 8: Tố tụng hành Khái niệm đặc điểm Các nguyên tắc tố tụng hành Thẩm quyền xét xử tòa hành Các giai đoạn tố tụng hành Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang PHẦN CÁCH THỨC ÔN TẬP Chương 1: Tổng quan Luật hành Khái niệm Luật hành o Các khái niệm cần nắm vững: quản lý quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước o Phân biệt hành công với hành tư o Hiểu chất hoạt động chấp hành điều hành o Đọc giáo trình từ trang - 14 Đối tượng điều chỉnh o Xác định đối tượng điều chỉnh Luật hành Việt Nam, cụ thể gồm nhóm o Đọc giáo trình từ trang 15 – 20 Phương pháp điều chỉnh Luật hành o Phương pháp quyền uy phục tùng o Đọc giáo trình từ trang 21 – 24 Phân biệt Luật hành với số ngành luật khác o Luật hành với luật hiến pháp o Luật hành với luật dân o Luật hành với luật hình o Đọc giáo trình từ trang 24 – 28 Nguồn Luật hành o Khái niệm nguồn Luật hành o Các nhóm chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật o Đọc giáo trình từ trang 28 - 42 Chương 2: Quy phạm quan hệ pháp luật hành Tổng quan quy phạm pháp luật hành o Khái niệm quy phạm pháp luật hành Đọc giáo trình trang 49 o Nắm kỹ đặc điểm định hành Đọc giáo trình từ trang 50 – 51 o Cấu trúc quy phạm pháp luật: gồm giả định, quy định chế tài o Phân loại quy phạm pháp luật hành chính: dựa vào khác phân chia thành quy phạm pháp luật khác nhau, đọc giáo trình từ trang 55 – 58 o Thực quy phạm pháp luật: gồm nội dung tuân thủ, chấp hành, áp dụng, học viên đọc giáo trình từ trang 59 – 63 Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang Quan hệ pháp luật hành chính: Học viên lưu ý, quan hệ pháp luật nói chung có yếu tố chủ thể, khách thể nội dung o Chủ thể luật hành rộng gộp lại có dạng cá nhân tổ chức Chủ thể quan hệ pháp luật hành vấn đề cần phải lưu ý lực chủ thể Cả cá nhân tổ chức lực chủ thể = lực pháp luật + lực hành vi Cụ thể đọc giáo trình từ trang 69 – 75 o Cơ sở làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành gồm quy phạm pháp luật hành chính, kiện pháp lý lực chủ thể Trong quy phạm pháp luật hành chính, lực chủ thể điều kiện cần kiện pháp lý điều kiện đủ Cụ thể học viên đọc giáo trình từ trang 75 – 76 Các nguyên tắc luật hành gồm: nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc bình đẳng dân tộc, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa số nguyên tắc khác Lưu ý học ôn thi phần nguyên tắc, phải lấy từ Hiến pháp năm 2013, ví dụ liên quan đến nguyên tắc Đảng lãnh đạo, yêu cầu học viên phải nêu pháp lý Điều Hiến pháp 2013, nêu nội dung lãnh đạo Đảng đưa kết luận Học viên đọc chương III giáo trình Phần môn học luật hành – Chủ thể luật hành Chương 3: Cơ quan hành nhà nước Khái niệm: học viên phải nêu quan hành nhà nước, từ số đặc điểm riêng phân biệt quan hành nhà nước với quan nhà nước khác Phân loại quan hành nhà nước: Dựa vào gồm phạm vi lãnh thổ, thẩm quyền, nguyên tắc tổ chức giải công việc chia quan hành thành nhiều loại khác Học viên tham khảo thêm từ trang 193 – 195 Địa vị pháp lý quan hành nhà nước Hiện theo quan điểm thống quan hành nhà nước chia thành hành trung ương Chính phủ hay gọi quan hành cao Bộ, quan ngang Ở địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện xã Có số quan điểm coi sở, phòng, ban giúp việc cho Ủy ban quan hành Học viên tham khảo thêm tài liệu khác liên quan Khi trình bày địa vị pháp lý quan hành nhà nước, học viên cần phải nêu quyền nghĩa vụ quan hành nhà nước Nếu yêu cầu trình bày địa vị pháp lý Chính phủ học viên phải nêu thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Học viên đọc chương giáo trình từ trang 139 – 194 Chương 4: Cán bộ, công chức, viên chức Khái niệm cần phải nắm vững chương gồm: công vụ, cán bộ, công chức công chức cấp xã, viên chức Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang o Một số vấn đề cần phải nghiên cứu kỹ:  Phân biệt cán với công chức Dựa vào khái niệm đặc điểm khác rõ cán công chức cán làm việc theo nhiệm kỳ công chức làm nghề liên tục ( suốt đời)  Lý công chức cấp xã có số quy chế riêng  Phần lớn cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước tất họ làm việc quan nhà nước khác o Học viên đọc giáo trình từ trang 209 - 216 Địa vị pháp lý cán bộ, công chức, viên chức: nêu quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức viên chức Học viên đọc tài liệu từ trang 232 – 237 Khi yêu cầu trình bày địa vị pháp lý chủ thể ví dụ công chức, học viên phải nêu khái niệm (định nghĩa Luật cán bộ, công chức 2008), phải nêu quyền nghĩa vụ công chức Ngoài ra, học viên cần phải lưu ý quy trình bổ nhiệm cán Bộ trưởng việc phân biệt luân chuyển biệt phái cán bộ, công chức Khi làm tập so sánh, học viên nêu điểm giống khác nhau, yêu cầu phân biệt học viên cần nêu điểm khác Chương 5: Quyết định hành Khái niệm, đặc điểm định hành chính: học viên cần ghi nhớ vấn đề sau o Vì định hành định pháp luật nên có đặc điểm chung tính quyền lực tính bảo đảm thực Tuy nhiên có thêm đặc điểm khác tính luật, tính phong phú nội dung mục đích Phân loại định dựa vào tính chất pháp lý nên người ta chia định hành thành định chủ đạo, định quy phạm, định cá biệt Học viên đọc trang 176 – 177 giáo trình Luật hành Các giai đoạn định hành o Một số vấn đề cần lưu ý: định hành chủ yếu quan hành ban hành nên hiệu lực pháp lý thấp luật, thủ tục trình tự ban hành đơn giản quy trình ban hành luật o Hiện người ta chia quy trình ban hành định hành nói chung thành giai đoạn gồm: sáng kiến ban hành; chuẩn bị dự thảo; trình dự thảo; thảo luận thông qua dự thảo; truyền thông Học viên đọc giáo trình từ trang 180 – 184 Bàn tính hợp pháp tính hợp lý định hành o Tính hợp pháp:  Đúng thẩm quyền ví dụ Bộ trưởng mà ban hành Chỉ thị trái luật;  Đúng nội dung, nghĩa không trái luật ví dụ Luật hôn nhân gia đình quy định nữ đủ tuổi kết hôn 18 văn hướng dẫn thi hành luật lại giải thích nữ 18 tuổi kết hôn trái luật nội dung; Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang  Đúng trình tự thủ tục, ví dụ định xử phạt vi phạm giao thông trình tự ngắn gọn thủ tục ban hành Chỉ thị Thủ tướng, tức tùy vào loại định hành mà thủ tục han hành có bước khác o Tính hợp lý: định hành ban hành phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết sống, nội dung phải phù hợ với tập quán, tín ngưỡng, tôn giáo dân tộc Bên cạnh đó, ngữ nghĩa phải đơn giản, rõ ràng, dễ sử dụng sử dụng o Học viên đọc từ trang 187 – 190 giáo trình Chương 6: Thủ tục hành Khái niệm nguyên tắc thủ tục hành o Khái niệm nguyên tắc thủ tục hành học viên đọc từ trang 143 – 157 giáo trình Chủ thể thủ tục hành chia thành loại gồm chủ thể thực chủ thể tham gia Trong chủ thể thực quan nhà nước mà phần lớn quan hành nhà nước chủ thể tham gia chủ thể khác không loại trừ chủ thể quan nhà nước ví dụ Ủy ban nhân dân tỉnh định thu hồi đất Ủy ban nhân dân phường Phân loại thủ tục hành Học viên dựa vào mục đích chia thủ tục ban hành quy phạm pháp luật thủ tục giải công việc cụ thể Căn vào nội dung chia thủ tục hành thành thủ tục hành nội thủ tục hành liên hệ Các giai đoạn thủ tục hành gồm giai đoạn Học viên đọc từ trang 164 – 168 giáo trình Chương 7: Vi phạm hành trách nhiệm hành Khái niệm vi phạm pháp luật hành học viên đọc thêm từ trang 321 - 322 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành gồm chủ thể, khách thể, mặt chủ quan, mặt khách quan Học viên đọc từ trang 323 – 328 Trách nhiệm hành học viên đọc thêm từ trang 331 – 334 Xử lý vi phạm hành Đây nội dung lớn quan trọng, học viên cần lưu ý số vần đề sau đây: o Đặc điểm xử phạt vi phạm hành o Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành theo Điều Luật xử lý vi phạm hành 2012 o Quy tắc áp dụng hình phạt hình phạt bổ sung o Một số trường hợp áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành thành phố trực thuộc trung ương Học viên đọc từ trang 334 – 365 Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang Phần 4: Giải tranh chấp Chương 8: Tố tụng hành Khái niệm đặc điểm tố tụng hành o Khái niệm: ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt nam, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình giải vụ việc hành theo quy định luật tố tụng hành chính, nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước nhân dân o Đặc điểm: đối tượng bị kiện quan nhà nước, cán bộ, công chức thi hành công vụ Tòa án tạm đình thi hành định hành giai đoạn tố tụng đối tượng bị kiện định hành chính, hành vi hành đơn hành Thẩm quyền xét xử tòa hành o Trong phần nội dung thẩm quyền xét xử tòa hành chính, chủ yếu bàn để trả lời cho câu hỏi vụ việc thuộc thẩm quyền xét xử tòa hành Nếu vụ việc thuộc tòa hành giải vụ việc thuộc quyền xét xử tòa cấp huyện, vụ việc thuộc quyền xét xử tòa hành cấp tỉnh … o Nội dung gồm:  Loại việc thuộc thẩm quyền giải tòa hành Điều 28, 29, 30 Luật tố tụng hành 2010 Gồm: + Quyết định hành đơn hành; + Hành vi hành chính; + Khiếu kiện danh sách cử tri ĐBQH, ĐBHĐND; + Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc canh tranh; + Quyết định kỷ luật buộc việc o Xét xử theo tiêu chí gọi xét xử theo loại việc, cụ thể sau:  Quyết định hành chính: học viên đọc khoản Điêu Luật tố tụng hành  Hành vi hành Đọc khoản Điều Luật tố tụng hành 2010  Danh sách cử tri, khoản Điều 28 Luật tố tụng hành 2010  Quyết định kỷ luật buộc việc, khoản Điều 28 Luật tố tụng hành  Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, đọc khoản Điều 28 Luật tố tụng hành o Thẩm quyền theo lãnh thổ quy định sau:  Tòa cấp huyện xét xử định người thực hành vi hành bị khởi kiện từ cấp huyện trở xuống nằm phạm vi địa giới với tòa Quy định Điều 29 Luật tố tụng hành 2010  Tòa cấp tỉnh khoản Điều 30 Luật tố tụng hành 2010 Các giai đoạn tố tụng hành o Xét xử sơ thẩm o Xét xử phúc thẩm Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang o Giám đốc thẩm tái thẩm o Tất giai đoạn tuân thủ thủ tục khai mạc, xét hỏi, nghị án, tuyên án Học viên cần tìm hiểu cẩn thận điều kiện để tòa đưa định quan trọng, thực cách đặt câu hỏi điều kiện để án xét xử phúc thẩm hay thỏa mãn điều kiện để hội đồng xét xử giữ nguyên án sơ thẩm… o Học viên đọc chương phiên tòa sơ thẩm, thủ tục phúc thẩm, thủ tục giám đốc thẩm, thủ tục tái thẩm Luật tố tụng hành 2010 Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang PHẦN HƯỚNG DẪN LÀM BÀI KIỂM TRA Đề kiểm tra bao gồm hai phần tự luận giải tình Tự luận gồm câu, tổng điểm Phần tự luận, học viên yêu cầu phân tích, chứng minh, phân biệt, so sánh phải nêu khái niệm đặc điểm vấn đề Nêu nội dung đề yêu cầu Phần giải tình huống, tổng điểm o Các tình xây dựng dựa sở thực tế Chủ yếu dựa vào nội dung Luật xử lý vi phạm hành Luật tố tụng hành để đưa yêu cầu o Để giải tập tình huống, học viên phải có học liệu gồm Luật xử lý vi phạm hành Luật tố tụng hành có hiệu lực o Không áp dụng luật hết hiệu lực o Giải tập yêu cầu phải có nhận định hoặc sai phải có pháp lý Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang 10 PHẦN ĐỀ THI MẪU VÀ ĐÁP ÁN Đề thi mẫu: Thời gian làm bài: 90 phút (Được tham khảo tài liệu làm thi) Câu ( 2điểm): Các nguyên tắc thủ tục hành chính? Câu (3 điểm): Phân loại định hành chính? Câu (5 điểm): Tháng năm 2012, bà Phan Minh Trâm ( Kon Tum) gửi đơn khiếu nại lên Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Đà Nẵng việc Công ty Du lịch Thái Việt có trụ sở phường Đống Đa, quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng ký hợp đồng 009 – 12/HĐ – DL tour Việt Nam – Hàn Quốc với bà, chương trình du lịch ngày đêm với tổng giá trị hợp đồng 47.400.000 đồng cho người Tuy nhiên, sau công ty không thực tour cam kết Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Đà Nẵng định xử phạt 20.000.000 triệu đồng “ tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh lữ hành 12 tháng” Du lịch Thái Việt không đồng ý với định Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Đà Nẵng Hỏi: 1, Công ty Du lịch Thái Việt làm để bảo vệ quyền lợi mình? (2 điểm) 2, Trong trường hợp công ty Du lịch Thái Việt vừa nộp đơn khởi kiện lên tòa án đồng thời làm đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền tòa án giải trường hợp này? (2 điểm) 3, Nếu công ty du lịch Thái Việt nộp đơn khởi kiện tòa án có thẩm quyền giải vụ việc này? (1 điểm) Hết Đáp án: Câu 1: (2 điểm) - Nêu ba nguyên tắc phân tích nguyên tắc cụ thể gồm: (1,5 điểm) + Nguyên tắc pháp chế; + Nguyên tắc công khai; + Nguyên tắc chủ thể tiến hành thủ tục hành tận tụy, chuyên nghiệp; - Trình bày lập luận (0,5 điểm) Câu 2: (3 điểm) - Khái niệm QĐ HC (0,5 điểm) - Căn phân loại: + Nội dung pháp lý; + Căn chủ thể ban hành (2 điểm) - Trình bày lập luận (0,5 điểm) Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang 11 Câu 3: (5 điểm) 1, Thái Việt có quyền vừa nộp đơn khởi kiện lên tòa án, làm đơn khiếu nại lên quan có thẩm quyền (2 điểm); 2, Tòa án tôn trọng lựa chọn người khởi kiện (k1 điều 31 Luật TTHC 2010), (2 điểm); 3, Tòa án nhân dân quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng.(k1 điều 29 Luật TTHC 2010) (1 điểm) Hết Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành | Trang 12 [...]... pháp chế; + Nguyên tắc công khai; + Nguyên tắc chủ thể tiến hành thủ tục hành chính tận tụy, chuyên nghiệp; - Trình bày và lập luận (0,5 điểm) Câu 2: (3 điểm) - Khái niệm QĐ HC (0,5 điểm) - Căn cứ phân loại: + Nội dung pháp lý; + Căn cứ chủ thể ban hành (2 điểm) - Trình bày và lập luận (0,5 điểm) Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành chính | Trang 11 Câu 3:... cũng có thể làm đơn khiếu nại lên cơ quan có thẩm quyền (2 điểm); 2, Tòa án tôn trọng lựa chọn của người khởi kiện (k1 điều 31 Luật TTHC 2010), (2 điểm); 3, Tòa án nhân dân quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng.(k1 điều 29 Luật TTHC 2010) (1 điểm) Hết Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật Hành chính | Trang 12 ... 90 phút (Được tham khảo tài liệu khi làm bài thi) Câu 1 ( 2điểm): Các nguyên tắc trong thủ tục hành chính? Câu 2 (3 điểm): Phân loại quyết định hành chính? Câu 3 (5 điểm): Tháng 8 năm 2012, bà Phan Minh Trâm ( Kon Tum) gửi đơn khiếu nại lên Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Đà Nẵng về việc Công ty Du lịch Thái Việt có trụ sở tại phường Đống Đa, quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng đã ký... 47.400.000 đồng cho 2 người Tuy nhiên, sau đó công ty này đã không thực hiện tour như đã cam kết Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Đà Nẵng đã quyết định xử phạt 20.000.000 triệu đồng và “ tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh lữ hành 12 tháng” Du lịch Thái Việt không đồng ý với quyết định trên của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Đà Nẵng Hỏi: 1, Công ty Du lịch Thái Việt có thể làm gì để... Hỏi: 1, Công ty Du lịch Thái Việt có thể làm gì để bảo vệ quyền lợi của mình? (2 điểm) 2, Trong trường hợp công ty Du lịch Thái Việt vừa nộp đơn khởi kiện lên tòa án đồng thời làm đơn khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền thì tòa án sẽ giải quyết thế nào trong trường hợp này? (2 điểm) 3, Nếu công ty du lịch Thái Việt nộp đơn khởi kiện thì tòa án nào sẽ có thẩm quyền giải quyết vụ việc này? (1 điểm) Hết